Quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn huyện duy xuyên, tỉnh quảng nam

ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ TRẦN ANH KHOA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ ðà Nẵng - Năm 2019 ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ TRẦN ANH KHOA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ðẶNG VĂN MỸ ðà Nẵng - Năm 2019 LỜI CAM ðOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Trần Anh Khoa MỤC LỤC MỞ ðẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu ðối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn ñề tài Sơ lược tài liệu nghiên cứu sử dụng luận văn: Sơ lược tổng quan tài liệu nghiên cứu Bố cục ñề tài CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QLNN VỀ DU LỊCH 1.1 KHÁI QUÁT VỀ DU LỊCH VÀ QLNN VỀ DU LỊCH 1.1.1 Một số vấn ñề du lịch 1.1.2 Khái niệm vai trò QLNN du lịch 11 1.2 NỘI DUNG QLNN VỀ DU LỊCH 14 1.2.1 Xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch 14 1.2.2 Quảng bá, xúc tiến du lịch 17 1.2.3 Phát triển kết cấu hạ tầng du lịch ñịa bàn 18 1.2.4 Khuyến khích, hỗ trợ sở kinh doanh du lịch ñịa bàn 20 1.2.5 Tổ chức máy QLNN du lịch 22 1.2.6 ðào tạo, phát triển nguồn nhân lực ngành du lịch 24 1.2.7 Quản lý khai thác bảo vệ tài nguyên, môi trường du lịch 24 1.2.8 Kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật du lịch 25 1.3 NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ðẾN HOẠT ðỘNG QLNN VỀ DU LỊCH 26 1.3.1 Nhân tố ñiều kiện tự nhiên 26 1.3.2 Nhân tố kinh tế – xã hội 28 1.4 KINH NGHIỆM QLNN VỀ DU LỊCH Ở MỘT SỐ ðỊA PHƯƠNG 31 1.4.1 Kinh nghiệm QLNN du lịch thành phố ðà Nẵng 31 1.4.2 Kinh nghiệm QLNN du lịch Nha Trang 34 1.4.3 Bài học kinh nghiệm rút vận dụng cho QLNN du lịch ñịa bàn huyện Duy Xuyên 36 KẾT LUẬN CHƯƠNG 39 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM 40 2.1 GIỚI THIỆU CHUNG VỀ HUYỆN DUY XUN 40 2.1.1 Vị trí địa lý, ñiều kiện tự nhiên tài nguyên du lịch huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam 40 2.1.2 ðiều kiện kinh tế - xã hội 44 2.2 TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN NGÀNH DU LỊCH HUYỆN DUY XUYÊN TỈNH QUẢNG NAM 46 2.2.1 Tình hình khách du lịch 46 2.2.2 Tình hình doanh thu du lịch 48 2.2.3 Các loại hình sản phẩm du lịch 49 2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QLNN VỀ DU LỊCH TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN DUY XUYÊN TỈNH QUẢNG NAM 50 2.3.1 Thực trạng xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch 50 2.3.2 Thực trạng công tác quảng bá, xúc tiến du lịch 55 2.3.3 Thực trạng phát triển kết cấu hạ tầng phục vụ du lịch 57 2.3.4 Thực trạng sở kinh doanh du lịch ñịa bàn 60 2.3.5 Thực trạng tổ chức máy QLNN du lịch 65 2.3.6 Thực trạng cơng tác đào tạo, phát triển nguồn nhân lực du lịch 67 2.3.7 Thực trạng quản lý hoạt ñộng khai thác bảo vệ tài nguyên, môi trường du lịch 69 2.3.8 Thực trạng trình tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật du lịch 69 2.4 ðÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TẠI HUYỆN DUY XUYÊN 71 2.4.1 Những kết ñạt ñược 71 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế 71 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 72 KẾT LUẬN CHƯƠNG 74 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QLNN