Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế: Quản lý nhà nước về du lịch cộng đồng trên địa bàn tỉnh Kon Tum

Mục đích nghiên cứu của đề tài là nghiên cứu xác lập các tiền đề khoa học, thực tiễn để đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với du lịch cộng đồng trên địa bàn tỉnh Kon Tum. Mời các bạn cùng tham khảo!

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐOÀN THỊ NHA TRANG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH CỘNG ĐỒNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2019 Cơng trình hồn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Người hướng dẫn khoa học: TS TRƯƠNG SỸ QUÝ Phản biện 1: TS Ninh Thị Thu Thủy Phản biện 2: PGS TS Trần Đình Thao Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 09 tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin – Học liệu, Đại học Đà Nẵng; - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, nhu cầu du lịch ngày tăng, theo số liệu thống kê Tổ chức Du lịch Thế giới (UNWTO), vài năm gần giới đối mặt với nhiều khó khăn thách thức, lượng khách du lịch quốc tế tăng 4% đạt 1,2 tỉ lượt khách Mặt khác, xu hướng chủ đạo du lịch chủ động (active tourism – nghĩa khơng đứng bên ngồi tham quan điểm đến mà muốn thâm nhập sâu vào điểm đến, tham gia sinh hoạt tự trải nghiệm sống người địa), loại hình du lịch cộng đồng với tham gia cộng đồng dân cư địa phương vào việc tạo sản phẩm du lịch, đáp ứng xu hướng nhu cầu Hơn nữa, du lịch cộng đồng cho phép giữ thu nhập từ du lịch nằm lại địa phương, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội địa phương Với việc phát triển du lịch cộng đồng góp phần gia tăng thu nhập cho người dân, vừa bảo tồn nét văn hóa truyền thống, nâng cao đời sống văn hóa – xã hội Mơ hình quản lý điểm du lịch cộng đồng chưa rõ ràng, điểm, nơi quản lý kiểu nên công tác tổ chức thực quản lý điểm du lịch chưa thật bản, manh mún Xuất phát điểm du lịch nước ta thấp so với nước khu vực xuất phát điểm du lịch Kon Tum lại thấp so với mặt chung nước Nguồn nhân lực du lịch mỏng, kinh nghiệm quản lý, kinh doanh trình độ nghiệp vụ tính chun nghiệp chưa cao; Cơ sở vật chất, kỹ thuật du lịch điểm nghèo nàn, thiếu nguồn lực đầu tư nên chưa đáp ứng nhu cầu khách du lịch, ảnh hưởng đến tâm lý khách du lịch Các quan quản lý nhà nước xem nhẹ vai trò phát triển đóng góp điểm du lịch cộng đồng nên thiếu quan tâm đầu tư kinh phí Các điểm du lịch cộng đồng cịn mang tính tự phát, tỉnh chưa có chiến lược cho việc xây dựng phát triển điểm du lịch cộng đồng cách dẫn đến việc địa phương lúng túng việc định hướng phát triển loại hình du lịch Nhận thức ý nghĩa phát triển du lịch cộng đồng, tiềm phát triển du lịch cộng đồng tỉnh Kon Tum, chọn đề tài: "Quản lý nhà nước du lịch cộng đồng địa bàn tỉnh Kon Tum" làm đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Nghiên cứu xác lập tiền đề khoa học, thực tiễn để đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác QLNN DLCĐ địa bàn tỉnh Kon Tum 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hoá vấn đề lý luận, thực tiễn liên quan đến công tác QLNN DLCĐ - Làm rõ thực trạng công tác QLNN DLCĐ tỉnh Kon Tum thời gian qua - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác QLNN lĩnh vực DLCĐ thời gian đến Câu hỏi nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài nhằm giải đáp, trả lời câu hỏi: - Thực trạng công tác quản lý nhà nước du lịch cộng đồng địa bàn tỉnh Kon Tum nào? Đã đạt kết gì? Những mặt cịn tồn tại, hạn chế ngun nhân? - Cần thực giải pháp để khắc phục mặt hạn chế, yếu nhằm góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý nhà nước về du lịch cộng đồng địa bàn tỉnh Kon Tum? Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Những vấn đề lý luận, thực tiễn liên quan đến công tác QLNN DLCĐ vận dụng vào điều kiện thực tế tỉnh Kon Tum 4.2 Phạm vi, thời gian nội dung nghiên cứu - Về không gian: Các hoạt động nghiên cứu vấn đề DLCĐ địa bàn tỉnh Kon Tum - Về thời gian: Các liệu thứ cấp thời gian năm: từ năm 2013 đến năm 2017, liệu sơ cấp tiến hành điều tra từ khoảng thời gian từ tháng 3/2018 đến tháng 4/2018 Tầm xa giải pháp đến năm 2025, tầm nhìn đến 2030 - Về nội dung: Nghiên cứu hoạt động DLCĐ đề xuất giải pháp góc độ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cách tiếp cận - Cách tiếp cận vật lịch sử: Nghiên cứu bối cảnh điều kiện lịch sử cụ thể tỉnh Các xu hướng nghiên cứu DLCĐ khứ để sử dụng cho việc nghiên cứu định hướng tương lai - Cách tiếp cận vật biện chứng: Công tác quản lý nhà nước DLCĐ trạng thái vận động phát triển, nghiên cứu mối quan hệ với yếu tố tác động khác để tìm mối quan hệ nguyên nhân - kết công tác QLNN hoạt động DLCĐ 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để đạt mục tiêu đề tài đặt ra, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp thu thập liệu Với số liệu thứ cấp: từ niên giám thống kê, báo cáo, đánh giá tổng kết dự án, đề án, tham luận tài liệu khoa học Kon Tum; từ sở, ban, ngành để phân tích, đánh giá vấn đề liên quan đến du lịch cộng đồng - Với số liệu sơ cấp: thông qua bảng câu hỏi (Phụ lục 2) tác giả thiết kế phù hợp cho liệu cần thu thập Tác giả chia nhóm đối tượng khảo sát (phân nhóm): Cán làm công tác QLNN du lịch: 15 phiếu; Ban quản lý, Hợp tác xã, Tổ hợp tác: 35 phiếu; Người dân điểm DLCĐ: 50 phiếu; Các doanh nghiệp kinh doanh du lịch: 20 phiếu Trong nhóm khảo sát theo hình thức ngẫu nhiên Học viên cộng tác viên tiến hành lấy ý kiến gửi phiếu qua email sau liên hệ điện thoại trực tiếp nhận đồng ý đối tượng khảo sát Phương pháp phân tích: Phương pháp phân tích thống kê sử dụng chủ yếu cho nghiên cứu Phương pháp sử dụng để (1) xem xét tình hình kinh tế xã hội chung tỉnh Kon Tum năm qua, qua diễn biến liên quan tới phát triển du lịch cộng đồng đối tượng quản ý nhà nước du lịch cộng đồng (2) Phân tích đánh giá tình hình thực công tác xây dựng, ban hành quy hoạch, kế hoạch, sách, quy định, quy trình phát triển DLCĐ địa bàn tỉnh; (3) Phân tích đánh giá triển khai ban hành sách, quy định lĩnh vực DLCĐ; Thực sách, quy định quản lý hoạt động kinh doanh du lịch cộng đồng; (4) Đánh giá Bộ máy quản lý nhà nước du lịch cộng đồng Phương pháp so sánh sử dụng để (1) xem xét tình hình thực nội dung quản lý nhà nước thực tế với yêu cầu đề để tìm bất cập công tác này; (2) Nghiên cứu kinh nghiệm QLNN du lịch cộng đồng địa phương khác nhằm rút học cho tỉnh Kon Tum Phương pháp khái quát hóa để rút điềm mạnh, hạn chế, nguyên nhân chúng QLNN DLCĐ địa bàn tỉnh Kon Tum, làm sở cho việc đề giải pháp để triển khai thực đạt hiệu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Ý nghĩa khoa học: + Nhận diện làm rõ vấn đề QLNN du lịch cộng đồng địa bàn tỉnh Kon Tum Đồng thời, đề tài đưa khái niệm, vai trị, vị trí, QLNN du lịch cộng đồng; + Phân tích nội dung QLNN du lịch cộng đồng, luận giải tác nhân tác động đến hiệu QLNN du lịch cộng đồng Từ đó, giúp nhận thức sâu sắc mặt lý luận thực tiễn hoạt động quản lý du lịch cộng đồng Về thực tiễn: Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước du lịch cộng đồng địa bàn tỉnh Kon Tum, từ đưa định hướng xây dựng loại hình du lịch cộng đồng địa phương Trên sở phân tích điều kiện cần thiết tiềm phát triển du lịch cộng đồng tỉnh Kon Tum nhằm đề giải pháp QLNN hiệu du lịch cộng đồng tỉnh Kon Tum thời gian đến Tổng quan cơng trình nghiên cứu ngồi nước liên quan đến đề tài 7.1 Trên Thế giới 7.2 Ở Việt Nam Kết cấu luận văn Chương 1: Cơ sở lý luận công tác QLNN du lịch cộng đồng Chương 2: Thực trạng công tác QLNN du lịch cộng đồng địa bàn tỉnh Kon Tum Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác QLNN du lịch cộng đồng tỉnh Kon Tum CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH CỘNG ĐỒNG 1.1 KHÁI QUÁT VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH CỘNG ĐỒNG 1.1.1 Khái niệm du lịch cộng đồng quản lý nhà nước du lịch cộng đồng a Các khái niệm Khái niệm cộng đồng Khái niệm du lịch Khái niệm du lịch cộng đồng b Khái niệm QLNN du lịch cộng đồng 1.1.2 Đặc điểm nguyên tắc du lịch cộng đồng a Đặc điểm du lịch cộng đồng b Các nguyên tắc QLNN du lịch cộng đồng 1.1.3 Vai trò QLNN du lịch cộng đồng a Vai trò định hướng b Vai trò điều tiết c Vai trò phối hợp d Vai trò hỗ trợ e Vai trò kiểm tra, giám sát 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH CỘNG ĐỒNG 1.2.1 Triển khai xây dựng quy hoạch, đề án, chiến lược, kế hoạch phát triển du lịch cộng đồng a Các khái niệm quy hoạch, đề án, chiến lược, kế hoạch Kế hoạch phát triển DLCĐ tập hợp hoạt động diễn khoảng thời gian định, công việc triển khai thực điểm DLCĐ, xếp theo trình tự định để đạt mục tiêu đề Quy hoạch, chiến lược, đề án, kế hoạch phát triển DLCĐ công cụ quản lý nhà nước thể mục tiêu, định hướng phát triển khoảng thời gian định điểm du lịch, hay địa phương đó, đồng thời đưa giải pháp, hoạt động cần thực để đạt mục tiêu b Nội dung quy hoạch, đề án, chiến lược, kế hoạch Luật Du lịch (2017) quy định nội dung quy hoạch du lịch Còn đề án, chiến lược khơng có quy định Luật Du lịch thường cấp tỉnh hay xây dựng đề án, chiến lược lĩnh vực cơng tác du lịch Đề án, chiến lược ngắn gọn hơn, đơn giản so với quy hoạch Cịn kế hoạch tập trung vào cơng việc cần triển khai thực khoảng thời gian định khơng có đánh giá, phân tích thực trạng định hướng c Quy trình xây dựng quy hoạch, đề án, chiến lược, kế hoạch Luật Quy hoạch ngày 24/11/2017 Quốc Hội quy định quy trình xây dựng quy hoạch sau: Bước 1: Điều tra, khảo sát, thu thập tài liệu liệu Bước 2: Xử lý, phân tích, tổng hợp tư liệu, số liệu Bước 3: Xây dựng lựa chọn phương án quy hoạch Bước 4: Xây dựng báo cáo quy hoạch đồ quy hoạch Bước 5: Tham vấn ý kiến bên liên quan Bước 6: Thẩm định quy hoạch Bước 7: Trình HĐND cấp thơng qua quy hoạch d Tiêu chí đánh giá 1.2.2 Bộ máy quản lý nhà nước du lịch cộng đồng Quản lý nói chung QLNN nói riêng phản ánh quan hệ chủ thể quản lý (bộ máy quản lý) khách thể quản lý Do đề quản lý nhà nước du lịch cộng đồng cần thiết phải thực tổ chức máy quản lý nhà nước cách có hiệu lực hiệu 1.2.3 Triển khai ban hành sách, quy định lĩnh vực DLCĐ Theo Luật Du lịch 2017, liên quan đến điểm DLCĐ cấp tỉnh triển khai sách, ban hành quy định, cấp phép liên quan điểm DLCĐ như: - Cấp phép xếp hạng sở lưu trú du lịch - Cấp phép hoạt động kinh doanh lữ hành - Cấp thẻ hướng dẫn viên du lịch - Công nhận điểm du lịch - Các loại dịch vụ khác: Dịch vụ ăn uống, dịch vụ mua sắm, dịch vụ thể thao, dịch vụ vui chơi giải trí, dịch vụ chăm sóc sức khỏe, dịch vụ liên quan khác phục vụ khách du lịch a Nội dung sách phát triển du lịch cộng đồng Theo Luật Du lịch số 09/2017/QH14 ngày 19 tháng năm 2017 Quốc hội sách phát triển du lịch (trong có du lịch cộng đồng) gồm có: - Nhà nước có sách huy động nguồn lực cho phát triển du lịch (du lịch cộng đồng) để đảm bảo du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn đất nước - Nhà nước có sách tạo điều kiện thuận lợi lại, cư trú, thủ tục xuất cảnh, nhập cảnh, hải quan, hoàn thuế giá trị gia tăng bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp khác cho khách du lịch b Quy trình ban hành quy định thủ tục hành c Tiêu chí đánh giá 1.2.4 Thực sách, quy định quản lý hoạt động kinh doanh du lịch cộng đồng a Nội dung triển khai thực 10 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH CỘNG ĐỒNG 1.3.1 Điều kiện tự nhiên 1.3.2 Điều kiện kinh tế -xã hội 1.3.3 Môi trường thể chế 1.3.4 Khoa học công nghệ KẾT LUẬN CHƯƠNG CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH CỘNG ĐỒNG TỈNH KON TUM 2.1 NHỮNG ĐẶC ĐIỂM CHỦ YẾU ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH CỘNG ĐỒNG 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 2.1.3 Tình hình phát triển du lịch cộng đồng tỉnh Kon Tum a Sự hình thành điểm DLCĐ Sự hình thành điểm DLCĐ: DLCĐ bắt đầu phát triển Việt Nam vào cuối năm 1990 Bản Lác, Sa Pa, Sơn La phía Bắc DLCĐ Kon Tum bắt đầu hình thành sớm mang tính tự phát, nên hoạt động khơng hiệu khơng mang lại lợi ích kinh tế mong đợi Từ năm 2013, điểm DLCĐ bắt đầu hình thành ban quản lý, tiếp đến mơ hình hợp tác xã, tổ hợp tác đời Điều dần khẳng định vị đưa DLCĐ dần vào nề nếp, mang lại chủ động thật cho người dân làm du lịch với ý nghĩa điểm DLCĐ b Khách du lịch đến điểm DLCĐ địa bàn tỉnh Thực tế số điểm DLCĐ trước hình thành BQL, HTX 11 hay THT nhiều điểm có khách du lịch chưa hình thành tổ chức nên mang tính tự phát Các quan QLNN du lịch chưa can thiệp kịp thời để hỗ trợ đạo triển khai thực cách Chính mà công tác thống kê, đánh giá trước không thực được, mà muốn có số liệu phải thông qua công ty lữ hành đưa khách đến, mà điều khó thu thập Bảng 2.2 Tổng lượt khách đến điểm DLCĐ Tổng lượt khách (người) Tổng lượt khách 2013 2014 2015 2016 2017 220 350 420 650 970 (Nguồn: Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Kon Tum) Qua bảng số liệu ta thấy tình hình khách du lịch đến điểm DLCĐ tăng dần Thời điểm cuối năm 2014 nóng trị khu vực Đơng Nam Á nói chung nên lượng khách tăng tiếp tục ảnh hưởng đến lượng khách năm 2015 Đến năm 2016 quyền địa phương tăng cường cơng tác tun truyền, quảng bá, xúc tiến du lịch phục hồi tăng trưởng trở lại tiếp tục tăng năm 2017 năm c Doanh thu du lịch điểm DLCĐ Bảng 2.3 Doanh thu từ điểm DLCĐ Tổng doanh thu du lịch (triệu đồng) 2013 2014 2015 2016 2017 80 150 250 550 960 Mức tăng trưởng 70 100 300 410 Tỷ lệ tăng trưởng (%) 88 67 120 75 Doanh thu du lịch (Nguồn: Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Kon Tum) 12 Mặc dù lượng khách du lịch tăng nhẹ doanh thu điểm DLCĐ có tiến đáng kể vào năm 2015 d Tổng số hộ dân có tham gia kinh doanh du lịch Số hộ dân tham gia làm du lịch điểm DLCĐ địa bàn tỉnh Kon Tum tăng dần theo năm, 05 năm số tăng lần Điều phản ánh tình hình phát triển du lịch điểm DLCĐ ngày tốt lên, người dân tham gia làm du lịch tăng dần, điều góp phần tăng thu nhập cho người dân điểm DLCĐ, hướng đến phát triển du lịch bền vững 2.1.4 Đặc điểm môi trường thể chế a Đặc điểm mơi trường Kon Tum có cơng ty môi trường chuyên thu gom xử lý rác thải, Công ty thành lập chi nhánh huyện, thành phố, địa bàn tỉnh để thực công việc UBND tỉnh Kon Tum ban hành Chỉ thị số 21/CT-UBND ngày 12/10/2014 việc tăng cường công tác quản lý môi trường du lịch, đảm bảo an ninh, an toàn cho khách du lịch địa bàn tỉnh Năm 2018, Ngành du lịch tỉnh Kon Tum phối hợp với Vụ Khoa học Công nghệ tổ chức Hội thảo bảo vệ môi trường khu, điểm du lịch địa bàn tỉnh b Đặc điểm thể chế Ngành Du lịch tỉnh Kon Tum tiếp tục tham mưu sách hỗ trợ ưu tiên phát triển du lịch, có nội dung hỗ trợ tiền vật hộ kinh doanh du lịch cộng đồng; Hỗ trợ đào tạo kỹ nghề cho cộng đồng kinh doanh loại hình DLCĐ; Thêm vào đó, doanh nghiệp kinh doanh du lịch tham gia hoạt động kinh doanh đầu tư vào điểm DLCĐ hưởng hỗ trợ Các nội dung hỗ trợ Chính sách gồm: hỗ trợ đất đai, hỗ trợ lãi suất vay để đầu tư du lịch, hỗ trợ tư vấn đầu tư 13 xây dựng, hỗ trợ kinh phí đào tạo đào tạo lại, hỗ trợ cơng tác quảng bá xúc tiến du lịch, hỗ trợ miễn giảm thuế nhà đầu tư du lịch, hỗ trợ hoạt động lữ hành Trong năm 2018, UBND huyện Kon Plông hỗ trợ vật như: chăn, màn, đệm cho hộ kinh doanh du lịch cộng đồng Đây công tác hỗ trợ sau đầu tư, điểm du lịch hoàn thiện hồ sơ toán, UBND cấp huyện thẩm định hồ sơ trình Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch, đồng thời gửi Sở Tài