Quản lý nhà nước về giảm nghèo trên địa bàn huyện duy xuyên, tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM ĐƯỢC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM ĐƯỢC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 834.04.10 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN CHIẾN THẮNG HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, Luận văn cơng trình nghiên cứu thực cá nhân, thực hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Chiến Thắng Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày Luận văn trung thực chưa công bố hình thức Tơi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Học viên Phạm Được LỜI CÁM ƠN Luận văn kết nghiên cứu nghiêm túc học viên hướng dẫn PGS TS Nguyễn Chiến Thắng giúp đỡ quý quan, bạn bè, đồng nghiệp Ủy ban nhân dân huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam Vì vậy, trước hết, thân xin gửi lời cảm ơn trân trọng đến PGS TS Nguyễn Chiến Thắng- Phó Viện trưởng Viện Kinh tế- Trưởng Khoa Kinh tế học, Học viện khoa học xã hội tận tình quan tâm, giúp đỡ, hướng dẫn thân hoàn thành Luận văn Bản thân trân trọng cảm ơn Quý Thầy, Cô Học viện Khoa học xã hội; bạn bè, đồng nghiệp quan tâm, động viên học viên hoàn thành Luận văn Trân trọng cám ơn Quý quan, đơn vị huyện Duy Xuyên địa phương khác hỗ trợ thân trình thực Luận văn Trân trọng cám ơn thành viên Hội đồng khoa học nghiên cứu, đánh giá Luận văn thân Trân trọng cám ơn! Học viên Phạm Được MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO 1.1 Một số khái niệm 1.2 Quản lý nhà nước giảm nghèo 16 1.3 Kinh nghiệm giảm nghèo số địa phương 22 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM 26 2.1 Tổng quan huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam 26 2.2 Chính sách giảm nghèo địa bàn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam 30 2.3 Kết công tác giảm nghèo địa bàn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam 32 2.4 Đánh giá hoạt động quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam 43 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM 57 3.1 Mục tiêu phương hướng tăng cường quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn Huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam 57 3.2 Các giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam 62 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Cụm từ viết tắt Cụm từ đầy đủ CBCC Cán bộ, công chức HĐND Hội đồng nhân dân QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Chuẩn nghèo Việt Nam qua giai đoạn 14 Bảng 2.1 Kết giảm nghèo tỉnh Quảng Nam 2014-2018 33 Bảng 2.2 Tổng hợp hộ nghèo địa bàn huyện Duy Xuyên năm 2018 33 Bảng 2.3 Tổng hợp hộ cận nghèo địa bàn huyện Duy Xuyên năm 2018 34 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giảm nghèo trở thành vấn đề vừa cấp bách, vừa lâu dài, chủ trương quan trọng Đảng Nhà nước ta Cùng với trình đổi đất nước, năm vừa qua, nước ta đạt thành tựu đáng kể công tác xóa đói, giảm nghèo đánh giá quốc gia thành công công tác xóa đói, giảm nghèo Trong thời gian qua với nước tỉnh Quảng Nam nói chung, huyện Duy Xun nói riêng tập trung hệ thống trị vào công tác giảm nghèo Nhiều giải pháp triển khai đồng công tác giảm nghèo địa bàn huyện Duy Xuyên thời gian qua mang lại kết quan trọng, đời sống đại phận nhân dân địa bàn cải thiện Tuy nhiên, bên cạnh tốc độ giảm nghèo Duy Xuyên chưa tương xứng với tiềm phát triển địa phương, đồng thời công tác giảm nghèo chưa thật bền vững Mặt khác, thực tế