Phương pháp nghiên cứu
Khi viết luận văn, tác giả áp dụng nhiều phương pháp nghiên cứu khác nhau, bao gồm phương pháp thống kê, so sánh, điều tra, phân tích tổng hợp, cơ sở lý thuyết hệ thống, cùng với phép duy vật biện chứng và duy vật lịch sử Những phương pháp này giúp tăng cường tính chính xác và độ tin cậy của luận văn.
- Phương pháp thống kê: tác giả sử dụng phương pháp này để lấy thông tin, thu thập số liệu các dự án, tình hình đấu thầu.
- Phương pháp so sánh, điều tra: tác giả sử dụng phương pháp này để so sánh tình hình quản lý đấu thầu trong hai giai đoạn quản lý 2011 – 2014, 2014 – 2016.
Phương pháp phân tích tổng hợp và cơ sở lý thuyết hệ thống được tác giả áp dụng để đánh giá và phân tích thực trạng từ nội dung đã được tổng hợp.
Luận án tiến sĩ Kinh tế
Dự kiến đóng góp của luận văn
Quận Hoàng Mai, được thành lập vào năm 2004, đang đối mặt với nhu cầu lớn về đầu tư cơ sở hạ tầng kỹ thuật, kinh tế và văn hóa – xã hội Việc sử dụng ngân sách một cách hợp lý và tiết kiệm thông qua đấu thầu luôn được chú trọng nhằm đạt hiệu quả cao nhất Giai đoạn 2011 – 2016 chứng kiến sự thay đổi mạnh mẽ trong cơ chế quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu, do sự điều chỉnh của các chính sách và văn bản pháp luật Đánh giá tình hình quản lý đấu thầu tại UBND quận Hoàng Mai sẽ làm rõ thực trạng và nâng cao hiệu quả trong công tác này.
Là cán bộ phụ trách quản lý nhà nước về đấu thầu tại quận Hoàng Mai, tác giả phân tích tình hình hiện tại và đưa ra các kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý đấu thầu tại UBND quận Hoàng Mai Những đề xuất này hướng tới việc hoàn thiện quy trình và nâng cao chất lượng quản lý nhà nước trong lĩnh vực đấu thầu.
Nội dung kết cấu của đề tài
Từ thực tiễn nghiên cứu, tác giả xác định kết cấu đề tài luận văn gồm 04 chương, nội dung cụ thể như sau:
Chương 1: Tổng quan về tình hình nghiên cứu.
Chương 2: Một số vấn đề lý luận chung về công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu tại UBND cấp Quận.
Chương 3: Thực trạng công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu tại UBND quận Hoàng Mai giai đoạn 2011 – 2016.
Chương 4: Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý hoạt động đấu thầu tại UBND quận Hoàng Mai giai đoạn 2016 – 2020.
Luận án tiến sĩ Kinh tế
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TẠI UBND CẤP QUẬN
Khái niệm, vai trò và đặc điểm của hoạt động đấu thầu
Kể từ khi Việt Nam bắt đầu công cuộc đổi mới và mở cửa nền kinh tế, khái niệm “đấu thầu” đã xuất hiện như một hình thức kinh doanh dựa trên tính cạnh tranh công khai của thị trường Đấu thầu là phương thức giao dịch đặc biệt, thường được áp dụng trong các dự án mua bán hoặc xây dựng có sự tham gia của nhiều bên Theo quy chế đấu thầu hiện nay, quá trình này nhằm lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu của bên mời thầu, thường là chủ dự án hoặc chủ đầu tư Nhà thầu có thể là tổ chức kinh tế có tư cách pháp nhân, bao gồm nhà xây dựng, nhà cung cấp hàng hóa, nhà tư vấn, và nhà đầu tư trong các lĩnh vực khác nhau của đấu thầu.
Đấu thầu, theo Luật Đấu thầu Việt Nam, là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu của bên mời thầu cho các gói thầu sử dụng vốn nhà nước Quá trình này bao gồm việc ký kết hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, và lựa chọn nhà đầu tư cho các dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư Đấu thầu được thực hiện trên cơ sở đảm bảo cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế, cho thấy vai trò quan trọng của chủ đầu tư trong việc lựa chọn nhà thầu phù hợp.
Luận án tiến sĩ Kinh tế tiêu của bên mua nhấn mạnh rằng mục tiêu chính là đạt được hàng hóa và dịch vụ đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật, chất lượng với chi phí thấp nhất Trong khi đó, nhà thầu hướng tới việc giành quyền cung cấp hàng hóa và dịch vụ với giá đủ để bù đắp chi phí đầu vào và tối đa hóa lợi nhuận Do đó, đấu thầu được xã hội công nhận như một hình thức cạnh tranh lành mạnh nhằm thực hiện các yêu cầu cụ thể.
2.1.2 Vai trò của hoạt động đấu thầu Đấu thầu là một hình thức cạnh tranh văn minh trong nền kinh tế thị trường phát triển nhằm lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu kinh tế - kỹ thuật của chủ đầu tư Như vậy đấu thầu ra đời và tồn tại với mục tiêu nhằm thực hiện tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch để lựa chọn ra nhà thầu phù hợp nhất và bảo đảm hiệu quả kinh tế của một dự án đầu tư. Đấu thầu có vai trò đảm bảo bốn nội dung: hiệu quả - cạnh tranh - công bằng
Để đảm bảo hiệu quả cho dự án, cần tạo điều kiện cho nhà thầu cạnh tranh công khai, từ đó đảm bảo sự công bằng và lợi ích cho các bên liên quan Đối với các dự án có tổng mức đầu tư lớn và giá trị cao về kinh tế hoặc xã hội, công tác đấu thầu trở thành một khâu quan trọng không thể thiếu, phải tuân thủ quy định của nhà nước hoặc tổ chức tài chính cho vay vốn Đấu thầu không chỉ mang lại lợi ích cho chủ đầu tư và nhà thầu mà còn góp phần vào sự phát triển của nền kinh tế quốc dân.
Hoạt động đấu thầu đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đầu tư và xây dựng, giúp hạn chế tình trạng thất thoát và lãng phí vốn đầu tư Tại Việt Nam, một quốc gia nhỏ với tình trạng khan hiếm vốn, việc sử dụng hiệu quả nguồn lực luôn được đặt lên hàng đầu Thông qua đấu thầu, ngân sách đầu tư được sử dụng hợp lý và tiết kiệm, góp phần mang lại hiệu quả cao cho nền kinh tế quốc dân.
Luận án tiến sĩ Kinh tế
Đấu thầu không chỉ nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh trong lĩnh vực xây dựng mà còn thúc đẩy toàn nền kinh tế, góp phần vào tiến trình công nghiệp hoá và hiện đại hoá Nó tạo ra môi trường cạnh tranh bình đẳng và lành mạnh giữa các đơn vị xây dựng và cung cấp hàng hóa, dịch vụ, từ đó trở thành động lực quan trọng cho sự phát triển của ngành công nghiệp xây dựng và khoa học công nghệ tại Việt Nam Điều này cũng tạo điều kiện cho việc ứng dụng khoa học kỹ thuật và đổi mới công nghệ xây dựng, giúp Việt Nam từng bước hội nhập với khu vực và thế giới.
Đấu thầu đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước về đầu tư và xây dựng, giúp quản lý sử dụng vốn hiệu quả, hạn chế thất thoát và lãng phí, đặc biệt là vốn ngân sách Đây là công cụ thiết yếu để các chính phủ quản lý chi tiêu và sử dụng nguồn vốn Nhà nước một cách hiệu quả, đồng thời ngăn chặn các hiện tượng tiêu cực trong xây dựng cơ bản Bên cạnh đó, đấu thầu tạo ra sự cạnh tranh lành mạnh trong các lĩnh vực, đặc biệt trong ngành xây dựng, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế hàng hoá và toàn bộ nền kinh tế quốc dân.
Chi tiêu và sử dụng tiền của Nhà nước thông qua đấu thầu giúp các cơ quan quản lý thực hiện việc xem xét, quản lý và đánh giá các khoản chi tiêu một cách minh bạch Quá trình đấu thầu tuân thủ các quy trình chặt chẽ với sự tham gia của nhiều bên, đồng thời kết hợp với pháp luật về thực hành tiết kiệm và chống lãng phí, cùng với pháp luật về phòng, chống tham nhũng, tạo thành công cụ hiệu quả để ngăn chặn gian lận, tham nhũng và lãng phí trong chi tiêu ngân sách Điều này góp phần làm lành mạnh hóa các quan hệ xã hội thông qua việc thực hiện các hoạt động mua sắm công theo đúng quy định của pháp luật.
* Vai trò đối với chủ đầu tư:
Luận án tiến sĩ Kinh tế
Thông qua đấu thầu, chủ đầu tư có thể lựa chọn nhà thầu phù hợp nhất với yêu cầu về kinh tế, kỹ thuật và tiến độ, từ đó sử dụng hiệu quả vốn đầu tư Điều này không chỉ giúp tiết kiệm chi phí mà còn đảm bảo chất lượng và tiến độ thực hiện dự án Hơn nữa, chủ đầu tư nắm bắt quyền chủ động và quản lý hiệu quả, giảm thiểu rủi ro trong quá trình thực hiện dự án nhờ vào việc tuân thủ nghiêm ngặt các quy định pháp luật trong tổ chức đấu thầu Để đánh giá hồ sơ dự thầu một cách chính xác, đội ngũ cán bộ đấu thầu cần nâng cao trình độ, qua đó cải thiện năng lực của nhân viên trong quá trình áp dụng phương thức đấu thầu.
Đối với nhà thầu, việc thắng thầu không chỉ tạo ra công ăn việc làm cho nhân viên mà còn nâng cao uy tín trên thị trường và mang lại lợi nhuận Qua đó, nhà thầu tích lũy kinh nghiệm trong kinh doanh, quản lý và đào tạo đội ngũ kỹ thuật viên tay nghề cao Hoạt động đấu thầu diễn ra công khai, minh bạch và bình đẳng, giúp nhà thầu tối đa hóa cơ hội tìm kiếm hợp đồng, nâng cao khả năng cạnh tranh, tích lũy vốn và chuyển giao công nghệ, đồng thời củng cố các mối quan hệ xã hội.
2.1.3 Đặc điểm của hoạt động đấu thầu
Đấu thầu là hoạt động thương mại quan trọng, trong đó bên dự thầu gồm các đơn vị đủ điều kiện nhằm mục tiêu tối đa hóa lợi nhuận Bên mời thầu, ngược lại, tìm cách thiết lập hợp đồng xây dựng, mua bán hàng hóa hoặc cung cấp dịch vụ với những điều kiện tốt nhất phù hợp với mục tiêu dự kiến của họ.
