Quản lý nhà nước về du lịch cộng đồng trên địa bàn tỉnh kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐOÀN THỊ NHA TRANG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH CỘNG ĐỒNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng – Năm 2019 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐOÀN THỊ NHA TRANG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH CỘNG ĐỒNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: TS TRƯƠNG SỸ QUÝ Đà Nẵng – Năm 2019 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 7 Tổng quan cơng trình nghiên cứu nước liên quan đến đề tài Kết cấu luận văn 10 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH CỘNG ĐỒNG 11 1.1 KHÁI QUÁT VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH CỘNG ĐỒNG 11 1.1.1 Khái niệm du lịch cộng đồng quản lý nhà nước du lịch cộng đồng 11 1.1.2 Đặc điểm nguyên tắc du lịch cộng đồng 14 1.1.3 Vai trò QLNN du lịch cộng đồng 19 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH CỘNG ĐỒNG 20 1.2.1 Triển khai xây dựng quy hoạch, đề án, chiến lược, kế hoạch phát triển du lịch cộng đồng 20 1.2.2 Bộ máy quản lý nhà nước du lịch cộng đồng 25 1.2.3 Triển khai ban hành sách, quy định lĩnh vực DLCĐ 26 1.2.4 Thực sách, quy định quản lý hoạt động kinh doanh du lịch cộng đồng 30 1.2.5 Công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm lĩnh vực hoạt động DLCĐ 34 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH CỘNG ĐỒNG 38 1.3.1 Điều kiện tự nhiên 38 1.3.2 Điều kiện kinh tế -xã hội 39 1.3.3 Môi trường thể chế 40 1.3.4 Khoa học công nghệ 41 1.4 KINH NGHIỆM CỦA CÁC ĐỊA PHƯƠNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH CỘNG ĐỒNG 41 1.4.1 Kinh nghiệm nước giới 41 1.4.2 Kinh nghiệm Việt Nam 42 KẾT LUẬN CHƯƠNG 45 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH CỘNG ĐỒNG TỈNH KON TUM 46 2.1 NHỮNG ĐẶC ĐIỂM CHỦ YẾU ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH CỘNG ĐỒNG 46 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 46 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 47 2.1.3 Tình hình phát triển du lịch cộng đồng tỉnh Kon Tum 47 2.1.4 Đặc điểm môi trường thể chế 51 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH CỘNG ĐỒNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 53 2.2.1 Tình hình thực cơng tác xây dựng, ban hành quy hoạch, kế hoạch, sách, quy định, quy trình phát triển DLCĐ địa bàn tỉnh 53 2.2.2 Tổ chức máy QLNN DLCĐ Kon Tum 56 2.2.3 Thực trạng triển khai ban hành sách, quy định lĩnh vực DLCĐ địa bàn tỉnh 59 2.2.4 Tình hình thực sách, quy định quản lý hoạt động kinh doanh du lịch cộng đồng 68 2.2.5 Thực trạng công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm 72 2.3 NHỮNG THÀNH CÔNG, HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN KÌM HÃM VỀ QLNN ĐỐI VỚI DLCĐ TỈNH KON TUM 80 2.3.1 Thành công 80 2.3.2 Hạn chế 83 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 84 KẾT LUẬN CHƯƠNG 86 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH CỘNG ĐỒNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 88 3.1 CƠ SỞ TIỀN ĐỀ CHO VIỆC ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 88 3.1.1 Các dự báo 88 3.1.2 Định hướng phát triển DLCĐ tỉnh Kon Tum 89 3.1.3 Quan điểm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước DLCĐ 90 3.2 CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QLNN ĐỐI VỚI DU LỊCH CỘNG ĐỒNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 91 3.2.1 Hoàn thiện việc ban hành quy hoạch, kế hoạch, sách, quy định, quy trình QLNN DLCĐ địa bàn tỉnh 91 3.2.2 Hồn thiện việc xây dựng, triển khai sách, quy định lĩnh vực DLCĐ địa bàn tỉnh 93 3.2.3 Hồn thiện cơng tác thực quy hoạch, kế hoạch, sách, quy định lĩnh vực DLCĐ địa bàn tỉnh 99 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra xử lý sai phạm 100 3.2.5 Hoàn thiện công tác tổ chức máy 102 3.3 ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ 104 3.3.1 Đề xuất 104 3.3.2 Kiến nghị 106 KẾT LUẬN CHƯƠNG 107 KẾT LUẬN 108 PHỤ LỤC 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (bản sao) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BQL Ban quản lý CSHT Cơ sở hạ tầng CSVCKT Cơ sở vật chất kỹ thuật DLCĐ Du lịch cộng đồng DLST Du lịch sinh thái EU Liên minh Châu Âu HĐND Hội đồng nhân dân HDV Hướng dẫn viên HTX Hợp tác xã ILO Tổ chức Lao động Quốc tế IUCN Tổ chức Bảo tồn Thiên nhiên Thế giới JICA Cơ quan hợp tác quốc tế Nhât Bản KT-XH Kinh tế - xã hội LMCA Liên minh châu Âu QLNN Quản lý nhà nước Sở VHTT&DL Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Sở KH&ĐT Sở Kế hoạch Đầu tư TNDL Tài nguyên du lịch UBND Ủy ban nhân dân UNESCO Tổ chức Văn hóa Khoa học Giáo dục Liên Hợp Quốc DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng Trang 2.1 Các điểm DLCĐ địa bàn tỉnh Kon Tum 48 2.2 Tổng lượt khách đến điểm DLCĐ 49 2.3 Doanh thu từ điểm DLCĐ 49 2.4 Tổng số hộ dân tham gia kinh doanh du lịch 50 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 2.13 Tình hình xây dựng, ban hành quy hoạch, kế hoạch liên quan DLCĐ Tổng hợp trình độ, chun mơn cán QLNN DLCĐ Tình hình cấp phép KDLH HDV du lịch điểm DLCĐ Tình hình điểm DLCĐ cơng nhận điểm du lịch Tình hình điểm DLCĐ chưa cơng nhận điểm du lịch Tình hình cấp phép sở lưu trú (ĐVT: giấy phép) Tình hình cấp thẻ hướng dẫn viên du lịch điểm (ĐVT: thẻ) Tổng hợp kết điều tra mức độ hài lịng sách quy định liên quan đến DLCĐ Hình thức xử lý vi phạm 54 57 62 63 63 65 65 70 76 Kết điều tra thực trạng công tác tra, kiểm 2.14 tra xử lý vi phạm liên quan đến điểm DLCĐ địa bàn tỉnh Kon Tum 78 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thiên nhiên ưu đãi cho Kon Tum nguồn tiềm to lớn khí hậu, đất đai, khoáng sản, tài nguyên phong phú tiền đề thuận lợi cho phát triển ngành kinh tế có du lịch Với ưu tự nhiên, địa hình khí hậu Kon Tum tạo phong cảnh kỳ vĩ, phải kể đến vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, khu rừng đặc dụng ; bên cạnh đó, truyền thống lịch sử lâu đời để lại mảnh đất di tích lịch sử cách mạng, văn hoá đa dạng, gắn liền với giai đoạn lịch sử hào hùng dân tộc văn hoá dân tộc mang đậm sắc đồng bào dân tộc Tây Nguyên Đến nay, địa bàn tỉnh Kon Tum có khoảng 200 di tích, có 23 di tích lịch sử, văn hóa danh lam thắng cảnh xếp hạng (02 di tích quốc gia đặc biệt, 04 di tích cấp quốc gia, 17 di tích cấp tỉnh) nhiều di tích q trình nghiên cứu xây dựng hồ sơ đề nghị xếp hạng Hệ thống di sản văn hóa vật thể phi vật thể phong phú, độc đáo mang tính đặc thù, thể loại hình như: Nhà Rơng, văn hóa lễ hội, văn hóa cồng chiêng nhạc cụ dân tộc, điêu khắc gỗ dân gian, văn hóa ẩm thực Trong đó, Khơng gian văn hóa Cồng chiêng Tây Ngun UNESCO thức cơng nhận kiệt tác văn hóa phi vật thể truyền nhân loại vào ngày 25/11/2005 tỉnh Kon Tum vinh dự góp mặt với chiêng Tha người Brâu (huyện Ngọc Hồi) Trong năm qua, ngành du lịch tỉnh Kon Tum có đóng góp đáng kể vào phát triển kinh tế - xã hội, khẳng định vị trí vai trị việc tạo nên GDP tỉnh Tổng lượng khách đến Kon Tum năm 2017 đạt 343.850 lượt khách tăng 13,20% so với năm 2016 Trong đó, lượng khách quốc tế đạt 124.854 lượt khách tăng 13,45% so với đồng huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang, Luận văn thạc sỹ Du lịch, Đại học KHXH&NV, Đại học Quốc gia Hà Nội [11] Phạm Trung Lương, Nguyễn Ngọc Khánh (2002), Du lịch sinh thái – Những vấn đề lý luận thực tiễn phát triển Việt Nam, NXB Giáo dục, Hà Nội [12] Trần Thị Mai (2005), “Du lịch cộng đồng - Du lịch sinh thái” - Định nghĩa, đặc trưng quan điểm phát triển, Đề tài khoa học hợp tác với quỹ bảo tồn thiên nhiên giới (WWF), trường Cao đẳng nghề du lịch Huế [13] Vũ Thị Nga (2015), Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch tỉnh Nghệ An, luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội [14] Phạm Trung Lương (2007), Phát triển du lịch bền vững Việt Nam – Những vấn đề đặt ra, tuyển tập Hội thảo Quản lý phát triển du lịch biển, đảo Việt Nam, Tổng Cục Du lịch, Bình Thuận, tr6-15 [15] Nghị định số 92/2007/NĐ-CP ngày 01/6/2007 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Du lịch [16] Nghị Hội nghị lần thứ 5, Ban Chấp hành Đảng tỉnh Kon Tum khóa VIII đầu tư xây dựng phát triển vùng kinh tế động lực tỉnh Kon Tum giai đoạn 2007 – 2010, có tính đến năm 2020, Kon Tum [17] Nguyễn Thị Hồng Oanh (2005), Giáo trình Thống kê du lịch NXB Hà Nội [18] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2017), Luật Du lịch [19] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2015), Luật tổ chức quyền địa phương [20] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2017), Luật quy hoạch [21] Quyết định số 644/QĐ-UBND ngày 7/7/2008 Ủy ban nhân dân tỉnh Kon Tum V/v phê duyệt điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Kon Tum giai đoạn 2008-2015 định hướng đến năm 2020, Kon Tum [22] Quyết định số 581/QĐ-TTg ngày 20/04/2011 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Kon Tum đến năm 2020 [23] Quyết định số 29/2011/QĐ-UBND ngày 26/9/2011 UBND tỉnh Kon Tum việc phê duyệt Đề án xây dựng phát triển ngành kinh tế mũi nhọn sản phẩm chủ lực tỉnh đến năm 2020, Kon Tum [24] Quyết định 1372/QĐ-UBND, ngày 22/12/2011 UBND tỉnh Kon Tum phê duyệt điều chỉnh quy hoạch phát triển rau, hoa, loại trồng khác gắn với du lịch sinh thái huyện Kon K’tu đến năm 2015, Kon Tum [25] Quyết định số 201/QĐ-TTg ngày 22/01/2013 Chính phủ việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 [26] Quyết định số 22/2013/QĐ-UBND ngày 10/04/2013 UBND tỉnh Kon Tum việc phê duyệt Quy hoạch phát triển ngành văn hóa, thể thao du lịch Kon Tum đến năm 2020, định hướng đến năm 2025, Kon Tum [27] Quyết định 1607/QĐ-UBND, ngày 28/12/2016 UBND tỉnh Kon Tum việc phê duyệt Đề án Phát triển du lịch tỉnh Kon Tum đến năm 2020, Kon Tum [28] Võ Quế (2006), Du lịch cộng đồng – Lý thuyết vận dụng, NXB Khoa học & Kỹ thuật [29] Sở Văn hóa, Thể thao & Du lịch Kon Tum (2016), Bảng tổng hợp dự án đầu tư sở vật chất kỹ thuật phục vụ du lịch địa bàn tỉnh Kon Tum đến năm 2016, Kon Tum [30] Trần Đức Thanh, Trần Thị Mai Hoa (2010), Nhận thức du lịch cộng đồng Việt Nam: thực trạng giải pháp, Tuyển tập báo cáo khoa học Hội thảo Khoa học quốc tế địa lí Đông Nam Á lần thứ X, NXB Đại học Sư Phạm, Hà Nội tr228-236 [31] Viện Nghiên cứu phát triển Du lịch Việt Nam (2012), Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến 2030, Hà Nội [32] Viện Nghiên cứu phát triển Du lịch Việt Nam (2012), Tài liệu hướng dẫn phát triển du lịch cộng đồng, Hà Nội [33] Viện Nghiên cứu Phát triển ngành nghề nông thôn Việt Nam (2012), “Tài liệu hướng dẫn phát triển du lịch cộng đồng [34] UBND tỉnh Kon Tum (2009), Quyết định 2879/QĐ-UBND ngày 26/8/2009 Điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Kon Tum đến năm 2015, định hướng 2020 [35] Bùi Thị Hải Yến (2006), Quy hoạch du lịch, nhà xuất Giáo dục, Hà Nội ... tác QLNN du lịch cộng đồng tỉnh Kon Tum 11 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH CỘNG ĐỒNG 1.1 KHÁI QUÁT VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH CỘNG ĐỒNG 1.1.1... cho cộng đồng địa phương 1.2.2 Bộ máy quản lý nhà nước du lịch cộng đồng Quản lý nói chung QLNN nói riêng phản ánh quan hệ chủ thể quản lý (bộ máy quản lý) khách thể quản lý Do đề quản lý nhà nước. .. hình phát triển du lịch cộng đồng tỉnh Kon Tum 47 2.1.4 Đặc điểm môi trường thể chế 51 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH CỘNG ĐỒNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 53 2.2.1