giai đoạn công tác giảm nghèo phải đối mặt với khó khăn, thách thức không riêng huyện Duy Xuyên, mà tỉnh Quảng Nam Một lý chủ yếu dẫn tới việc giảm nghèo chậm chưa thực bền vững công tác QLNN giảm nghèo hạn chế, bất cập định Từ thực tế nêu đặt yêu cầu cấp thiết việc cần phải tiếp tục nghiên cứu lý luận thực tiễn nhằm hoàn thiện tăng cường QLNN giảm nghèo nói chung từ nâng cao chất lượng giảm nghèo huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam nói riêng lý thân chọn đề tài “Quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam” làm luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành Quản lý Kinh tế Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Thực tế nghiên cứu xóa đói, giảm nghèo nước phát triển có tỷ lệ nghèo đói cao Việt Nam lĩnh vực nghiên cứu khơng Xóa đói, giảm nghèo nhiệm vụ Đảng Nhà nước hệ thống trị quan tâm suốt thời gian qua, đặc biệt từ đổi đối tượng nghiên cứu nhiều nhà nghiên cứu, tổ chức khác Mỗi nghiên cứu đưa điểm luận cứ, thực tiễn giải pháp thực giảm nghèo bền vững vùng, miền, dân tộc khác Có thể số nghiên cứu quan trọng vấn đề như: Nghiên cứu “Chính sách xóa đói giảm nghèo: thực trạng giải pháp” tác giả Lê Quốc Lý (NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2012) luận giải cách rõ ràng thuyết phục vấn đề đói nghèo, nguyên nhân dẫn tới đói nghèo phân tích rõ nét thực trạng đói nghèo Việt nam Tác giả nghiên cứu đề xuất hệ thống giải pháp quan trọng vận dụng để tiếp tục giảm bớt tình trạng đói nghèo nước ta Luận văn Thạc sĩ Quản lý công “QLNN giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Bình Dương” tác giả Phạm Bình Long (Học viện Hành Quốc gia, 2017) đề cập tới số nội dung lý luận liên quan tới giảm nghèo bền vững đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN giảm nghèo bền vững Nhìn chung nghiên cứu phần làm rõ nguyên nhân thực trạng đói nghèo Việt Nam nói chung số địa phương nói riêng số giải pháp nhằm tăng cường hoạt động xóa đói, giảm nghèo QLNN giảm nghèo Đây nguồn tài liệu tham khảo quan trọng cho tác giả thực nghiên cứu tìm kiếm giải pháp giảm nghèo bền vững Như vậy, thời điểm nay, chưa có đề tài cấp độ thạc sĩ nghiên cứu “QLNN giảm nghèo địa bàn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài nghiên cứu sở khoa học QLNN giảm nghèo địa bàn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam; đánh giá thực trạng, làm rõ ưu điểm để phát huy, phân tích hạn chế, tìm nguyên nhân hạn chế; sở đề xuất giải pháp tăng cường QLNN giảm nghèo địa bàn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục tiêu nêu trên, đề tài thực số nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu sở khoa học QLNN giảm nghèo - Đánh giá thực trạng QLNN giảm nghèo địa bàn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường QLNN giảm nghèo địa bàn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài hoạt động QLNN giảm nghèo địa bàn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu không gian: huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam Phạm vi nghiên cứu thời gian: từ năm 2014 đến năm 2018 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận thuật đào tạo tay nghề, giải việc làm cho người nghèo Để làm cho họ nghèo đói bước vươn lên làm ăn giả, có sống ấm no cần phải tập trung số công tác sau đây: 3.2.5.2 Chính sách hỗ trợ để cải thiện bước nâng cao chất lượng sống cho nhóm hộ nghèo, hộ cận nghèo thiếu hụt số dịch vụ xã hội Để đảm bảo hỗ trợ người dân, hộ nghèo, cận nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội bản, bước giải số thiếu hụt đa chiều, cần thực tốt giải pháp cho loại dịch vụ sau: + Giải pháp giải số thiếu hụt đa chiều dịch vụ y tế - Thực hỗ trợ đóng bảo hiểm y tế cho người nghèo Cùng với hỗ trợ nhà nước 70% mệnh giá thẻ BHYT cho hộ cận nghèo lại vận động hộ cận nghèo tham gia để mua BHYT Tạo điều kiện cho hộ gia đình nơnglâm-ngư có mức sống trung bình tham gia mua BHYT theo Thơng tư số 02/2016/TT-BLĐTBXH ngày 25/3/2016; khuyến khích tổ chức, cá nhân mua cấp thẻ BHYT miễn phí cho người dân; tuyên truyền vận động người dân tham gia mua BHYT theo hộ gia đình để tiến đến thực BHYT toàn dân - Thực tốt sách khám chữa bệnh cho người nghèo theo Quyết định số 14/2012/QĐ-TTg Quyết định 2511/QĐ-UBND UBND tỉnh, đặc biệt chế độ tiền ăn cho người bệnh điều trị sở KCB công lập từ tuyến huyện trở lên - Tăng cường sở vật chất cho trạm y tế; ưu tiên nguồn vốn Chương trình MTQG chương trình, dự án khác để trì xã đạt chuẩn y tế theo tiêu chí Quyết định số 4667/QĐ-BYT; thực sách thu hút cán y tế có lực chuyên môn công tác tuyến sở; tập huấn nâng cao lực chuyên môn cho cán y tế thôn trạm y tế xã 69 + Giải pháp giải số thiếu hụt đa chiều dịch vụ giáo dục: Để đảm bảo đạt trình độ giáo dục, khắc phục tình trạng bỏ học trẻ em, cần thực tốt giải pháp sau: - Tăng cường thực công tác phổ cập giáo dục, xoá mù chữ theo Nghị định số 20/2014/NĐ-CP Chính phủ Thơng tư 07/2016/TTBGDĐT Bộ Giáo dục Đào tạo, tập trung tuyên truyền, vận động trẻ em 15 tuổi đến trường; tổ chức dạy bồi dưỡng kiến thức cho học sinh có lực học hạn chế, hỗ trợ cho học sinh có hồn cảnh đặc biệt khó khăn từ Quỹ bảo trợ trẻ em, Quỹ khuyến học, để không xảy tình trạng bỏ học - Thực sách khuyến khích hộ nghèo bền vững, miễn học phí, hỗ trợ chi phí học tập cho người học theo quy định Nghị định số 86/2015/NĐ-CP ngày 02/10/2015 Chính phủ; hỗ trợ tiền ăn, tiền nhà cho học sinh trung học phổ thơng vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn theo Quyết định số 12/2013/QĐ-TTg ngày 24/01/2013 Thủ tướng Chính phủ; hỗ trợ tiền ăn cho trẻ em 3, tuổi thuộc hộ nghèo - Đầu tư xây dựng phòng học kiên cố cho nhà trẻ, lớp mẫu giáo xã nghèo Trước mắt ưu tiên nguồn lực để hỗ trợ đầu tư xã đặc biệt khó khăn để phấn đấu đến cuối năm 2020 đạt 7/7 cơng trình phục vụ sản xuất đạt 4/4 cơng trình phục vụ dân sinh theo Quyết định 1559/2016/QĐTTg + Giải pháp giải số thiếu hụt đa chiều dịch vụ nhà Để đảm bảo chất lượng nhà diện tích nhà bình qn đầu người khơng thấp mức quy định chung quốc gia (hiện 8m2/người) cần thực giải pháp sau: - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sách nhiều hình thức để vận động đối tượng tiếp nhận nguồn hỗ trợ Nhà 70 nước, kết hợp với nguồn lực tự có để cải thiện nhà ở, đảm bảo diện tích, chất lượng, giảm thiểu số thiếu hụt địa phương, vận động hộ nghèo vay vốn ưu đãi để sửa chữa, xây dựng nhà theo Quyết định số 33/2015/QĐ-TTg ngày 10/8/2015 (CT 167 giai đoạn 2), Quyết định số 48/2014/QĐ-TTg ngày 28/8/2014 Thủ tướng Chính phủ hỗ trợ nhà phòng chống bão lụt, Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg ngày 26/4/2013 Thủ tướng Chính phủ hỗ trợ cho người có cơng cách mạng cải thiện nhà huy động nguồn lực khác - Tập trung Quỹ "Ngày người nghèo" cho nội dung hỗ trợ sửa chữa xây dựng nhà cho hộ nghèo theo hướng đảm bảo chất lượng nhà diện tích tối thiểu (từ 8m2/người trở lên); tăng cường vận động doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân hỗ trợ xây dựng