Luận án tiến sĩ Kinh tế
Đấu thầu là giai đoạn tiền hợp đồng liên quan đến mua bán hàng hóa và cung ứng dịch vụ, chỉ diễn ra khi có nhu cầu tiêu dùng Mục tiêu chính của đấu thầu là giúp bên mời thầu xác định nhà cung cấp có khả năng cung cấp hàng hóa và dịch vụ với chất lượng và giá cả tốt nhất Sau khi hoàn tất quá trình đấu thầu, bên trúng thầu sẽ tiến hành đàm phán với bên tổ chức đấu thầu để ký kết hợp đồng.
Trong hoạt động đấu thầu xây lắp và mua sắm hàng hóa, dịch vụ, có thể xuất hiện các bên thứ ba như công ty tư vấn và chuyên gia đánh giá hồ sơ dự thầu Tuy nhiên, hoạt động này không thông qua trung gian và không có thương nhân nào cung cấp dịch vụ đấu thầu cho thương nhân khác với thù lao Luật Đấu thầu 2013 quy định về tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp, bao gồm đại lý đấu thầu và đơn vị sự nghiệp có chức năng thực hiện đấu thầu Việc thành lập và hoạt động của đại lý đấu thầu phải tuân theo quy định của pháp luật doanh nghiệp Quan hệ đấu thầu thường diễn ra giữa một bên mời thầu và nhiều bên dự thầu, nhưng có trường hợp ngoại lệ khi chỉ định thầu, khi chỉ có một bên dự thầu.
Hình thức pháp lý trong quan hệ đấu thầu hàng hóa và dịch vụ bao gồm hồ sơ mời thầu và hồ sơ dự thầu Hồ sơ mời thầu là văn bản pháp lý do bên mời thầu lập, chứa đựng các yêu cầu về kỹ thuật, tài chính và thương mại đối với hàng hóa và dịch vụ cần mua sắm Trong khi đó, hồ sơ dự thầu phản ánh năng lực và khả năng đáp ứng của bên dự thầu đối với các yêu cầu đã nêu trong hồ sơ mời thầu.
Mục tiêu và nội dung quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu tại UBND cấp quận
2.2.1 Mục tiêu quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu Đấu thầu là hoạt động mà qua đó, chủ đầu tư, bên mời thầu chọn lựa được đơn vị đáp ứng được các yêu cầu về tài chính cũng như các tiêu chuẩn về kỹ thuật, công nghệ, đảm bảo tuân thủ các quy định của pháp luật Trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hiện nay, mục tiêu của bên mời thầu là có được hàng hóa và dịch vụ thỏa mãn các yêu cầu của mình về kỹ thuật, chất lượng và chi phí thấp nhất Mục đích của nhà thầu là giành được hợp đồng, quyền thực hiện dịch vụ tư vấn, xây lắp hay mua sắm hàng hóa đó với giá đủ bù đắp các chi phí đầu vào, đảm bảo mức lợi nhuận cao nhất có thể. Đối với nội dung quản lý nhà nước thì việc quản lý hoạt động đấu thầu nhằm hướng tới những mục tiêu chính sau:
* Quản lý chặt chẽ, hiệu quả việc chi tiêu sử dụng ngân sách Nhà nước.
Việc sử dụng ngân sách nhà nước phải tuân thủ quy trình và quy định nghiêm ngặt, được quản lý thống nhất từ trung ương đến địa phương và cần được thể chế hóa bằng pháp luật để đảm bảo các chủ thể tham gia thực hiện đúng chỉ đạo của nhà nước Mặc dù công tác tổ chức đấu thầu tại Việt Nam đã đảm bảo theo hệ thống luật pháp, nhưng việc tuân thủ vẫn mang tính hình thức và chưa thực sự đáp ứng các tiêu chí trong việc ban hành hệ thống pháp luật về đấu thầu Nhiều hoạt động trong quá trình đấu thầu không diễn ra công khai, dẫn đến việc lựa chọn nhà thầu bị sai lệch thông qua các hành vi như thông thầu hay dàn xếp Do đó, việc hiểu và tuân thủ luật pháp là vô cùng cần thiết.
Luận án tiến sĩ Kinh tế Đấu thầu nhấn mạnh tầm quan trọng của việc tăng cường thanh tra và xử lý vi phạm pháp luật trong hoạt động đấu thầu Để đạt hiệu quả cao nhất, cần nâng cao ý thức và sự lãnh đạo của các bên tham gia Đấu thầu là phương thức bắt buộc trong sử dụng ngân sách nhà nước, giúp tăng cường hiệu quả và tiết kiệm trong chi tiêu Để quản lý hoạt động đấu thầu một cách thống nhất và hiệu quả, cần thực hiện nghiêm túc các yêu cầu liên quan.
Để đảm bảo tính thống nhất trong hệ thống pháp luật, cần ban hành các văn bản luật và dưới luật một cách đồng bộ, tránh chồng chéo nội dung gây mâu thuẫn và khó hiểu cho các đơn vị áp dụng Điều này đòi hỏi sự chỉ đạo thống nhất từ cấp Trung ương trong việc xây dựng luật và đưa các quy định vào thực tiễn Đồng thời, cần có sự đồng thuận và rà soát kỹ lưỡng trong việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật cũng như chỉ đạo từ các Bộ, ngành, và địa phương, nhằm tránh lợi ích nhóm và đảm bảo quyền lợi cho người dân.
Hoạt động đấu thầu là một quy trình chung, nhưng mỗi ngành đều có các yếu tố kỹ thuật chuyên biệt riêng biệt Để thực hiện các gói thầu hiệu quả, cần chú trọng đến những yếu tố này, yêu cầu nhà thầu phải có năng lực và kinh nghiệm phù hợp với từng lĩnh vực Việc mô tả chi tiết các yếu tố chuyên biệt trong hồ sơ mời thầu là cần thiết để lựa chọn nhà thầu đáp ứng các tiêu chuẩn đã đề ra.
Trong đấu thầu, quy trình và thủ tục thực hiện là đồng nhất, chỉ khác nhau ở nội dung chi tiết của hồ sơ Các tổ chức cần hiểu rõ điều này để tránh việc lợi dụng sự khác biệt giữa các ngành, dẫn đến tình trạng tổ chức đấu thầu không thống nhất và thiếu quản lý.
Luận án tiến sĩ Kinh tế
Để đảm bảo tính minh bạch trong quá trình lựa chọn nhà thầu, cần triển khai các biện pháp tuyên truyền và giáo dục pháp luật cho tất cả các bên liên quan Việc làm rõ và thống nhất cách hiểu cũng như áp dụng các quy định pháp luật trong tổ chức đấu thầu là rất quan trọng Đồng thời, cần thiết lập chế tài xử phạt nghiêm khắc đối với những hành vi cố tình làm sai lệch kết quả lựa chọn nhà thầu hoặc gây thất thoát ngân sách nhà nước.
*Tăng cường cạnh tranh, công khai, minh bạch
Đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước về đấu thầu cần đảm bảo quy luật cạnh tranh trong cơ chế thị trường, vì bản chất của đấu thầu là cạnh tranh Sự cạnh tranh giữa các nhà thầu thúc đẩy sáng tạo và cải tiến, giúp họ giành hợp đồng với giá cả cạnh tranh mà vẫn đảm bảo chất lượng sản phẩm, dịch vụ Mục tiêu sử dụng ngân sách nhà nước hiệu quả là trọng tâm trong quá trình lựa chọn nhà thầu Bên mời thầu đặt ra tiêu chuẩn về năng lực, kỹ thuật và giá cả, yêu cầu các nhà thầu cạnh tranh giá theo bộ đơn giá của nhà nước Khi giá không còn là lợi thế, các nhà thầu phải tìm cách giảm giá, chiết khấu hoặc giảm lãi suất, đồng thời có thể cải tiến công nghệ và lao động để giảm chi phí sản xuất Bên mời thầu không còn lo ngại về chất lượng sản phẩm, vì có quyền đặt ra yêu cầu kỹ thuật mà các nhà thầu phải đáp ứng, từ đó đảm bảo sản phẩm chất lượng với chi phí thấp nhất Nhà thầu cũng có cơ hội giành hợp đồng, việc làm và lợi nhuận, khuyến khích sự cạnh tranh giữa họ.
Để đảm bảo tính công khai và minh bạch trong đấu thầu, bên mời thầu cần tạo điều kiện thuận lợi cho tất cả các nhà thầu tham gia Việc công khai thông tin theo quy định pháp luật là rất quan trọng, nhằm tránh việc che giấu thông tin hoặc tạo lợi thế cho một nhà thầu cụ thể Tất cả tiêu chí lựa chọn phải được trình bày rõ ràng, không gây hiểu nhầm, nhằm hỗ trợ các nhà thầu trong quá trình chuẩn bị hồ sơ dự thầu.
Lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu cần xem xét tính chất công việc và lựa chọn hình thức phù hợp, đồng thời tuân thủ quy định pháp luật về đấu thầu Sau khi phê duyệt, thông tin về kế hoạch lựa chọn nhà thầu phải được công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng theo quy định.
- Các thông báo mời thầu phải được đăng tải trên báo đấu thầu và trang thông tin điện tử về đấu thầu của Bộ kế hoạch và đầu tư.
Thời gian phát hành hồ sơ mời thầu cho các nhà thầu cần tuân thủ quy định của Luật đấu thầu, đảm bảo không dưới mức tối thiểu đã được quy định.
Các tiêu chí trong hồ sơ mời thầu cần được xác định rõ ràng, dễ hiểu và không gây khó khăn cho các nhà thầu Đồng thời, không nên đưa ra những yêu cầu nhằm mang lại lợi ích riêng cho bất kỳ nhà thầu nào.
Công khai và minh bạch trong quá trình đấu thầu không chỉ là mục tiêu quan trọng mà còn là yêu cầu thiết yếu mà các bên liên quan cần chú trọng và thực hiện một cách nghiêm túc.
* Bảo đảm công bằng giữa các nhà thầu tham gia đấu thầu, giữa các chủ thể trong quá trình lựa chọn nhà thầu.
Quá trình lựa chọn nhà thầu và các hoạt động thương mại khác cần đảm bảo lợi ích cho tất cả các bên tham gia Sau khi đạt được mục tiêu về cạnh tranh, công khai và minh bạch, quản lý nhà nước cần chú trọng vào việc tạo sự công bằng giữa các nhà thầu.
Luận án tiến sĩ Kinh tế đã được thể chế hóa vào Luật đấu thầu, cho thấy sự phát triển trong quản lý đấu thầu Các nhà thầu lớn thường có ưu thế vượt trội về vốn và công nghệ, điều này khiến họ dễ dàng cạnh tranh hơn so với các nhà thầu nhỏ.