chính, 02 quan phối hợp để trình UBND tỉnh định hỗ trợ cho nhà đầu tư 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH CỘNG ĐỒNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 2.2.1 Tình hình thực cơng tác xây dựng, ban hành quy hoạch, kế hoạch, sách, quy định, quy trình phát triển DLCĐ địa bàn tỉnh Từ văn Tỉnh ủy, HĐND, UBND xem DLCĐ mạnh cần phải quan tâm đầu tư phát triển loại hình du lịch Thực chủ trương Đảng Nhà nước ta “phát triển du lịch tình hình mới” “phát triển du lịch thật trở thành ngành kinh tế mũi nhọn” Ngày 27/7/2011, Ban thường vụ Tỉnh ủy Kon Tum ban hành Nghị số 03-NQ/TU xây dựng phát triển ngành kinh tế mũi nhọn sản phẩm chủ lực du lịch xác định ngành kinh tế mũi nhọn tỉnh; - Cụ thể hóa văn đạo Đảng, Chính phủ, Tỉnh ủy UBND tỉnh Kon Tum theo tinh thần Nghị số 08NQ/TW ngày 16/01/2017 Bộ Chính trị phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn; Nghị số 103/NQ-CP ngày 06/10/2017 Chính phủ ban hành Chương trình hành động thực Nghị số 08-NQ/TW ngày 16/01/2017 Bộ Chính trị phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn; Quyết định số 14 29/2011/QĐ-UBND, ngày 26/9/2011 UBND tỉnh Kon Tum việc phê duyệt Đề án xây dựng phát triển ngành kinh tế mũi nhọn sản phẩm chủ lực tỉnh đến năm 2020; UBND tỉnh ban hành Quyết định số 22/2013/QĐ-UBND, ngày 10/4/2013 phê duyệt phát triển văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Kon Tum đến năm 2020, định hướng đến năm 2025; Quyết định số 1607/QĐ-UBND ngày 28/12/2016 UBND tỉnh Kon Tum phê duyệt "Đề án phát triển du lịch tỉnh Kon Tum đến năm 2020; Kế hoạch số 2058/KHUBND ngày 01/08/2017 thực chương trình số 35-CTr/TU ngày 18/5/2017 Ban thường vụ Tỉnh ủy thực nghị 08NQ/TW ngày 16/01/2017 Bộ Chính trị phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn nêu rõ nhiệm vụ từ việc xây dựng quy hoạch du lịch đến đầu tư phát triển sở hạ tầng, sản phẩm du lịch, trong sản phẩm du lịch Kon Tum hướng tới khai thác phát triển loại hình du lịch cộng đồng 2.2.2 Tổ chức máy QLNN DLCĐ Kon Tum Bộ máy quản lý nhà nước trực tiếp du lịch nói chung DLCĐ nói riêng Kon Tum: phân theo 03 cấp: Cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã Cấp tỉnh: Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch gồm: người (DLCĐ: 01 người); Cấp huyện: Phịng Văn hóa Thông tin huyện,TP: 10 người (DLCĐ: 03 người); Cấp xã, phường, thị trấn: 244 xã (DLCĐ: 12 người) Bộ máy quản lý nhà nước trực tiếp du lịch nói chung DLCĐ nói riêng Kon Tum: phân theo 03 cấp: Cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã: 2.2.3 Thực trạng triển khai ban hành sách, quy định lĩnh vực DLCĐ địa bàn tỉnh 15 a Thực trạng công tác triển khai sách, quy định lĩnh vực DLCĐ địa bàn tỉnh Các quy định thủ tục hành chính: Cấp giấy phép đăng ký kinh doanh sở lưu trú du lịch; Cấp giấy phép kinh doanh lữ hành quốc tế; Cấp giấy phép kinh doanh lữ hành nội địa; Hướng dẫn viên du lịch quốc tế; Hướng dẫn viên du lịch nội địa; Hướng dẫn viên du lịch điểm; Công nhận điểm du lịch, khu du lịch * Cấp phép hoạt động kinh doanh lữ hành Bảng 2.7 Tình hình cấp phép KDLH HDV du lịch điểm DLCĐ (đvt: giấy phép) Số giấy phép kinh doanh lữ hành Hướng dẫn viên du lịch Nội địa Quốc tế Nội địa Quốc tế 2013 01 2014 6 2015 2016 10 2017 3 12 (Nguồn: Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch) Cũng năm qua, Tỉnh tăng cường quản lý hoạt động hưởng dẫn viên du lịch điểm du lịch cộng đồng Tổng số thẻ hướng dẫn viên du lịch cho nội địa quốc tế tăng dần qua năm Tổng số thẻ hướng dẫn viên nội địa 12 quốc tế 03 tạo điều kiện cho sở du lịch cung cấp dịch vụ cho khách du lịch tốt giúp cho công tác quản lý thuận tiện Năm * Cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm * Điểm du lịch địa phương Trong 12 điểm DLCĐ địa bàn tỉnh, có điểm công nhận điểm du lịch địa phương: 16 Bảng 