nhà cho hộ nghèo + Giải pháp giải số thiếu hụt đa chiều dịch vụ nước vệ sinh Để hộ gia đình tiếp cận nguồn nước sinh hoạt hợp vệ sinh sử dụng hố xí, nhà tiêu hợp vệ sinh, thực đồng giải pháp sau: - Tuyên truyền, phổ biến thông tin, kiến thức liên quan đến hoạt động nước vệ sinh mơi trường giúp cho người dân có ý thức nâng cao hiểu biết vệ sinh mơi trường, làm thay đổi thói quen cũ, thiếu vệ sinh sinh hoạt cá nhân hàng ngày, tự đầu tư nâng cấp cơng trình phục vụ sinh hoạt - Cho vay vốn ưu đãi để hộ nghèo, cận nghèo xây dựng cơng trình nước sinh hoạt hố xí hợp vệ sinh theo quy định + Giải pháp giải số thiếu hụt đa chiều thông tin - Tiếp tục đầu tư phát triển hạ tầng thông tin để phục vụ cho nhu cầu sử dụng thơng tin người dân có chế sách để tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp viễn thông đầu tư phát triển hạ tầng viễn thông 71 địa bàn huyện Củng cố nâng cấp hệ thống điểm bưu điện văn hoá, trung tâm văn hóa xã Đầu tư, nâng cấp, sửa chữa hệ thống đài truyền sở cho xã bị hư hỏng không hoạt động - Thực hỗ trợ cho người nghèo, cận nghèo để tiếp cận thơng tin qua chương trình như: Chương trình Viễn thơng cơng ích hỗ trợ cước thuê bao dịch vụ cố định mặt đất, di động mặt đất Hỗ trợ đầu thu số hố truyền hình mặt đất, đầu thu vệ tinh cho hộ nghèo, cận nghèo theo lộ trình số hố mặt đất Chính phủ để tăng cường khả tiếp cận thơng tin cho người dân theo Quyết định số 2451/QĐ-TTg ngày 27/12/2011 Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 1537/QĐ-UBND ngày 04/5/2015 UBND tỉnh 3.2.6 Giải pháp quản lý nhà nước giảm nghèo bối cảnh mới, gắn phát triển du lịch với công tác giảm nghèo bền vững Cần xác định phát triển kinh tế giải pháp quan trọng nhằm thực mục tiêu giảm nghèo bền vững Trên sở đó, cấp ủy, quyền huyện Duy Xun phải xem cơng tác quản lý nhà nước giảm nghèo gắn với phát triển lợi địa phương phát triển du lịch giải pháp hiệu quả, thiết thực, ưu tiên hàng đầu trình thực công tác giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Theo đó, phải xem phát triển du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn huyện, tạo chuyển biến mạnh mẽ chuyển dịch cấu kinh tế từ công nghiệp- dịch vụ- nông nghiệp sang dịch vụ- công nghiệp- nông nghiệp phải xem chủ trương, định hướng chủ đạo huyện giai đoạn để thúc đẩy kinh tế phát triển theo hướng phù hợp với định hướng chung tỉnh Quảng Nam, phát huy tiềm năng, lợi sẵn có huyện, nâng cao chất lượng sống người dân - Để thực tốt công tác quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững, gắn với bối cảnh huyện tập trung phát triển du lịch đòi 72 hỏi phải xác định nhiệm cụ thể sau: Thứ nhất: UBND huyện đạo rà sốt, điều chỉnh, bổ sung Chương trình, Kế hoạch tổng quan cho giai đoạn năm phát triển du lịch đảm bảo phù hợp với điều kiện thực tiễn phát triển kinh tế, xã hội Đồng thời, ngành, địa phương cần có vào tích cực triển khai thực Đề án phát triển du lịch; cụ thể hóa thành chương trình, kế hoạch ngành, địa phương trình thực chức năng, nhiệm vụ để triển khai thực có hiệu Đề án phát triển du lịch Các cấp, ngành cần tiếp tục tập trung đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức đổi tư phát triển du lịch; đồng thời tăng cường vận động tầng lớp nhân dân nhằm tạo đồng thuận, chung tay góp sức tham gia vào trình phát triển du lịch địa phương Thứ hai: Chú trọng công tác quản lý nhà nước quy hoạch; cần thực tốt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế -xã hội giai đoạn 20172025, tầm nhìn đến năm 