Phương pháp và công cụ quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu
2.3.1 Phương pháp quản lý hoạt động đấu thầu Để thực hiện những nội dung công tác thực hiện quản lý nhà nước về lựa chọn nhà thầu cũng như đạt được các mục tiêu đã đặt ra, các cơ quan nhà nước cần có những biện pháp để thực hiện tổ chức quản lý nhà nước Về cơ bản, các phương pháp chung của công tác quản lý nhà nước gồm có: Phương pháp hành chính nhà nước, phương pháp kinh tế, phương pháp giáo dục Việc áp dụng các phương pháp này trong quá trình đấu thầu được thực hiện như sau:
Phương pháp hành chính nhà nước là cách thức tác động của các chủ thể hành chính tới cá nhân và tổ chức thông qua quyết định hành chính nhằm đạt mục tiêu xác định Đặc điểm nổi bật của phương pháp này là tính quyền lực và tính bắt buộc, giúp thiết lập trật tự kỷ cương trong quản lý hành chính Vai trò của nó trong quản lý rất quan trọng, liên kết với các phương pháp khác và giải quyết nhanh chóng các vấn đề trong hành chính nhà nước Trong hoạt động đấu thầu, phương pháp hành chính quy định các điều kiện bắt buộc cho việc lựa chọn nhà thầu, giúp giải quyết hiệu quả các vấn đề phát sinh và tạo lòng tin cho các bên tham gia Tính quyền lực của phương pháp này tạo ra khung pháp lý bắt buộc, yêu cầu các chủ thể tuân thủ quy chuẩn quản lý pháp luật, đồng thời nâng cao vai trò của nhà nước và tăng cường kiểm tra, giám sát trong hoạt động đấu thầu.
Luận án tiến sĩ Kinh tế
Kinh tế tác động đến các chủ thể bằng cách tạo ra sự tự giác trong việc tuân thủ và lựa chọn các hình thức hoạt động hiệu quả Phương pháp kinh tế giúp các nhà đầu tư tối ưu hóa hiệu suất trong các lĩnh vực đầu tư của họ.
Trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tất cả cá nhân và tổ chức đều hướng tới mục tiêu tối đa hóa lợi nhuận cả trong hiện tại và tương lai Phương pháp kinh tế ảnh hưởng trực tiếp đến tài chính của các đơn vị, tạo động lực cho sự đổi mới và cạnh tranh, mang lại lợi ích cho chính họ Nhà nước áp dụng phương pháp này để tác động đến lợi ích kinh tế, khuyến khích sự kết hợp giữa lợi ích cá nhân và lợi ích tập thể, nhằm lựa chọn phương án hoạt động hiệu quả nhất cho toàn xã hội.
Phương pháp kinh tế không chỉ khuyến khích sự sáng tạo trong quản lý mà còn thúc đẩy các đơn vị đổi mới và phát huy năng lực, tối đa hóa lợi nhuận trong khuôn khổ pháp luật Điều này đảm bảo hoạt động đấu thầu diễn ra cạnh tranh, mang lại hiệu quả cho việc sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Hơn nữa, phương pháp này còn nâng cao chất xám, đổi mới công nghệ và tăng cường năng lực cạnh tranh của các nhà thầu, giúp các bên tham gia đấu thầu đạt được lợi ích kinh tế, từ việc mua sắm hàng hóa chất lượng với giá hợp lý cho bên mời thầu đến việc có hợp đồng và lợi nhuận cho bên dự thầu.
Phương pháp giáo dục là cách mà nhà nước tác động đến nhận thức và tình cảm của cá nhân và tổ chức trong phạm vi quản lý Mục tiêu của phương pháp này là nâng cao hiểu biết, khuyến khích tính tự giác và sự tích cực trong lao động của người lao động, từ đó giúp họ thực hiện tốt nhiệm vụ được giao.
Luận án tiến sĩ Kinh tế nhấn mạnh rằng phương pháp giáo dục trong hoạt động đấu thầu có tính thuyết phục cao, giúp các bên tham gia nhận biết rõ ràng giữa đúng và sai, lợi và hại Điều này góp phần nâng cao tính tự giác, công bằng và công khai trong quá trình lựa chọn nhà thầu.
Phương pháp này khuyến khích các bên tham gia tự giác thực hiện quyền và nghĩa vụ trong đấu thầu, tạo ra môi trường cạnh tranh lành mạnh, công khai và minh bạch Điều này không chỉ nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước mà còn giảm thiểu việc áp dụng các biện pháp hành chính Bằng cách tuyên truyền sâu rộng về pháp luật, phương pháp này giúp tăng cường ý thức tự tuân thủ quy định, hạn chế vi phạm và xử phạt, đồng thời tạo ra một môi trường đấu thầu trong sáng hơn.
2.3.2 Công cụ quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu Để thực hiện được các phương pháp quản lý nhà nước về đấu thầu cần có các công cụ để thực thi quyền lực nhà nước, mà qua đó, nhà nước sử dụng để quản lý hoạt động đấu thầu.
Các công cụ quản lý nhà nước về đấu thầu như sau:
* Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật:
Luật và các văn bản quy phạm pháp luật tại Việt Nam là khung pháp lý bắt buộc mọi chủ thể phải tuân theo, nhằm bảo vệ quyền và lợi ích của nhân dân Việc sử dụng ngân sách nhà nước, được hình thành từ nguồn thu của nhân dân, ảnh hưởng sâu sắc đến đời sống xã hội và an sinh của người dân Do đó, việc quản lý ngân sách cần phải có trách nhiệm với những đóng góp của nhân dân Công tác đấu thầu, liên quan đến việc sử dụng ngân sách nhà nước, yêu cầu có chế tài và quy trình lựa chọn nhà thầu rõ ràng Luật đấu thầu đã được ban hành nhằm cung cấp công cụ cho bộ máy nhà nước trong việc quản lý hoạt động đấu thầu một cách hiệu quả.
* Bộ máy hành chính quản lý hoạt động đấu thầu
Để pháp luật được thực thi một cách hiệu quả, cần có bộ máy hành chính và đội ngũ nhân sự hoạt động trơn tru Nhà nước thực hiện việc quản lý hoạt động đấu thầu thông qua các tổ chức có thẩm quyền.
Luận án tiến sĩ Kinh tế
Theo ngành dọc, việc quản lý nhà nước từ Trung ương, Sở bàn ngành, tới các địa phương qua:
- Bộ kế hoạch & đầu tư.
- Sở kế hoạch & đầu tư.
- Phòng Tài chính – kế hoạch.
- Bộ phận dự án tại UBND các xã, phường.
Hệ thống ngành dọc trong quản lý nhà nước được xây dựng dựa trên chức năng và nhiệm vụ của từng bộ, ban ngành Mỗi cơ quan sẽ thiết lập bộ máy hành chính phù hợp để đảm bảo vận hành hiệu quả hệ thống pháp luật và quản lý hoạt động đấu thầu.
Vấn đề nhân sự trong hệ thống quản lý nhà nước về đấu thầu luôn được chú trọng Cán bộ, công chức, viên chức được tuyển dụng với nhiệm vụ và quyền hạn khác nhau, tùy thuộc vào vị trí công tác Họ có trách nhiệm quản lý, giám sát và tham gia trực tiếp vào quá trình đấu thầu, đồng thời áp dụng các quy định pháp luật trong việc lựa chọn nhà thầu.
* Các phương tiện thông tin truyền thông.
Theo quy trình đấu thầu, việc sử dụng các phương tiện thông tin truyền thông như báo giấy, hệ thống thông tin điện tử mua sắm công của Chính phủ và hệ thống mạng đấu thầu quốc gia đã trở nên phổ biến Các sách, báo và mạng internet cung cấp rộng rãi văn bản pháp luật và hướng dẫn áp dụng, đồng thời công khai nhiều sự vụ liên quan đến đấu thầu và phương pháp xử lý Những phương tiện này ngày càng thể hiện hiệu quả trong việc đảm bảo tính công khai, minh bạch, công bằng và cạnh tranh trong quá trình lựa chọn nhà thầu, đồng thời nâng cao tính chuyên nghiệp trong triển khai đấu thầu Việc kiểm tra và kiểm soát các quy định pháp luật không chỉ từ cơ quan nhà nước mà còn từ mọi thành phần trong xã hội cũng được chú trọng Trong bối cảnh hội nhập, Nhà nước đang tích cực chỉ đạo quá trình chuyển đổi từ đấu thầu truyền thống sang ứng dụng công nghệ thông tin.
Luận án tiến sĩ Kinh tế bên nhấn mạnh tầm quan trọng của việc sử dụng các phương tiện thông tin truyền thông để phối hợp với nhà nước Điều này nhằm giám sát và quản lý chặt chẽ hơn hoạt động đấu thầu, đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong các quy trình đấu thầu.
Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu
Nhân tố con người đóng vai trò quan trọng trong hoạt động đấu thầu của cơ quan nhà nước, với trình độ cán bộ lãnh đạo, công chức và viên chức ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả quản lý Việc áp dụng các văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu là nhiệm vụ của những người này, do đó công tác cán bộ trở thành yếu tố then chốt trong hệ thống quản lý nhà nước Cán bộ, công chức, viên chức giữ vị trí trung tâm trong bộ máy nhà nước, và trình độ của họ quyết định chất lượng hoạt động từ Trung ương đến địa phương, đặc biệt trong lĩnh vực đấu thầu Những cán bộ tham gia trực tiếp vào quá trình đấu thầu cần có kiến thức sâu rộng về nhiều lĩnh vực để thực hiện các nhiệm vụ như lựa chọn nhà thầu, thẩm định và phê duyệt Chất lượng nhà thầu, giá cả và việc sử dụng ngân sách tiết kiệm phụ thuộc nhiều vào năng lực và kinh nghiệm của đội ngũ này.
“chuyên gia đấu thầu” này.
Do tầm quan trọng của công tác cán bộ, các đơn vị chú trọng đến đào tạo và bồi dưỡng nhân sự trong quản lý nhà nước về đấu thầu Họ không chỉ tuyển chọn công dân có năng lực mà còn cần lựa chọn đơn vị đào tạo và giảng viên có kinh nghiệm thực tiễn để giảng dạy về pháp luật đấu thầu, đồng thời làm rõ những khó khăn và vướng mắc trong quá trình thực hiện.
Luận án tiến sĩ Kinh tế về đấu thầu dành cho cán bộ, công chức, viên chức không chỉ nâng cao năng lực chuyên môn mà còn cải thiện khả năng xử lý và giải quyết các tình huống phát sinh trong công tác đấu thầu.
Sự lãnh đạo quyết liệt và quan tâm từ các cấp chính quyền là yếu tố then chốt giúp nâng cao hiệu quả công tác quản lý đấu thầu Từ Trung ương đến địa phương, việc tạo ra sự cạnh tranh, công bằng, công khai và minh bạch trong đấu thầu luôn được coi là kim chỉ nam cho toàn bộ hệ thống chính trị và bộ máy quản lý nhà nước Các cán bộ, công chức, viên chức cần đảm bảo thực hiện đúng các quy định pháp luật về đấu thầu.
Sự phối hợp giữa các phòng, ban, đơn vị trong quản lý nhà nước về đấu thầu đóng vai trò thiết yếu, giúp tăng cường kiến thức và năng lực chuyên môn, ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ và chất lượng công tác đấu thầu Đấu thầu là quá trình có nhiều bên tham gia, do đó, cơ chế phối hợp giữa các đơn vị là yếu tố quan trọng để đảm bảo tiến độ và thời gian quy định Việc thẩm định giá trị gói thầu dựa trên dự toán được phê duyệt là cần thiết, và sự tham gia của đơn vị chuyên môn về xây dựng là bắt buộc để đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật Nếu có sự chậm trễ trong phê duyệt dự toán, tiến độ đấu thầu sẽ bị ảnh hưởng nghiêm trọng.
