Quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ NGỌC HIỀN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834 04 10 Đà Nẵng - Năm 2020 Cơng trình hoàn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS VÕ XUÂN TIẾN Phản biện 1: TS Lê Dân Phản biện 2: TS Nguyễn Chín Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 24 tháng 10 năm 2020 Có thể tìm hiểu Luận văn tại: - Trung tâm Thông tin – Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên thiên nhiên quý giá quốc gia yếu tố mang tính định tồn phát triển người sinh vật khác trái đất Tuy nhiên, đất đai nguồn tài nguyên có hạn, khơng thể thay đổi diện tích theo ý muốn nên việc sử dụng tài nguyên đất cần phải hợp lý, hiệu quả, tránh gây lãng phí phát triển bền vững Trải qua trăm năm thành lập, với nhiều lần điều chỉnh địa giới hành chính, đến huyện Duy Xuyên bao gồm 13 xã thị trấn, tổng diện tích tự nhiên 30.924,08 Trong năm qua, nhờ nỗ lực cấp quyền người dân địa bàn, huyện Duy Xuyên có đổi nhiều mặt, kinh tế - xã hội nâng cao, đời sống vật chất tinh thần cải thiện Tuy nhiên, công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Duy Xuyên tồn nhiều bất cập Nhằm góp phần làm sáng tỏ vấn đề nêu trên, tác giả chọn đề tài nghiên cứu “Quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam” để làm đề tài tốt nghiệp cao học Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý Nhà nước đất đai - Phân tích thực trạng quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam - Giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước đất đai nhằm mục tiêu quy hoạch, sử dụng đất bền vững địa bàn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu Luận văn vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến hoạt động quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu số nội dung công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Duy Xuyên + Về thời gian: đề tài nghiên cứu công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam số liệu từ năm 2015 đến năm 2019 + Về không gian: Hoạt động quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu; - Phương pháp phân tích số liệu; - Phương pháp thống kê, so sánh; - Phương pháp kế thừa Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo nội dung luận văn gồm chương, cụ thể: Chương 1: Những vấn đề lý luận quản lý Nhà nước đất đai Chương 2: Thực trạng quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 KHÁI QUÁT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc đất đai a Khái niệm đất đai Hiến pháp năm 2013 nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam có ghi: “Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, quản lý theo pháp luật.” Đúng vậy, đất đai tài nguyên thiên nhiên quý giá quốc gia yếu tố mang tính định tồn phát triển người sinh vật khác trái đất b Quản lý Nhà nước đất đai Quản lý Nhà nước đất đai tổng hợp hoạt động quan Nhà nước có thẩm quyền để thực bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước đất đai; hoạt động việc nắm tình hình sử dụng đất; việc phân phối phân phối lại vốn đất đai theo quy hoạch; việc kiểm tra, giám sát trình sử dụng đất 1.1.2 Đặc điểm đất đai ảnh hƣởng đến công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai Diện tích đất đai có hạn Đất đai có vị trí cố định, tính chất học, vật lý, hóa học sinh học đất khơng đồng Trong nông nghiệp, sử dụng đất đai hợp lý, sức sản xuất không ngừng tăng lên 1.1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nƣớc đất đai a Đảm bảo quản lý tập trung thống Nhà nước b Đảm bảo kết hợp hài hòa quyền sở hữu đất đai quyền sử dụng đất đai, lợi ích Nhà nước lợi ích người sử dụng c Tiết kiệm hiệu 1.1.4 Vai trị cơng tác quản lý nhà nƣớc đất đai Việt Nam 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.2.