2035 quy hoạch xây dựng vùng huyện giai đoạn 2010-2015, định hướng 2025; lập quy hoạch phát triển du lịch huyện Duy Xuyên đến năm 2025, định hướng 2035 xây dựng quy hoạch cụm du lịch Gắn công tác quy hoạch để để phát triển du lịch với công tác quản lý nhà nước gảm nghèo bền vững Thứ ba: Tập trung phát triển sản phẩm, dịch vụ du lịch; bảo tồn, phát huy giá trị di sản văn hóa Khu Đền tháp Mỹ Sơn; đồng thời tăng cường công tác quảng bá, xúc tiến, thu hút đầu tư tạo điều kiện để doanh nghiệp triển khai dự án du lịch vùng đệm Mỹ Sơn, địa phương có tiềm năng, lợi như: Duy Vinh, Duy Hải, Duy Nghĩa; đa dạng hóa loại hình dịch vụ du lịch để giữ chân du khách; khuyến khích phát triển du lịch sinh thái cộng đồng, tạo điều kiện cho người dân tham gia vào trình phát triển du lịch để người dân vừa người thực hiện, vừa 73 người hưởng lợi, góp phần tạo thu nhập ổn định, giảm hộ nghèo Bên cạnh phải tập trung bàn giải pháp, xây dựng lộ trình cụ thể để khơi phục lại nghề truyền thống tiếng huyện như: ươm tơ dệt vải, trồng dâu nuôi tằm…một yếu tố quan trọng xây dựng nếp sống văn hóa, văn minh, phát huy giá trị tốt đẹp người Duy Xuyên nhân hậu, mến khách yếu tố quan trọng để phát triển du lịch Thứ tư: Tập trung phát triển nguồn nhân lực phục vụ phát triển du lịch, gắn với đào tạo nghề giải việc làm cho người nghèo Chủ động phối hợp tổ chức lớp đào taọ, tập huấn nghiệp vụ kinh doanh dịch vụ, đào tạo ngoại ngữ cho người dân Xây dựng lực lượng lao động có tay nghề có chất lượng đáp ứng nhu cầu phát triển du lịch Tích cực hỗ trợ hình thành trung tâm ngoại ngữ chất lượng cao địa bàn huyện 3.2.7 Tăng cường kiểm tra, giám sát, đánh giá công tác quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững Để hoạt động QLNN giảm nghèo bền vững thực cách hiệu quả, đạt mục tiêu chương trình đề việc tra, kiểm tra, giám sát, xử lý nghiêm minh vi phạm đóng vai trò vơ quan trọng Để hoạt động kiểm tra, tra, giám sát QLNN hoạt động giảm nghèo bền vững huyện muốn đạt hiệu cao, cần tập trung thực số công việc sau: - Mục đích hoạt động tra, kiểm tra giám sát nhằm giúp Nhà nước phát sai sót hoạt động giảm nghèo bền vững, để có biện pháp xử lý kịp thời, đảm bảo hoạt động giảm nghèo đạt mục tiêu đề ra, góp phần giúp người nghèo vươn lên nghèo bền vững pháp luật - Đổi phương thức tra, kiểm tra giám sát, phải đảm bảo quy trình, chặc chẽ, khơng trùng lặp chồng chéo, giảm bớt thời gian, 74 không gây ảnh hưởng hay phiền hà cho cán công chức thực hoạt động giảm nghèo hay người dân - Đào tạo, lựa chọn đội ngũ người làm công tác tra, kiểm tra có đủ lực, trình độ, đáp ứng yêu cầu công tác tra, kiểm tra tình hình Vấn đề đòi hỏi người lãnh đạo quản lý người làm công tác tra, kiểm tra phải thay đổi nhận thức công tác tra, kiểm tra Năng lực người cán làm công tác tra, kiểm tra không đơn giản dừng lại kiến thức chun mơn mà đòi hỏi phải có hiểu biết toàn diện hoạt động giảm nghèo bền vững nói riêng, tình hình phát triển kinh tế - xã hội nói chung có quan điểm đắn, có tinh thần trách nhiệm tiến hành tra, kiểm tra để đánh giá nhanh chóng, xác, khách quan - Thực tốt cơng tác cải cách hành để đảm bảo hoạt động quản lý máy nhà nước nhanh chóng, thuận lợi, qua góp phần làm giảm phiền, nâng cao mức độ hài lòng người dân doanh nghiệp 75 Tiểu kết Chương Từ tình hình thực tế nay, để giải bất cập, hạn chế thực QLNN giảm nghèo bền vững địa bàn huyện, tác giả mạnh dạn đề xuất nhóm giải pháp chung; nhóm giải pháp hồn thiện sách nhóm giải pháp tổ chức