2.8 Tình hình điểm DLCĐ cơng nhận điểm du lịch Điểm DLCĐ công nhận Công nhận/ Ghi điểm du lịch Công nhận Làng Kon Bring, Huyện Kon Plông Công nhận Làng Kon K’tu, TP Kon Tum Công nhận (Nguồn: Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch) Vẫn cịn tới 10 điểm du lịch cộng đồng vần chưa công nhận điểm du lịch địa phương Khi điểm DLCĐ chưa cơng nhận khơng tổ chức bán vé theo quy định Luật Du lịch 2017 dẫn tới hoạt động kinh doanh chui hay khơng có nguồn thu để nâng cấp đầu tư sở vật chất bảo dưỡng sở du lịch TT * Giấy phép cấp cho sở lưu trú Hiện có nhiều nhà có phòng cho khách du lịch thuê điểm DLCĐ, nhiên thời gian qua quan QLNN chưa quan tâm đến lĩnh vực nên điểm DLCĐ sở chưa kiểm tra, thẩm định cấp phép Bảng 2.10 Tình hình cấp phép sở lưu trú (ĐVT: giấy phép) Năm 2013 2014 2015 2016 2017 Số sở đăng Số sở Tỷ lệ ký cấp cấp cấp/ đăng ký 96,9% 8 100% 12 12 100% 17 17 100% 20 19 96,9% (Nguồn: Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch) * Hướng dẫn viên du lịch điểm Tổng số thẻ HDV du lịch điểm DLCĐ cấp thẻ 2/12 điểm DLCĐ có HDV du lịch điểm, có có số điểm 17 DLCĐ thành lập tổ chức, chưa có lực lượng HDV du lịch đào tạo nghiệp vụ để cấp thẻ Điều dẫn đến chất lượng hướng dẫn, thuyết minh điểm thiếu chuyên nghiệp trình phục vụ khách du lịch Hơn nữa, số lượng HDV chưa phân bổ đồng điểm du lịch, có điểm có nhiều HDV, có điểm HDV không đủ để đảm bảo hoạt động cho điểm du lịch b Đánh giá việc triển khai quy hoạch, kế hoạch, sách, quy định lĩnh vực DLCĐ địa bàn tỉnh Mặc dù chưa có sách riêng cho DLCĐ lồng ghép chế, sách chung điểm DLCĐ hỗ trợ nhiều, điều thể quan tâm lớn quyền tỉnh Kon Tum, việc triển khai văn quan có liên quan tốt Cơng tác tham mưu chế, sách riêng cho DLCĐ yếu chưa có sách riêng nào, công tác tham mưu chế, sách chung cho ngành du lịch tỉnh Kon Tum tốt Chỉ số đất đai, lãi suất vay, thuế thấp không hỗ trợ, số thấp khơng cơng tác triển khai văn chưa tốt mà có khía cạnh khác khiến cho số thấp: cơng tác giải phóng mặt nên không cần hỗ trợ; quy mô hoạt động sản xuất kinh doanh điểm DLCĐ khơng lớn, doanh nghiệp đầu tư mà đa phần người dân tự đầu tư nên việc đóng thuế khơng thực hiện; quy mơ nhỏ nên nhu cầu nguồn vốn không nhiều nên không cần đến việc vay ngân hàng để đầu tư 2.2.4 Tình hình thực sách, quy định quản lý hoạt động kinh doanh du lịch cộng đồng Trong năm 2013 đến 2017, số cải cách hành Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch ln cải thiện qua năm, cụ thể 18 năm 2013 Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch đứng thứ 19/20 đơn vị khối sở ngành Sau năm đến năm 2017 Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch đứng 11/20 khối sở ngành Đây thấy công tác đạo điều hành chung Sở cải cách thủ tục hành tốt 2.2.5 Thực trạng công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm a Thực trạng công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm * Quản lý dịch vụ kinh doanh - Kinh doanh sở lưu trú du lịch: Muốn đảm bảo môi trường du lịch thân thiện, lành mạnh điểm DLCĐ để phục vụ khách du lịch ngày tốt hơn, hoàn thiện hơn, Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tham mưu UBND tỉnh Kon Tum kế hoạch kiểm tra đội tra liên ngành tỉnh Thanh tra Sở năm xây dựng kế hoạch tra có tra điểm DLCĐ Tuy nhiên sở lưu trú điểm DLCĐ từ trước đến nay, Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch đội Thanh tra liên ngành tỉnh chưa có tổ chức tra sở lưu trú du lịch điểm du lịch cộng đồng * Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm: Công tác tra, kiểm tra hoạt động KDDL (5 năm 20132017) Sở VHTT&DL trọng, tính mở rộng lan tỏa việc phát triển điểm DLCĐ nên đợt tra tăng dần qua năm Năm 2013 có 05 đợt tra, phát 21 vụ vi phạm, nhắc nhở 03 vụ, vi phạm xử phạt hành 18 vụ với số tiền phạt 48.000.000 đồng; đến năm 2017 số đợt tra