VỀ DU LỊCH TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM 76 3.1 MỤC TIÊU, QUAN ðIỂM VÀ ðỊNH HƯỚNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN DUY XUYÊN 76 3.1.1 Mục tiêu 76 3.1.2 Quan ñiểm 77 3.1.3 ðịnh hướng 77 3.2 HỆ THỐNG GIẢI PHÁP KIỆN TỒN CƠNG TÁC QLNN VỀ DU LỊCH TẠI HUYỆN DUY XUYÊN TRONG THỜI GIAN ðẾN 80 3.2.1 Hồn thiện cơng tác xây dựng tổ chức thực quy hoạch kế hoạch phát triển du lịch 80 3.2.2 Tăng cường hoạt ñộng quảng bá, xúc tiến du lịch 82 3.2.3 Phát triển kết cấu hạ tầng du lịch ñịa bàn huyện 85 3.2.4 Tăng cường khuyến khích, hỗ trợ sở kinh doanh du lịch 87 3.2.5 Củng cố tổ chức máy, xây dựng ñội ngũ cán QLNN du lịch 89 3.2.6 Giải pháp ñào tạo, phát triển nguồn nhân lực du lịch 91 3.2.7 Giải pháp quản lý khai thác bảo vệ tài nguyên, môi trường du lịch 93 3.2.8 Nâng cao hiệu công tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm pháp luật du lịch 94 3.2.9 Một số giải pháp khác 99 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 100 KẾT LUẬN CHƯƠNG 102 KẾT LUẬN 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ðỊNH GIAO ðỀ TÀI LUẬN VĂN (BẢN SAO) DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNTT : Công nghệ thông tin DLST : Du lịch sinh thái DNDL : Doanh nghiệp du lịch DNNVV : Doanh nghiệp nhỏ vừa HDV : Hướng dẫn viên HðDL : Hoạt ñộng du lịch HðND : Hội ñồng nhân dân HNQT : Hội nhập quốc tế KT-XH QLNN : Kinh tế - xã hội : QLNN UBND : Ủy ban nhân dân VHTTDL : Văn hóa, thể thao du lịch QLNN : Quản lý Nhà nước DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 Dân số huyện Duy Xuyên giai ñoạn 2014-2018 Tổng lượng khách ñến du lịch Duy Xuyên giai ñoạn 2014 - 2018 Doanh thu từ du lịch Duy Xuyên giai ñoạn 2014 – 2018 Danh mục dự án ñầu tư du lịch ñến 31/12/2018 Trang 45 46 48 58 Số lượng giấy phép kinh doanh sở lưu trú ñược 2.5 cấp ñịa bàn huyện Duy Xuyên giai ñoạn 2014- 62 2018 2.6 2.7 2.8 Lao ñộng trực tiếp ngành du lịch huyện Duy Xun tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2014-2018 Trình độ chun mơn lao động trực tiếp ngành du lịch huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam Số lượt thanh, kểm tra sở kinh doanh du lịch 67 68 70 DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ðỒ Số hiệu Tên biểu ñồ biểu ñồ 2.1 Lượng khách du lịch ñền Duy Xuyên giai ñoạn 20142018 Trang 46 93 du lịch Thường xuyên tổ chức, xây dựng chương trình giáo dục, nâng cao hiểu biết du lịch cách ứng xử với du khách bảo vệ mơi trường, đặc biệt địa bàn có điểm tham quan du lịch Mỹ Sơn Thường xuyên theo dõi biến ñộng lực lượng lao ñộng ngành du lịch, gắn ñào tạo với ñào tạo lại, thường xuyên bồi dưỡng, tập huấn ngắn ngày cho người tham gia hoạt ñộng kinh doanh du lịch, ñội ngũ Hướng dẫn viên du lịch Giải pháp liên kết doanh nghiệp, người sử dụng lao ñộng với sở ñào tạo ñể tạo nguồn nhân lực ñáp ứng yêu cầu cần thiết, quan trọng, không cịn vấn đề mới, nhiều sở ngành du lịch ñã làm từ nhiều năm Tuy nhiên, kết khơng mong muốn Lý hạn chế hoạt ñộng giáo dục ñào tạo chủ yếu xuất phát từ chế, sách hoạt động quản lý giáo dục, đào tạo cịn nhiều hạn chế, bất cập Vấn ñề phát triển nguồn nhân lực cần có quan tâm giải cụ thể, khoa học, đồng bộ, tích cực từ Chính phủ, Bộ, ngành, địa phương, hệ thống giáo dục, đào tạo; có phối hợp chặt chẽ, nghiêm túc doanh nghiệp, người sử dụng lao động hy vọng tìm lời giải cho tốn nguồn nhân lực nói chung nhân lực ngành du lịch nói riêng Tăng cường hợp tác, trao đổi kinh nghiệm, chun mơn nghiệp vụ sở ñào tạo nước nước khác, tổ chức hội nghị, hội thảo ñào tạo nước quốc tế ðiều góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho ngành du lịch 3.2.7 Giải pháp quản lý khai thác bảo vệ tài ngun, mơi trường du lịch Tổ chức điều tra, ñánh giá, phân loại tài nguyên du lịch nằm ñịa bàn huyện Duy Xuyên, xác ñịnh ñịa phương có tài ngun du lịch đặc biệt hấp dẫn ñể có kế hoạch, biện pháp bảo tồn; lập danh mục tài nguyên du lịch 94 xây dựng sở liệu tài nguyên du lịch biển phạm vi nước Xây dựng kế hoạch quy hoạch bảo tồn hệ thống tài nguyên du lịch biển ñịa bàn huyện, ñịa phương, gồm khoanh ñịnh tài ngun có tính đa dạng sinh học cao sinh thái biển, rạn san hô, khu dự trữ sinh quyển, di tích lịch sử văn hóa ñã ñược xếp hạng Nâng cao nhận thức nhà quản lý tầm quan trọng việc thu thập xây dựng sở liệu hiểu ñược giá trị ñích thực hệ thống liệu tài nguyên du lịch, môi trường du lịch, khu du lịch, ñiểm du lịch ñịa phương quan quản lý nhà nước cấp Cần thành lập quan chuyên trách - phận thống kê - thơng tin riêng hoạt động thu thập liệu thuộc quan QLNN với chức thu thập, xử lý tổng hợp thông tin tài nguyên du lịch, mơi trường du lịch, khu du lịch, điểm du lịch địa phương tình hình khai thác sử dụng chúng Cần cung cấp ñủ nguồn lực chế hoạt ñộng riêng liệu khơng tổng hợp, lưu trữ cách có hệ thống khoa học sở áp dụng công nghệ thông tin Cần phải công khai thông tin liệu tài nguyên du lịch, môi trường du lịch, khu du lịch, ñiểm du lịch ñịa phương phương tiện thông tin web ñể quan tâm truy cập nghiên cứu xem xét ðồng thời cung cấp thường xuyên cho quan quản lý hoạch định sách phát triển du lịch ñể nâng cao ñộ tin cậy ñịnh quản lý 3.2.8 Nâng cao hiệu công tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm pháp luật du lịch Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực du lịch, coi ñây nhiệm vụ thường xuyên huyện nhằm hồn thiện QLNN du lịch Cần đẩy mạnh việc tra, kiểm tra tình hình thực quy định Chính phủ tăng 95 cường quản lý công tác trật tự trị an, bảo vệ mơi trường điểm tham quan du lịch, tình hình thực quy chế bảo vệ mơi trường lĩnh vực du lịch Bộ Tài nguyên Môi trường khu, ñiểm du lịch ñịa bàn huyện; nâng cao chất lượng cơng tác thẩm định sở lưu trú; thực nghiêm túc việc xét, cấp thẻ hướng dẫn viên du lịch theo ñúng quy ñịnh pháp luật; ñẩy mạnh việc giáo dục ý thức pháp luật cho nhân dân, khuyến khích cá nhân, tổ chức, quan nghiêm chỉnh chấp hành quy ñịnh pháp luật du lịch; tổ chức quán triệt ñạo thực văn pháp luật quan nhà nước cấp trên, tỉnh cho doanh nghiệp; xây dựng môi trường hoạt ñộng kinh doanh du lịch lành mạnh, nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra lĩnh vực du lịch ðể ñạt ñược nội dung trên, cần tập trung vào số công việc chủ yếu như: Một là, hoạt ñộng tra, kiểm tra nhằm mục đích vừa thúc đẩy doanh nghiệp kinh doanh trung thực, minh bạch, vừa giúp Nhà nước phát sai sót doanh nghiệp để có biện pháp xử lý kịp thời, đảm bảo tơn nghiêm pháp luật Vì vậy, để cơng tác tra, kiểm tra nói riêng, QLNN du lịch nói chung có hiệu lực, hiệu đảm