thực thi sách; đề xuất điều chỉnh, bổ sung để thực có hiệu sách giảm nghèo thời gian tới như: Tiếp tục tạo hội nhiều cho người nghèo; chuyển dần từ hỗ trợ theo chương trình, dự án sang phát triển mạng lưới an sinh xã hội cho người nghèo; tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, quản lý điều hành quyền, phát huy vai trò giám sát phản biện, nòng cốt Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị- xã hội, hội quần chúng nhân dân thực sách giảm nghèo bền vững; nâng cao lực tổ chức thực thi sách CBCC; tăng cường huy động nguồn lực để thực sách giảm nghèo nhằm đạt mục tiêu giảm nghèo bền vững; tập trung xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển loại hình dịch vụ giáo dục, y tế, văn hóa bảo vệ mơi trường Để tăng cường thực tốt nhiệm vụ QLNN giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Duy Xuyên, điều cần thiết phải áp dụng đồng nhiều giải pháp khác nhau, thống lồng ghép với tổ chức triển khai thực sách địa bàn huyện Duy Xuyên đạt kết cao, thiết thực thực bền vững 76 KẾT LUẬN Cơng tác giảm nghèo chương trình lớn huyện, có phạm vi rộng, phức tạp lâu dài nên cần phải có kết hợp đồng lãnh đạo toàn diện Cấp ủy Đảng, triển khai tổ chức thực quản lý chặt chẽ cấp Chính quyền, phối hợp đồng Mặt trận hội đoàn thể, hưởng ứng tham gia tích cực nhân dân, với nỗ lực đội ngũ cán làm cơng tác xóa đói giảm nghèo từ huyện đến xã- thị trấn, có cơng tác giảm nghèo mang lại hiệu cao Thực tế suốt thời gian qua, Cấp ủy Chính quyền huyện Duy Xuyên quan tâm đến việc thực sách xã hội nói chung sách xóa đói giảm nghèo nói riêng Các cấp ủy Đảng, quyền, Mặt trận ngành đoàn thể xã hội huyện xác định giảm nghèo nhiệm vụ quan trọng, thường xun nên có nội dung chương trình, hoạt động thiết thực, thu hút đơng đảo tầng lớp nhân dân nhiệt tình hưởng ứng đạt nhiều kết quan trọng Tuy nhiên, để đạt mục tiêu chương trình giảm nghèo bền vững đến năm 2020 năm tiếp theo, huyện Duy Xuyên, trước hết cần phải khắc phục tồn tại, đồng thời đòi hỏi cấp ủy Đảng, Chính quyền, Mặt trận ngành đoàn thể nhân dân huyện cần có tâm cao tạo nên sức mạnh tổng hợp, phát huy khối đại đoàn kết toàn dân, sử dụng có hiệu nguồn lực để thực công tác giảm nghèo Mặt khác, cần tiếp tục giữ vững phát huy thành đạt năm qua, nhân rộng mơ hình tốt, sáng tạo việc thực giảm nghèo; vận động cá nhân, tổ chức xã hội, tích cực tham gia phong trào giúp đỡ người nghèo, để chương trình giảm nghèo thật có ý nghĩa thiết thực, góp phần xây dựng quê hương Duy Xuyên đẹp văn hóa, phát triển kinh tế, mạnh quốc phòng- an ninh 77 Luận văn đưa sở lý luận QLNN giảm nghèo bền vững nêu kết thực nội dung địa bàn huyện Duy Xuyên giai đoạn 2014 – 2018 Từ đề giải pháp QLNN tốt thời gian tới giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Duy Xuyên * Kiến nghị: Từ thực tiễn QLNN giảm nghèo địa bàn huyện Duy Xuyên, để góp phần thực tốt cơng tác giảm nghèo, giúp hộ nghèo nghèo bền vững, tránh tái nghèo phát sinh nghèo thời gian tới, thân xin có số kiến nghị cụ thể sau: Bổ sung đối tượng hộ nghèo thiếu hụt dịch vụ xã hội nhà theo chuẩn nghèo đa chiều giai đoạn 2016-2020 vào diện đối tượng hỗ trợ vay vốn xây dựng nhà theo Quyết định số 33/2015/QĐ-TTg, đồng thời nâng mức vay hỗ trợ xây dựng nhà cho hộ nghèo thiếu hụt dịch vụ xã hội nhà tương ứng với số nhân hộ gia đình để đảm bảo khơng thiếu hụt số dịch vụ (chất lượng nhà dịện tích nhà ở) Duy trì sách hỗ trợ học sinh, sinh viên thuộc diện hộ nghèo quy định Quyết định số 53/2015/QĐ-TTg ngày 20/10/2015 nghèo để em có điều kiện tiếp tục theo học đến kết thúc khóa học, điều phù hợp với tinh thần Nghị số 76/2014/QH13 Quốc hội - Nhà nước cần thống việc ban hành quy định văn luật bộ, ngành liên quan đến vấn đề giảm nghèo, khắc phục tình trạng nay, trình thực vấn đề này, thiếu thống văn pháp lý bộ, ngành chức năng, gây khó khăn thực mục tiêu giảm nghèo địa phương - Đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo, sở kiêm nhiệm, chưa có cán chuyên trách, xã, thị trấn cán Lao động, thương binh xã hội kiêm nhiệm làm nhiều việc lao động, sách 78 người có cơng, sách xã hội…, cán cán không chuyên trách cấp xã, chưa hưởng chế độ sách cán công chức cấp xã (như bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội…), hoạt động phí hưởng hàng tháng thấp, họ chưa tập trung hết cơng sức cho cơng tác Để có hiệu đề nghị Nhà nước xem xét nâng mức phụ cấp cán phụ trách công tác giảm nghèo cấp xã - Hiện sách Nhà nước cộng đồng gần tập trung vào chăm lo cho hộ nghèo, chưa có sách sách hộ cận nghèo (nếu có mang tính hỗ trợ), họ gặp phải thiên tai, bệnh hoạn…sẽ lâm vào cảnh nghèo đói, đó, Nhà nước cần có sách diện giúp họ vươn lên tránh tái nghèo phát sinh nghèo 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Thị Vân Anh (2003), Phương pháp đánh giá tác động sách xóa đói, giảm nghèo xây dựng chiến lược xóa đói, giảm nghèo đến năm 2010, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Lao động Thương binh xã hội (2016), Thông tư số 17/2016/TTBLĐTBXH ngày 28 tháng năm 2016 hướng dẫn Quy trình rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo năm theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020, Hà Nội Chính phủ (2009), Quyết định 1956/2009/QĐ-TTg phê duyệt Đề án Đào tạo nghề cho lao động nông thơn đến năm 2020, Hà Nội Chính phủ (2011), Định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 – 2020, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị Quyết số 80/NQ-CP ngày 19 tháng năm 2011 định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đên năm 2020, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, NXB Sự Thâṭ , Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991),Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, NXB.Sự Thâṭ , Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, XB Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, NXB.Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khố XI số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 – 2020, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 HĐND tỉnh Quảng Nam (2017), Nghị số 08/2017/NQ-HĐND ngày 19 tháng năm 2017 Ban hành Quy định nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển kinh phí nghiệp nguồn ngân sách nhà nước thực Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 địa bàn tỉnh Quảng Nam, Quảng Nam 15 HĐND tỉnh Quảng Nam (2017), Nghị Quyết số 13/2017/NQ-HĐND ngày 19 tháng năm 2017 HĐND tỉnh Quảng Nam sách khuyến khích thoát nghèo bền vững tỉnh Quảng Nam, giai đoạn 2017-2021, Quảng Nam 16 Huyện ủy Duy Xuyên (2017), Chương trình số 14/CT-HU ngày 10 tháng năm 2017 thực nghị 02-NQ/TU ngày 27/4/2016 Tỉnh ủy Quảng Nam đẩy mạnh công tác giảm nghèo bền vững, giai đoạn 2016-2020 địa bàn huyện Duy Xuyên, Quảng Nam 17 Lê Quốc Lý (Chủ biên) (2012), Chính sách xóa đói giảm nghèo Thực trạng giải pháp, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Nguyễn Thị Minh Nguyệt (2012), Giải pháp giảm nghèo địa bàn quận Thanh Khê, Thành phố Đà