tăng lên 07 đợt, phát 26 vụ vi phạm, nhắc nhở 03 vụ, xử phạt vi phạm hành 23 vụ với tổng số tiền phạt 120.000.000 đồng Chưa có tình trạng đình hoạt động thu hồi giấy phép b Đánh giá thực trạng công tác tra, kiểm tra xử lý vi 19 phạm điểm DLCĐ Để đo lường, đánh giá thực trạng công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động kinh doanh du lịch điểm DLCĐ địa bàn tỉnh Kon Tum Tác giả tiến hành đo lường với câu hỏi, mức độ ảnh hưởng xếp từ - Công việc điều tra thực tế tác giả nghiên cứu, tiến hành doanh nghiệp kinh doanh du lịch: 20 phiếu; hộ kinh doanh: 30 phiếu; ban quản lý, hợp tác xã tổ hợp tác:55 phiếu; hướng dẫn viên: 15 phiếu 2.3 NHỮNG THÀNH CÔNG, HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN KÌM HÃM VỀ QLNN ĐỐI VỚI DLCĐ TỈNH KON TUM 2.3.1 Thành công 2.3.2 Hạn chế 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế KẾT LUẬN CHƯƠNG Dựa vào đánh giá thực trạng công tác QLNN DLCĐtrong giai đoạn 2013 đến năm 2017, đồng thời vận dụng kiến thức lý luận khái quát hệ thống hóa chương 1, tác giả đề xuất số giải pháp bản, nhằm góp phần nâng cao chất lượng hiệu công tác QLNN DLCĐ địa bàn tỉnh Kon Tum thời gian tới CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH CỘNG ĐỒNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 3.1 CƠ SỞ TIỀN ĐỀ CHO VIỆC ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Các dự báo 3.1.2 Định hướng phát triển DLCĐ tỉnh Kon Tum 3.1.3 Quan điểm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối 20 với DLCĐ 3.2 CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QLNN ĐỐI VỚI DU LỊCH CỘNG ĐỒNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 3.2.1 Hoàn thiện việc ban hành quy hoạch, kế hoạch, sách, quy định, quy trình phát triển DLCĐ địa bàn tỉnh - Việc xây dựng, ban hành chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển DLCĐ địa bàn tỉnh cần thiết thực theo nhiều giai đoạn; có phân cơng vai trờ chủ trì, phối hợp thật rõ ràng với cấp, ngành địa phương liên quan nhằm đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước, sở quy trách nhiệm cho quan cách cụ thể - Việc lập chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển DLCĐ phải gắn liền quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh quy hoạch kinh tế - xã hội với cấp huyện, gắn với trình phát triển kinh tế vùng, đáp ứng với yêu cầu phát triển DLCĐ thực cách nghiêm túc, đảm bảo phát triển mạnh mẽ hiệu 3.2.2 Hoàn thiện việc xây dựng, triển khai sách, quy định lĩnh vực DLCĐ địa bàn tỉnh Thứ nhất, rà sốt sách, quy định kiểm sốt tình hình hình hoạt động, hoạt động kinh doanh đảm bảo theo quy định pháp luật Hai là, tiến hành xây dựng, ban hành quy định điều kiện kinh doanh du lịch, phương tiện vận chuyển, hướng dẫn viên điểm Xây dựng cách đồng quy trình, quy phạm hoạt động kinh doanh, hoạt động du lịch điểm du lịch Thứ ba, hoàn thiện quy định nhằm nâng cao lực cho cán công chức làm công tác QLNN DLCĐ 21 Trên sở tìm hiểu kinh nghiệm, mơ hình DLCĐ số nước, tỉnh, thành phố điều kiện thực tiễn tỉnh Kon Tum, nghiên cứu ban hành quy định, sách để hỗ trợ tốt tạo điều kiện thuận lợi cho điểm DLCĐ phát triển a Hỗ trợ đất đai b Hỗ trợ quy hoạch, đầu tư c Hỗ trợ quảng bá, xúc tiến du lịch d Hỗ trợ nguồn nhân lực e Hỗ trợ tín dụng f Hỗ trợ khác g Nguồn vốn 3.2.3 Hồn thiện cơng tác thực quy hoạch, kế hoạch, sách, quy định lĩnh vực DLCĐ địa bàn tỉnh Xây dựng, hoàn thiện ban hành quy trình, thủ tục cấp phép có liên quan Sở VHTT&DL rà sốt lại quy định Luật Du lịch 2017 Nghị định, Thơng tư có liên quan để hướng dẫn: hồ sơ, thủ tục công nhận điểm du lịch; thẩm định lại sở lưu trú theo yêu cầu doanh nghiệp, cá nhân nhằm thực quy định tiêu chuẩn lưu trú, góp phần trì, nâng cao chất lượng phục vụ sở lưu trú du lịch; hướng dẫn doanh nghiệp thủ tục cấp phép kinh doanh lữ hành nội địa; cấp