Để nâng cao tính chuyên nghiệp trong công tác đấu thầu, việc phê duyệt chi phí cho đơn vị tư vấn đấu thầu chuyên nghiệp là hợp lý trong quá trình thực hiện dự án Năng lực của đơn vị này không chỉ giúp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đấu thầu mà còn đảm bảo tính minh bạch và cạnh tranh trong các quy trình đấu thầu.
Luận án tiến sĩ Kinh tế nhiệm vụ lập hồ sơ mời thầu và đánh giá kết quả lựa chọn nhà thầu yêu cầu sự chịu trách nhiệm pháp lý từ phía đơn vị thực hiện Để nâng cao hiệu quả, các cơ quan nhà nước cần lựa chọn các đơn vị có năng lực và chuyên gia phù hợp với yêu cầu của gói thầu, nhằm đạt được các mục tiêu quản lý đã đề ra.
Để thực hiện công tác đấu thầu, Nhà nước cần có các điều kiện rõ ràng về nguồn vốn nhằm tránh nợ đọng Nguồn vốn đầu tư phụ thuộc vào khả năng cân đối ngân sách và các nguồn thu của từng địa phương, cơ quan hay toàn quốc Các nguồn vốn như ODA và viện trợ khác cũng ảnh hưởng đến tiêu chí lựa chọn nhà thầu, thường đi kèm với các điều kiện đối với nhà thầu tham gia Điều này đặt ra thách thức cho công tác quản lý của Nhà nước, yêu cầu không chỉ tuân thủ quy định pháp luật mà còn đáp ứng các yêu cầu từ bên tài trợ.
Nguồn vốn đầu tư có ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý nhà nước về đấu thầu, đặc biệt là đối với các nhà thầu tham gia Vốn đầu tư quyết định năng lực tài chính và khả năng cạnh tranh trong các cuộc đấu thầu Để thu hút vốn đầu tư, doanh nghiệp cần đảm bảo lợi nhuận, vay mượn, và có nguồn vốn tự có từ các hợp đồng để tạo doanh thu và tích lũy Điều này cho phép doanh nghiệp đầu tư vào cơ sở vật chất, đổi mới công nghệ, và nâng cao năng lực tài chính, từ đó gia tăng khả năng cạnh tranh Việc vay vốn trở thành hoạt động thường xuyên của doanh nghiệp, vì vậy, nguồn vốn không chỉ bị ảnh hưởng bởi chính doanh nghiệp mà còn bởi các chủ thể sở hữu vốn, điều này tạo ra những yếu tố khách quan trong quản lý đấu thầu.
Luận án tiến sĩ Kinh tế
* Hệ thống thông tin đấu thầu
Theo quy định, thông báo mời thầu và kết quả lựa chọn nhà thầu phải được công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng Hệ thống mạng đấu thầu sắp tới sẽ đảm bảo năng lực của các đơn vị tham gia được minh bạch, tạo điều kiện cho việc lựa chọn nhà thầu trở nên công bằng hơn Các cơ quan nhà nước sẽ kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ thông tin công khai, giúp quản lý hiệu quả hơn trong từng lĩnh vực Đối với các đơn vị dự thầu, thông tin là yếu tố quan trọng để đánh giá sự phù hợp của các gói thầu với khả năng tài chính và kỹ thuật của họ, từ đó phân bổ ngân sách và nguồn lực hợp lý nhằm đạt được mục tiêu thắng thầu.
Khoa học kỹ thuật đóng vai trò quan trọng trong công tác quản lý nhà nước về đấu thầu, bên cạnh nguồn vốn Việc triển khai lộ trình đấu thầu qua mạng đòi hỏi hệ thống máy móc và công nghệ cần được nâng cao và hoàn thiện để giảm thiểu sai sót và kiểm soát hoạt động đấu thầu hiệu quả Các nhân tố này tác động lẫn nhau với mức độ khác nhau, vì vậy, trong quá trình quản lý nhà nước, cần phân tích và chú trọng đến tất cả các khả năng tác động, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý trong hoạt động đấu thầu.
Luận án tiến sĩ Kinh tế
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TẠI UBND QUẬN HOÀNG MAI GIAI ĐOẠN
Tổng quan về quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội
3.1.1 Đặc điểm quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội
Quận Hoàng Mai, nằm ở phía nam thủ đô Hà Nội, giáp quận Hai Bà Trưng ở phía Bắc, quận Thanh Xuân và huyện Thanh Trì ở phía Nam và Tây, và sông Hồng ở phía Đông với huyện Gia Lâm bên kia Quận có diện tích rộng khoảng 5 km từ Bắc xuống Nam và 12 km từ Đông sang Tây Với vị trí cửa ngõ phía nam thành phố, quận Hoàng Mai được kết nối bởi các tuyến đường quan trọng như quốc lộ 1A cũ và mới, đường Tam Trinh, đường Lĩnh Nam và đường vành đai 3 có cầu Thanh Trì, cùng với các tuyến giao thông đường bộ và đường sắt, tạo điều kiện thuận lợi cho việc di chuyển đến các địa phương khác trong cả nước.
Hoàng Mai là quận nằm ở phía nam thành phố, có địa hình trũng với độ cao trung bình khoảng 4,5 m Địa hình nghiêng từ Bắc xuống Nam và từ Đông sang Tây, với 14 phường chủ yếu nằm trong đê, cùng với vùng bãi ven đê sông Hồng rộng khoảng 920 ha thuộc các phường Thanh Trì, Trần Phú, Yên Sở, Lĩnh Nam Vùng bãi ven đê có độ cao trung bình cao hơn vùng đất trong đê, nơi chiếm đa số diện tích quận và bị chia cắt bởi các trục giao thông như Pháp Vân – Yên Sở, đường 70A, và các sông tiêu nước thải như sông Kim Ngưu, sông Sét, sông Lừ, tạo thành nhiều tiểu vùng với đầm và ruộng trũng Địa hình này gây khó khăn do tình trạng ngập úng quanh năm, nhưng cũng tạo điều kiện cho phát triển chăn nuôi thủy sản và sản xuất nông nghiệp trên ruộng nước.
Luận án tiến sĩ Kinh tế tính cơ lý yếu, không thuận lợi cho việc xây dựng các công trình lớn.
Quận Hoàng Mai hiện không có tài nguyên khoáng sản quý giá nào ngoài cát ven sông và than bùn tại các đầm hồ Dọc sông Hồng, các xã Thanh Trì cũ và phường Lĩnh Nam có bãi cát tự nhiên, cho phép khai thác hàng vạn m³ cát mỗi năm phục vụ xây dựng Than bùn phân bố rải rác gần phường Yên Sở với trữ lượng hạn chế và lớp than mỏng, đồng thời năng suất tỏa nhiệt của than bùn chỉ đạt từ 3.800 đến 5.300 calo/kg.
Tình hình môi trường tại quận Hoàng Mai đang gặp nhiều khó khăn do sự hiện diện của các khu công nghiệp như Vĩnh Tuy – Minh Khai và Trương Định - Đuôi Cá, cùng với các công trường xây dựng khu đô thị mới Ô nhiễm môi trường trở thành vấn đề phổ biến và nghiêm trọng, đặc biệt là từ nguồn nước thải của thành phố Hà Nội chảy qua các con sông Kim Ngưu, sông Lừ và sông Sét trước khi đổ vào hệ thống hồ điều hòa tại phường Yên Sở Nguồn nước thải này không chỉ gây ô nhiễm môi trường mà còn ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất và đời sống của người dân, đặc biệt trong lĩnh vực thực phẩm tươi sống, tiềm ẩn nguy cơ gây ra nhiều dịch bệnh.
Cảnh quan thiên nhiên và di tích lịch sử văn hóa
Hoàng Mai nổi bật với địa hình trũng và hệ thống sông, hồ tự nhiên phong phú như hồ Linh Đàm, khu vực Đầm Sen và Công viên Yên Sở, tạo điều kiện thuận lợi cho các hoạt động du lịch và giải trí Quận còn có nhiều phường từng là xã thuộc huyện Thanh Trì cũ, tổ chức các lễ hội truyền thống hàng năm, thu hút du khách Một số lễ hội tiêu biểu bao gồm lễ hội cấp thủy tại Lĩnh Nam, lễ hội thủ thần Chu Văn An ở Đại Kim và lễ hội lấy nước sông Hồng, góp phần làm phong phú thêm trải nghiệm văn hóa cho du khách.
Luận án tiến sĩ Kinh tế trong những mùa lễ hội.
Dân số Tính đến 31/12/2015, dân số trung bình của Hoàng Mai là 340.000 người Mật độ dân số trung bình là 8.016 người/km 2
Nguồn lao động của quận rất phong phú, với dân số trong độ tuổi lao động chiếm khoảng 64,9% tổng số nhân khẩu Quy mô và tốc độ tăng trưởng của nguồn lao động phụ thuộc vào quy mô và tốc độ tăng dân số.
Vào năm 2015, cơ cấu lao động tại quận cho thấy tỷ lệ 1 đại học, 0,37 trung học chuyên nghiệp và 0,32 công nhân kỹ thuật So với khuyến nghị của các chuyên gia, cơ cấu lao động hợp lý cho Việt Nam nên là 1 đại học.
Cơ cấu lao động tại quận Hoàng Mai hiện đang mất cân đối với tỷ lệ 5 trung học chuyên nghiệp, 10 công nhân kỹ thuật, 1 đại học, 4 trung học chuyên nghiệp và 14 công nhân kỹ thuật Mặc dù lao động có trình độ chuyên môn cao là động lực cho phát triển kinh tế, nhưng nếu tiếp tục duy trì cơ cấu này, quận sẽ đối mặt với nguy cơ “thừa thầy thiếu thợ” Đặc biệt, lao động phổ thông chưa qua đào tạo chiếm tới 60%, khiến quận Hoàng Mai khó có thể đáp ứng yêu cầu trong bối cảnh đô thị hóa ngày càng gia tăng.
Văn hóa giáo dục xã hội đang được nâng cao về quy mô, chất lượng và hiệu quả, đáp ứng nhiệm vụ chính trị và gắn kết phát triển văn hóa với kinh tế, nâng cao đời sống tinh thần của nhân dân Chất lượng giáo dục ổn định và phát triển tích cực, với đội ngũ cán bộ, giáo viên có bản lĩnh chính trị và chuyên môn vững vàng, đạt tiêu chuẩn 100% Cơ sở vật chất và trang thiết bị giáo dục được đầu tư trên 25% tổng mức đầu tư của quận, đáp ứng nhu cầu dạy và học, duy trì phổ cập giáo dục tiểu học và trung học cơ sở theo chuẩn mới Công tác giải quyết việc làm được chú trọng, giúp giảm tỷ lệ thất nghiệp hiệu quả, và các hộ nghèo được quan tâm, hưởng các chế độ hỗ trợ từ nhà nước.
