Bài giảng pháp luật đấu thầu chương 1 khái quát chung về đấu thầu và pháp luật về đấu thầu ở việt nam

PHÁP LUẬT ĐẤU THẦU Mà HỌC PHẦN: BLAW 3521 BỘ MÔN LUẬT THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ KHOA KINH TẾ - LUẬT ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI NỘI DUNG Chương 1: Khái quát chung đấu thầu pháp luật đấu thầu Việt nam Chương 2: Chế độ pháp lý hình thức, phương thức quy trình lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư Chương 3: Chế độ pháp lý phương pháp đánh giá hồ sơ thầu xét duyệt trúng thầu - Hợp đồng với nhà thầu nhà đầu tư lựa chọn Chương 4: Chế độ pháp lý quản lý nhà nước xử lý vi phạm đấu thầu Chương Khái quát chung đấu thầu pháp luật đấu thầu Việt nam 1.1 Khái niệm chung đấu thầu 1.2 Khái quát chung pháp luật đấu thầu 1.3 Nguồn pháp luật đấu thầu nước ta 1.1 Khái niệm chung đấu thầu 1.1.1 Khái niệm chất pháp lý hoạt động đấu thầu 1.1.2 Ý nghĩa hoạt động đấu thầu đời sống kinh tế xã hội 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐẤU THẦU 1.1.1 KHÁI NIỆM: * Theo từ điển Bách khoa Việt Nam (do trung tâm biên soạn từ điển bách khoa Việt Nam biên soạn, xuất năm 1995): “Đấu thầu phương thức giao dịch đặc biệt, người muốn xây dựng cơng trình (người gọi thầu) cơng bố trước yêu cầu điều kiện xây dựng cơng trình để người nhận thầu xây dựng cơng trình (người dự thầu) cơng bố muốn nhận người gọi thầu lựa chọn người dự thầu phù hợp với điều kiện với giá thấp Phương thức đấu thầu áp dụng tương đối phổ biến việc mua sắm tài sản xây dựng cơng trình tư nhân nhà nước” 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐẤU THẦU 1.1.1 KHÁI NIỆM: * Theo Từ điển Tiếng Việt (do Viện Ngôn ngữ Khoa học biên soạn, xuất năm 1998): đấu thầu giải thích là: “đọ cơng khai, nhận làm, nhận bán với điều kiện tốt giao cho làm bán hàng” * Theo Đại từ điển Tiếng Việt đấu thầu : “Đấu thầu phương thức giao dịch đặc biệt mua sắm hàng hóa cơng trình xây dựng, người bán cơng bố giá để người mua lựa chọn” 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐẤU THẦU 1.1.1 KHÁI NIỆM: * Theo UNCITRAL: đấu thầu giải thích là: “đấu thầu tiến hành mua sắm hàng hóa, xây dựng dịch vụ theo cách đó” (Luật mẫu UNCITRAL, Điều 2) * Theo Luật Đấu thầu 2013 đấu thầu là: ”Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu để ký kết thực hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà thầu để ký kết thực hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư, dự án đầu tư có sử dụng đất sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế” (Khoản 12, Điều 4) 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐẤU THẦU 1.1.1 KHÁI NIỆM: Tóm lại: Có nhiều cách định nghĩa đấu thầu, song nhìn chung có điểm chung sau: - Là phương thức giao dịch đời sống kinh tế nhằm thiết lập quan hệ trao đổi mua bán, cung ứng dịch vụ (nhu cầu mua sắm) - Được tiến hành theo điều kiện