Quản lý nhà nước về giảm nghèo trên địa bàn huyện đông giang, tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI THÁI THỌ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG GIANG TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, Năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI THÁI THỌ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG GIANG TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ VĂN HÙNG HÀ NỘI, Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Các thơng tin trích dẫn số liệu sử dụng luận văn dẫn nguồn tài liệu tham khảo Tác giả Thái Thọ MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO 11 1.1 Khái niệm nghèo đói chuẩn mực nghèo đói 11 1.2 Quản lý nhà nước giảm nghèo .18 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 30 2.1 Tổng quan huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam 30 2.2 Kết công tác giảm nghèo địa bàn huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam 33 2.3 Đánh giá hoạt động quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam 42 2.4 Đánh giá chung hoạt động quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam 54 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 60 3.1 Mục tiêu phương hướng tăng cường quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam 60 3.2 Các giải pháp cụ thể nhằm tăng cường quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam 65 3.3 Kiến nghị 72 KẾT LUẬN 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHYT Bảo hiểm y tế CBCC Cán cơng chức CP Chính phủ DTTS Dân tộc thiểu số HĐND Hội đồng nhân dân LĐ-TB&XH Lao động - Thương binh Xã hội MTTQ Mặt trận tổ quốc QLNN Quản lý nhà nước THPT Trung học phổ thơng UBND Ủy ban nhân dân XĐGN Xóa đói giảm nghèo DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Dân số qua năm huyện Đông Giang 31 Bảng 2.2 Tỷ lệ hộ nghèo, cận nghèo Đông Giang qua năm .33 Bảng 2.3 Tổng hợp kết điều tra hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2017 34 Bảng 2.4 Nguyên nhân nghèo hộ nghèo huyện Đông Giang giai đoạn 20162020 35 DANH MỤC CÁC HỘP Hộp Đánh giá hoạt động Ban đạo giảm nghèo cấp .46 Hộp Đánh giá cán chuyên trách giảm nghèo cấp huyện .47 Hộp Đánh giá huy động nguồn lực để thực công tác giảm nghèo cấp 50 Hộp Đánh giá công tác kiểm tra, giám sát việc thực sách giảm nghèo huyện 52 Hộp Đánh giá công tác phối hợp cấp, ngành thực công tác giảm nghèo 54 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Kết khảo sát sách giảm nghèo đã giúp cải thiện đời sống cho hộ nghèo .41 Hình 2.2 Kết khảo sát gặp khó khăn gặp phải việc tiếp cận với sách xóa đói giảm nghèo 42 Hình 2.3 Kết khảo sát hoạt động Ban đạo thực công tác giảm nghèo cấp xã 45 Hình 2.4 Kết khảo sát mức độ hài lòng thực cơng tác giảm nghèo cán xã .47 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sau 30 năm đổi phát triển, đã đạt nhiều thành tựu quan trọng kinh tế - xã hội Tăng trưởng kinh tế bền vững diện rộng suốt hai thập kỷ qua đã cải thiện chất lượng sống cho hầu hết tất người dân Kết điều tra mức sống dân cư năm 2012 Ngân hàng Thế giới Tổng cục Thống kê công bố năm 2014 cho thấy, tính theo mức 02 la/người/ngày, số người nghèo Việt Nam năm 1993 khoảng 62,1 triệu người, đến năm 2004 giảm xuống khoảng 49,3 triệu người; đến năm 2012 11,5 triệu người (so với 1993 đã giảm 81,5% tương ứng 50,6 triệu người đã nghèo) Tính theo mức 1,25 la/người/ngày, số người nghèo năm 1993 khoảng 48,4 triệu người, đến năm 2005 khoảng 24,7 triệu người đến năm 2012 