Luận án tiến sĩ Kinh tế nước,bảo hiểm y tế đầy đủ,hỗ trợ trong việc thoát nghèo.
An ninh-quốc phòng: được giữ vững và ổn định, kết hợp tốt công tác củng cố an ninh quốc phòng với mục tiêu phát triển kinh tế.
Tình hình phát triển Kinh tế trên địa bàn quận Hoàng Mai giai đoạn 2010-
Năm 2015, quận đã đạt được nhiều thành tựu lớn với giá trị sản xuất liên tục tăng và tốc độ tăng trưởng cao qua các năm Sự phát triển các ngành trong quận luôn phù hợp với yêu cầu của thành phố Nhóm ngành Thương mại-Dịch vụ ghi nhận giá trị sản xuất cao nhất và tăng trưởng mạnh nhất, tiếp theo là Công nghiệp-Tiểu thủ công nghiệp và Xây dựng Ngành nông nghiệp duy trì giá trị sản xuất ổn định qua các năm.
Cơ cấu kinh tế theo ngành đã chuyển dịch đúng hướng, với tỷ trọng dịch vụ - thương mại trong cơ cấu kinh tế công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ và nông nghiệp tiếp tục tăng Mặc dù gặp khó khăn từ suy giảm kinh tế, thiên tai và dịch bệnh trong nửa cuối giai đoạn 2006-2010, tổng giá trị sản xuất bình quân giai đoạn 2008-2012 vẫn tăng 17,22%, đạt mục tiêu đề ra Đến năm 2012, tỷ trọng các ngành trong cơ cấu kinh tế của quận là: công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp chiếm 55%, thương mại – dịch vụ 43,2%, và nông nghiệp 1,8% So với đầu nhiệm kỳ, tỷ trọng dịch vụ - thương mại đã tăng 5,1%, trong khi công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp và nông nghiệp lần lượt giảm 3,2% và 1,9%.
Kết quả thu chi ngân sách trên địa bàn đạt được nhiều thành tựu tích cực, với các ngân hàng thương mại và ngân hàng chính sách đáp ứng tốt nhu cầu vốn cho sản xuất và kinh doanh Việc điều hành ngân sách được thực hiện chủ động và hiệu quả, phù hợp với nhiệm vụ chính trị của Quận Công tác thu ngân sách Nhà nước được chỉ đạo và quản lý chặt chẽ, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của người dân Tổng thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn quận năm 2012 đã đạt được kết quả khả quan.
Luận án tiến sĩ Kinh tế đạt 1.393,1 tỷ đồng, tương đương 92% dự toán theo chỉ tiêu pháp lệnh và 83,3% so với chỉ tiêu phấn đấu Chi ngân sách được thực hiện đúng luật, hiệu quả và tiết kiệm, tập trung mạnh vào đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng xã hội và thực hiện nhiệm vụ chính trị của quận.
Hạ tầng trên địa bàn quận
Hạ tầng kỹ thuật đô thị
Trên địa bàn quận có nhiều tuyến đường được phân cấp quản lý Thực trạng các tuyến đường được thể hiện sau đây :
Các tuyến đường giao thông tại quận được quản lý bởi các cơ quan Trung ương bao gồm tuyến đường vành đai 3 (cầu Thanh Trì) và một đoạn của quốc lộ 1A mới.
Quận hiện có 29 tuyến đường giao thông do Thành phố quản lý, với tổng chiều dài 53,02 km Hầu hết các tuyến đường này có mặt cắt nhỏ và chưa đồng bộ về cây xanh, hè đường, cùng hệ thống thoát nước, không đáp ứng kịp thời nhu cầu gia tăng lưu lượng phương tiện do tốc độ đô thị hóa nhanh Một số tuyến như Giải phóng, Ngọc Hồi, Lĩnh Nam, Kim Đồng, Nguyễn Tam Trinh, và Nguyễn Đức Thọ có mặt cắt lớn hơn, cùng với hệ thống hè đường, thoát nước và cây xanh Do đó, nhu cầu đầu tư xây dựng cơ bản để hoàn thiện hệ thống đường là rất lớn.
Tình hình thực hiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu tại
Quận Hoàng Mai, thành lập từ năm 2004, đang đối mặt với nhu cầu lớn về xây dựng cơ sở hạ tầng văn hóa – xã hội và kỹ thuật Từ 2011 đến 2016, UBND quận đã triển khai quản lý đấu thầu theo quy định pháp luật hiện hành, nhằm đảm bảo hiệu quả trong lựa chọn nhà thầu Ngân sách quận Hoàng Mai đã ổn định với mức thu trung bình 1.500 tỷ đồng mỗi năm, trong đó khoảng 300 tỷ đồng được dành cho đầu tư xây dựng cơ bản Nằm ở cửa ngõ phía nam Hà Nội, quận có nhiều trục giao thông quan trọng như quốc lộ 1A và Pháp Vân – Cầu Giẽ, tuy nhiên, đầu tư cho các tuyến đường này vẫn chưa hoàn chỉnh UBND thành phố Hà Nội có thẩm quyền đầu tư xây dựng, giao UBND quận Hoàng Mai làm chủ đầu tư cho các dự án giao thông, vì vậy, việc sử dụng ngân sách hiệu quả luôn được chú trọng để nâng cao năng lực quản lý và đạt được kết quả cao.
3.2.1 Tình hình phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về đấu thầu
Ngày 1 tháng 7 năm 2014, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 chính thức có hiệu lực, thay thế Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 Tiếp theo, vào ngày 15 tháng 8 năm 2014, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP được ban hành để hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13.
Luận án tiến sĩ Kinh tế
Nghị định 43/2013/QH13 có hiệu lực thay thế nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009, đã tạo ra sự thay đổi đáng kể trong công tác quản lý nhà nước về đấu thầu trên toàn quốc và đặc biệt là tại quận Hoàng Mai Việc phân tích thực trạng quản lý đấu thầu, cũng như so sánh giữa hai giai đoạn 2010 – 2014 và 2014 – 2023, là cần thiết để đánh giá hiệu quả và những cải tiến trong quy trình này.
Năm 2016, UBND quận Hoàng Mai sẽ có cơ hội để rút ra những nhận xét và khó khăn trong công tác quản lý nhà nước về đấu thầu, đồng thời đề xuất các phương hướng giải quyết nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động này.
Giai đoạn 2011-2014 chứng kiến sự ban hành toàn diện và đầy đủ của hệ thống văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến đấu thầu Sự thực hiện Luật đấu thầu trong giai đoạn này đã góp phần quan trọng vào việc nâng cao tính minh bạch và hiệu quả trong các hoạt động đấu thầu.
Kể từ năm 2005, Luật số 38/2009/QH12 và Nghị định số 85/2009/NĐ-CP đã được triển khai đến các cơ quan quản lý nhà nước về đấu thầu, giúp hoàn thiện quy trình áp dụng với ít khó khăn hơn Các Nghị định và Thông tư hướng dẫn thực hiện các nội dung quản lý nhà nước, bao gồm mẫu hồ sơ mời thầu, tư vấn, mua sắm hàng hóa, chỉ định thầu và lập báo cáo thẩm định, cũng đã được ban hành Tuy nhiên, do số lượng văn bản quy phạm pháp luật lớn, việc triển khai và thực hiện luật đấu thầu yêu cầu sự quan tâm, nghiên cứu và một đội ngũ nhân sự có năng lực để đảm bảo tuân thủ đúng quy định pháp luật.
* Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật áp dụng trong giai đoạn 2011 – 2014:
Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 là luật đấu thầu đầu tiên tại Việt Nam, đóng vai trò quan trọng trong việc thiết lập quy trình lựa chọn nhà thầu và nhà đầu tư Luật này phù hợp với yêu cầu sử dụng vốn ngân sách và đáp ứng xu thế phát triển toàn cầu.
Luật số 38/2009/QH12 năm 2009 đã quy định về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của các Luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản Sau một thời gian thực hiện Luật đấu thầu 2005, đã xuất hiện nhiều vấn đề vướng mắc và sự không thống nhất giữa các luật liên quan, dẫn đến cần thiết phải điều chỉnh để cải thiện quá trình đầu tư xây dựng cơ bản.
Luật số 38/2009/QH12 đã được ban hành nhằm cải thiện cơ chế quản lý nhà nước trong lĩnh vực kinh tế, phù hợp với thực tiễn áp dụng Hai bộ luật, Luật đấu thầu 2005 và Luật xây dựng 2003, đã thống nhất một số nội dung liên quan đến hình thức hợp đồng trong thi công xây dựng và các trường hợp chỉ định thầu, mặc dù vẫn tồn tại sự chồng chéo giữa chúng Đồng thời, quyền và trách nhiệm của chủ đầu tư trong quản lý hoạt động đấu thầu cũng được nâng cao.
Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng, thay thế Nghị định số 58/2008/NĐ-CP Dựa trên Luật số 38/2009/QH12, Nghị định này chi tiết hóa việc áp dụng Luật đấu thầu 2005, đảm bảo sự thống nhất giữa các văn bản pháp luật Nội dung mới của Nghị định bao gồm các hạn mức chỉ định thầu cho gói thầu xây lắp, mua sắm hàng hóa, tư vấn, đồng thời tăng cường tính cạnh tranh trong đấu thầu.
Các hồ sơ mời thầu được lập theo hướng dẫn của Thông tư số 01/2010/TT-BKH, Thông tư số 02/2010/TT-BKH, Thông tư số 05/2010/TT-BKH, và Thông tư số 06/2010/TT-BKH của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, quy định chi tiết về lập hồ sơ mời thầu cho các gói thầu xây lắp, gói thầu xây lắp quy mô nhỏ, mua sắm hàng hóa và dịch vụ tư vấn.
Các hồ sơ yêu cầu cần được lập theo hướng dẫn tại Thông tư số 04/2010/TT-BKH ngày 01/02/2010 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, quy định chi tiết về việc lập hồ sơ yêu cầu chỉ định thầu xây lắp Bên cạnh đó, Thông tư số 09/2011/TT-BKH ngày 07/9/2011 cũng cung cấp các quy định bổ sung liên quan đến quá trình này.
Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã ban hành Thông tư số 11/2010/TT - BKH ngày 27/5/2010, quy định chi tiết về việc lập hồ sơ yêu cầu chỉ định thầu tư vấn và quy trình chào hàng cạnh tranh Thông tư này nhằm hướng dẫn rõ ràng các bước cần thiết để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong hoạt động đấu thầu tư vấn.
Luận án tiến sĩ Kinh tế
Các báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu phải đảm bảo tuân thủ đầy đủ các quy định tại Thông tư số 09/2010/TT-BKH ngày 21/4/2010 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, liên quan đến việc lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu cho gói thầu mua sắm hàng hóa và xây lắp Đồng thời, cũng cần tuân thủ Thông tư số 15/2010/TT-BKH ngày 29/6/2010 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, quy định chi tiết về lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu đối với gói thầu dịch vụ tư vấn.