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tạo hành lang pháp lý quan quản lý Nhà nước đất đai người sử dụng đất thực Luật quy định nguyên tắc lớn, sách quan trọng giao Chính phủ, Ủy ban nhân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định sách cụ thể phù hợp với vùng, địa phương UBND cấp huyện ban hành văn quản lý, sử dụng đất theo thẩm quyền định thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư địa bàn Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai việc đưa văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai áp dụng vào thực tiễn Tiêu chí đánh giá Số văn ban hành; Số buổi tuyên truyền; Tính đa dạng, phù hợp hình thức, nội dung tun truyền 1.2.2 Triển khai cơng tác kỹ thuật nghiệp vụ địa Cơng tác kỹ thuật nghiệp vụ địa hệ thống công tác kỹ thuật nghiệp vụ liên quan đến việc xác định giá trị thực mảnh đất Công tác gồm công tác xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành chính; Cơng tác khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất; Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Tiêu chí đánh giá Số lượng xã hoàn thành đo đạc; Số lượng lần đo đạc, khảo sát thực hiện; Sự phù hợp kịp thời công tác lập đồ trạng, đồ quy hoạch sử dụng đất; Diện tích đất đo đạc; Số lượng Giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất cấp 1.2.3 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều Luật Đất đai 2013 quy định: Quy hoạch sử dụng đất việc phân bổ khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ mơi trường thích ứng biến đổi khí hậu sở tiềm đất đai nhu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực vùng kinh tế - xã hội đơn vị hành khoảng thời gian xác định Kế hoạch sử dụng đất việc phân chia quy hoạch sử dụng đất theo thời gian để thực kỳ quy hoạch sử dụng đất.[9] Thực Luật Đất đai năm 2013, quy hoạch sử dụng đất cấp huyện lập định kỳ 10 năm lần, riêng kế hoạch sử dụng đất lập hàng năm Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nội dung quan trọng công tác quản lý Nhà nước đất đai Đối với Nhà nước, đảm bảo việc sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm, đạt mục đích định phù hợp với quy định Nhà nước Đồng thời, giúp cho Nhà nước theo dõi, giám sát q trình sử dụng đất Tiêu chí đánh giá Tính kịp thời quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Số lượng xã thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Tính tuân thủ theo quy định pháp luật 1.2.4 Tổ chức việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, tiến hành việc bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ thu hồi đất Nhà nước giao đất, cho thuê đất hoạt động trao quyền sử dụng đất từ Nhà nước cho người sử dụng Theo quy định Điều Luật Đất đai 2013: 11 Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai 12 Bồi thường đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất …… 14 Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất phát triển.[9] Tái định cư việc bố trí chỗ mới, ổn định cho người bị thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ Tiêu chí đánh giá Diện tích đất giao; Diện tích đất thuê; Diện tích đất thu hồi; Tính kịp thời diện tích đất giao đất, cho thuê, thu hồi đất; Số dự án đầu tư địa bàn huyện; Số định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.2.5 Cơng tác tài đất đai giá đất Điều Luật Đất đai 2013 quy định: “Giá đất giá trị quyền sử dụng đất tính đơn vị diện tích đất.” Quản lý tài đất đai việc Nhà nước sử dụng cơng cụ tài giá đất, thuế, tiền thuê đất… để quản lý đất đai Nội dung quản lý tài đất đai gồm công tác quản lý thuế tiền thuê đất Quản lý tài đất đai khơng đơn quản lý giá đất, quản lý khoản thu từ đất để tăng thu cho ngân sách Nhà nước, mà cịn cơng cụ để Nhà nước khuyến khích sử dụng đất cách hợp lý, tiết kiệm ngày hiệu quả; đồng thời điều tiết quản lý thị trường quyền sử dụng đất nói riêng, thị trường bất động sản nói chung nhằm phát triển thị trường cách lành mạnh, hiệu bền vững, góp phần ngăn chặn nạn đầu đất đai, đảm bảo cơng tài sử