2,9 triệu người (so với 1993 đã giảm 94% tương ứng 45,5 triệu người đã nghèo) Tính theo chuẩn Ngân hàng Thế giới Tổng cục Thống kê áp dụng, số người nghèo năm 1993 khoảng 40,5 triệu đến năm 2012 15,3 triệu người Nếu tính theo chuẩn nghèo quốc gia, tỷ lệ nghèo thấp nữa, năm 2005 22,31%; năm 2010 14,2% 9,6% vào cuối năm 2012 tương ứng với khoảng 2,1 triệu hộ nghèo Từ năm 2009, nước ta đã thoát khỏi danh sách nước nghèo giới; năm 2010, nước ta trở thành nước thu nhập trung bình thấp Huyện Đơng Giang thành lập ngày 10/3/1963, sở giải thể huyện Thống Nhất Năm 1974, Ban Thường vụ Đặc khu ủy Quảng Đà nghị hợp huyện Đông Giang Tây Giang thành huyện Đông - Tây Giang, sau gọi huyện Hiên Đến ngày 17/7/2003, huyện Hiên lại chia tách thành huyện Đông Giang Tây Giang Sau 15 năm xây dựng trưởng thành, huyện Đông Giang đã phát triển tất mặt: kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh, tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân huyện Đông Giang đạt 16,34%/năm; tổng mức đầu tư 13.294 tỷ đồng Đặc biệt, công tác an sinh xã hội tập trung triển khai mạnh mẽ phát huy hiệu tích cực, huyện đã đầu tư nhiều cơng trình, dự án trọng điểm hỗ trợ thu hút đầu tư phát triển công nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp góp phần phát triển kinh tế huyện, tăng thu nhập cho người dân, giảm tỷ lệ hộ nghèo Tính đến cuối năm 2017, tỷ lệ hộ nghèo huyện giảm 36,94%, thu nhập bình quân đầu người đạt 19,12 triệu đồng Những kết công tác giảm nghèo huyện Đông Giang bước đầu, nên nhiều bất cập như: tình trạng tái nghèo diễn ra; việc sử dụng nguồn lực giảm nghèo chưa đạt hiệu mong muốn; việc tuyên truyền nâng cao ý thức nghèo cho người dân hạn chế Tuy nhiên, để thoát nghèo nhanh bền vững địa bàn với đặc điểm đại phận nhân dân sống nghề nông - lâm nghiệp, sản xuất manh mún, nhỏ lẻ vấn đề hệ thống trị địa phương người dân quan tâm Xuất phát từ phân tích trên, tác giả chọn đề tài: “Quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam” làm luận văn tốt nghiệp cao học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Hiện nay, vấn đề quản lý nhà nước giảm nghèo nhiều nhà khoa học quan tâm, nghiên cứu với nhiều viết, nhiều cơng trình đã cơng bố, xuất thành sách Có thể chia thành nhóm: Nhóm cơng trình nghiên cứu xóa đói giảm nghèo nói chung Nhóm cơng trình nghiên cứu quản lý nhà nước giảm nghèo số địa phương - Nhóm cơng trình nghiên cứu xóa đói giảm nghèo nói chung bao gồm: Báo cáo đánh giá giảm nghèo Việt Nam năm 2012 Ngân hàng giới “Khởi đầu tốt, chưa phải hoàn thành: Thành tựu ấn tượng Việt Nam giảm nghèo thách thức mới” đã kinh tế Việt Nam tăng trưởng nhanh chuyển dịch cấu sâu sắc, thành tích giảm nghèo ấn tượng theo chuẩn mực Báo cáo nhận định, Việt Nam đã đạt tiến đáng ý nhiệm vụ giảm nghèo chưa hoàn tất xét số phương diện, nhiệm vụ khó khăn Dù hàng chục triệu gia đình Việt Nam đã thoát nghèo thập kỷ qua nhiều hộ dân số có thu nhập sát chuẩn nghèo dễ tái nghèo cú sốc đặc thù (mất việc, tai nạn, gia đình có người ốm, tử vong), hoặc cú sốc có liên quan tồn kinh tế (tác động biến đổi khí hậu tới lượng mưa nhiệt độ, khủng hoảng tài tồn cầu năm 2008-2009 ) Báo cáo thách thức lớn trước mắt giảm nghèo Việt Nam, việc đảm bảo chia sẻ lợi ích từ trình tăng trưởng, vấn đề nghèo vùng đồng bào dân tộc thiểu số, mức độ dễ bị tổn thương, khoảng cách giàu nghèo Báo cáo đánh giá quốc gia năm 2016 Ngân hàng giới “Tiếp bước thành công: Nhóm ưu tiên tăng trưởng tồn diện bền vững” Báo cáo đã Việt Nam