Mục tiêu nghiên cứu đề tài là hệ thống hóa cơ sở lý luận, đồng thời đánh giá đúng thực trạng quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã trên địa bàn tỉnh Gia Lai, từ đó đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã trên địa bàn tỉnh Gia Lai trong thời gian đến.
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGÔ HỮU PHƢỚC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Đà Nẵng - 2019 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: TS LÊ BẢO Phản biện 1: GS.TS LÊ THẾ GIỚI Phản biện 2: PGS.TS NGUYỄN VĂN SONG Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã giải pháp trọng tâm xây dựng, hoàn thiện quyền sở Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy "Cấp xã gần gũi dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc cơng việc xong xi" Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX xác định: "Xây dựng đội ngũ cán sở có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân, chăm lo công tác Đào tạo, bồi dưỡng, giải hợp lý đồng sách cán sở" Nhận thức rõ vai trò tầm quan trọng cán bộ, công chức, tỉnh Gia Lai quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã nhằm đẩy mạnh xây dựng quyền sở vững mạnh, thực đột phá cải cách hành (CCHC) đặc biệt cải cách thủ tục hành chính, đáp ứng yêu cầu thời kỳ Tuy nhiên, thực trạng quản lý nhà nước (QLNN) hoạt động đào tạo bồi dưỡng cán công chức ( CBCC) cấp xã địa bàn tỉnh Gia Lai gặp nhiều khó khăn bất cập, cụ thể như: CBCC quản lý thiếu kinh nghiệm đạo, điều hành, chưa đào tạo công tác quản lý giáo dục; hệ thống văn pháp quy làm sở pháp lý để tổ chức, quản lý đào tạo, bồi dưỡng chưa đồng bộ, kịp thời; công tác lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng chưa sát với nhu cầu thực tiễn; công tác tra, kiểm tra đào tạo, bồi dưỡng CBCC chưa thực có hiệu Để khắc phục tồn nêu giúp hoạt động QLNN hoạt động đào tạo, bồi dưỡng CBCC tỉnh Gia Lai có đổi bản, đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã tỉnh đặt nhiều vấn đề lý luận, pháp lý cần giải đáp thấu đáo, có khoa học thực tiễn tác giả lựa chọn đề tài ''Quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn tỉnh Gia Lai” để nghiên cứu, thực luận văn Thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý kinh tế Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát Hệ thống hóa sở lý luận, đồng thời đánh giá thực trạng QLNN đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã địa bàn tỉnh Gia Lai, từ đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác QLNN đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã địa bàn tỉnh Gia Lai thời gian đến 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể Thứ nhất, làm rõ sở lý luận công tác QLNN đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã Thứ hai, phân tích thực trạng QLNN đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã tỉnh Gia Lai từ đánh giá thành tựu, tìm hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác QLNN đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã địa bàn tỉnh Gia Lai Thứ ba, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLNN hoạt động đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã địa bàn tỉnh Gia Lai Câu hỏi nghiên cứu - Đào tạo, bồi dưỡng, Công tác QLNN Đào tạo, bồi dưỡng, Đối tượng tham gia đào tạo, bồi dưỡng - Thực trạng công tác QLNN đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã tỉnh Gia Lai thời gian qua đạt kết gì, cịn tồn vấn đề - Giải pháp cần thực để hồn thiện cơng tác QLNN đào tạo, bồi dưỡng CBCC tỉnh Gia Lai thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận thực tiễn công tác QLNN đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã địa bàn tỉnh Gia Lai 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác QLNN đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã địa bàn tỉnh Gia Lai - Về không gian: Luận văn tiến hành triển khai nghiên cứu công tác QLNN đào tạo, bồi dưỡng CBCC 222 xã, phường, thị trấn 17 huyện, thị xã, thành phố địa bàn tỉnh Gia Lai - Về thời gian: Luận văn nghiên cứu QLNN đào tạo, bồi dưỡng CBCC địa bàn tỉnh Gia Lai giai đoạn từ năm 2016-2018 giải pháp tổ chức triển khai thực năm đến Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp thu thập số liệu Những nguồn tài liệu, số liệu thứ cấp có liên quan đến nội dung nghiên cứu thu thập từ: - Niên giám thống kê Cục Thống kê tỉnh Gia Lai - Sở Nội vụ tỉnh Gia Lai - Các báo cáo thường niên, tin nội bộ, quy hoạch tổng thể - Các văn pháp quy Quốc hội, Chính phủ, Bộ ngành văn Ủy ban nhân dân sở, ban, ngành tỉnh - Các tài liệu thông tin cơng bố giáo trình, báo, tạp chí khoa học, cơng trình đề tài khoa học nước 5.2 Phương pháp phân tích xử lý số liệu Để hồn thành mục tiêu nghiên cứu trên, luận văn vận dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khoa học, chủ yếu sử dụng phương pháp phân tích hệ thống, phương pháp thống kê mô tả, phương pháp so sánh để phân tích đối tượng nhằm đạt mục đích luận văn đề Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 6.1 Ý nghĩa khoa học Luận văn làm rõ vấn đề thực tiễn công tác QLNN đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo, giúp quan nghiên cứu, ban ngành liên quan đến QLNN đào tạo, bồi dưỡng CBCC địa bàn tỉnh Gia Lai, tham khảo để hoạch định sách đạo thực tiễn đào tạo, bồi dưỡng CBCC địa bàn tỉnh Ngoài ra, luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho học viên, sinh viên trình học tập nghiên cứu đề tài tương tự Sơ lƣợc tài liệu nghiên cứu sử dụng đề tài Tài liệu nghiên cứu gồm sách giáo trình giảng dạy kinh tế đào tạo, bồi dưỡng CBCC Sơ lƣợc tổng quan tài liệu Các luận án,, luận văn, Kết cơng trình nghiên cứu nước, tạp chí kinh tế, tạp chí cộng sản, tạp chí tổ chức nhà nước Bộ Nội vụ; Tài liệu hội thảo, kinh nghiệm địa phương đào tạo cán bộ, công chức cấp xã 5 Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm có chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn tỉnh Gia Lai Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn tỉnh Gia Lai 6 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 KHÁI QUÁT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1.1 Một số khái niệm a Khái niệm cán bộ, công chức b Khái niệm Cán bộ, công chức cấp xã c Khái niệm đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức d Khái niệm quản lý nhà nước đ Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã e Khái niệm quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã f Nội dung đào tạo, bồi dưỡng Cán bộ, công chức cấp xã g Vai trò đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cấp xã Thứ nhất, trang bị kiến thức, kỷ năng, phương pháp cho việc thực nhiệm vụ, công vụ đội ngũ cán công chức cấp xã Thứ hai, góp phần xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã chuyên nghiệp có đủ lực để xây dựng hành tiên tiến, đại Thứ ba, hoạt động đào tạo bồi dưỡng CBCC cấp xã nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực hệ thống trị sở đáp ứng yêu cầu xây dựng quyền điện tử theo chủ trương Chính phủ 1.1.2 Đặc điểm cán bộ, công chức cấp xã Cán bộ, công chức cấp xã có vị trí, vai trị vơ quan trọng, cầu nối Đảng, Nhà nước với nhân dân, người gần dân, sát