bảo quyền lợi hợp pháp doanh nghiệp kinh doanh du lịch, phải xác định xác phạm vi tra, kiểm tra ñối với doanh nghiệp ðổi phương thức tra, kiểm tra Trình tự, thủ tục tra kiểm tra phải ñược nghiên cứu thiết kế lại cách khoa học ñể vừa đảm bảo mục đích, u cầu tra, kiểm tra, vừa có kết hợp,phối hợp với quan chức khác ñể tiến hành gọn nhẹ, không trùng lặp chồng chéo, giảm bớt thời gian, không gây phiền hà cho doanh nghiệp kinh doanh du lịch ðào tạo, lựa chọn ñội ngũ người làm cơng tác tra, kiểm tra có đủ lực, trình độ, đáp ứng u cầu cơng tác tra, 96 kiểm tra tình hình Vấn đề địi hỏi người lãnh đạo quản lý người làm công tác tra, kiểm tra phải thay đổi nhận thức cơng tác tra, kiểm tra Năng lực người cán làm cơng tác tra, kiểm tra khơng đơn giản dừng lại kiến thức chun mơn mà địi hỏi phải có hiểu biết tồn diện tình hình phát triển KT-XH có quan điểm đắn tiến hành tra, kiểm tra để đánh giá nhanh chóng, xác, khách quan chất vấn ñề ñược tra, kiểm tra, tránh khơ cứng, máy móc Nâng cao vai trị quản lý nhà nước, giám sát việc tổ chức, khai thác cơng trình xây dựng, thủy lợi khu, ñiểm có tiềm du lịch, ñặc biệt khu vực có di tích, di sản văn hóa Nâng cao chất lượng dịch vụ du lịch mơi trường, đặc biệt bảo đảm vệ sinh an tồn thực phẩm, an ninh trật tự Kiểm soát chặt chẽ việc cấp phép triển khai thực đầu tư cơng trình xây dựng tạo khu, ñiểm du lịch Kiên xử lý cơng trình vi phạm quy định quản lý xây dựng hay trái với quy hoạch phát triển du lịch thị địa phương ðể khắc phục tình trạng thời gian hồn thành thủ tục dài quy ñịnh cấp Giấy phép thành lập văn phịng đại diện doanh nghiệp nhiều phức tạp có liên quan tới nhiều quan Phịng Văn hóa thơng tin cần rà sốt lại tồn quy định phân loại để xem xét giảm, cắt bỏ rút gọn quy ñịnh kiến nghị điều chỉnh cấp từ rút ngắn thời gian chi phí doanh nghiệp Ngoài thực tế cần kiến nghị bổ sung kịp thời văn pháp quy hướng dẫn triển khai loại hình du lịch ñược doanh nghiệp phát triển ñưa vào kinh doanh, chẳng hạn chương trình mạo hiểm liên kết thể thao cho du khách (ña số khách quốc tế) leo núi, leo vách ñá, vượt thác, chèo thuyền, xe đạp địa hình Những loại hình ñòi hỏi 97 bổ sung tiêu chuẩn nhà tổ chức phải có chun mơn cao phải có phương án ñảm bảo an toàn tuyệt ñối cho du khác Cần tăng cường cán nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ QLNN làm cơng tác thẩm định hồ sơ đề nghị cấp có thẩm quyền cấp giấy phép kinh doanh lữ hành quốc tế Nhờ họ thực tốt quy trình thẩm định vốn chặt chẽ với nhiều tiêu chuẩn ñiều kiện trương hợp thẩm ñịnh cần thơng tin nước ngồi Trên sở hệ thống văn pháp luật, hành lang pháp lý thuận lợi ñể quản lý phát triển du lịch Trong lĩnh vực du lịch cần xây dựng tiêu chuẩn quy phạm quy hoạch, ñầu tư phát triển, quản lý mơi trường loại hình dịch vụ du lich nhằm ñưa hoạt ñộng phát triển lành mạnh ðồng thời cần phải thường xuyên cập nhật ñiều chỉnh hệ thống tiêu chuẩn dịch vụ du lịch mà Tổng cục Du lịch tiêu chuẩn Việt Nam ñiều chỉnh hay ban hành ðồng thời thường xuyên phổ biến thông tin kịp thời cho doanh nghiệp tổ chức hoạt ñộng kinh doanh du lịch để họ cập nhật điều chỉnh hồn thiện sở vật chất nâng cao chất lượng dịch vụ họ trước có kiểm tra quan quản lý nhà nước du lịch Phân hạng công bố khách sạn, nhà hàng , dịch vụ ăn uống, khu mua sắm ñạt tiêu chuẩn kênh quảng cáo, thông tin, tuyên truyền Nâng cấp chất lượng khách sạn, nhà nghỉ bình dân hoạt động ngưng cấp giấy phép hoạt ñộng cho sở lưu trú theo hình thức để đồng hệ thống sở lưu trú phù hợp với thành phố du lịch ñại, ngăn chặn tệ nạn xã hội hoạt động du lịch tạo Khuyến khích doanh nghiệp tổ chức hoạt ñộng kinh doanh du lịch cam kết, công bố niêm yết thông tin chất lượng dịch vụ web sở Khuyến khích việc tổ chức kiểm tra chéo 98 doanh nghiệp tổ chức hoạt ñộng kinh doanh du lịch với Các sở du lịch ñịa phương trước tiên phải bảo ñảm tiêu chuẩn dịch vụ theo cam kết Chẳng hạn với khách sạn tùy theo bậc mà dịch vụ theo tiêu chuẩn tương ứng Với khu nghỉ dưỡng cao cấp thường tiêu chuẩn kiểm sốt chặt chẽ hoàn thiện thường xuyên Nhưng với sở lưu trú thông thường doanh nghiệp tổ chức nước thường kiểm soát tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ không chuyên nghiệp yếu Do vậy, tổ chức kiểm sốt chất lượng theo tiêu chuẩn quy định Tổng cục du lịch cần thiết Các sở phải tự thực nghiêm túc tự giác khơng cần phải có kiểm tra quan chức Các sở du lịch cần kiểm soát chặt chẽ theo quy trình nguồn cung ứng đầu vào cho sản xuất dịch vụ du lịch góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ Chẳng hạn, nguồn thực phẩm an tồn tiêu chuẩn đảm bảo an toàn thực phẩm cho khách hàng Nhưng quan trọng cần phải có tiêu chuẩn chất lượng với ñầu vào lương thực, thực phẩm, nước, quan quản lý nhà nước quy ñịnh cộng với ựu nghiêm túc thực sở du lịch Thường xun có điều tra lấy ý kiến du khách chất lượng dịch vụ du lịch phản hồi cho doanh nghiệp tổ chức hoạt động kinh doanh du lịch để có ñiều chỉnh cần thiết Việc tăng cường quản lý nhà nước ñối với doanh nghiệp, sở kinh doanh du lịch tạo mơi trường pháp lý bình đẳng an tồn q trình kinh doanh, đồng thời giúp quan có thẩm quyền kiểm sốt tình hình kinh doanh du lịch, kiểm soát việc thực nghĩa vụ doanh nghiệp, sở kinh doanh du lịch ñối với nhà nước cộng ñồng xã hội đóng loại thuế, phí, hoạt động tun truyền, từ thiện, nhân ñạo 99 3.2.9 Một số giải pháp khác *Hiện đại hóa quản lý nhà nước du lịch: - Ứng dụng CNTT vào quản lý sử dụng mạng, kết nối mạng với phận, quan, tổ chức, đơn vị có liên quan để quản lý HðDL; áp dụng mơ hình phủ ñiện tử quản lý ñịa phương - Áp dụng mơ hình lý thuyết quản trị đại QLNN du lịch - Thực bán vé ñiện tử khu du lịch lớn Triển khai chương trình kiểm sốt an ninh số hóa -Triển khai chương trình QLNN du lịch online để việc quản lý linh hoạt, mạnh mẽ, nhanh chóng xác * Nâng cao lực quản lý, phát triển thị trường khách hoạt ñộng khách du lịch Cũng ngành kinh tế khác, thị trường có vai trị quan trọng việc điều tiết cung - cầu phân bổ nguồn lực, nơi định thành bại sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ hay doanh nghiệp Thị trường khách du lịch tỉnh Quảng Nam nói chung huyện Duy Xuyên nói riêng có tăng trưởng nhanh số lượng ngày mở rộng phạm vi, cấu dân cư nước, khu vực toàn giới Mục tiêu quản lý nhằm nắm nhu cầu, biến động luồng khách nhằm có sách, biện pháp thích hợp tạo mơi trường thuận lợi ñể thu hút khách du lịch, ñem lại nguồn thu cho ngành du lịch ðể quản lý, khai thác tốt thị trường du lịch cần làm tốt công tác thu thập, phân tích thơng tin dự báo xác luồng