bên có nhu cầu mua sắm - Bên có nhu cầu giao dịch có quyền lựa chọn việc giao kết với bên có khả đáp ứng (thường cho phù hợp với nhu cầu) Đấu thầu thuật ngữ để q trình mua sắm hàng hóa, xây lắp dịch vụ thơng qua q trình mang tính chuẩn hóa bên mời thầu áp dụng để lựa chọn nhà thầu phù hợp với tiêu chí bên mời thầu đưa thực việc cung ứng hàng hóa, xây dựng dịch vụ 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐẤU THẦU 1.1.1 ĐẶC ĐIỂM PHÁP LÝ CỦA ĐẤU THẦU -Là phương thức mua sắm cung ứng hàng hóa dịch vụ đặc biệt + Chỉ diễn địa điểm, thời gian xác định trước + Đối tượng mua bán khơng thiết hàng hố có sẵn mà mua bán dựa vào tiêu chuẩn kỹ thuật, hàng hố hữu hình hay dịch vụ -Là hoạt động có tính thương mại, có tính cạnh tranh cơng khai: + Chủ thể tham gia có tư cách thương nhân + Hàng hóa, dịch vụ lưu thông thị trường + Quan hệ đấu thầu mua sắm hàng hóa ln xác lập bên mời thầu nhiều nhà thầu Đấu thầu giúp người mua lựa chọn người bán, gói thầu thường tạo cạnh tranh 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐẤU THẦU 1.1.1 ĐẶC ĐIỂM PHÁP LÝ CỦA ĐẤU THẦU - Hình thức pháp lý hoạt động đấu thầu thể thông qua hồ sơ đấu thầu (hồ sơ mời thầu, hồ sơ dự thầu…), định lựa chọn nhà thầu, hợp đồng ký kết chủ đầu tư với nhà thầu lựa chọn (bên thắng thầu)… - Các bước tiến hành đấu thầu thực chất giai đoạn tiền hợp đồng, theo trình tự thủ tục đặc biệt (do luật định bên mời thầu định ra) - Đấu thầu thường bị chi phối từ quan quản lý nguồn vốn đầu tư số điều kiện thủ tục pháp lý (Các quy chế hướng dẫn sử dụng vốn vay mua sắm WB, IMF, ADB… Các quy chế sử dụng vốn ODA đến từ nước cho vay…) 1.1.2 VAI TRÒ CỦA ĐẤU THẦU TRONG ĐỜI SỐNG KINH TẾ Xà HỘI Vai trị với chủ đầu tư: - Thực có hiệu yêu cầu chất lượng hàng hóa, dịch vụ (máy móc, thiết bị, cơng trình…), tiết kiệm vốn đầu tư, bảo đảm tiến độ hợp đồng - Thông qua hoạt động đấu thầu chủ đầu tư tăng cường quản lý vốn đầu tư, tránh thất thoát lãng phí - Bảo đảm quyền chủ động, tránh tình trạng phụ thuộc vào nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ, nhà thiết kế xây dựng cơng trình… - Tạo mơi trường cạnh tranh bình đẳng lành mạnh doanh nghiệp – nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ - Cho phép chủ đầu tư nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán kinh tế kỹ thuật chủ đầu tư 1.1.2 VAI TRÒ CỦA ĐẤU THẦU TRONG ĐỜI SỐNG KINH TẾ Xà HỘI Vai trò nhà thầu - Tham dự đấu thầu hướng tới mục tiêu thắng thầu, nhà thầu phải tự hồn thiện tất phương diện - Nhờ nguyên tắc công khai bình đẳng đấu thầu: nhà thầu cạnh tranh bình đẳng thương trường, nhà thầu phải phát huy tối đa tính chủ động việc tìm kiếm hội tham dự đấu thầu kí kết hợp đồng (khi trúng thầu) tạo công ăn việc làm cho người lao động, phát triển sản xuất - Nhờ đấu thầu, nhà thầu phải đầu tư có trọng điểm nhằm nâng cao lực công nghệ kỹ thuật Từ nâng cao lực doanh nghiệp tham