dân, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng dân, vận động nhân dân thực đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước, trực tiếp giải yêu cầu, thắc mắc lợi ích đáng nhân dân Cán bộ, công chức cấp sở có đóng góp lớn nghiệp cách mạng, trì ổn định an ninh trị, phát triển kinh tế - xã hội địa phương, động lực nghiệp đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân 1.1.3 Mục tiêu cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức cấp xã Xuất phát từ đặc điểm cán bộ, công chức cấp xã, sở chủ trương, sách Trung ương, cấp ủy quyền địa phương cấp cần phải có Nghị quyết, Kế hoạch riêng cơng tác phù hợp với đặc thù địa phương, vùng miền Mục tiêu việc đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã sở định hướng cho trình đào tạo, bồi dưỡng thực có hiệu Tùy theo u cầu cơng việc, vị trí việc làm khác công chức cấp xã mà mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng đối tượng nêu khác 1.1.4 Những quy định nhà nƣớc đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp xã Các văn liên quan Trung ương địa phương việc tổ chức thực công tác quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã soạn thảo ban hành đầy đủ, kịp thời từ Nghị định, Quyết định, Thông tư, Chỉ thị, Đề án, Kế hoạch… Đối với việc đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã phải vào tiêu chuẩn chức vụ, chức danh, yêu cầu nhiệm vụ phù hợp với quy hoạch CBCC 1.1.5 Vai trò quản lý nhà nƣớc đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp xã Các quan, tổ chức muốn thực chức năng, nhiệm vụ cần phải có đội ngũ CBCC cấp xã đáp ứng đủ yêu cầu số lượng chất lượng để quản lý, điều hành máy hoạt động theo nguyên tắc định 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.2.1 Tổ chức máy quản lý công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp xã Cơ cấu tổ chức máy quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã hệ thống quản lý hoàn chỉnh cấu tổ chức, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ chế hoạt động quan hệ thống, đội ngũ cán nhân viên hoạt động hệ thống nhằm đạt mục tiêu đề Bộ Nội vụ đầu mối phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Giáo dục Đào tạo quan có liên quan tham mưu, giúp Chính phủ quản lý thực hoạt động QLNN theo thẩm quyền giao công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC phạm vi nước Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, sở: Nội vụ, Tài chính, Kế hoạch- Đầu tư, Giáo dục- Đào tạo UBND huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã phạm vi địa phương 1.2.2 Công tác xây dựng, tổ chức thực sách, văn pháp luật quy định đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp xã Trên sở thực Nghị Trung ương, Chương trình, Đề án Chính phủ, Bộ, ngành có liên quan UBND Tỉnh, Thành phố trược thuộc Trung ương tình hình thực tế xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật, quy định sách, chế độ, tiêu chuẩn, bố trí ngân sách… liên quan đến công tác quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng CBCC nói chung CBCC cấp xã nói riêng để làm sở cho việc triển khai tổ chức thực mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng đề 1.2.3 Xây dựng tổ chức thực đề án, kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp xã Xây dựng kế hoạch thực chất xác định trước phải làm gì, làm nào, vào nào, làm Nếu kế hoạch xây dựng phù hợp với hoàn cảnh thực tế động lực thúc đẩy trình đào tạo, bồi dưỡng đạt mục tiêu định Ngược lại, kế hoạch không sát thực, thiếu khả thi ảnh hưởng xấu tới kết đào tạo, bồi dưỡng gây cân đối đào tạo, bồi dưỡng bố trí