dụng đất phân phối nguồn tài nguyên đất đai xã hội Tiêu chí đánh giá Tính đa dạng từ nguồn tiền liên quan đến đất; Nguồn thu từ đất; Tăng/giảm nguồn thu từ đất 1.2.6 Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm quản lý sử dụng đất đai Theo Khoản 24 Điều Luật Đất đai 2013 “Tranh chấp đất đai tranh chấp quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất hai nhiều bên quan hệ đất đai” Giải khiếu nại lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai việc quan có thẩm quyền xem xét, xác minh, kết luận định tính đắn định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai có khiếu nại người sử dụng đất định, hành vi Giải tố cáo đất đai việc quan có thẩm quyền xác minh, kết luận nội dung tố cáo liên quan tới quản lý sử dụng đất đai từ đưa định xử lý người giải tố cáo Xử lý vi phạm đất đai biện pháp giải quan Nhà nước có hành vi vi phạm quản lý sử dụng đất Tiêu chí đánh giá Diện tích đất vi phạm; Số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo; Số vụ giải 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.3.1 Điều kiện tự nhiên 1.3.2 Điều kiện kinh tế 1.3.3 Điều kiện xã hội 1.3.4 Tình hình sử dụng đất địa bàn 10 d Tình hình biến động sử dụng đất huyện Duy Xuyên Biến động sử dụng đất huyện giai đoạn 2015-2019 phản ánh thay đổi phát triển kinh tế huyện Duy Xuyên, chuyển nhanh từ nông nghiệp sang phi nơng nghiệp Điều hồn tồn phù hợp với chuyển dịch cấu kinh tế huyện giai đoạn 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM 2.2.1 Tình hình ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai Sau Luật Đất đai 2013 có hiệu lực thi hành, cơng tác quản lý sử dụng đất Duy Xuyên bước vào nề nếp, phần hạn chế tiêu cực phát sinh công tác quản lý sử dụng đất địa bàn huyện, hoàn thành nhiệm vụ, kế hoạch ngành tỉnh đề Số lượng văn ban hành thể qua Bảng 2.9 sau: Bảng 2.9: Số lƣợng văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất địa bàn huyện Duy Xuyên giai đoạn 2015-2019 Đơn vị tính: văn Văn Văn quy phạm pháp luật 2015 2016 2017 2018 2019 1 1 “Nguồn: Báo cáo tổng kết phòng Tài nguyên Môi trường huyện Duy Xuyên 2015 – 2019” Số lượng viết tuyên truyền báo, tạp chí, đài truyền địa phương, buổi tập huấn, hướng dẫn, tuyên truyền qua băng rôn, hiệu giai đoạn từ 2015 – 2019 tăng 11 2.2.2 Thực trạng cơng tác kỹ thuật, nghiệp vụ địa a Cơng tác xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành Cơng tác lập quản lý hồ sơ địa giới hành địa bàn huyện thực theo Thông tư số 48/2014/TT-BTNMT, ngày 22 tháng năm 2014 Quy định kỹ thuật xác định đường địa giới hành chính, cắm mốc địa giới lập hồ sơ địa giới hành cấp Căn hồ sơ địa giới hành chính, UBND huyện Duy Xuyên tổ chức đo đạc, lập đồ hành cho 14 xã, thị trấn Hiện đường ranh giới huyện giáp ranh xã ổn định khơng có tranh chấp b Công tác khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất Tham mưu UBND huyện ban hành Quyết định phê duyệt Thiết kế Kỹ thuật - Dự tốn kinh phí cơng trình: Đo vẽ lại đồ địa lập hồ sơ cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sau dồn điền đổi xã Duy Trung, Duy Sơn, Duy Trinh, Duy Châu Duy Tân; phối hợp với đơn vị tư vấn Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai Duy Xuyên thực việc đo đạc diện tích cấp đổi Duy Sơn Duy Châu Thực Dự án xây dựng hệ thống hồ sơ địa sở liệu quản lý đất đai vùng Đơng (Duy Nghĩa, Duy Hải), trình UBND huyện ban hành Quyết định công nhận đất cho 102 hộ cấp giấy chứng nhận cho 273 hộ xã Duy Nghĩa, xã Duy Hải; phối hợp xã, thị trấn thực dự án xây dựng hồ sơ địa 12 sở liệu quản lý đất đai xã Duy Vinh, Duy Thành, Duy Phước thị trấn Nam Phước Tham mưu UBND huyện có văn triển khai thực việc xây dựng bảng giá đất thời kỳ 2020-2024 địa bàn huyện Duy Xuyên c Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Những năm qua, công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện quan tâm mức Việc đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cá nhân, tổ chức góp phần vào thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương, giảm tranh chấp, khiếu kiện đất đai địa bàn huyện 2.2.3 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quyết định số 1963/QĐ-UBND ngày 25/6/2013 UBND tỉnh Quảng Nam phân bổ tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ sau (2015-2020) tỉnh Quảng Nam Trên sở tỉnh Quảng Nam phê duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ sau (2016-2020) huyện Duy Xuyên tổ chức công khai hồ sơ quy hoạch, kế hoạch Đây sở pháp lý quan trọng việc thực công tác quản lý nhà nước đất đai, bước khắc phục tình trạng giao đất, cho thuê đất không thẩm quyền, không đối tượng Trong thời gian qua huyện lập Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện thời kỳ 2011-2020 cho 14/14 xã, thị trấn, góp phần tích cực đưa cơng tác quản lý đất đai vào nề nếp đáp ứng kịp thời yêu cầu phát 13 triển kinh tế - xã hội huyện Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện thực từ năm 2010, năm cuối thời kỳ quy hoạch số tiêu khơng cịn phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội Để đáp ứng nhu cầu đất đai cho phát triển kinh tế - xã hội, UBND huyện điều chỉnh bổ sung quy hoạch, số điểm như: Khu đô thị Nam Phước, thương mại - dịch vụ Duy Thành, khu du lịch sinh thái Duy Sơn, lò giết mổ tập trung, khu vực nuôi trồng thủy sản, khu vực phát triển trang trại… 2.2.4 Công tác tổ chức thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, tiến hành việc bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ thu hồi đất Những năm qua, Phòng Tài nguyên – Môi trường huyện phối hợp với UBND xã, thị trấn Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện giải hồ sơ thu hồi đất, giao đất, thuê đất cho tổ chức công dân địa bàn huyện, số liệu thể qua Bảng 2.12 sau: Bảng 2.12: Kết giải hồ sơ liên quan đất địa bàn huyện Duy Xuyên giai đoạn 2015 – 2019 Chỉ tiêu Đơn vị 2015 2016 2017 2018 2019 Giao đất Hồ sơ 112 28 280 207 240 Thu hồi đất Trường hợp 283 79 816 07 Cho thuê đất Hồ sơ 3 “Nguồn: Báo cáo kết thực cơng tác năm 2015, 2016, 2017, 2018, 2019 Phịng Tài nguyên Môi trường huyện Duy Xuyên” Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư quan tâm đạo tổ chức thực công khai, dân chủ; trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật Quyền lợi ích hợp pháp người dân có đất bị thu hồi đảm bảo, góp phần đẩy 14 nhanh tiến độ thực dự án góp phần ổn định kinh tế - xã hội Kết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất thể qua Bảng 2.13 sau: Bảng 2.13: Kết bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ thu hồi đất Đơn vị Chỉ tiêu định Quyết 2015 2016 2017 2018 2019 58 93 73 90 116 phê Quyết duyệt phương án định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Giá trị Tỷ 81,95 169,2 215,8 164,5 210,9 đồng “Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Duy Xuyên” 2.2.5 Công tác tài đất đai giá đất Cơng tác quản lý tài đất đai triển khai thực theo quy định pháp luật UBND huyện Duy Xuyên thành lập Ban đạo kế hoạch điều tra, khảo sát thu thập giá đất thị trường địa bàn huyện, đồng thời đạo Phịng Tài ngun Mơi trường phối hợp với phịng ban chun mơn huyện tiến hành điều tra giá đất thị trường đóng góp ý kiến nhằm xây dựng bảng giá đất hàng năm Bảng giá loại đất sau ban hành quyền huyện công bố rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng, thuận lợi cho người dân nhà đầu tư tra cứu xây dựng kế hoạch sản xuất kinh doanh hiệu Tình hình khoản thu từ đất trình bày qua Bảng 2.14: 15 Bảng 2.14: Các khoản thu từ đất địa bàn huyện Duy Xuyên giai đoạn 2015-2019 Đơn vị tính: tỷ đồng Năm Tiền sử dụng đất Lệ phí trước bạ nhà đất Thuế thu nhập cá nhân nhà đất Tiền thuê đất Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp Tổng cộng 2015 2016 2017 2018 2019 9,95 27,7 41,9 38,7 33,5 0,58 1,03 1,5 1,3 1,7 1,5 1,6 