quốc gia hình mẫu tăng trưởng cao, giảm nghèo nhanh phát triển công bằng, thành tựu Việt Nam có đóng góp nhiều nhân tố; Việt Nam có tương lai tươi sáng nhìn nhiều góc độ Báo cáo Việt Nam phải vượt qua hàng loạt thách thức xuất phát từ lựa chọn khứ riêng mình: Trước hết, mơ hình tăng trưởng tạo việc làm cho toàn xã hội mà Việt Nam áp dụng bộc lộ hạn chế; thứ hai, Việt Nam đối mặt với nghị trình dang dở thách thức liên quan đến cung cấp dịch vụ công tăng trưởng hướng đến người dân; thứ ba, Việt Nam cần củng cố đà tăng trưởng cao qua sử dụng hiệu tài nguyên môi trường, giảm thiểu phí tổn nhiễm, sử dụng tài ngun thiếu bền vững ứng phó biến đổi khí hậu; cuối cùng, yếu quản trị nhà nước trở thành lực cản tăng trưởng bước tiến xã hội tương lai Bên cạnh Báo cáo Việt Nam phải đối mặt với rủi ro hội giảm nghèo, phát triển đồng bền vững môi trường; giảm thiểu rủi ro tận dụng triệt để hội đòi hỏi loạt biện pháp đồng hướng đến mục tiêu chung Báo cáo cập nhật cập nhật đói nghèo thịnh vượng chung Việt Nam năm 2018 Ngân hàng giới “Bước tiến giảm nghèo thịnh vượng 3.2.2.3 Đa dạng hóa nguồn lực để giảm nghèo Chương trình giảm nghèo bền vững không giải vấn đề dân sinh, mà có giá trị nhân văn sâu sắc, phát huy sức mạnh nội lực cộng đồng, hình thành mơ hình giảm nghèo bền vững phù hợp hiệu Nguồn lực Nhà nước giữ vai trò chủ đạo mang tính xúc tác, nguồn lực cộng đồng, quốc tế có vai trò quan trọng góp phần thực giảm nghèo bền vững Thực đa dạng hóa nguồn lực để thực giảm nghèo, chủ động tích cực tranh thủ nguồn kinh phí Trung ương phân bổ cho địa phương Đồng thời năm Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện cần đặc biệt ưu tiên bố trí ngân sách để đảm bảo thực mục tiêu giảm nghèo bền vững theo chương trình, kế hoạch đã đề Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội, phối hợp chặt chẽ với ngành chức cấp từ huyện đến xã, thị trấn, tiếp tục triển khai thực tốt việc huy động “Quỹ người nghèo” ; cấp, ngành, đoàn thể tiếp tục phát huy tinh thần tương thân, tương ái, tuyên truyền vận động cộng đồng giúp đỡ người nghèo vượt qua khó khăn, vươn lên sống, thi đua sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm thu nhập ổn định để nghèo bền vững Đơng Giang cần khuyến khích doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế nhận hỗ trợ, giúp đỡ huyện, xã nghèo tăng cường xây dựng kết cấu hạ tầng thiết yếu, hỗ trợ liên kết phát triển sản xuất, chuyển giao kỹ thuật mơ hình sản xuất; đào tạo nghề miễn phí tiếp nhận lao động nghèo vào làm việc để tăng thu nhập cho hộ nghèo, góp phần giảm nghèo nhanh bền vững Để huy động phát huy tối đa nguồn lực cho giảm nghèo, Đông Giang cần tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động thực lồng ghép chương trình, dự án giảm nghèo bền vững vào chương trình phát triển kinh tế xã hội khác huyện nhằm phát triển rộng rãi nguồn lực; tăng cường huy động vốn từ ngân sách địa phương nguồn vốn khác, quan tâm coi trọng huy động đóng góp doanh nghiệp kênh vận động tài trợ tổ chức, cá nhân ngồi huyện Song song với đó, đơn vị, doanh 70 nghiệp cần tiếp tục thực tốt trách nhiệm cơng tác đảm bảo an sinh xã hội phát triển cộng đồng Ngoài nguồn lực nước nguồn hỗ trợ tài cộng đồng quốc tế, điều quan trọng cần tiếp thu có hiệu trợ giúp kỹ thuật bạn bè quốc tế cần nhân rộng học kinh nghiệm, mơ hình giảm nghèo bền vững, qua nhằm góp phần nâng cao chất lượng, hiệu tính bền vững cơng tác giảm nghèo Xã hội hóa hoạt động giảm nghèo bền vững cần cấp, ngành, tổ chức xã hội người dân đặc biệt quan tâm thúc đẩy lên tầm cao mới, nhằm tăng cường trách nhiệm hệ thống trị mọi người dân việc giải vấn đề giảm nghèo bền vững 3.2.3 Tăng cường kiểm tra, giám sát, đánh giá công tác quản lý nhà nước giảm nghèo Để hoạt động kiểm tra, giám sát thực có chất lượng cần tăng cường chức phản biện xã hội Tăng cường kiểm tra, đánh giá cấp ủy đảng, quyền cấp thực chủ trương, sách Đảng, Nhà nước, địa phương xóa đói giảm nghèo Để kết kiểm tra, giám sát khách quan, thời gian tới Đông Giang cần thực số vấn đề sau: Thứ nhất, công khai Chương trình, Dự án, nguồn lực tài để thực sách Việc cơng khai giúp cho quan thực quyền kiểm tra, giám sát dễ dàng việc tiếp cận thông tin làm tảng cho việc đưa kết luận kiểm tra, giám sát Đồng thời việc công khai, minh bạch cần phải gắn với trách nhiệm giải trình quan thực hiện, tiền đề để xác định quyền hạn trách nhiệm quan tham gia vào q trình thực sách Cơng khai thơng tin q trình sách tạo điều kiện cho người dân có điều kiện để thực quyền kiểm tra, giám sát đánh giá hoạt động quan nhà nước việc thực sách xóa đói giảm nghèo Bên 71 cạnh tạo điều kiện thuận lợi cho người dân người nghèo có thông tin để thực quyền khiếu nại, tố cáo hành vi vi phạm sách, pháp luật xóa đói giảm nghèo quan, tổ chức, cá nhân q trình thực sách Thứ hai, trình thực kiểm tra giám sát, thiết phải có tham gia đại diện tổ chức đoàn thể địa phương đặc biệt tham gia đại diện người dân như: Già làng, trưởng hoặc đại diện người nghèo, hộ nghèo Sự tham gia tổ chức đồn thể đối tượng sách hoạt động kiểm tra, đánh giá trình tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững làm cho hoạt động trở nên minh bạch hơn, tránh bao biện hoặc hạn chế biểu tiêu cực xảy q trình kiểm tra, giám sát Mặt khác, tham gia tổ chức đồn thể đối tượng sách q trình kiểm tra, giám sát giúp cho cấp quyền tìm kiếm biện pháp, chế thực sách phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương mình, ngành mình, hết, đối tượng sách biết họ cần nhà nước biện pháp tổ chức thực quyền địa phương có phù hợp với hồn cảnh thực tế họ khơng để sở có điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế 3.3 Kiến nghị Từ thực tiễn QLNN giảm nghèo địa bàn huyện Đơng Giang, để góp phần thực tốt cơng tác xóa đói giảm nghèo, giúp hộ nghèo thoát nghèo bền vững, tránh tái nghèo phát sinh nghèo thời gian tới, thân xin có số kiến nghị sau: - Nhà nước cần thống việc ban hành quy định văn luật bộ, ngành liên quan đến vấn đề giảm nghèo, khắc phục tình trạng nay, trình thực quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững, thiếu thống văn pháp lý bộ, ngành chức năng, gây khó khăn thực mục tiêu giảm nghèo địa phương - Có sách khen thưởng thoả đáng vật (đối với hộ nghèo) 72 cơng trình, dự án (đối với xã nghèo) đã nỗ lực vươn lên thoát nghèo để động viên kịp thời làm gương, khuyến khích hộ nghèo, xã nghèo khác noi theo tạo nên phong trào thi đua sâu rộng toàn dân nhằm khai thác mọi nguồn lực, mọi tiềm năng, mạnh góp phần thực chương trình xóa đói giảm nghèo có hiệu bền vững - Đội ngũ cán làm cơng tác xóa đói giảm nghèo, sở xã, trị trấn kiêm nhiệm, chưa có cán chuyên trách, xã cán văn hóa xã hội kiêm nhiệm làm nhiều việc lao động, sách người có cơng, sách xã hội… Để có hiệu đề nghị Nhà nước xem xét bố trí xã có cán chun trách xóa đói giảm nghèo hưởng chế độ sách cán bộ, cơng chức cấp xã - Đề nghị cho phép hộ nghèo thuộc diện nghèo vĩnh viễn (hộ thuộc diện già neo đơn, bệnh tật, hộ đơn thân ni nhỏ, tàn