Các báo cáo thẩm định cần tuân thủ quy trình hướng dẫn tại Thông tư số 21/2010/TT-BKH ngày 28/10/2010 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, quy định chi tiết về thẩm định hồ sơ mời thầu và hồ sơ yêu cầu Đồng thời, cũng phải tuân theo Thông tư số 08/2010/TT-BKH ngày 21/4/2010, quy định chi tiết về lập báo cáo thẩm định kết quả đấu thầu.
Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đấu thầu tại UBND quận Hoàng Mai
3.3.1 Kết quả đạt được từ công tác đấu thầu
Kết quả công tác đấu thầu đạt được giai đoạn 2011 – 2015 được thể hiện tại bảng sau:
Luận án tiến sĩ Kinh tế
Lĩnh vực và hình thức
Số gói thầu Giá gói thầu (Triệu đồng) Giá trúng thầu (Triệu đồng) Tiết kiệm (Triệu đồng)
II Theo hình thức lựa chọn
Luận án tiến sĩ Kinh tế
Năm 2011, UBND Quận đã thực hiện lựa chọn nhà thầu cho 223 gói thầu, trong đó có 163 gói thầu tư vấn, 5 gói thầu mua sắm hàng hóa và 55 gói thầu xây lắp Phân theo hình thức lựa chọn, có 213 gói thầu thực hiện chỉ định thầu và 10 gói thầu đấu thầu rộng rãi Tổng giá trị gói thầu đạt 163,838 tỷ đồng, trong khi tổng giá trị trúng thầu là 154,214 tỷ đồng, giảm 9,624 tỷ đồng sau đấu thầu, tương ứng với tỷ lệ tiết kiệm 5.9%.
Năm 2012, có 321 gói thầu thực hiện chỉ định thầu và 19 gói thầu đấu thầu rộng rãi Trong số đó, 06 gói thầu phải tổ chức đấu thầu lại do không có nhà thầu đáp ứng đủ tiêu chí Tổng giá gói thầu đạt 1,136.525 tỷ đồng, trong khi tổng giá trúng thầu là 1,128.827 tỷ đồng, cho thấy mức giảm sau đấu thầu là 7,698 tỷ đồng, tương đương 0.68%.
Năm 2013, UBND Quận đã tổ chức lựa chọn nhà thầu cho 244 gói thầu, trong đó có 229 gói thầu thực hiện chỉ định thầu và 15 gói thầu đấu thầu rộng rãi Phân loại theo loại hình, có 185 gói thầu tư vấn, 12 gói thầu mua sắm và 47 gói thầu xây lắp Tổng giá gói thầu đạt 365,812 tỷ đồng, trong khi tổng giá trúng thầu là 362,641 tỷ đồng, giảm sau đấu thầu là 3,171 tỷ đồng, tương ứng với tỷ lệ 0,87%.
Năm 2014, UBND Quận đã tiến hành lựa chọn nhà thầu cho 191 gói thầu, trong đó có 168 gói thầu được thực hiện theo hình thức chỉ định thầu, 8 gói thầu theo hình thức chào hàng cạnh tranh và 15 gói thầu đấu thầu rộng rãi Đặc biệt, trong số này có 29 gói thầu không thuộc lĩnh vực tư vấn.
Trong tổng số 162 gói thầu, bao gồm 134 gói thầu tư vấn, 7 gói thầu mua sắm và 21 gói thầu xây lắp, tổng giá trị gói thầu đạt 300,950 tỷ đồng Giá trị trúng thầu là 297,795 tỷ đồng, giảm 3,155 tỷ đồng sau đấu thầu, tương ứng với tỷ lệ tiết kiệm 1,05%.
Năm 2015, tổng số gói thầu thực hiện lựa chọn nhà thầu đạt 180 gói, bao gồm 15 gói đấu thầu rộng rãi, 3 gói chào hàng cạnh tranh và 150 gói chỉ định thầu Tổng giá trị gói thầu là 288,021 tỷ đồng, trong khi tổng giá trúng thầu là 285,416 tỷ đồng, mang lại khoản tiết kiệm ngân sách là 2,065 tỷ đồng, tương đương tỷ lệ 0,9%.
Luận án tiến sĩ về Kinh tế thầu nhấn mạnh tầm quan trọng của việc thực hiện đúng hạn mức quy định trong Luật Đấu thầu Phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu chủ yếu được áp dụng là phương pháp giá thấp nhất, giúp đảm bảo tính cạnh tranh và hiệu quả trong quá trình đấu thầu.
Trong giai đoạn 2011 – 2015, số lượng gói thầu cao nhất được ghi nhận vào năm 2012 với 340 gói thầu, sau đó giảm dần xuống còn 168 gói thầu vào năm 2015 Nguyên nhân chủ yếu là do Hoàng Mai là quận mới thành lập từ năm 2004, với kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản được thực hiện theo chu kỳ 5 năm, và đây là giai đoạn 5 năm thứ hai Công tác chuẩn bị đầu tư thường diễn ra vào năm đầu của kế hoạch (2011), dẫn đến sự tập trung vào các gói thầu chủ yếu trong năm 2012 Thêm vào đó, năm 2013 đánh dấu 10 năm thành lập quận, vì vậy nhiều dự án được triển khai trong năm 2012 nhằm chào mừng sự kiện này.
- Giá gói thầu: Do tính chất công việc đấu thầu tập trung diễn ra trong năm
Năm 2012, giá các gói thầu đạt mức cao nhất với 1,136.525 tỷ đồng, trong khi năm 2011 chủ yếu chỉ thực hiện công tác chuẩn bị đầu tư, dẫn đến giá các gói thầu ở mức thấp nhất là 163,838 tỷ đồng.
Tỷ lệ tiết kiệm ngân sách của UBND quận Hoàng Mai đã có sự biến động đáng kể từ năm 2011 đến 2015 Năm 2011 ghi nhận mức tiết kiệm cao nhất với 9,624 tỷ đồng, sau đó giảm dần qua các năm: 7,698 tỷ đồng (2012), 3,171 tỷ đồng (2013), 3,155 tỷ đồng (2014) và 2,065 tỷ đồng (2015) Tuy nhiên, nếu xét về tỷ lệ tiết kiệm so với giá gói thầu, năm 2011 đạt 5.9%, và từ 2012 đến 2015, tỷ lệ này có xu hướng tăng nhẹ, phản ánh những nỗ lực trong công tác quản lý đấu thầu của quận.
3.3.2 Một số hạn chế, nguyên nhân
Công tác đấu thầu hiện đang gặp nhiều hạn chế, với quá trình chuẩn bị kéo dài và hiệu quả chưa cao Phần lớn các trường hợp thực hiện đấu thầu đều là hạn chế và chỉ định thầu Hơn nữa, việc kiểm tra, kiểm soát và quản lý các bước trong quá trình đấu thầu còn yếu, dẫn đến tình trạng mua bán thầu diễn ra.
Luận án tiến sĩ Kinh tế đấu thầu gặp nhiều khó khăn do quy trình không hợp lý, dẫn đến chậm trễ trong thực hiện các dự án đầu tư và gây khó khăn cho các nhà đầu tư cũng như các đơn vị tham gia đấu thầu Mặc dù công tác đấu thầu và chỉ định thầu được thực hiện theo quy định của nhà nước và hướng dẫn từ các cơ quan cấp trên, vẫn còn tồn tại một số vấn đề cần khắc phục.
Thứ nhất, cơ chế chính sách liên quan đến thực hiện dự án vẫn còn chống chéo và bất cập.
Các quy định về đấu thầu sử dụng vốn nhà nước đã được thống nhất, tuy nhiên, vẫn tồn tại nhiều nội dung liên quan đến đấu thầu bị điều chỉnh bởi nhiều văn bản khác nhau, dẫn đến sự thiếu đồng bộ và khó khăn trong việc thực hiện pháp luật Điều này ảnh hưởng đến tiến độ và giải ngân dự án Đặc biệt, quy định về hình thức hợp đồng trong đấu thầu xây lắp quy mô nhỏ và gói thầu tư vấn đơn giản yêu cầu áp dụng hợp đồng trọn gói, nhưng chỉ áp dụng khi khối lượng đã được xác định rõ Việc tính toán chính xác trong dự toán là điều không khả thi, dẫn đến nhiều bất cập trong việc áp dụng hình thức hợp đồng hiện nay.
Thứ hai, tính chuyên môn, chuyên nghiệp về đấu thầu chưa đồng đều và còn hạn chế.
Phân cấp mạnh giúp các chủ đầu tư chủ động hơn trong quá trình đấu thầu, nhưng cũng dẫn đến việc một số đơn vị không đáp ứng yêu cầu về năng lực chuyên môn, đặc biệt là ở cấp phường Ban Quản lý dự án phối hợp với nhiều cơ quan trong việc lựa chọn nhà thầu, đảm bảo quy trình đấu thầu tuân thủ luật pháp hiện hành Tuy nhiên, UBND các phường thường thiếu cán bộ chuyên quản về đấu thầu, khiến cho việc cập nhật các hạn mức và quy trình đấu thầu trở nên khó khăn.
Luận án tiến sĩ Kinh tế chỉ ra rằng hiện tượng vi phạm quy trình đấu thầu đang diễn ra tại một số phường trong quận Một số đơn vị đã thực hiện chỉ định thầu mà không có dự toán được phê duyệt và kế hoạch lựa chọn nhà thầu hợp lệ, dẫn đến các sai phạm nghiêm trọng trong công tác đấu thầu.
Thứ ba, chất lượng của một số công việc chuẩn bị cho đấu thầu còn thấp.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TẠI UBND QUẬN HOÀNG MAI
Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội quận Hoàng Mai đến năm 2020
4.1.1 Phương hướng và mục tiêu tổng quát
Thực hiện đường lối đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, giai đoạn từ nay đến năm 2020 có ý nghĩa quan trọng với Hà Nội và quận Hoàng Mai Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tại quận Hoàng Mai là tăng trưởng kinh tế nhanh chóng, cải tạo và nâng cấp cơ sở hạ tầng đô thị hiện đại và văn minh, cải thiện môi trường sinh thái và xã hội, nâng cao đời sống vật chất và văn hóa tinh thần cho cư dân Quận Hoàng Mai phấn đấu trở thành khu vực phát triển kinh tế năng động, xứng đáng với vai trò cửa ngõ phía Nam của thủ đô.
Mục tiêu và phương hướng chung và cụ thể được thể hiện chi tiết trên các nội dung sau: a Về kinh tế
Để xây dựng quận Hoàng Mai thành một trung tâm kinh tế phát triển năng động, cần tăng cường huy động mọi nguồn lực từ các thành phần kinh tế và khai thác đầu tư từ bên ngoài Trong giai đoạn 2011-2015, cơ cấu kinh tế của quận bao gồm công nghiệp, xây dựng, dịch vụ và nông nghiệp, trong khi giai đoạn tiếp theo sẽ chuyển sang cơ cấu thương mại dịch vụ, công nghiệp và nông nghiệp Đầu tư vào đổi mới khoa học công nghệ là cần thiết để nâng cao năng lực cạnh tranh của hàng hóa, đồng thời phát triển các ngành nghề truyền thống nhằm tạo việc làm và nâng cao thu nhập cho người dân trong khu vực.