2,9 4,3 3,4 7,3 8,3 0,8 0,9 0,005 0,032 0,095 0,043 0,058 15,435 37,662 54,695 45,143 43,158 “Nguồn: Chi cục thuế huyện Duy Xuyên” 2.2.6 Công tác giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm quản lý sử dụng đất đai Do tính chất phức tạp liên quan đến lợi ích nhiều người nên đất đai lĩnh vực nhạy cảm, xảy nhiều tranh chấp, khiếu nại, tố cáo nhiều trường hợp vi phạm pháp luật lĩnh vực khác Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm đất đai hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền nhằm giải bất đồng, mâu thuẫn nội tổ chức, hộ gia đình cá nhân tham gia quan hệ đất đai để tìm giải pháp đắn sở pháp luật nhằm phục hồi lại quyền lợi bị xâm phạm, đồng thời truy cứu trách nhiệm pháp lý hành vi vi phạm Luật đất đai Những năm qua, giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm quản lý sử dụng đất đai 16 nội dung UBND huyện quan tâm, kết thể qua Bảng 2.15 sau: Bảng 2.15: Tình hình giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Duy Xuyên giai đoạn 2015 - 2019 Đơn vị 2015 2016 2017 2018 2019 Tổng số đơn 25 19 22 23 31 Không thuộc thẩm quyền đơn 0 0 Thuộc thẩm quyền đơn 23 19 22 23 31 Đã giải đơn 17 12 11 17 % 68 63,2 31,8 47,8 54,8 Tỷ lệ giải quyết/tổng số “Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Duy Xuyên” 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM 2.3.1 Thành công công tác quản lý đất đai UBND huyện Duy Xuyên hoàn thành tốt nhiệm vụ xây dựng văn quy phạm pháp luật đất đai tạo hành lang pháp lý đầy đủ giúp cho việc triển khai thi hành Luật Đất đai 2013 có hiệu Khơng cịn tình trạng tranh chấp địa giới hành xã Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh huyện Công tác thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất bảo đảm theo quy hoạch, kế hoạch, trình tự thủ tục thẩm quyền theo quy 17 định Luật Đất đai Việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất ln huyện quan tâm Chính sách tài đất đai góp phần tạo nguồn thu đáng kể cho ngân sách Công tác giải tranh chấp, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm quản lý, sử dụng đất đai quan tâm mức 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế Đất đai lĩnh vực phức tạp, khối lượng công việc nhiều dẫn đến chậm trễ việc ban hành văn tổ chức thực cịn mang tính hợp thức hóa giấy tờ Mới có 4/14 xã đo đạc xong, nghiệm thu bàn giao đồ sở liệu Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chậm Nguyên nhân lực cán địa xã cịn yếu Cơng tác xây dựng quy hoạch cịn thiếu thiếu tính thực tế nên triển khai thực gặp nhiều khó khăn Nguyên nhân thiếu kinh phí cho việc xây dựng quy hoạch Việc cho thuê đất theo hình thức đấu giá quyền sử dụng đất hạn chế, hầu hết cho thuê trực tiếp cho nhà đầu tư Nguyên nhân huyện khơng có nhiều quỹ đất Nợ tiền sử dụng đất năm gần tăng cao khơng có phối hợp chặt chẽ UBND huyện, VPĐK ĐĐ CCT huyện Duy xuyên việc thu khoản tiền liên quan đất Công tác phát hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực đất đai không kịp thời, thiếu kiên quyết, chưa xử lý dứt điểm, tính răn đe, ngăn chặn hành vi vi phạm chưa cao Nguyên nhân thiếu trách nhiệm công tác lãnh đạo quản lý, không kịp thời chấn chỉnh, xử lý nghiêm vi phạm đất đai 18 CHƢƠNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM 3.1 CĂN CỨ ĐỂ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP 3.1.1 Quan điểm mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện a Quan điểm phát triển Phát triển kinh tế - xã hội (sau gọi tắt KTXH) bền vững dựa ba trụ cột: Tăng trưởng kinh tế nhanh ổn định; phát triển văn hóa, thực tiến công xã hội, không ngừng nâng cao chất lượng sống nhân dân; bảo vệ cải thiện môi trường sinh thái, chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu b Mục tiêu phát triển Phấn đấu đến năm 2025, huyện Duy Xuyên trở thành huyện có kinh tế phát triển nhanh bền vững sở đẩy mạnh phát triển thương mại - dịch vụ, công nghiệp đôi với phát triển ổn định nông nghiệp - nơng thơn theo tiêu chí nơng thơn thực chất hiệu quả; nhanh chóng hình thành cấu kinh tế phù hợp với định hướng tỉnh điều kiện thực tế huyện Gắn phát triển kinh tế với phát triển văn hoá - xã hội, bảo vệ mơi trường củng cố an ninh, quốc phịng, đặc biệt trọng công tác giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân Nỗ lực tăng cường nội lực cho kinh tế xây dựng hệ thống hạ tầng tương đối đồng để tạo tảng vững cho phát triển cao hơn, bền vững giai đoạn 2026 - 2035 năm Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất giai đoạn 2021-2025 tăng 19 bình quân 13,9% Phấn đấu đến năm 2025 có cấu kinh tế với tỷ trọng giá trị sản xuất khu vực nông nghiệp 8% khu vực phi nông nghiệp 92% 3.1.2 Kế hoạch sử dụng đất huyện a Kế hoạch thu hồi đất năm 2021 b Kế hoạch chuyển mục đích sử dụng đất năm 2021 c Kế hoạch đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng năm 2021 3.1.3 Quản lý Nhà nƣớc đất đai bối cảnh 3.1.4 Quan điểm xây dựng giải pháp a Về bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ môi trường b Về tổ chức thực c Đối với công tác quản lý 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DUY XUYÊN 3.2.1 Hồn thiện cơng tác ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn Thường xuyên tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai phương tiện thông tin đại chúng Cập nhật văn ban hành, thông tin liên quan đến quản lý Nhà nước đất đai cổng thông tin điện tử huyện niêm yết công khai trụ sở UBND huyện Tất quy trình giải thủ tục hành đất đai phải niêm yết công khai quan chuyên môn huyện, xã cập nhật kịp thời cách đăng tải trang thông tin điện tử huyện để người dân chủ động tìm kiếm, tìm hiểu 20 Xây dựng sở liệu đất đai liên thông ban, ngành, đảm bảo hồ sơ quản lý phương thức điện tử, thuận tiện cho việc tra cứu giải hồ sơ cho người dân Thường xuyên nghiên cứu đóng góp ý kiến việc ban hành ban hành văn phù hợp với thực tiễn địa phương Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Duy Xuyên chủ động rà soát văn pháp luật đất đai từ trung ương đến địa phương, phân biệt rõ văn có hiệu lực thi hành văn hết hiệu lực 3.2.2 Hồn thiện cơng tác kỹ thuật nghiệp vụ địa Đối với cơng tác kê khai đăng ký đất đai, đẩy mạnh tuyên truyền, nêu rõ quyền lợi, nghĩa vụ, thực đăng ký đất đai Kiến nghị UBND huyện trang bị thiết bị cần thiết, phục vụ cho công tác đo đạc, lập đồ địa chính: - Mua sắm kệ để hồ sơ giá treo đồ cho kho lưu trữ; đồ gỗ bảng điện tử máy tính tra cứu hồ sơ cho Bộ phận Một cửa Văn phòng Đăng ký QSDĐ cấp huyện tỉnh; - Mua sắm máy quét cho Văn phòng Đăng ký QSDĐ cấp huyện thực số hóa hồ sơ cấp giấy chứng nhận để tích hợp vào sở liệu địa chính; - Ở cấp xã: trang bị máy tính, máy in A3 kết nối đường truyền internet cho cán địa để khai thác thơng tin địa Cung cấp dịch vụ thông tin đất đai qua tin nhắn SMS cho đối tượng có nhu cầu Tất hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải nhập vào hệ thống sở liệu đất đai, có quy định thời 21 gian trả kết rõ ràng Rút ngắn thời gian cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 3.2.3 Hoàn thiện lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Hằng năm cần đánh giá trình lập, định xét duyệt kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến toàn thể nhân dân địa bàn huyện Tăng cường công tác quản lý đất đai theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất định, xét duyệt Có biện pháp xử lý trường hợp cố tình chậm triển khai thực sử dụng đất sai mục đích nhà nước giao đất, cho thuê đất Bổ sung thêm số quy định vào Luật đất đai hành để xác định rõ trách nhiệm, nghĩa vụ lập thực quy hoạch, kế hoạch UBND cấp 3.2.4 Hồn thiện cơng tác thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ thu hồi đất UBND huyện phải ban hành Quy chế đấu giá quyền sử dụng đất giao, quyền sử dụng đất thuê thông