khách quốc tế nội địa; cần có phân luồng khách, thời điểm đến ñể chuẩn bị ñón tiếp, phục vụ chu ñáo, tránh tình trạng bị động, chờ khách, thưa thớt, lại tải ðối với khách quốc tế, cần đẩy mạnh tun truyền, quảng bá, đa dạng hóa thị trường, tránh lệ thuộc vào thị trường 100 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ðể thực tốt giải pháp nêu trên, ñể du lịch huyện Duy Xuyên phát triển xứng ñáng với tầm vóc cơng tác quản lý nhà nước du lịch ñịa bàn huyện ngang tầm nhiệm vụ, tác giả xin ñưa số kiến nghị đây: Thứ nhất, quan có thẩm quyền hoạch định sách, xây dựng pháp luật ban hành văn bản: Tiếp tục xây dựng hồn thiện hệ thống văn pháp luật, sách du lịch Du lịch ngành kinh tế - tổng hợp có liên quan đến nhiều ngành, nghề lĩnh vực khác, Quốc hội cần rà soát văn Luật du lịch có liên quan ñến du lịch ñể sửa ñổi, bổ sung hồn thiện, điều kiện Việt Nam gia nhập WTO xu Việt Nam ngày hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới q trình khu vực hóa, tồn cầu hóa diễn ngày mạnh mẽ có ban hành văn Luật cần tham chiếu quy ñịnh mang tính quốc tế Chính phủ quyền ñịa phương cấp cần giải thích, vận dụng cụ thể hóa Luật, ban hành quy định phù hợp với Luật yêu cầu thực tiễn huyện nhằm đảm bảo tính thống nhất, tạo điều kiện thuận lợi cho quan có thẩm quyền người dân việc áp dụng pháp luật vào trình quản lý nhà nước du lịch Thứ hai, Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Quảng Nam cần có đầu tư, định hướng phát triển liên kết vùng, hỗ trợ ñịa phương Quy hoạch chung tỉnh Thứ ba, Trung tâm xúc tiến du lịch tỉnh cần hỗ trợ cho ñịa phương việc xúc tiến quảng bá ñiểm du lịch phương tiện thơng tin đại chúng Thứ tư, cấp ủy ðảng, quyền địa phương: Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện tiếp tục ban hành chế, sách thu hút đầu tư 101 vào phát triển du lịch, việc xây dựng, khai thác điểm, tuyến du lịch bảo tồn, tơn tạo giá trị, cơng trình văn hóa, cảnh quan mơi trường nhằm trì, phát triển khai thác hợp lý nguồn tài nguyên du lịch Sử dụng đồng bộ, có hiệu cơng cụ tài chính, thuế, giá cả, thơng tin - truyền thơng, sách khuyến khích, thu thút đầu tư kích cầu du lịch Thứ năm, ñối với chủ thể quản lý nhà nước du lịch mối quan hệ phối hợp: Phân ñịnh rõ trách nhiệm, quyền hạn, nhiệm vụ xây dựng chế phối hợp quan có thẩm quyền quản lý nhà nước du lịch ñịa bàn huyện với ban, ngành từ trung ương xuống sở ngành văn hóa, giáo dục, y tế, giao thơng vận tải ñể tạo sức mạnh tổng hợp, ñồng máy quản lý hành nhà nước 102 KẾT LUẬN CHƯƠNG Nhận thức rõ tầm quan trọng ngành du lịch trình chuyển dịch cấu kinh tế thấy ñược tiềm năng, mạnh du lịch huyện, với mục tiêu sau năm 2020 ñưa du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn, cấp ủy, quyền, mặt trận từ huyện đến xã, thị trấn phải xác ñịnh rõ mục tiêu phát triển ngành du lịch phương hướng, giải pháp chủ yếu ñể quản lý nhà nước du lịch cách có hiệu Trong chương tác giả giải ñược vấn ñề sau: - Dự báo tình hình phát triển ngành du lịch đến năm 2020, tầm nhìn 2030, - Phương hướng quản lý nhà nước du lịch ñịa bàn huyện thời gian tới, tập trung giải vấn đề ñổi nhận thức, chiến lược, quy hoạch; sở hạ tầng; ñầu tư hợp tác; nguồn nhân lực - ðưa giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch địa bàn huyện ðó giải pháp hoàn thiện xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch; kiện toàn máy quản lý; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; ñầu tư hợp tác, quảng bá, xúc tiến du lịch; tạo ñiều kiện thuận lợi cho sở kinh doanh du lịch hoạt động mơi trường động, cạnh tranh lành mạnh tra, kiểm tra quản lý nhà nước du lịch 103 KẾT LUẬN Với ñề tài “QLNN du lịch ñịa bàn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam” Luận văn ñã tập trung giải vấn ñề sau: Một là, luận giải sâu sắc sở lý luận QLNN du lịch cấp huyện, góc độ quản lý theo ngành kết hợp quản lý theo vùng, ñịa bàn Trong đó, làm rõ khái niệm, nội dung, tiêu chí ñánh giá nhân tố ảnh hưởng ñến QLNN du lịch cấp huyện Hai là, phân tích tiềm năng, lợi du lịch ñể phát triển HðDL HNQT huyện Duy Xuyên; ñánh giá ñúng thực thực trạng QLNN du lịch huyện Duy Xuyên tập trung chủ yếu từ giai ñoạn 2014 ñến nay, kết ñạt ñược, hạn chế nguyên nhân hạn chế; xác ñịnh nhân tố ảnh hưởng ñến QLNN du lịch ñịa bàn huyện Ba là, xác ñịnh rõ mục tiêu, phương hướng phát triển du lịch huyện Duy Xuyên ñề xuất giải pháp hồn thiện QLNN du lịch địa bàn huyện ñến năm 2025, ñịnh hướng ñến năm 2030 Các nhóm giải pháp là: Hồn thiện tổ chức máy, nâng cao lực QLNN du lịch ñịa bàn huyện Duy Xuyên; nâng cao lực hoạch ñịnh hiệu lực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển HðDL; hoàn thiện xây dựng triển khai thực quy định, sách HðDL địa bàn; khuyến khích, hỗ trợ sở kinh doanh du lịch; tăng cường kiểm tra, kiểm soát HðDL; đại hóa QLNN du lịch DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt [1] Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch – Tổng cục Du lịch Việt Nam, Báo cáo tóm tắt Quy hoạch tổng thể du lịch Việt Nam ñến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 [2] Chi cục Thống kê huyện Duy Xuyên (2018), Niên giám thống kê huyện Duy Xuyên 2018, NXB Thống Kê, Quảng Nam [3] Chỉ thị số 14/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước, tập trung khắc phục yếu kém, thúc đẩy phát triển du lịch, Chính Phủ ban hành ngày 02 tháng năm 2015 [4] Trần Như ðào (2017), Quản lý nhà nước du lịch ñịa bàn tỉnh Quảng Nam, Luận văn Thạc sĩ, ðại học Kinh tế ðà Nẵng [5] Phan Huy ðường (2010), Quản lý nhà nước kinh tế, Nhà xuất ñại học quốc gia [6] Nguyễn Thị Diệu Hiền (2017), Phát triển du lịch Cù Lao Chàm, thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam, Luận văn Thạc sĩ, ðại học Kinh tế ðà Nẵng [7] Nguyễn Thị Hoàng (2011), Giải pháp phát triển du lịch bền vững ñịa bàn tỉnh Quảng Nam, Luận văn Thạc sĩ, ðại học Kinh tế ðà Nẵng [8] Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2016), Giáo trình Quản lý kinh tế, Tập 12, Hà Nội [9] Nguyễn ðình Hịe, Vũ Văn Hiếu (2015), Du lịch bền vững, NXB Lao ñộng – Xã hội, Hà Nội [10] Lê Thu Hương (2011), Giáo trình Nhập mơn du lịch, NXB Giáo dục Việt Nam, Hà Nội [11] Nguyễn Thanh Liêm (2010), Nghiên cứu phát triển CLUSTER cụm ngành du lịch: Huế-ðà Nẵng-Quảng Nam, Luận văn Thạc sĩ, ðại học Kinh tế ðà Nẵng [12] Luật số 44/2005/QH11 quy ñịnh Luật du lịch, Quốc Hội ban hành ngày 14 tháng năm 2005 [13] Luật số 77/2015/QH13 quy định Luật Tổ chức quyền địa phương, Quốc Hội ban hành ngày 19 tháng năm 2015 [14] Luật số 09/2017/QH14 quy ñịnh Luật du lịch, Quốc Hội ban