Nẵng, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 19 Quốc hội (2014), Nghị số 76/2014/QH13 ngày 24 tháng năm 2014 đẩy mạnh thực mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020, Hà Nội 20 Sở Lao động Thương binh xã hội tỉnh Quảng Nam (2017), Công văn số 951/LĐTBXH-BTXH ngày 03 tháng năm 2017 việc hướng dẫn định đối tượng đăng ký quy trình đăng ký nghèo bền vững thực hiện sách khuyến khích nghèo theo Nghị số 13/2017/NQ-HĐND ngày 19/4/2017 HĐND tỉnh, Quảng Nam 21 Sở Lao động TBXH tỉnh Quảng Nam (2017), Báo cáo số 781/BC-TBXH ngày 10/8/2017 thực Nghị số 76/2014/QH 13 đẩy mạnh thực mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020, Quảng Nam 22 Sở Lao động Thương binh xã hội tỉnh Quảng Nam (2018), Báo cáo số 943/BC-LĐTBXH, ngày 06/7/2018 sơ kết 03 năm thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh giai đoạn 2016-2018, Quảng Nam 23 Nguyễn Thế Tân (2015), Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 24 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định 1489/QĐ-TTg ngày 08/10/2012 Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012 – 2015, Hà Nội 25 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định 59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 việc Ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020, Hà Nội 26 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 2324/QĐ-TTg ngày 19 tháng 12 năm 2014 ban hành kế hoạch hành động triển khai Nghị số 76/2014/QH13 đẩy mạnh thực mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020, Hà Nội 27 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19 tháng 11 năm 2015 ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020, Hà Nội 28 UBND tỉnh Quảng Nam (2014), Quyết định số 2151/QĐ-UBND ngày 09 tháng năm 2014 quy định chế độ hỗ trợ chi phí khám, chữa bệnh theo Quyết định số 14/2012/QĐ-TTg ngày 01/3/2012 Thủ tướng Chính phủ địa bàn tỉnh Quảng Nam, Quảng Nam 29 UBND tỉnh Quảng Nam (2016), Báo cáo số 217/BC-UBND ngày 16 tháng năm 2016 tổng kết Chương trình hỗ trợ giảm nghèo giai đoạn 2011-2015, nhiệm vụ giải pháp giảm nghèo bền vững đến năm 2020, Quảng Nam 30 UBND tỉnh Quảng Nam (2016), Quyết định số 4440/QĐ-UBND ngày 19 tháng 12 năm 2016 thành lập Ban đạo Chương trình MTQG tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2016-2020, Quảng Nam 31 UBND tỉnh Quảng Nam (2017), Quyết định số 2511/QĐ-UBND, ngày 03 tháng năm 2017 Quy định thực sách khuyến khích nghèo bền vững tỉnh Quảng Nam, giai đoạn 2017-2021, Quảng Nam 32 UBND huyện Duy Xuyên (2016), Báo cáo số 318/BC-UBND ngày 20 tháng năm 2016 tổng kết Chương trình hỗ trợ giảm nghèo giai đoạn 2011-2015, nhiệm vụ giải pháp giảm nghèo bền vững đến năm 2020, Quảng Nam 32 UBND huyện Duy Xuyên (2017), Quyết định số 10905/QĐ-UBND ngày 29 tháng 12 năm 2017 ban hành chương trình giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Duy Xuyên giai đoạn 2018-2020, Quảng Nam ... quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn Huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam 57 3.2 Các giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam. .. LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM 26 2.1 Tổng quan huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam 26 2.2 Chính sách giảm nghèo địa bàn huyện Duy Xuyên,. .. khoa học quản lý nhà nước giảm nghèo - Chương Thực trạng quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam - Chương Phương hướng giải pháp tăng cường quản lý nhà nước giảm nghèo