báo công khai để đảm bảo công cho nhà đầu tư Cần có sách để thu hút doanh nghiệp vào đầu tư địa bàn huyện Kiên xử lý trường hợp chống đối, ngăn cản bàn giao mặt cho quan quản lý Ủy ban nhân dân huyện Duy Xuyên cần xây dựng quy trình thực bồi thường giải phóng mặt bố trí tái định cư 22 trình UBND tỉnh phê duyệt Tăng cường công tác đánh giá việc thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người dân thu hồi đất, đảm bảo thực quy định hành Tăng cường công tác tuyên truyền sâu rộng đến tầng lớp dân cư sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư để người dân hiểu thực theo quy định hành Chủ động thu hồi đất theo kế hoạch sử dụng đất năm duyệt, tạo điều kiện khuyến khích tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân chuyển mục đích sử dụng đất cho phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để nâng cao nguồn thu cho ngân sách nhà nước có vốn đầu tư vào dự án xây dựng sở hạ tầng 3.2.5 Hồn thiện cơng tác quản lý tài đất đai giá đất Tiến hành rà soát để ban hành giá đất sát với giá thị trường nhằm hạn chế tình trạng khiếu nại, khiếu kiện Để tăng nguồn cung đất, quyền huyện nên giao trách nhiệm cho quan Tài nguyên Môi trường đầu tư phát triển quỹ đất theo kế hoạch có lộ trình cụ thể Các trường hợp giao đất, cho thuê đất phải thông báo qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất đấu thầu dự án Hằng năm, tiến hành trích lập phần nguồn thu từ đất để tạo lập quỹ đầu tư phát triển quỹ đất Quỹ gọi quỹ phát triển nhà đất để có nguồn kinh phí tiếp tục đầu tư, phát triển quỹ đất mới, trì nguồn cung đất ổn định, bền vững 3.2.6 Hồn thiện cơng tác giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm quản lý sử dụng đất đai 23 Duy trì cơng tác tiếp dân theo thời gian quy định Thường xuyên tổ chức buổi tuyên truyền lưu động sách đất đai đến với người dân, góp phần nâng cao nhận thức nhân dân, hạn chế khiếu nại, khiếu kiện xảy Sau kỳ tiếp công dân, ban tiếp công dân huyện phân loại đơn, thư chuyển tới quan chức giải theo thẩm quyền, không để đơn, thư tồn đọng kéo dài, gây xúc nhân dân Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật, giải khiếu nại tố cáo, xử lý vi phạm quản lý sử dụng đất đai Ban hành Quy chế phối hợp ban, ngành có liên quan, HĐND, tổ chức trị, đồn thể cấp, quan báo chí tổ chức, cơng dân địa bàn tạo thành hệ thống giám sát toàn diện phát ngăn chặn kịp thời sai phạm quản lý, sử dụng đất đai Khi phát trường hợp vi phạm trình sử dụng đất đai, cần kiên thu hồi có kế hoạch quản lý, sử dụng đất đai, tránh trường hợp tái lấn chiếm thu hồi xong để hoang hóa 3.3 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kết luận Thời gian qua, nhờ quan tâm, đạo sát cấp, ban, ngành, công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Duy Xuyên đạt số thành định Tuy nhiên, vấn đề quản lý Nhà nước đất đai công việc phức tạp, đòi hỏi phối kết hợp nhiều ban, ngành, quyền địa phương liên quan trực tiếp đến việc phát triển kinh tế - xã hội cách bền vững 24 Mặc dù cố gắng để hoàn thiện đề tài, hạn chế thời gian kiến thức, hiểu biết thực tế công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Duy Xuyên, nghiên cứu tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, em mong muốn nhận đóng góp thầy giáo để Luận văn hoàn thiện 3.3.2 Kiến nghị - Kiến nghị với UBND tỉnh Quảng Nam - Kiến nghị với Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Nam ... tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam số liệu từ năm 2015 đến năm 2019 + Về không gian: Hoạt động quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam. .. đề lý luận quản lý Nhà nước đất đai Chương 2: Thực trạng quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn. .. sử dụng đất địa bàn 9 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DUY XUYÊN – TỈNH QUẢNG NAM 2.1 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA HUYỆN DUY XUYÊN