sử dụng CBCC cấp xã Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã phải dựa kết nghiên cứu, xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng Căn vào bảng tổng hợp nhu cầu Đào tạo, bồi dưỡng, lên dự thảo kế hoạch bao gồm: lớp tổ chức, số lượng học viên, đối tượng, địa điểm, thời gian tổ chức, dự trù kinh phí, phân cơng giảng viên, cán quản lý lớp… 1.2.4 Kiểm tra, đánh giá hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp xã Các quan quản lý tổ chức hoạt động kiểm tra, đánh giá 10 nhằm mục đích đảm bảo máy quản lý vận hành theo quy định pháp luật, tránh xảy tượng lộng quyền, lạm quyền, không thẩm quyền, tiêu cực, buông lỏng, quan liêu công tác quản lý; ngăn ngừa xử lý kịp thời sai phạm góp phần vào cơng tác phịng chống tham nhũng, lãng phí Việc kiểm tra, đánh giá hoạt động đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã tiến hành thường xuyên, cấp độ khác 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.3.1 Nhận thức đội ngũ cán bộ, công chức công tác đào tạo, bồi dƣỡng Nhận thức đội ngũ CBCC cấp xã đào tạo, bồi dưỡng yếu tố bản, có tính chất định tới kết hoạt động đào tạo, bồi dưỡng Mỗi CBCC cấp xã phải nhận thức vai trò, tầm quan trọng việc đào tạo, có tác dụng nâng cao trình độ, kiến thức, kỹ năng, phương pháp làm việc thân, nâng cao chất lượng hoạt động công vụ, trang bị đầy đủ tiêu chuẩn theo chức danh cán bộ, công chức, có hội tăng thu nhập từ tiền lương, hội thăng tiến 1.3.2 Quan điểm đơn vị quản lý, sử dụng cán bộ, công chức cấp xã Các quan quản lý nhà nước có liên quan đến công tác Đào tạo, bồi dưỡng, đơn vị quản lý, sử dụng CBCC cấp xã có vai trị đặc biệt quan trọng hoạt động đào tạo, bồi dưỡng Vai trò thể quan điểm định hướng, tầm nhìn, quy hoạch, xây dựng sách, chế độ đãi ngộ, tính phối hợp thực hoạt động đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã nước 11 địa phương 1.3.3 Điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội địa phƣơng Đối với tỉnh miền núi vùng sâu vùng xa, biên giới đời sống kinh tế - xã hội phát triển không thấp so với mặt chung, với chế sách Đảng, Nhà nước thực chưa đáp ứng tốt 1.4 KINH NGHIỆM VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CBCC CẤP XÃ CỦA CÁC ĐỊA PHƢƠNG TRONG NƢỚC ĐỐI VỚI TỈNH GIA LAI 1.4.1 Kinh nghiệm tỉnh Thừa Thiên Huế 1.4.2 Kinh nghiệm tỉnh Nghệ An 1.4.3 Bài học kinh nghiệm tỉnh Gia Lai KẾT LUẬN CHƢƠNG CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 2.1 ĐẶC ĐIỂM, ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ, VĂN HÓA - XÃ HỘI CỦA TỈNH GIA LAI 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 2.1.2 Điều kiện kinh tế 2.1.3 Điều kiện văn hóa - xã hội 2.2 THỰC TRẠNG VÊ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HIỆN NAY 12 2.2.1 Số lƣợng cấu cán bộ, công chức cấp xã theo giới tính - Cơ cấu theo giới tính đội ngũ Cán bộ, công chức cấp xã địa bàn tỉnh Gia Lai năm 2016: Nam: 2.960 người (chiếm 63,61%); Nữ: 1.693 người (chiếm 36,39%) Năm 2017: Nam: 2.956 người (chiếm 63,43%); Nữ: 1.704 người (chiếm 36,57%) Hiện năm 2018: Nam: 2.900 người (chiếm 62,91%); Nữ: 1.710 người (chiếm 37,09%) So với năm 2016 giới tính nam giảm 0,70%; Giới tính nữ tăng 0,7% 2.2.2 Số lƣợng cấu cán bộ, công chức cấp xã theo độ tuổi Cơ cấu theo độ tuổi tính thời điểm cuối năm 2016: Dưới 31: 1.085 người (chiếm 23,32%); Từ 31 - 45: 2.635 người (chiếm 56,63%); Từ 46 - 60: 979 người (chiếm 19,89%); Trên 60: 46 người (chiếm 1,16%) Năm 2017: Dưới 31: 937 người (chiếm 20,11%); Từ 31 - 45: 2.183 người (chiếm 46,85%); Từ 46 - 60: 1.426 người (chiếm 30,60%); Trên 60: 54 người (chiếm 