Phấn đấu đến năm 2020 tỷ trọng ngành công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp chiếm 51,5%; thương mại dịch vụ chiếm 47%, nông nghiệp 1,5% tổng giá trị sản xuất.
Luận án tiến sĩ Kinh tế
+ Tốc độ tăng giá trị sản xuất từ 17 – 17,5%
+ Giá trị sản xuất ngành thương mại – dịch vụ tăng bình quân 18 – 18,5% + Giá trị sản xuất ngành công nghiệp – xây dựng tăng bình quân 17,5% - 18%
+ Giá trị sản xuất nông nghiệp (bao gồm cảgiá trị sản xuất từ chăn nuôi) ở những nơi đủ điều kiện sản xuất, phấn đấu đạt 150 triệu đồng/ha.
+ Thu ngân sách: tăng bình quân hàng năm 15% trở lên. b Về xây dựng cơ sở hạ tầng đô thị
Quận đang tổ chức lại không gian đô thị một cách có hệ thống, tận dụng mọi nguồn lực để cải tạo, nâng cấp và xây dựng mới hạ tầng đô thị theo hướng văn minh, hiện đại và mang bản sắc dân tộc Đặc biệt chú trọng phát triển các công trình cải tạo môi trường, hình thành vùng cây xanh và hồ điều hòa nhằm nâng cao chất lượng sống và tạo cảnh quan cho thành phố Giai đoạn 2016 – 2020, quận tập trung vào cải tạo hệ thống giao thông, các công trình cấp thoát nước, trung tâm thương mại lớn và các công trình văn hóa như công viên, khu vui chơi giải trí, nhà thi đấu thể thao, đồng thời nhanh chóng hình thành các khu dân cư hiện đại Về văn hóa xã hội, quận đẩy mạnh xã hội hóa các hoạt động văn hóa, nâng cấp hạ tầng xã hội để phát triển giáo dục, dạy nghề và chăm sóc sức khỏe nhân dân Đồng thời, chú trọng giải quyết việc làm, củng cố ngành nghề truyền thống và phát triển dịch vụ, thực hiện công tác xóa đói giảm nghèo, xây dựng môi trường văn hóa xã hội lành mạnh, chống tham nhũng và các tệ nạn xã hội.
Tăng cường thực hiện quy chế dân chủ và phát huy vai trò của nhân dân trong quản lý phố phường là cần thiết để xây dựng một hệ thống chính trị vững mạnh Đồng thời, cần nâng cao vai trò lãnh đạo và sức chiến đấu của các tổ chức cơ sở Đảng Đẩy mạnh cải cách hành chính cũng như nâng cao hiệu lực và hiệu quả hoạt động của hệ thống chính quyền sẽ góp phần vào sự phát triển bền vững của địa phương.
Luận án tiến sĩ Kinh tế cấp quận đến cấp phường nhấn mạnh vai trò quan trọng của các tổ dân phố trong công tác quản lý đô thị, nhằm nâng cao chất lượng hoạt động của các tổ chức đoàn thể xã hội Toàn quận Hoàng Mai cam kết duy trì an ninh chính trị và trật tự xã hội, đồng thời phối hợp chặt chẽ giữa các lực lượng để từng bước giải quyết các tụ điểm và tệ nạn xã hội Bên cạnh đó, quận cũng đặt ra một số chỉ tiêu chủ yếu về phát triển kinh tế - xã hội nhằm thúc đẩy sự phát triển bền vững trong khu vực.
Trong giai đoạn 2016 - 2020, mục tiêu là củng cố và nâng cao hiệu quả của cơ cấu công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại dịch vụ và nông nghiệp, từng bước chuyển sang cơ cấu dịch vụ - công nghiệp - nông nghiệp Đến năm 2020, các chỉ tiêu dự kiến đạt 51,76% cho dịch vụ, 47,89% cho công nghiệp và 0,35% cho nông nghiệp.
Khai thác khả năng khoa học kỹ thuật và nâng cao chất lượng lực lượng lao động địa phương là những yếu tố then chốt để hình thành nền tảng cho nền kinh tế tri thức Điều này sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển nhanh chóng của ngành công nghiệp phần mềm và sự ra đời của các trung tâm thương mại dịch vụ.
Trong giai đoạn 2011-2015, tỉ lệ tăng dân số tự nhiên đạt từ 0,9% đến 0,93% Mục tiêu là kiểm soát quy mô dân số của quận, với dự kiến đạt khoảng 354.168 người vào cuối năm 2016 và khoảng 374.050 người vào năm 2020.
Đến năm 2016, mục tiêu là hoàn thành phổ cập giáo dục phổ thông trung học và tương đương cho độ tuổi phù hợp, với 40% trường đạt chuẩn quốc gia Bên cạnh đó, 100% học sinh tiểu học và 50% học sinh trung học cơ sở sẽ được học hai buổi mỗi ngày.
- Phấn đấu đến hết năm 2016, 100% phường có các trạm y tế đạt chuẩn Quốc gia về y tế cơ sở.
- Số việc làm giải quyết được bình quân hàng năm giai đoạn 2011-2015 là 6.500 đến 8.000, và giai đoạn 2016-2020 là 8.000 đến 9.500 việc làm.
- Phấn đấu đến hết năm 2016, thanh toán xong toàn bộ số hộ nghèo theo chuẩn nghèo hiện hành.
Luận án tiến sĩ Kinh tế f nhấn mạnh định hướng đầu tư từ năm 2013 đến 2020, tập trung vào việc hoàn thiện các công trình xây dựng dở dang để phục vụ các mục tiêu Kinh tế-Xã hội Đặc biệt, quận Hoàng sẽ ưu tiên đầu tư cho các ngành mũi nhọn như thương mại, du lịch sinh thái và dịch vụ, với lợi thế từ hệ thống cơ sở hạ tầng đã tương đối hoàn thiện Định hướng này sẽ giúp tối ưu hóa nguồn vốn từ ngân sách nhà nước cho các dự án trọng điểm.
Mai sẽ tiếp tục là điểm đến hấp dẫn cho nhiều loại hình đầu tư với quy mô đa dạng Trong 10 - 15 năm tới, quận này dự kiến sẽ thu hút đầu tư mạnh mẽ nhờ vào các xu hướng nổi bật.
Đầu tư nâng cấp cơ sở hạ tầng kỹ thuật là cần thiết để phát triển sản xuất công nghiệp, nông nghiệp và dịch vụ thương mại Điều này bao gồm cải thiện hệ thống giao thông, bến cảng, cầu cống, cũng như cung cấp điện, nước, bưu chính viễn thông Bên cạnh đó, việc xây dựng hệ thống xử lý chất thải và bảo vệ môi trường cũng đóng vai trò quan trọng trong quá trình phát triển bền vững.
-Đầu tư xây dựng các công sở hành chính đảm bảo cho hoạt động quản lý trên địa bàn.
-Đầu tư các công trình văn hóa xã hội phục vụ đời sống dân sinh trong quá trình đô thị hóa và chuyển đổi lối sống của nhân dân.
Đầu tư vào các cơ sở công nghiệp, hợp tác xã sản xuất, và cơ sở đào tạo nguồn nhân lực là rất quan trọng để tạo ra việc làm cho người lao động Bên cạnh đó, phát triển các làng nghề truyền thống cũng góp phần thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa và đô thị hóa, giúp nâng cao chất lượng cuộc sống cho cộng đồng.
Đầu tư vào việc tạo dựng cảnh quan và phát triển không gian xanh là cần thiết để bảo vệ thành phố, đáp ứng yêu cầu xây dựng một thủ đô vừa hiện đại vừa mang đậm bản sắc dân tộc Điều này không chỉ góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống mà còn khẳng định vị thế của thành phố như một trung tâm kinh tế, chính trị, khoa học kỹ thuật và giao lưu quốc tế của cả nước.
Luận án tiến sĩ Kinh tế
Nhu cầu đầu tư hiện nay yêu cầu một khoản vốn lớn từ ngân sách nhà nước trong nhiều năm, điều này tạo ra thách thức lớn cho sự phát triển kinh tế - xã hội của quận trong tương lai.
4.1.2 Định hướng trong công tác quản lý nhà nước về đấu thầu
Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý hoạt động đấu thầu tại UBND quận Hoàng Mai
Đấu thầu là một hoạt động quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước và được áp dụng rộng rãi trong các dự án đầu tư tại quận Mặc dù mang lại nhiều lợi ích cho kết quả đầu tư, nhưng công tác đấu thầu vẫn chưa đáp ứng đầy đủ nhu cầu do tồn tại nhiều hạn chế và tiêu cực Hiện nay, quy trình đấu thầu thường mang tính hình thức, thiếu cạnh tranh giữa các nhà thầu, cũng như thiếu minh bạch, khách quan và công bằng Điều này đặt ra yêu cầu cao đối với cơ quan quản lý nhà nước trong việc thực hiện trách nhiệm quản lý trong quá trình đấu thầu.
- Đảm bảo nguyên tắc cạnh tranh, công bằng, công khai, minh bạch trong quá trình đấu thầu.
Hướng dẫn rõ ràng và cụ thể bằng các văn bản pháp luật về trình tự, thủ tục đấu thầu giúp nhà thầu nắm bắt thông tin đầy đủ về các gói thầu, từ đó giảm thiểu rủi ro và tiêu cực trong quá trình tham gia đấu thầu.
- Cần tạo sự chủ động, linh hoạt cho cấp ra quyết định đầu tư trong quá trình
Luận án tiến sĩ Kinh tế lựa chọn các nhà thầu, hình thức lựa chọn nhà thầu.
Để nâng cao hiệu quả trong công tác đấu thầu, cần tăng cường thanh tra, kiểm tra và giám sát với các quy định cụ thể và nghiêm khắc Việc áp dụng chế tài mạnh mẽ đối với các hành vi gian lận như không bán hồ sơ mời thầu, không đảm bảo tiến độ và chất lượng dịch vụ tư vấn, cũng như sử dụng lao động trái phép là rất cần thiết Mục tiêu là rút ngắn thời gian đấu thầu và tăng cường trách nhiệm cho các cá nhân và tổ chức tham gia.
Cần hạn chế số lượng dự án chỉ định thầu để tăng tính cạnh tranh và hiệu quả đầu tư Các dự án được chỉ định thầu phải được thực hiện một cách công tâm, lựa chọn nhà thầu có năng lực tốt nhất, tránh tình trạng chọn nhà thầu theo cảm tính hay mối quan hệ cá nhân Kết quả chỉ định thầu cần gắn liền với trách nhiệm của người ra quyết định Đồng thời, cần quy trách nhiệm cho các dự án có hiệu quả thấp và xử phạt nghiêm minh những trường hợp gây lãng phí, thất thoát vốn đầu tư.