thẻ hướng dẫn viên du lịch… 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra xử lý sai phạm - Cần quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm tổ chức, cá nhân thực hoạt động tra, kiểm tra để công tác tra, kiểm tra nói riêng, QLNN DLCĐ nói chung có hiệu lực, hiệu đảm bảo quyền lợi hợp pháp tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động du lịch 22 - Hoạt động tra, kiểm tra phải thực tốt để vừa mang tính chất phịng ngừa, ngăn chặn vừa xử lý kiên trường hợp vi phạm pháp luật kinh doanh … - Phương thức tra, kiểm tra cần đổi - Đào tạo, bồi dưỡng lựa chọn đội ngũ làm công tác tra, kiểm tra có đủ phẩm chất đạo đức, đủ lực, trình độ chun mơn để đáp ứng yêu cầu công tác kiểm tra, tra tình hình 3.2.5 Hồn thiện cơng tác tổ chức máy 3.3 ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đề xuất Thứ nhất, quan có thẩm quyền hoạch định ban hành sách; ban hành văn xâydựng pháp luật: Tiến hành cơng tác đạo, điều hành cho rà sốt lại toàn hệ thống văn quy phạm pháp luật văn pháp lý có liên quan để tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống sách, văn pháp luật DLCĐ DLCĐ lĩnh vực có liên quan đến nhiều quan, ban ngành công tác QLNN Thứ hai, chủ thể QLNN du lịch, DLCĐ mối quan hệ phối hợp cần phân định, phân công rõ trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền hạn cá nhân, quan, đơn vị Tổ chức tham mưu, xây dựng quy chế phối hợp nhịp nhàng quan có thẩm quyền cơng tác QLNN DLCĐ địa bàn Thứ ba, quan QLNN có thẩm quyền q trình tổ chức, triển khai thực văn QLNN, thấy có khó khăn, vướng mắc cần tiến hành rà sốt để có đề nghị, kiến nghị sửa đổi, bổ sung quy định DLCĐ cho phù hợp Thứ tư, Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực 23 văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo, số quy định có liên quan đến xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kinh doanh du lịch, cần tăng mức phạt tiền hành vi vi phạm lĩnh vực này, đặc biệt việc chèo kéo khách, gây an ninh trật tự, chặt chém giá cả, bán không giá niêm yết để đủ răn đe nhằm mang lại hình ảnh tốt lịng du khách điểm DLCĐ 3.3.2 Kiến nghị Trung ương: - Chính phủ Bộ, ngành Trung ương quan tâm hỗ trợ tỉnh vay vốn ODA Cơ quan phát triển Pháp (AFD) để triển khai dự án phát triển DLCĐ - Văn hoá, Thể thao Du lịch cụ thể hóa Điều 19, Luật Du lịch 2017 phát triển DLCĐ, ban hành kèm theo quy định cụ thể chế sách hỗ trợ cho DLCĐ: đào tạo lao động, vay vốn, đất đai, thuế, quảng bá xúc tiến - Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Tổng cục Du lịch sớm ban hành quy định liên quan, tiến đến thành lập Quỹ phát triển Du lịch, để có nguồn tài hỗ trợ phát triển DLCĐ Tỉnh Kon Tum: - Kiến nghị HĐND, UBND tỉnh Kon Tum đưa vào chương trình cơng tác HĐND tỉnh năm 2019 thơng qua Đề án sách hỗ trợ phát triển du lịch cộng đồng địa bàn tỉnh Kon Tum đến năm 2025, Sở KH&ĐT đơn vị UBND tỉnh giao chủ trì xây dựng đề án - Tăng cường đạo liệt, tập trung nguồn lực để đầu tư, hỗ trợ thúc đẩy phát triển điểm du lịch cộng đồng địa bàn tỉnh - Chỉ đạo UBND huyện, thị xã, thành phố tiến hành rà soát điểm DLCĐ đủ điều kiện trình Sở VHTT&DL thẩm định trình UBND tỉnh công nhận điểm du lịch ... LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH CỘNG ĐỒNG 1.1 KHÁI QUÁT VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH CỘNG ĐỒNG 1.1.1 Khái niệm du lịch cộng đồng quản lý nhà nước du lịch cộng đồng. .. 1.2.2 Bộ máy quản lý nhà nước du lịch cộng đồng Quản lý nói chung QLNN nói riêng phản ánh quan hệ chủ thể quản lý (bộ máy quản lý) khách thể quản lý Do đề quản lý nhà nước du lịch cộng đồng cần thiết... QLNN du lịch cộng đồng Từ đó, giúp nhận thức sâu sắc mặt lý luận thực tiễn hoạt động quản lý du lịch cộng đồng Về thực tiễn: Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước du lịch cộng đồng địa bàn