hành ngày 19 tháng năm 2017 [15] Bùi Xuân Nhàn (2009), Phát triển du lịch nông thôn nước ta nay, Luận văn Thạc sĩ, ðại học Kinh tế ðà Nẵng [16] Nguyễn Thị Thống Nhất (2014), Khai thác hợp lý di sản văn hóa giới nhằm phát triển du lịch miền Trung Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ, ðại học Kinh tế ðà Nẵng [17] Nghị số 92/NQ-CP số giải pháp ñẩy mạnh phát triển du lịch Việt Nam thời kỳ mới, Chính Phủ ban hành ngày 08 tháng 12 năm 2014 [18] Phịng Văn hóa thơng tin huyện Duy Xuyên (2018), Báo cáo Tình hình thực mục tiêu phát triển du lịch bền vững huyện Duy Xun năm 2018, Duy Xun [19] Phịng Văn hóa thơng tin huyện Duy Xun (2018), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2018, Duy Xuyên [20] Phịng Văn hóa thơng tin huyện Duy Xun (2018), Báo cáo Tổng hợp Tổng lượng khách ñến du lịch Duy Xun giai đoạn 2014 - 2018, Duy Xun [21] Phịng Văn hóa thơng tin huyện Duy Xun (2018), Báo cáo Tổng hợp Số lượng cấu trình độ chun mơn lao động trực tiếp ngành du lịch huyện Duy Xuyên, Duy Xuyên [22] Quyết ñịnh số 2473/Qð-TTg phê duyệt Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn 2030, Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 30 tháng 12 năm 2011 [23] Trịnh ðăng Thanh (2004), QLNN luật pháp ñối với hoạt ñộng du lịch Việt Nam nay, Luận văn Tiến sĩ, Học viện Chính trị quốc gia [24] Lê Thí, Văn Thành Lê, ðồn Ngọc Ân (2016), Duy Xun vùng ñất & người, NXB Hội nhà văn [25] ðỗ Hồng Tồn, Mai Văn Bưu (2005), “Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế”, Nhà xuất Lao ñộng – Xã hội Trần ðức Thanh (1999), Nhập môn khoa học du lịch, NXB ðại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội [26] Lê Anh Tuấn (2008), Du lịch nông thôn – ðịnh hướng phát triển Việt Nam, Tạp chí Du lịch Việt Nam, số 3/2010, tr.46-47 [27] Nguyễn Thị Kim Uyên (2011), ðại cương quản lý nhà nước, NXB trường ðại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội [28] Nguyễn Thị Bích Vân (2004), Thực trạng số giải pháp nâng cao hiệu lực QLNN pháp luật lĩnh vực du lịch, Công trình nghiên cứu khoa học, Vụ pháp chế - Tổng cục Du lịch [29] Viện nghiên cứu phát triển du lịch (2013), Cẩm nang thực tiễn phát triển du lịch nông thôn Việt Nam Tiếng Anh [30] Bernard Lane (1994), What is rural tourism?, Journal of Sustainable, Publisher: Routlegde, pg 7-21 [31] E.Wanda George, Heather Mair and Donald G.Reid (2009), Rural tourism Development – Localism and Cultural Change, Channel View Publication, UK [32] Encyclopedia of tourism (2000), Routlegde [33] R.W Butler (1980), The concept of a tourism area cycle of evolution, Canadian Geographer 24, pg 5-12 [34] Sue Beeton (2006), Community Development throught Tourism, Landlinks Press, Australia ... ñịa bàn huyện Duy Xuyên 36 KẾT LUẬN CHƯƠNG 39 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM 40 2.1 GIỚI THIỆU CHUNG VỀ HUYỆN DUY. .. HỒN THIỆN CƠNG TÁC QLNN VỀ DU LỊCH TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM 76 3.1 MỤC TIÊU, QUAN ðIỂM VÀ ðỊNH HƯỚNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN DUY XUYÊN 76 3.1.1... lý luận thực tiễn hoạt ñộng QLNN du lịch ñịa bàn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Tồn hoạt động QLNN du lịch ñịa bàn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam - Về