4.2.1 Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trực tiếp thực hiện công tác đấu thầu
Việc phân cấp trong đấu thầu đã được triển khai đến cấp xã, phường, vì vậy UBND quận cần tăng cường thực thi Luật Đấu thầu và đào tạo nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ, công chức Cần liên tục triển khai để đảm bảo kiến thức pháp luật về đấu thầu được truyền đạt đến các đơn vị cơ sở và những người trực tiếp thực hiện, đặc biệt trong bối cảnh có nhiều thay đổi về quy định pháp luật hiện nay.
Dựa trên quy định của Luật Đấu thầu, mạng lưới các đơn vị tổ chức đào tạo về đấu thầu đã được hình thành, góp phần triển khai sâu rộng các hoạt động đào tạo và bồi dưỡng Mạng lưới này hỗ trợ việc thực thi Luật Đấu thầu một cách thống nhất và đúng quy định.
Luật đấu thầu đã có quy định mới về việc cấp chứng chỉ hành nghề đấu thầu, thay thế cho chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu, nhằm nâng cao chuyên môn và năng lực của các chuyên gia tham gia hoạt động đấu thầu Chứng chỉ này do Bộ Kế hoạch và Đầu tư quy định, tuy nhiên, việc triển khai vẫn chưa được thực hiện Việc cấp chứng chỉ hành nghề đấu thầu sẽ giúp kiểm soát tốt hơn năng lực và chuyên môn của những cá nhân trực tiếp tham gia vào quy trình đấu thầu.
UBND Quận cần tăng cường việc phổ biến và hướng dẫn cán bộ cấp phường, đặc biệt là những người thực hiện nhiệm vụ đầu thầu, về các văn bản quy phạm pháp luật mới liên quan đến đấu thầu Điều này là giải pháp quan trọng để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực đấu thầu Việc cập nhật và hướng dẫn các văn bản mới sẽ giúp UBND quận và UBND phường đưa ra các quyết định chính xác, kịp thời và hiệu quả hơn trong thực thi chính sách của nhà nước.
UBND quận cần chú trọng tuyển chọn và đào tạo nhân sự mới có chuyên môn trong lĩnh vực chấm thầu và xét thầu nhằm nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu Việc tuyển dụng công chức hành chính cần kết hợp với các quy định của Bộ Nội vụ để lựa chọn cán bộ có trình độ phù hợp với công tác quản lý đấu thầu Đội ngũ nhân sự có trình độ cao sẽ giúp tổ chức đấu thầu nghiêm chỉnh và nâng cao công tác quản lý, giám sát, từ đó đảm bảo chất lượng và hiệu quả trong đấu thầu.
4.2.2 Tiến hành kiểm tra thanh tra thường xuyên công tác thực hiện đấu thầu, cả trước, trong và sau đấu thầu
Tăng cường cơ chế giám sát trong đấu thầu là cần thiết, với sự tham gia của nhiều ban ngành và đơn vị Quá trình đấu thầu không chỉ liên quan đến chủ đầu tư và các bên dự thầu, mà còn cần có sự giám sát chặt chẽ từ các cơ quan chuyên môn về giám sát đấu thầu.
Phòng Tài chính – kế hoạch cần nâng cao vai trò và hoàn thiện công tác thẩm định, giám sát hoạt động đấu thầu Ngoài phòng này, Phòng Quản lý đô thị cũng có trách nhiệm đánh giá năng lực chuyên môn của các đơn vị tham gia đấu thầu và các đơn vị tư vấn Thanh tra nhà nước thực hiện kiểm tra quy trình đấu thầu để đảm bảo tuân thủ quy định hiện hành, trong khi Kho bạc nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc thanh toán vốn đầu tư và kiểm soát lựa chọn nhà thầu trong quá trình thanh toán.
Việc hậu kiểm trong quá trình đấu thầu là rất quan trọng cho công tác quản lý nhà nước, không chỉ dừng lại ở thanh tra UBND quận cần xử lý nghiêm khắc các nhà thầu vi phạm như thông thầu hay quân xanh quân đỏ, với chế tài như công khai thông tin vi phạm trên phương tiện truyền thông và cấm tham dự đấu thầu trong 3 năm Đối với những nhà thầu trúng thầu nhưng thực hiện kém, chậm tiến độ và không đảm bảo chất lượng, cần kiên quyết không lựa chọn họ cho các dự án tiếp theo.
Quá trình kiểm tra và thanh tra về đấu thầu nhằm phát hiện những điểm tích cực cần phát huy và những hạn chế cần khắc phục, đồng thời làm căn cứ để nhắc nhở các phường và bên mời thầu thực hiện đúng quy định pháp luật UBND quận sẽ xây dựng quy trình tổ chức kiểm tra để hướng dẫn các phường và bên mời thầu trong triển khai thực hiện Để đạt được mục tiêu này, cần nâng cao chất lượng giám sát, tăng cường sự phối hợp giữa các đơn vị, phòng ban ngành và cải thiện hiệu quả quản lý nhà nước đối với lĩnh vực đấu thầu.
Luận án tiến sĩ Kinh tế
4.2.3 Tuyệt đối, các cán bộ tham gia quản lý đấu thầu không được thực hiện các hành vi bị cấm trong đấu thầu (theo quy định của pháp luật về đấu thầu) bao gồm các hành vi sau:
- Trong công tác thẩm định, tổ chức lựa chọn nhà thầu nói chung: đưa, nhận, môi giới, tiếp tay cho hoạt động hối lộ.
Cán bộ, công chức và người lao động không được phép lợi dụng chức vụ và quyền hạn của mình trong quá trình thực hiện nhiệm vụ để can thiệp trái phép vào hoạt động lựa chọn nhà thầu.
Kiến nghị với nhà nước và các cơ quan có liên quan
4.3.1 Đối với các cơ quan chủ trì ban hành các văn bản quy phạm pháp luật: Quốc hội, Chính phủ và Bộ Kế hoạch & Đầu tư:
Hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về lựa chọn nhà thầu
Hệ thống văn bản quy định mới về luật pháp cần được thống nhất và kiểm tra kỹ lưỡng trước khi ban hành để đảm bảo tính hiệu quả trong việc thực thi Việc này giúp tạo ra hành lang pháp lý rõ ràng cho các cơ quan cấp dưới, tránh tình trạng trùng lặp và không nhất quán trong các quy định Mặc dù đã có văn bản mới về đấu thầu và xây dựng, nhưng các quy định tài chính vẫn chưa được cập nhật đầy đủ, dẫn đến hạn chế trong quản lý nguồn vốn Do đó, các cơ quan chuyên môn cần tiếp tục nghiên cứu và ban hành các văn bản bắt buộc, hướng dẫn và chế tài xử lý vi phạm nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách và hoạt động đấu thầu Những văn bản này nên dựa trên thực tiễn, lường trước các tình huống có thể xảy ra và cung cấp hướng dẫn kịp thời để hạn chế lãng phí và giáo dục, răn đe các cá nhân, đơn vị vi phạm.
Luận án tiến sĩ Kinh tế sẽ xây dựng một hệ thống văn bản pháp luật hoàn chỉnh, chi tiết và dễ hiểu, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng ngân sách Hệ thống này sẽ tập trung vào việc tiết kiệm, chống lãng phí và tham nhũng, đồng thời tạo ra môi trường cạnh tranh, minh bạch và công khai trong hoạt động đấu thầu.
Tiến hành kiểm tra thanh tra thường xuyên công tác thực hiện đấu thầu
Quá trình kiểm tra và thanh tra đấu thầu nhằm phát hiện những điểm tích cực để nhân rộng và những hạn chế cần khắc phục, đồng thời tạo cơ sở để nhắc nhở các Bộ ngành và địa phương tuân thủ pháp luật đấu thầu Chính phủ và Bộ Kế hoạch & Đầu tư sẽ hoàn thiện quy trình kiểm tra để hướng dẫn thực thi pháp luật cho các đơn vị liên quan Hoạt động thanh tra cần mang tính nghiêm túc, với hình thức xử phạt răn đe hợp lý, bên cạnh đó cũng cần có các hoạt động khen thưởng cho các tổ chức thực hiện tốt công tác quản lý và lựa chọn nhà thầu.
- Tích cực triển khai thực hiện đấu thầu qua mạng
Triển khai đấu thầu qua mạng sẽ nâng cao tính công khai, công bằng và cạnh tranh trong việc lựa chọn nhà thầu, đồng thời giảm thiểu các vấn đề tồn tại trong hình thức đấu thầu truyền thống.
4.3.2 Đối với ủy ban nhân dân Thành phố, Sở xây dựng, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch & Đầu tư và các Sở, ban ngành chuyên môn từng lĩnh vực
Tăng cường hướng dẫn, thanh tra, kiểm tra và xử lý các vi phạm trong quá trình tổ chức quản lý hoạt động lựa chọn nhà thầu
Các quy định về đấu thầu tại Việt Nam chỉ áp dụng cho các công việc sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Do đó, các đơn vị tham gia đấu thầu cần tuân thủ nghiêm ngặt các quy định này để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quá trình sử dụng ngân sách.
Luận án tiến sĩ Kinh tế về đầu tư và đấu thầu chỉ ra rằng mặc dù có khuyến khích áp dụng quy định đấu thầu, nhưng vi phạm vẫn phổ biến, gây lãng phí ngân sách nhà nước Thời gian hiện tại là giai đoạn chuyển giao áp dụng Luật đấu thầu 2013, do đó, công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý sai phạm trong đấu thầu trở nên quan trọng hơn bao giờ hết Nhà nước cần tăng cường thanh tra để hạn chế tiêu cực, đồng thời hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về đấu thầu, giảm bớt thủ tục hành chính rườm rà, tạo điều kiện cho sự tự chủ và sáng tạo của các đơn vị Việc thành lập các tổ thanh tra với phân cấp rõ ràng sẽ giúp ngăn chặn sai phạm kịp thời Hơn nữa, cần chú trọng xử lý đơn thư, tố cáo để nâng cao uy tín của bộ máy quản lý, đồng thời nâng cao trình độ cho cán bộ giám sát nhằm giảm thiểu thất thoát và lãng phí trong lĩnh vực đấu thầu.
- Hoạt động đấu thầu cần tuân thủ đầy đủ các nguyên tắc công bằng, cạnh tranh, minh bạch và công khai
Thời gian qua, hoạt động đấu thầu đã gặp phải nhiều sai sót, dẫn đến thất thoát và lãng phí ngân sách nhà nước Nhiều ý kiến từ công luận đã chỉ ra những vấn đề này một cách chính xác và khách quan hơn so với những phản ánh của cơ quan giám sát Do đó, cần thiết phải tăng cường tính công khai và minh bạch trong hoạt động đấu thầu để đảm bảo hiệu quả sử dụng ngân sách.
Luận án tiến sĩ Kinh tế