gia đấu thầu 1.1.2 VAI TRÒ CỦA ĐẤU THẦU TRONG ĐỜI SỐNG KINH TẾ Xà HỘI Vai trò nhà thầu - Để đạt mục tiêu thắng thầu, doanh nghiệp phải tự hoàn thiện mặt quản lý, nâng cao lực đội ngũ cán quản lý tham gia đấu thầu thực cơng trình thắng thầu - Thông qua phương thức đấu thầu, doanh nghiệp tự nâng cao hiệu công tác quản trị chi phí kinh doanh, quản lý tài chính, thúc đẩy nâng cao hiệu kinh tế giá bỏ thầu thấp thu lợi nhuận 1.1.2 VAI TRÒ CỦA ĐẤU THẦU TRONG ĐỜI SỐNG KINH TẾ Xà HỘI Vai trò kinh tế quốc dân - Đấu thầu góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng, hạn chế loại trừ tình trạng thất thốt, lãng phí vốn đầu tư - Đấu thầu góp phần nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh lĩnh vực đời sống xã hội - Đấu thầu tạo mơi trường cạnh tranh bình đẳng lành mạnh doanh nghiệp Tạo động lực thúc đẩy phát triển ngành công nghiệp, phát triển ứng dụng khoa học kỹ thuật, đổi công nghệ xây dựng, bước hội nhập với khu vực giới 1.2 Khái quát chung pháp luật đấu thầu 1.2.1 Khái niệm pháp luật đấu thầu 1.2.2 Lịch sử hình thành phát triển pháp luật đấu thầu Việt Nam Khái niệm pháp luật đấu thầu PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU BAO GỒM MỘT HỆ THỐNG CÁC QPPL DO NHÀ NƯỚC BAN HÀNH HOẶC THỪA NHẬN NHẰM ĐiỀU CHỈNH CÁC QUAN HỆ ĐẤU THẦU PHÁT SINH TRONG CÁC HOẠT ĐỘNG THƯƠNG MẠI HOẶC ĐẦU TƯ CÔNG NHẰM ĐẢM BẢO TĂNG CƯỜNG TÍNH CẠNH TRANH, CƠNG BẰNG, MINH BẠCH VÀ HiỆU QUẢ KINH TẾ TRONG CÁC HoẠT ĐỘNG MUA SẮM VÀ ĐẦU TƯ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU • * Nhóm quy định chung đấu thầu mua sắm cơng: • * Nhóm quy định hình thức lựa chọn nhà thầu: • * Nhóm quy định quy trình thực đấu thầu mua sắm cơng: • * Nhóm quy định Hợp đồng mua sắm cơng: • * Nhóm quy định quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu mua sắm cơng: Sự hình thành phát triển pháp luật đấu thầu Việt nam •Trước có Luật Đấu thầu 2005 - Quyết định 91/TTg ngày 13/11/1992 - Thông tư số 04/TM-ĐT Ngày 3/7/1993 Bộ Thương Mại - Quy chế Đấu thầu ban hành kèm Nghị định 43/CP ngày 16/7/1996 Chính phủ • Luật Đấu thầu 2005 văn hướng dẫn thi hành -Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 -Thông tư số 63/2007/TT-BTC ngày 15/6/2007 Bộ Tài -Quyết định số 179/2007/QĐ-TTg ngày 26/11/2007 -Thông tư số 22/2008/TT-BTC -Thông tư số 68/2012/TT-BTC ngày 26/4/2012 • Sự đời Luật Đấu thầu 2013 1.3 Nguồn pháp luật đấu thầu nước ta 1.3.1 Hệ thống văn nước đấu thầu - Luật Đấu thầu 2013 - Luật Thương Mại 2005 -Luật Đầu tư Công 2014 - Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu; -Các Thông tư hướng dẫn thực Luật Đấu thầu Nghị định 63 Bộ Kế hoạch Đầu tư 1.3.2 Hệ thống văn quốc tế đấu thầu: Quy chế pháp lý Mua sắm phủ (Government Procurement) Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), HIệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) HIệp định Thương mại Tự Việt nam – EU (EVFTA)