1,16%) Năm 2018: Dưới 31: 791 người (chiếm 17,16%); Từ 31 - 45: 2.428 người (chiếm 52,67%); Từ 46 - 60: 1.367 người (chiếm 29,65%); Trên 60: 24 người (chiếm 0,52%) 2.2.3 Số lƣợng cấu cán bộ, công chức cấp xã theo trình độ chun mơn nghiệp vụ Cơ cấu theo tiêu chuẩn trình độ năm 2016: Trình độ học vấn: Tiểu học: 60 người (chiếm 1,29%), Trung học sở: 689 người (chiếm 14,81%), Trung học phổ thông: 3.904 người (chiếm 83,9%); Trình độ chun mơn: Chưa qua đào tạo: 586 người (chiếm 12,59%), Sơ cấp: 139 người (chiếm 2,99%), Trung cấp: 2.100 người (chiếm 45,13%%), Cao đẳng: 280 người (chiếm 6,02%), Đại học: 1.528 13 người (chiếm 32,84%), Thạc sỹ: 20 người (chiếm 0,43%); Lý luận trị: Chưa qua đào tạo: 919 người (chiếm 19,66%), Sơ cấp: 1314 người (chiếm 28,24%), Trung cấp: 2230 người (chiếm 47,93%), Cao cấp: 194 người (chiếm 4,17%); Quản lý nhà nước: Chưa qua đào tạo: 3.332 người (chiếm 69,46%), Sơ cấp: 1.280, người (chiếm 27,68%), Trung cấp: 121 người (chiếm 2,60%), Đại học: 12 người (chiếm 0,26%) Năm 2017: Trình độ học vấn: Tiểu học: 48 người (chiếm 1,03%), Trung học sở: 584 người (chiếm 12,53%), Trung học phổ thông: 4.028 người (chiếm 86,4%); Trình độ chun mơn: Chưa qua đào tạo: 541 người (chiếm 11,61%), Sơ cấp: 84 người (chiếm 1,80%), Trung cấp: 2.012 người (chiếm 43,18%%), Cao đẳng: 279 người (chiếm 5,99%), Đại học: 1.709 người (chiếm 36,67%), Thạc sỹ: 35 người (chiếm 0,75%); Lý luận trị: Chưa qua đào tạo: 715 người (chiếm 15,35%), Sơ cấp: 1.296 người (chiếm 27,81%), Trung cấp: 2.497 người (chiếm 53,28%), Cao cấp: 149 người (chiếm 3,20%), Cử nhân: 03 người (chiếm 0,06%); Quản lý nhà nước: Chưa qua đào tạo: 1.709 người (chiếm 36,67%), Sơ cấp: 2.534, người (chiếm 54,38%), Trung cấp: 83 người (chiếm 1,78%), Đại học: 12 người (chiếm 0,26%); Chuyên viên: 302 người (chiếm 6,48%); Chuyên viên chính: 18 người (chiếm 0,39%); Năm 2018: Trình độ học vấn: Tiểu học chiếm 0,65%, Trung học sở chiếm 12,21%, Trung học phổ thơng chiếm 87,14% Trình độ chun môn: Chưa qua đào tạo chiếm 8,81%, Sơ cấp chiếm 1,52%, Trung cấp chiếm 41,02%%, Cao đẳng chiếm 6,64%, Đại học chiếm 41,24%, Thạc sỹ chiếm 0,78% Về lý luận trị: Chưa qua đào tạo chiếm 9,63%, Sơ cấp chiếm 27,44%, Trung cấp chiếm 59,22%, Cao cấp chiếm 3,58%, Cử nhân chiếm 0,13% Về Quản lý nhà nước: Chưa qua đào tạo chiếm 34,40%, Sơ cấp chiếm 50,74%, 14 Trung cấp chiếm 5,10%, Đại học chiếm 0,26%; Chuyên viên chiếm 8,83%; Chuyên viên chiếm 0,67% 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI GIAI ĐOẠN Từ 2016- 2018 2.3.1 Thực trạng tổ chức máy quản lý nhà nƣớc công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Uỷ ban nhân dân tỉnh thống quản lý, đạo thực Tổ chức máy đội ngũ làm công tác QLNN hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cấp tỉnh gồm có hai quan với Sở Nội vụ quan chủ trì Ban Tổ chức Tỉnh ủy, Trường Chính trị tỉnh quan phối hợp với Sở Nội vụ hoạt động đào tạo, bồi dưỡng CBCC khối nhà nước khối Đảng tỉnh Gia Lai Phịng Cơng chức, Viên chức thuộc Sở Nội Vụ, Phòng Nội vụ, Trung tâm bồi dưỡng trị, Trung tâm giáo dục nghề nghiệp giáo dục thường xuyên huyện, thị xã, thành phố bố trí đội ngũ cơng chức, viên chức đảm bảo yêu cầu tiêu chuẩn, trình độ lực 2.3.2 Thực trạng cơng tác ban hành tổ chức thực chủ trƣơng, sách, quy định pháp luật đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp xã Trong năm qua, để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC, Viên chức tỉnh nói chung, CBCC cấp xã nói riêng, UBND tỉnh ban hành nhiều văn để triển khai công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC, cụ thể như: - Quyết định số 877 QĐ-UBND ngày 26 12 2011 Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai việc Phê duyệt Quy hoạch phát triển 15 nhân lực tỉnh Gia Lai giai đoạn 2011-2020; - Quyết định số 12 2013 QĐ-UBND ngày 07 2013 Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai việc ban hành quy định cử cán bộ, công chức, viên chức đào tạo sau đại học; - Quyết định số 20 2015 QĐ-UBND ngày 07 2015 UBND tỉnh Gia Lai: Về việc ban hành quy định chức danh, số lượng số chế độ, sách người hoạt động không chuyên trách, tổ chức trị xã hội xã, phường, thị trấn thôn, làng, tổ dân phố địa bàn tỉnh; - Quyết định số 319 QĐ-UBND ngày 12/5/2016 phê duyệt kế hoạch phân bổ kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh; Quyết định số 469 QĐ-UBND ngày 12 2016 việc phân bổ kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp sở theo Quyết định 124 QĐ-TTg ngày 16 01 2014 Thủ tướng Chính phủ; Quyết định số 39 2010 QĐ-UBND quy định chế độ hỗ trợ sau đại học sách thu hút người có trình độ cao cơng tác tỉnh 2.3.3 Thực trạng công tác xây dựng thực đề án, kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, cơng chức cấp xã - Tỉnh ủy có Đề án số 02-ĐA TU việc đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị xã, phường, thị trấn 2009-2015 UBND tỉnh triển khai ban hành Quyết định số 816 2009 QĐ-UBND việc ban hành Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức sở tỉnh Gia Lai giai đoạn 2010-2015 - Kế hoạch số 985 KH-UBND ngày 30 2015 UBND tỉnh Gia Lai việc triển khai thực Quyết định 124 QĐ-TTg ngày 16 01 2014 Thủ tướng Chính phủ “Đề án tiếp tục củng cố, kiện tồn quyền sở vùng Tây Nguyên giai đoạn 2014- 16 2020” tỉnh Gia Lai; - Kế hoạch số 280 KH-UBND ngày 19 01 2017 Ủy Ban nhân dân tỉnh việc thực đề án phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Gia Lai thời kỳ 2.3.4 Công tác kiểm tra, đánh giá công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp xã Thực công tác kiểm tra, đánh giá chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC năm qua Sở Nội vụ lồng ghép công tác kiểm tra chung vào kiểm tra cơng tác nội vụ; ngồi khơng xây dựng kế hoạch kiểm tra, đánh giá chuyên đề riêng công tác đào tạo, bồi dưỡng CB,CC hàng năm; việc bố trí kinh phí tổ chức đào tạo, bồi dưỡng huyện, thị xã, thành phố; việc bố trí sử dụng đội ngũ CBCC sau đào tạo, bồi dưỡng 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 2.4.1 Những thành tựu đạt đƣợc Trong thời gian qua, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Gia Lai triển khai thực nhiều hình thức, nội dung khác có nhiều chuyển biến tích cực; cơng tác bồi dưỡng lý luận trị, kiến thức quản lý nhà nước, kiến thức bổ trợ đào tạo bổ túc văn hóa, chuẩn hóa, nâng cao trình độ chun môn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức cấp xã liên tục tăng cường, mở rộng trì thường xuyên Bản thân cán bộ, công chức cấp xã sau tham gia chương trình đào tạo bồi dưỡng nắm vấn đề lý luận, bồi dưỡng hoàn thiện kỹ cần thiết công việc, trở 17 công tác phát huy lực nghiệp vụ, tham mưu cho cấp ủy đảng, quyền sở thực tốt nhiệm vụ trị địa phương; việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tỉnh góp phần tạo nguồn, bổ sung đội ngũ cán bộ, công chức, nâng cao tinh thần trách nhiệm, tính chủ động, tự giác, phối hợp thực nhiệm vụ công vụ 2.4.2 Những mặt hạn chế - Công tác quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã chưa trọng, kế hoạch chưa xuất phát từ nhu cầu thực tiễn đơn vị - Nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng cịn có phần chồng chéo, trùng lặp, nặng lý thuyết, thực hành kỹ làm việc thực tế - Phương pháp đào tạo, bồi dưỡng chậm cải tiến, đại hoá trang thiết bị dạy- học chưa tăng cường cho phù hợp với yêu cầu đại hoá Đội ngũ giáo viên yếu thiếu, chưa trọng, bồi dưỡng phát triển chuyên môn nghiệp vụ - Việc sử dụng kinh phí đào tạo, bồi dưỡng chưa hợp lý chưa có hiệu Bên cạnh đó, đội ngũ cán làm cơng tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng chưa trang bị đầy đủ kiến thức cần thiết nên kết công tác chưa cao - Đối với bộ, ngành, địa phương điểm yếu công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã công tác quy hoạch chưa làm tốt, đào tạo, bồi dưỡng chưa thực gắn với sử dụng Một số quan, ban ngành, địa phương địa bàn tỉnh chưa quan tâm đầy đủ đến việc xây dựng củng cố sở đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã Sự phối hợp đơn vị chức thực nhiệm vụ quản lý với 18 sở đào tạo số quan, ban ngành, địa phương chưa chặt chẽ chưa hiệu đào tạo, bồi dưỡng chưa nhằm vào mục tiêu, đối tượng cụ thể, nhiều trường hợp học để đối phó với yêu cầu tiêu chuẩn hoá đội ngũ CBCC cấp xã 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế - Nguyên nhân khách quan: - Nguyên nhân chủ quan: KẾT LUẬN CHƢƠNG 19 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 3.1 QUAN ĐIỂM VÀ MỤC TIÊU HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 3.1.1 Quan điểm Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Cấp ủy thủ trưởng quan, đơn vị cần đạo thực hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã gắn với việc xây dựng quy hoạch cán theo tiêu chuẩn chức danh giai đoạn Khuyến khích cán bộ, cơng chức cấp xã tự học tập nâng cao trình độ chun mơn, kỹ làm việc Tạo điều kiện thuận lợi để cán bộ, cơng chức lựa chọn chương trình, thời gian tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với chức năng, nhiệm vụ vị trí việc làm 3.1.2 Mục tiêu a Mục tiêu chung Thực xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo 222 xã, phường, thị trấn tỉnh Gia Lai lĩnh trị vững vàng, có chun mơn nghiệp vụ phẩm chất đạo đức sạch, nhân dân tín nhiệm, có lực tổ chức thực đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, bước trẻ hóa đội ngũ cán xã, phường, phấn đấu đến năm 2020 phần lớn cán chủ chốt Đảng ủy quyền 222 xã, phường thị trấn có trình độ đại học b Mục tiêu cụ thể - Rà soát bổ sung quy hoạch CBCC 222 xã, phường, thị trấn 20 tạo nguồn cán đáp ứng yêu cầu điều chỉnh bố trí cán nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC xã, thị trấn Khắc phục tình trạng thiếu cán bộ, cán không đạt chuẩn, hụt hẫng có biến động cơng tác cán - Thực công tác tuyển dụng cán bộ, công chức, luân chuyển điều động cán bộ, thay CBCC đến tuổi nghỉ hưu, CBCC không đạt chuẩn, đáp ứng đủ cán theo yêu cầu phát triển kinh tế xã hội - Tiếp tục tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 222 xã, phường đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn theo chức danh CBCC quy định Quyết định số 04 2004 QĐ-BNV ngày 16 01 2004 Bộ Nội vụ Phấn đấu đến hết năm 2020 tất CBCC đạt tiêu chuẩn theo quy định - Đổi nâng cao chất lượng công tác đánh giá cán hàng năm, qua để quản lý cán có kế hoạch điều chỉnh, bổ sung quy hoạch cán bộ, đào tạo, bồi dường bối trí sử dụng cán cách khoa học vừa chuyên môn, vừa phù họp với lực sở trường CBCC xãthị trấn Đồng thời phân tích đánh giá cán giúp CBCC nhìn nhận thân sửa chữa phấn đấu - Xây dựng tốt hệ thống trị sở Xây dựng quy chế phối họp thống nhất, đồng hệ thống - Đầu tư xây dựng nâng cấp trụ sở cấp xã theo tiêu chuẩn quy định, đầu tư trang thiết bị phương tiện đủ để đáp ứng yêu cầu thực