tật) khơng có điều kiện khả nghèo tách khỏi diện hộ nghèo để xét hưởng trợ cấp thường xuyên, ổn định sống 73 Tiểu kết Chương Để thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ giảm nghèo mà Đảng huyện đã đề ra, Đông Giang cần tăng cường biện pháp quản lý nhà nước địa bàn huyện thông qua: Củng cố, kiện toàn Ban đạo giảm nghèo cấp; hồn thiện tổ chức thực sách giảm nghèo (tăng cường công tác lãnh đạo, đạo; nâng cao hiệu tuyên truyền chủ trương, sách, pháp luật giảm nghèo; đa dạng hóa nguồn lực để giảm nghèo); tăng cường kiểm tra, giám sát, đánh giá công tác quản lý nhà nước giảm nghèo Bên cạnh đó, kiến nghị Nhà nước cần thống việc ban hành quy định văn luật bộ, ngành liên quan đến vấn đề giảm nghèo; có sách khen thưởng thoả đáng vật (đối với hộ nghèo) cơng trình, dự án (đối với xã nghèo) đã nỗ lực vươn lên nghèo; xem xét bố trí xã có cán chuyên trách xóa đói giảm nghèo hưởng chế độ sách cán bộ, công chức cấp xã; đề nghị cho phép hộ nghèo thuộc diện nghèo vĩnh viễn (hộ thuộc diện già neo đơn, bệnh tật, hộ đơn thân ni nhỏ, tàn tật) 74 KẾT LUẬN Nghèo đói đã tác động trực tiếp trình phát triển kinh tế xã hội huyện Đông Giang năm qua Dù công tác giảm nghèo đã thu thắng lợi đáng kể góp phần thực thành cơng mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, giữ vững an ninh trật tự trị, củng cố khối đại đồn kết tồn dân Tuy nhiên, cơng tác quản lý nhà nước giảm nghèo gặp vài khó khăn cần khắc phục Với mong muốn góp phần vào công phát triển kinh tế - xã hội huyện, tác giả đã lựa chọn đề tài nghiên cứu vấn đề giảm nghèo địa bàn huyện Đông Giang Luận văn “Quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam” đã giải vấn đề sau: Phân tích, khái quát tổng hợp số vấn đề lý luận công tác quản lý nhà nước giảm nghèo Tập trung phân tích thực trạng điều kiện kinh tế xã hội vấn đề giảm nghèo huyện Đông Giang Luận văn đã khái quát thành công, kết đạt trongcông tác giảm nghèo huyện giai đoạn từ 2015 đến nay, đồng thời hạn chế nguyên nhân việc thực quản lý nhà nước giảm nghèo huyện Đông Giang thời gian qua -Căn vào bối cảnh thuận lợi, khó khăn cơng tác giảm nghèo địa bàn huyện, Luận văn đã đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước giảm nghèo huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam thời gian tới 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO Công văn số 1751/LĐTBXH ngày 20/5/1997 Bộ Lao động - Thương binh xã hội qui định tiêu chí hộ đói nghèo Liêu Khắc Dũng (2017), Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang, Luận văn thạc sĩ Học viện Hành quốc gia Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam(2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Hữu Hải (2010), Giáo trình Lý luận Hành nhà nước, NXB Học viện Hành chính, Hà Nội Trần Thị Hằng (2000), Vấn đề giảm nghèo kinh tế thị trường Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Trần Tiến Khai & Nguyễn Ngọc Danh (2012), “Quan hệ sinh kế tình trạng nghèo nông thôn Việt Nam“, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh, 10 Phạm Bình Long (2017), Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Bình Dương, Luận văn thạc sĩ Học viện Hành quốc gia 11 Nguyễn Út Ngọc Mai (2015), Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sĩ Học viện Hành quốc gia 12 Nguyễn Đức Nhật nhóm chun gia (2013), Nghiên cứu mơ hình giảm nghèo đối tác quốc tế Việt Nam, Báo cáo khuôn khổ dự án “Hỗ trợ thực Nghị 80/NQ-CP định hướng giảm nghèo bền vững (2011-2020) Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững (2012-2015)” 13 Nguyễn Thị Minh Nguyệt (2015),Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng, Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành quốc gia 14 Quyết định số 1143/QĐ-LĐTBXH ngày 01/11/2000 Bộ Lao động Thương binh xã hội việc điều chỉnh chuẩn hộ nghèo giai đoạn 2001 2005 15 Quyết định số Quyết định số 170/2005/QÐ-TTg ngày 8/7/2005 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2006 - 2010 16 Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg ngày 30/01/2011 Thủ tướng phủ Về việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011 2015 17 Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 2020 18 Nguyễn Thế Tân (2015), Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ Học viện Hành quốc gia 19 Đinh Đức Thuận nhóm nghiên cứu (2005), “Lâm nghiệp, giảm nghèo sinh kế nông thôn Việt Nam”, Báo cáo khuôn khổ Chương trình hỗ trợ ngành Lâm nghiệp đối tác 20 Hoàng Trọng Trung, (2016), Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế Đại học Huế 21 UBND huyện Đông Giang, Báo cáo số 135/BC-UBND ngày 26 tháng năm 2017 kết 03 năm (từ năm 2014 đến năm 2016) thực công tác giảm nghèo địa bàn huyện Đông Giang 22 UBND huyện Đông Giang, Báo cáo số 32/BC-UBND ngày 20 tháng 03 năm 2016 kết thực Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững năm 2015, kế hoạch năm 2016 địa bàn huyện Đông Giang 23 UBND huyện Đông Giang, Báo cáo số 16/BC-UBND ngày 18 tháng năm 2017 kết thực Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững năm 2016, kế hoạch năm 2017 địa bàn huyện Đông Giang PHỤ LỤC PHỤ LỤC Phiếu khảo sát hộ nghèo địa bàn huyện Đông Giang (Dành cho hộ nghèo) Thông tin Ơng/bà cung cấp cho chúng tơi, nhằm mục đích nghiên cứu đảm bảo tính bí mật Đề nghị Ơng/bà cung cấp thơng tin cách đầy đủ, xác cho câu hỏi cách viết phần trả lời hoặc khoanh tròn/ đánh dấu X vào phương án trả lời phù hợp mà phiếu đã cung cấp PHẦN I: THÔNG TIN CHUNG Họ tên người trả lời: Tuổi Nam  Giới tính: Nữ  Địa gia đình: Trình độ học vấn người trả lời: Không biết chữ  Tiểu học  Trung học  Trung cấp  Cao đẳng  Đại học đại học  Số thành viên hộ: Số lao động tại: Thu nhập trung bình/tháng hộ: PHẦN II: CÂU HỎI Câu 1: Ở xã có thành lập Ban đạo thực công tác giảm nghèo bền vững khơng? a Có b Khơng Câu 2: Ban đạo thực công tác giảm nghèo bền vững xã hoạt động nào? a Yếu b Chưa tốt c Đạt yêu cầu d Hoạt động tốt Câu 3: Ơng/bà cho biết mức độ hài lòng việc thực cơng tác xóa đói giảm nghèo cán xã? a Rất hài lòng b Hài lòng c Khơng hài lòng Câu 4: Theo ơng/bà người dân có khuyến khích tham gia vào thực hoạt động nhằm xóa đói giảm nghèo khơng? a Có b Khơng Câu 5: Khi tham gia vào thực hoạt động nhằm xóa đói giảm nghèo, ông bà có đề xuất biện pháp thực khơng? Nếu có mức độ tham gia nào? a Thường xuyên tham gia b Thỉnh thoảng Câu 6: Ơng bà hưởng sách xóa đói giảm nghèo sau đây? a Chính sách giáo dục b Chính sách cho vay vốn để sản xuất c Chính sách hỗ trợ nước sinh hoạt d Chính sách hỗ trợ đất sản xuất, đất e Hỗ trợ trực tiếp lương thực f Dạy nghề g Chính sách xây dựng sở hạ tầng h Các sách thuộc Chương trình 135 Câu 7: Những sách giúp gia đình ơng bà cải thiện đời sống nào? a Không thay đổi b Cải thiện không nhiều c Cải thiện đáng kể d Thêm nợ nần vay tiền nhà nước không trả nợ Câu 8: Ông/bà có gặp khó khăn việc tiếp cận với sách xóa đói giảm nghèo huyện khơng? a Có b Khơng Nếu có khó khăn gì? ………………………………………………….……………………… Câu 9: Khi thực sách xóa đói, giảm nghèo địa phương, ơng bà có tham gia kiểm tra đánh giá kết q trình thực khơng? a Có b Khơng Câu 10: Ơng/bà có ý kiến việc thực cơng tác xóa đói giảm nghèo địa bàn xã không? Xin hãy ghi rõ ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn ông/bà! PHỤ LỤC Phiếu lấy ý kiến công tác quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững (Dành cho cán bộ, công chức cấp xã) Để phục vụ cho việc nghiên cứu công tác quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Đông Giang, xin ông/bà vui lòng cho biết thông tin Chúng cam kết thông tin ông/bà cung cáp sử dụng cho mục đích nghiên cứu: A.Thông tin cá nhân: Họ tên: .… Chức vụ: Năm sinh:………………………… Thời gian công tác: B Nội dung vấn Câu Xin ông/ bà cho biết có hộ nghèo địa bàn xã? Câu Hiện địa phương có chương trình, kế hoạch quy định riêng việc thực giảm nghèo bền vững không? Câu Ở địa phương có thành lập Ban đạo thực cơng tác giảm nghèo bền vững khơng? Câu Ơng/ bà đánh hoạt động Ban đạo thực công tác giảm nghèo bền vững địa phương? Câu Người nghèo có tiếp cận dễ dàng, đầy đủ sách giảm nghèo triển khai địa bàn huyện không? Câu Việc tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững địa phương có khó khăn khơng? Và khó khăn nào? Câu Ông/ bà cho biết hộ nghèo sau hưởng thụ sách giảm nghèo bền vững địa phương đời sống họ có cải thiện không? Mức độ cải thiện nào? (Không cải thiện, cải thiện không nhiều, cải thiện đáng kể) Câu Việc cấp kinh phí để giảm nghèo bền vững địa phương có kịp thời khơng? Có gặp khó khăn việc huy động nguồn lực khơng? Câu Ơng/ bà cho biết gần có đồn kiểm tra, giám sát việc thực sách giảm nghèo bền vững khơng? Nếu có đồn kiểm tra đưa kiến nghị gì? Xin trân trọng cảm ơn! PHỤ LỤC Phiếu lấy ý kiến công tác quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững (Dành cho cán lãnh đạo, quản lý cấp huyện) Để phục vụ cho việc nghiên cứu công tác quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Đông Giang, xin ông/bà vui lòng cho biết thông tin Chúng cam kết thông tin ông/bà cung cáp sử dụng cho mục đích nghiên cứu: A.Thông tin cá nhân: Họ tên: .… Chức vụ: Năm sinh:………………………… Thời gian công tác: B Nội dung vấn Câu Xin ông/bà cho biết tỷ lệ hộ nghèo số hộ nghèo huyện Đơng Giang? Câu Ơng/bà tóm tắt số đặc điểm chủ yếu hộ nghèo sinh sống địa bàn huyện không? Câu Theo ông/bà hộ nghèo sinh sống địa bàn huyện gặp khó khăn việc nghèo? Câu Xin ơng/bà cho biết địa phương đã ban hành chương trình, kế hoạch quy định việc thực giảm nghèo bền vững? Câu Huyện đã phân công bố trí cán phụ trách cơng tác giảm nghèo bền vững nào? Câu Hiện đã có sách giảm nghèo bền vững triển khai địa bàn huyện? Câu Theo ơng/bà việc bố trí nguồn lực cho cơng tác giảm nghèo bền vững huyện đã đáp ứng nhu cầu chưa? Việc sử dụng nguồn lực phát huy hiệu chưa? Câu Ơng/ bà cho biết cơng tác kiểm tra, giám sát việc thực sách giảm nghèo bền vững huyện đã thực nghiêm túc chưa? Xin trân trọng cảm ơn! ... CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 60 3.1 Mục tiêu phương hướng tăng cường quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam. .. hoạt động quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam 42 2.4 Đánh giá chung hoạt động quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam ... GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 30 2.1 Tổng quan huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam 30 2.2 Kết công tác giảm nghèo địa bàn huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam 33 2.3