thi nhiệm vụ CBCC xã, thị trấn 21 3.2 GIẢI PHÁP XÂY DỰNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA TỈNH GIA LAI 3.2.1 Tổ chức xếp, kiện toàn lại tổ chức, máy quản lý nhà nƣớc đào tạo, bồi dƣỡng cán công chức thuộc tỉnh 3.2.2 Đẩy mạnh xây dựng Đề án, chƣơng trình, Kế hoạch hàng năm dài hạn đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp xã 3.2.3 Ban hành tổ chức thực chế độ, sách liên quan đến đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp xã 3.2.4 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, đánh giá hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp xã 3.2.5 Củng cố lại hệ thống Trung tâm bồi dƣỡng trị cấp huyện 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Kiến nghị Chính phủ: Kiến nghị Bộ, ngành: KẾT LUẬN CHƢƠNG 22 KẾT LUẬN Tri thức hoá đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã địi hỏi cấp thiết để cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nông thôn, tạo diện mạo nông thôn mới; đẩy mạnh cơng tác Cải cách hành chính, đặc biệt cải cách thủ tục hành chính, góp phần xây dựng thành cơng chủ trương xây dựng hành Chính phủ điện tử, Chính quyền điện tử Đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nông thôn nội dung Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020 tầm nhìn đến năm 2030, cán bộ, cơng chức cấp xã đối tượng quan trọng góp phần thành công xây dựng nông thôn mới, xây dựng hệ thống trị sở vững mạnh, quyền gần dân, sát dân Việc nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nhiệm vụ trọng tâm Đảng, Nhà nước hệ thống trị giai đoạn cảu cấp ủy, quyền vùng Tây Ngun nói riêng Tiếp tục hồn thiện cơng tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, giai đoạn 2010-2020, xem để có kế hoạch, đầu tư ngân sách nhà nước cho công tác Đào tạo, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức cho cán lãnh đạo, quản lý Rà soát, đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức công tác đào tạo, bồi dưỡng thời gian qua, qua đó, xác định nhu cầu đào tạo, xây dựng kế hoạch đào tạo cụ thể theo năm nhiệm kỳ bộ, ngành, địa phương phạm vi nước Trên sở quy hoạch cán nhu cầu thực tiễn quan, đơn vị, địa phương, cấp ủy xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán cụ thể, phù hợp với chức danh, ngạch, bậc; quan tâm đào tạo cán trẻ, cán nữ, cán người dân tộc 23 thiểu số; trọng đào tạo chuyên sâu sau đại học để có đội ngũ trí thức giỏi ngành, lĩnh vực, ngành, lĩnh vực có yêu cầu cao hội nhập quốc tế Tri thức hố đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã địi hỏi cấp thiết để cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn, tạo diện mạo nơng thôn Đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nông thôn nội dung Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2020 tầm nhìn đến năm 2030, cán xã đối tượng quan trọng góp phần thành cơng xây dựng nông thôn Việc nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nhiệm vụ trọng tâm Đảng, Nhà nước hệ thống trị ... quản lý nhà nước đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn tỉnh Gia Lai 6 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 KHÁI QUÁT QUẢN LÝ NHÀ... niệm quản lý nhà nước đ Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã e Khái niệm quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã f Nội dung đào tạo, bồi dưỡng Cán bộ, công chức cấp xã. .. VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.2.1 Tổ chức máy quản lý công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp xã Cơ cấu tổ chức máy quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã