Pháp luật hiện hành về nuôi con nuôi

346 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA LUẬT ===  === ĐẶNG THỊ HỒNG PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ NI CON NI KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC CHUYÊN NGÀNH: LUẬT TƢ PHÁP NGHỆ AN - 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA LUẬT ===  === PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ NI CON NI KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC CHUYÊN NGÀNH: LUẬT TƢ PHÁP Cán hướng dẫn: NGUYỄN THỊ PHƢƠNG THẢO Sinh viên thực hiện: ĐẶNG THỊ HỒNG Lớp: 52B4 - Luật Mã số SV: 1155036201 NGHỆ AN - 2015 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành khóa luận tốt nghiệp này, ngồi cố gắng thân việc thu thập tài liệu, tìm tịi, suy nghĩ, thân em nhận nhiều giúp đỡ, hướng dẫn tận tình từ giảng viên Nguyễn Thị Phương Thảo Với lòng biết ơn sâu sắc Em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới: - Trường Đại học Vinh, đặc biệt khoa Luật cho em tiền đề lý luận cần thiết để hồn thành khóa luận tốt nghiệp - Giảng viên Nguyễn Thị Phương Thảo - người trực tiếp hướng dẫn, tạo điều kiện cho em sớm hoàn thành khóa luận tốt nghiệp - Ngồi cịn có Gia đình bạn bè động viên, giúp đỡ vật chất lẫn tinh thần, sát cánh bên em giúp em hồn thành tốt cơng việc Trong q trình nghiên cứu làm khóa luận tốt nghiệp lực trình độ có hạn nên khóa luận khơng tránh khỏi thiếu sót mong q thầy bạn đọc có phản hồi bổ sung để khóa luận tốt nghiệp hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Nghệ An, tháng năm 2015 Sinh viên Đặng Thị Hồng - MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu đề tài PHẦN NỘI DUNG Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NUÔI CON NUÔI 1.1 Khái niệm 1.1.1 Một số khái niệm nuôi nuôi 1.1.2 Mục đích ni ni 1.1.3 Ý nghĩa việc nuôi nuôi 1.2 Quy định pháp luật hành nuôi nuôi 1.2.1 Điều kiện việc nhận nuôi nuôi theo quy định pháp luật hành 10 1.2.2 Thẩm quyền nuôi nuôi 18 1.2.3 Hậu việc nuôi nuôi 20 1.2.4 Chấm dứt việc nuôi nuôi 22 Chƣơng THỰC TIỄN CHO NHẬN CON NUÔI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN THÀNH, TỈNH NGHỆ AN 33 2.1 Tổng quan huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An 33 2.2 Thực tiễn nuôi nuôi từ năm 2012 - 2014 34 2.3 Một số đánh giá nhận xét tình hình cho nhận nuôi 46 Chƣơng MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ NI CON NI 51 3.1 Hoàn thiện quy định pháp luât nuôi nuôi 51 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật nuôi nuôi 57 3.2.1 Các hoạt động tuyên truyền, giáo dục, phổ biến, giải thích, hướng dẫn thực pháp luật ni nuôi nước 57 3.2.2 Xây dựng đội ngũ cán tổng kết đánh giá kết 58 3.2.3 Trách nhiệm tổ chức thực pháp luật nuôi nuôi nước quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội 58 3.2.4 Xử lý nghiêm minh, kịp thời vi phạm pháp luật nuôi nuôi nước 58 3.2.5 Đẩy mạnh phát triển kinh tế, nâng cao đời sống văn hóa, xã hội cho người dân 59 3.2.6 Yếu tố kinh phí, vật chất bảo đảm thực pháp luật nuôi nuôi nước 59 3.2.7 Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát xử lý vi phạm việc thực pháp luật nuôi nuôi nước 59 3.2.8 Khuyến khích tham gia tổ chức đồn thể trị - xã hội với việc thực pháp luật nuôi nuôi, nâng cao ý thức pháp luật người dân 61 KẾT LUẬN 63 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 65 DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1 Thống kê tương quan số vụ nhận nuôi nuôi từ 2012 đến 2014 địa bàn huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An 35 Bảng 2.2 Số liệu nhận nuôi nuôi theo độ tuổi từ năm 2012 đến năm 2014 36 Bảng 2.3 Số liệu nhận ni ni theo giới tính từ năm 2012 đến năm 2014 38 Bảng 2.4 Số liệu nhận ni ni theo tình trạng sức khỏe từ năm 2012 đến năm 2014 39 Bảng 2.5 Số liệu nhận nuôi nuôi theo nơi cư trú từ năm 2012 đến năm 2014 40 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Gia đình tế bào xã hội, gia đình tốt xã hội tốt, vậy, vấn đề Đảng Nhà nước trọng Gia đình tồn hình thành dựa mối quan hệ nhân, huyết thống, nuôi dưỡng giáo dục thành viên Việc cho nhận nuôi xem mối quan hệ tạo nên gia đình, mối quan hệ nuôi dưỡng giáo dục thành viên gia đình với Ni nuôi chế định quan trọng pháp luật nhân gia đình trước Bộ luật Dân năm 2005 quy định, quyền nuôi nuôi quyền nhận làm nuôi cá nhân pháp luật công nhận bảo hộ, việc nhận nuôi nhận làm nuôi thực theo quy định pháp luật Việc thi hành pháp luật ni ni góp phần giúp cho nhiều trẻ em có mái ấm gia đình thay nước, giúp cho nhiều đứa trẻ có hồn cảnh khó khăn chăm sóc, ni dưỡng giáo dục tốt trở thành người có ích cho xã hội Đồng thời, thông qua việc giải ni ni góp phần quan trọng bảo đảm cho người đơn thân cặp vợ chồng thực quyền làm cha mẹ Nuôi nuôi chế định quan trọng quan trọng pháp luật quốc gia mà pháp luật quốc tế Pháp luật nuôi ni giới quan tâm đến bảo vệ pháp lý cần thiết lợi ích tốt cho trẻ em, đối tượng không non nớt mặt thể chất trí tuệ mà cịn có hồn cảnh éo le, mát lớn tình cảm, khơng hưởng mái ấm gia đình đất nước sinh Đối với Việt Nam, đất nước phải gánh chịu hậu nặng nề chiến tranh việc bảo vệ quyền trẻ em, có quyền làm ni, chăm sóc ni dưỡng đứa trẻ bất hạnh, điều Đảng Nhà nước quan tâm bảo đảm thực Hiện nay, nhu cầu hội nhập, với sách khuyến khích, mở rộng quan hệ đối ngoại với nước giới nên tình hình kinh tế ngày phát triển, sống người ngày cải thiện đầy đủ hơn, mà xã hội có nhiều biến động, nhu cầu mặt người ngày cao nhiều Chính vậy, mà năm gần tỉ lệ nhận nuôi nuôi ngày tăng tạo nên, song tượng nuôi ni có diễn biến đa dạng phức tạp Ngồi chất mục đích cao đẹp việc nuôi nuôi nhằm xây dựng mối quan hệ gia đình, thiết lập quan hệ cha mẹ người nhận nuôi với đứa trẻ nhận làm ni, bảo đảm cho đứa trẻ có sống tốt hơn, xuất việc làm phi đạo đức, lợi dụng danh nghĩa cho trẻ em làm ni thu gom, mơi giới, dẫn dắt mua bán trẻ em, nhằm mục đích kiếm lời, trục lợi Thực tiễn ni ni cịn cho thấy nhiều bất cập, nhiều trường hợp nhận nuôi dưỡng trẻ em làm nuôi không làm thủ tục đăng ký quan nhà nước có thẩm quyền, trình độ am hiểu pháp luật người dân thấp, chưa nhận thức tầm quan trọng việc đăng ký ni ni Vì khơng pháp luật công nhận nên gây ảnh hưởng không nhỏ đến quyền lợi ích người nhận nuôi người nuôi, lĩnh vực thừa kế, nhiều tranh chấp di sản, quyền thừa kế xảy gây khơng khó khăn cho quan giải Những tượng cần khắc phục, pháp luật cần có điều chỉnh sát thực, hiệu Pháp luật nuôi nuôi thiếu quy định để điều chỉnh quan hệ nuôi nuôi đầy phức tạp, nhiều biến động bộc lộ điểm chưa phù hợp với pháp luật quốc tế Quy phạm điều chỉnh nuôi nuôi quy định nhiều văn nên thiếu đồng thống nhất, hiệu lực pháp lý không cao, khó áp dụng tiếp cận thực tế Địi hỏi sống phải có sửa đổi, bổ sung để hoàn chỉnh pháp luật nuôi nuôi nhằm đáp ứng kịp thời yêu cầu thực tiễn khách quan Từ lý khách quan lý luận thực tiễn trên, em suy nghĩ lựa chọn đề tài “Pháp luật hành ni ni” làm khóa luận tốt nghiệp Mục đích nghiệm vụ nghiên cứu * Mục đích nghiên cứu Đề tài góp phần làm sáng tỏ cách tồn diện có hệ thống vấn đề ni ni, trình bày phân tích đánh giá thực trạng nuôi nuôi địa bàn huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An Từ đưa giải pháp hồn thiện quy định pháp luật ni nuôi * Nhiệm vụ nghiên cứu nhằm mục tiêu: - Tìm hiểu vấn đề lí luận chung vấn đề nuôi nuôi - Nghiên cứu thực tiễn cho nhận nuôi địa bàn huyện Yên Thành - Đưa đề xuất kiến nghị nhằm hoàn thiện quy đinh pháp luật nuôi nuôi nước Việt Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu Đối tượng khóa luận nhắc đến vấn đề nuôi nuôi, việc cho nhận nuôi theo quy định pháp luật * Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian: Đề tài nghiên cứu thực khoảng thời gian từ: 2011 đến 2014 - Về khơng gian: khóa luận tập trung nghiên cứu quy định pháp luật nuôi nuôi thực trạng nuôi nuôi địa bàn huyện Yên Thành Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp triết học vật biện chứng vật lịch sử Mác Xít, chủ yếu sử dụng phương pháp kết hợp lý luận thực tiễn, phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp lịch sử cụ thể Luận văn sử dụng số phương pháp khác khoa học thống kê, phân tích tài liệu thứ cấp Kết cấu đề tài Đề tài nghiên cứu theo phương pháp truyền thống gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận nuôi nuôi Chương 2: Thực tiễn cho nhận nuôi địa bàn huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An Chương 3: Một số kiến nghị nhằm hồn thiện pháp luật ni ni PHẦN NỘI DUNG Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NUÔI CON NUÔI 1.1 Khái niệm 1.1.1 Một số khái niệm ni ni Ni hiểu là: “một người người khác nhận làm không trực tiếp sinh ra, người nhận nuôi gọi cha nuôi, mẹ nuôi Quan hệ pháp luật cha mẹ nuôi nuôi giống quan hệ pháp luật cha mẹ đẻ đẻ Việc nhận nuôi phải tuân theo quy định pháp luật” Theo quan điểm chung, nuôi nuôi hiểu việc trẻ em làm ni gia đình khác nước hay ngồi nước, nhằm mục đích xác lập mối quan hệ cha mẹ con, người nuôi ni với mục đích đảm bảo cho người nhận ni trơng nom, ni dưỡng, chăm sóc, giáo dục phù hợp với đạo đức xã hội Theo nghĩa rộng khơng mang tính pháp lý ni nuôi định nghĩa “một thực tiễn xã hội thể chế hố, theo cá nhân thuộc gia đình nhóm mang tính chất gia đình sinh tiếp nhận liên hệ mang tính chất gia đình liên hệ xã hội coi ngang với mối liên hệ ruột thịt thay phần tồn mối liên hệ đó” Theo E.A.Weinstein Theo Điều Luật nuôi nuôi giải thích: “Ni ni việc xác lập quan hệ cha, mẹ người nhận nuôi người nhận làm nuôi Cha mẹ nuôi người nhận nuôi sau việc nuôi nuôi quan nhà nước có thẩm quyền đăng ký Con nuôi người nhận làm nuôi sau quan nhà nước có thẩm quyền đăng ký” Vậy thấy thực tế quan hệ cha mẹ đẻ đẻ xác lập sở huyết thống quan hệ cha mẹ nuôi nuôi xác lập Chƣơng MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ NI CON NI 3.1 Hồn thiện quy định pháp luât nuôi nuôi - Luật nuôi nuôi 2010 khoản Điều quy định rõ điều kiện người nhận làm nuôi, theo người làm ni người hai người vợ chồng Tuy nhiên, điều luật công nhận việc nuôi nuôi thời điểm nhận nuôi nuôi hai người cha, mẹ nuôi phải vợ chồng Luật văn hướng dẫn không quy định người độc thân xác lập quan hệ ni ni, sau kết người vợ chồng họ quyền xác lập quan hệ ni ni để trở thành cha mẹ ni vợ chồng người hay khơng Điều gây rắc rối cho quyền sở tại, người dân có yêu cầu giải vấn đề Vậy nên cần có quy định rõ việc - Về khoảng cách độ tuổi nhận ni cơ, cậu, dì chú, bác ruột cần hay khơng luật chưa có quy định cụ thể dẫn đến áp dụng tạo nên lúng túng cho quan có thẩm quyền giải quyết, khơng biết nên áp dụng hợp lý Và việc người độc thân nhận nuôi nuôi sau có vợ chồng vợ chồng có cần đáp ứng điều kiện độ tuổi hay khơng vấn đề cần có quy định rõ ràng, để phát sinh thực tế áp dụng tốt - Quy định điều kiện kinh tế người nhận ni chưa có quy định cụ thể có điệu kiện kinh tế, dẫn đến nhiều trường hợp lợi dụng khơng có điều kiện kinh tế để trốn tránh việc nhận nuôi nuôi - Việc thi hành pháp luật nuôi nuôi nhiều địa phương chưa tốt thống nhất, chủ yếu vùng miền núi, dân tộc thiểu số, chưa hiểu rõ văn luật đề có địa phương hiểu đưa thực vận dụng “cứng nhắc” văn hướng dẫn thủ tục, từ gây 51 khó khăn phiền hà cho người làm cơng tác thi hành, có địa phương lại “dễ dãi” thủ tục xin nuôi - Hoạt động điều chỉnh pháp luật nuôi ni nước mang tính giải tình bị động, chủ yếu giải vướng mắc phát sinh thực tế Cũng lý mà số lượng lớn quy phạm nằm văn hướng dẫn Bộ Tư pháp Nhiều tình phát sinh thực tế chưa có quy phạm điều chỉnh, Bộ Tư pháp buộc phải hướng dẫn địa phương Công văn đơn lẻ - Luật nuôi nuôi quy định độ tuổi nhận nuôi tối thiểu 20 tuổi mà khơng có quy định độ tuổi tối đa Vì mục đích nhận ni xác lập quan hệ lâu dài, bền vững, lợi ích tốt người nhận làm nuôi, đảm bảo cho ni ni dưỡng, chăm sóc, giáo dục mơi trường gia đình, thực tế độ tuổi người nhận nuôi lớn khó đảm bảo chăm sóc, ni dưỡng đứa trẻ, người gần cần có chăm sóc người khác Độ tuổi lớn tạo khoảng cách giống ba hệ cha me nuôi nuôi Vậy cần quy định độ tuổi nhận nuôi từ 20 đến 40 tuổi hợp lý độ tuổi có đủ điều kiện sức khỏe thể chăm sóc cho cái, tạo mối quan hệ lâu dài bền vững so với độ tuổi cao - Trong việc giải cho trẻ em làm nuôi, phải ưu tiên xem xét giải cách nhanh chóng trường hợp nhận nuôi trẻ em khuyết tật, nhiễm HIV/AIDS, trẻ em nạn nhân chất độc hóa học, trẻ em mắc bệnh hiểm nghèo…, mà khơng cần tiến hành biện pháp tìm gia đình thay trẻ em bình thường khác Quy định bảo đảm trẻ em mắc bệnh hiểm nghèo chữa trị kịp thời điều kiện y tế đại Đối với trường hợp này, phải thực thủ tục tìm mái ấm gia đình nước nhiều thời gian, ảnh hưởng đến sức khoẻ, tính mạng trẻ - Cần đưa vào Luật Ni ni hai hình thức ni nuôi đơn giản nuôi nuôi trọn vẹn Cả hai hình thức pháp luật bảo 52 vệ Theo pháp luật thực tiễn nhiều nước nay, nuôi nuôi thực chủ yếu hai hình thức Điểm giống hệ pháp lý hai hình thức ni ni việc làm phát sinh quan hệ cha mẹ người nhận nuôi người nhận làm nuôi Tuy nhiên, hai hình thức có điểm khác nhau, cụ thể sau: Nuôi nuôi đơn giản việc nuôi nuôi dẫn đến hệ không làm chấm dứt hoàn toàn quan hệ pháp lý cha, mẹ đẻ nhận làm ni (chỉ chấm dứt quan hệ nuôi dưỡng/cấp dưỡng cha mẹ con) Cịn ni ni trọn vẹn việc ni ni dẫn đến hệ làm chấm dứt hồn toàn quan hệ pháp lý cha, mẹ đẻ người cho làm ni Hình thức nhận nuôi trọn vẹn nhằm thiết lập mối quan hệ cha mẹ bền vững lâu dài người nhận nuôi người nhận làm nuôi, đồng thời làm chấm dứt quan hệ pháp lý cha mẹ đẻ sau cho làm ni Mục đích việc thiết lập hình thức nhận nuôi trọn vẹn nhằm bảo đảm cho người nhận làm nuôi (đặc biệt trẻ em 16 tuổi, trẻ em bị bỏ rơi, mồ cơi) có vị trí pháp lý đẻ, hồ nhập hồn tồn với gia đình cha mẹ nuôi, kể với họ hàng cha mẹ nuôi Bên cạnh hình thức ni ni trọn vẹn, cần đưa vào Luật Ni ni quy định hình thức ni ni đơn giản Hình thức ni nuôi đơn giản làm phát sinh quan hệ cha mẹ người nhận nuôi người nhận làm nuôi, nhiên việc nuôi nuôi khơng làm chấm dứt hồn tồn quyền nghĩa vụ pháp lý cha mẹ đẻ đẻ nhận làm nuôi, mà chấm dứt quyền, nghĩa vụ bên liên quan đến vấn đề cấp dưỡng, nuôi dưỡng Thực chất hệ thống quy định nuôi nuôi Việt Nam khơng có khái niệm ni ni đơn giản Tuy nhiên, phân tích nội dung quy định pháp luật nuôi nuôi (con nuôi thừa kế tài sản cha mẹ đẻ, cha mẹ 53 thừa kế tài sản nuôi theo Điều 676 Bộ luật dân năm 2005; ni xác định lại dân tộc theo dân tộc cha mẹ đẻ theo Điều 28 Bộ luật dân năm 2005) tác giả cho rằng, hình thức nuôi nuôi theo quy định pháp luật Việt Nam giống với hình thức ni ni đơn giản Tuy nhiên, phân tích kỹ hệ pháp lý việc nuôi nuôi theo quy định pháp luật Việt Nam thấy, việc ni ni Việt Nam coi lưỡng tính: vừa đơn giản, vừa trọn vẹn Đơn giản việc ni ni khơng làm chấm dứt hoàn toàn quan hệ pháp lý cha, mẹ đẻ nhận làm ni (con có quyền thừa kế với cha, mẹ đẻ, cha, mẹ nuôi theo quy định điều 676 Bộ luật dân năm 2005); trọn vẹn việc nuôi nuôi làm chấm dứt nghĩa vụ cấp dưỡng cha, mẹ cho làm nuôi (theo khoản điều 24 Luật nuôi ni) Chính vậy, việc đưa chế định ni nuôi trọn vẹn vào Luật Nuôi nuôi nhằm tạo ổn định quan hệ ni ni, mục đích hồ nhập tốt ni gia đình cha mẹ ni, phù hợp với thơng lệ quốc tế trường hợp cha mẹ đẻ cho làm nuôi nhà người khác điều kiện kinh tế khó khăn, khơng có khả tiếp tục ni dưỡng hay lí khác, quy định ni ni đơn giản nghĩa vụ cấp dưỡng khơng chấm dứt khơng khác không cho làm nuôi Song cần phân biệt rõ hai hình thức ni ni điều kiện ni ni, trình tự, thủ tục giải việc nuôi nuôi hệ pháp lý việc ni ni, ni nuôi trọn vẹn phải quy định chặt chẽ so với nuôi nuôi đơn giản Việc quy định hai hình thức ni ni bảo đảm cho người nhận ni người cho ni có lựa chọn hình thức ni ni phù hợp với điều kiện nguyện vọng cho nhận nuôi hai bên Đồng thời, tạo yên tâm mặt tâm lý người nhận nuôi, bảo đảm quyền lợi ích ni cha mẹ nuôi 54 - Bổ sung quy định giám sát việc ni ni: Cần có quy định việc giao cho quan, tổ chức giám sát, theo dõi cha, mẹ ni q trình ni dưỡng, chăm sóc ni để bảo vệ quyền lợi ích trẻ Quy định hạn chế tình trạng hành hạ, ngược đói ni xảy thời gian vừa qua - Đối với người độc thân xác lập quan hệ nuôi với đứa trẻ mồ cơi: quan hệ tiến hành sở bổ sung thông tin vào hồ sơ khai sinh đứa trẻ, nghĩa lúc đứa trẻ có cha mẹ khai sinh Mặt khác, người cha mẹ nuôi kết hôn sau đó, người vợ chồng họ muốn làm cha mẹ ni đứa trẻ cách bổ sung thơng tin cịn lại cha mẹ ni đứa trẻ khai sinh pháp luật cần quy định thêm vấn đề để đảm bảo cho quan có thẩm quyền giải hợp pháp đảm bảo tính nhân đạo tinh thần Nhà nước ta đảm bảo cho trẻ em có quyền có cha, lẫn mẹ - Pháp luật quy định cấm lợi dụng việc cho nuôi để vi phạm pháp luật dân số khơng có quy định ngược lại việc nhận nuôi để lợi dụng không vi phạm Trên thực tế có số trường hợp phát pháp luật khơng có quy định nên chưa có biện pháp chế tài để xử lý, nên cần ban hành quy định để tránh việc lợi dụng cho nhận nuôi trốn tránh, vi phạm pháp luật - Khoản Điều 11 Luật Nuôi ni quy định: “Con ni có quyền biết nguồn gốc Khơng cản trở ni biết nguồn gốc mình” Điều đảm bảo cho đứa trẻ quyền biết nguồn gốc mình, ni có quyền biết nguồn gốc Đây điều cần thiết, thực tế, có nhiều trường hợp nhận nuôi nuôi, cha mẹ nuôi thường không muốn cho ni biết nguồn gốc mình, họ sợ điều làm cho mối quan hệ họ với người nhận nuôi bị rạn nứt Nhiều gia đình rơi vào bi kịch trẻ phát 55 bí mật nuôi Khi biết thật này, nhiều đứa trẻ rơi vào cú sốc tâm lý thay đổi hồn tồn hành vi, lời nói Chúng khơng cịn nghe lời bố mẹ ni nữa, tỏ thái độ oán trách bố mẹ ruột bỏ rơi Nhiều trường hợp cịn tìm cách bỏ nhà Trường hợp gia đình bác Nguyễn Văn Hương Mang đứa cịn đỏ hỏn ni, cho ăn học đến nơi đến chốn, năm 15 tuổi Nhưng lần người họ hàng để lộ thân phận mà đứa ni thay đổi hồn tồn Nó bỏ nhà tháng mà không tìm thấy Trước bảo phải tìm bố mẹ đẻ Đến khơng biết đâu Từ ngày bỏ đi, vợ chồng bác trở nên suy sụp, tuyệt vọng bị đánh đứa Tuy việc khơng để người nhận ni biết nguồn gốc nhằm tránh cho ni có cú sốc tâm lý, việc không cho em biết nguồn cội có khơng ảnh hưởng xấu như: Những đứa trẻ bị cội nguồn tâm lý, đạo lý người Việt Nam muốn tìm nguồn cội mình, người sinh thành mình, tâm lý đứa trẻ không tốt biết cha mẹ nuôi lừa dối Do nguồn gốc nên mối quan hệ sau khó tránh khỏi việc đứa trẻ có tình cảm kết với người khơng may người người có họ hàng phạm vi ba đời, có dịng máu trực hệ với Đây khơng điều mà pháp luật cấm mà ảnh hưởng đến cháu sau có khuyết tật đồng khuyết, gây tổn thương mặt tâm lý lớn cho người nuôi Nhưng việc quy định có mặt trái cần có quy định rõ độ tuổi mà trẻ có quyền biết nguồn gốc mình, lẽ cho trẻ biết sớm với tâm sinh lý chưa phát triễn hết dễ dấn đến việc làm thiếu suy nghĩ thiếu, ln mang tư tưởng ni nên bố mẹ khơng u thương thật sự, bên cạnh bố mẹ khó dạy dỗ Có hay khơng cần tăng thêm độ tuổi trẻ em nhận nuôi lên 18 tuổi Luật dân quy định người từ 18 tuổi trở lên người thành niên 56 người có đủ lực hành vi dân tự thực giao dịch dân Vậy 18 tuổi người chưa thành niên có lực hành vi dân phần Luật nuôi nuôi quy định trẻ em 16 tuổi nhận làm nuôi trẻ em độ tuổi từ 16 đến 18 tuổi khơng có cơ, cậu, bác ruột khơng nhận làm ni nhừng trường hợp trở thành trẻ em lang thang, nhỡ chăm sóc, trường hợp dễ bị thành phần xấu dụ dỗ, lôi kéo, Cần tăng độ tuổi trẻ em nhận nuôi lên 18 tuổi để đảm bảo quyền lợi cho đứa trẻ đảm bảo trật tự cho xã hội 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật nuôi nuôi 3.2.1 Các hoạt động tuyên truyền, giáo dục, phổ biến, giải thích, hướng dẫn thực pháp luật nuôi nuôi nước Một số tỉnh miền núi, địa hình lại khó khăn, đơng dân số, nhiều dân tộc người, nhiều đồng bào giáo dân, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật hộ tịch chưa làm nhiều cho làm chưa sâu, rộng làm cịn mang tinh hình thức, có nhiều dân tộc cịn bất đồng ngơn nhữ nên nhận thức cơng dân thực quyền lợi, nghĩa vụ đăng ký việc cho, nhận nuôi nuôi không đồng đều, đặc biệt việc cho nhận nuôi nuôi huyện, xã miền núi Thực cụng tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật nuôi nuôi nước khâu để đưa pháp luật ni ni nước vào sống Ngồi thủ tục công bố in ấn qua công báo để bảo đảm tính báo cáo thống đến cá nhân, tổ chức việc phổ biến, tuyên truyền, giáo dục tiếp sau có ý nghĩa quan trọng, làm cho người dân hiểu rõ mục đích việc ni ni nước, điều kiện, trình tự, thủ tục đăng ký nuôi nuôi nước hệ pháp lý Phát tố giác kịp thời trường hợp lợi dụng việc ni ni nước nhằm mục đích trục lợi Các hoạt động có vai trị tạo tiền đề cho việc thực pháp luật, cung cấp tri thức, hiểu biết 57 pháp luật, làm cho chủ thể nhận thức quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm tham gia vào quan hệ ni nuôi nước, nhận thức hành vi xử đắn Để từ giúp họ có ý thức việc thực pháp luật 3.2.2 Xây dựng đội ngũ cán tổng kết đánh giá kết Đẩy mạnh xây dựng đội ngũ cán có đủ phẩm chất lực để áp dụng quy định pháp luật nuôi nuôi nước, đấu tranh chống lại biểu tiêu cực việc giải yêu cầu đăng ký nuụi nuôi nước, phát hiện, ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật người dân nuôi nuôi nước Tổng kết, đánh giá hiệu lực, hiệu pháp luật ni ni nước qua q trình áp dụng phải coi trọng phải tiến hành thường xuyên Qua tổng kết để đánh giá chất lượng thực pháp luật, rút kinh nghiệm tốt tổ chức thực pháp luật, chia sẻ trách nhiệm quan, tổ chức hữu quan Việc tổng kết theo nhiều hình thức khác nhau, cần có lựa chọn cho phù hợp 3.2.3 Trách nhiệm tổ chức thực pháp luật nuôi nuôi nước quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội Việc tổ chức thực pháp luật riêng quan hành pháp, tư pháp mà thực cần có phối hợp tổ chức Đảng, Mặt trận thành viên Mặt trận cấp, cấp sở phải vào Chỉ có phối hợp quan lại với việc thực pháp luật nuôi nuôi thực dễ dàng trình tự luật định 3.2.4 Xử lý nghiêm minh, kịp thời vi phạm pháp luật nuôi nuôi nước Công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật nuôi nuôi nước, tổ chức thực pháp luật nuôi nuôi nước có vai trị nâng cao ý thức pháp luật cho chủ thể Tuy nhiên, tác động 58 chủ thể lúc có kết Vì thế, xã hội có người vi phạm pháp luật ni ni nước, có lúc, có nơi nghiêm trọng, kể cán bộ, cơng chức Có cán lạm dụng công quyền tiếp tay cho hành vi xấu nhận ni ni khơng mục dích nhân đạo hay yêu thương người mà trục lợi cho thân Vì vậy, để bảo đảm cho pháp luật thực đòi hỏi phải xử lý nghiêm minh, kịp thời hành vi vi phạm pháp luật nuôi nuôi nước nhằm mục đích xử lý thích đáng người có hành vi vi phạm, răn đe, phịng ngừa hành vi vi phạm người khác 3.2.5 Đẩy mạnh phát triển kinh tế, nâng cao đời sống văn hóa, xã hội cho người dân Ở vùng miền có trình độ văn hóa khác nhau, trường hợp vi phạm quy định nuôi nuôi thiếu hiểu biết pháp luật Như vậy, để đảm bảo việc thực tốt pháp luật nuôi nuôi nước cần phải nâng cao trình độ văn hố người dân, nâng cao ý thức pháp luật Bên cạnh kinh tế, xã hội khác nhau, cần có quy định phù hợp với vùng miền cụ thể 3.2.6 Yếu tố kinh phí, vật chất bảo đảm thực pháp luật nuôi nuôi nước Thực pháp luật nói chung hay pháp luật ni ni nước nói riêng địi hỏi phải có chi phí điều kiện vật chất định Những chi phí bao gồm chi phí cho cơng tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật, chi phí cho quan nhà nước tổ chức triển khai thực pháp luật, xử lý vi phạm pháp luật Vì cần đưa số quy định để đảm bảo nguồn kinh phí đủ thực việc cơng việc này, tránh tình trạng khơng có tiền đẫn đến cơng việc trì trệ, đùn đẩy khơng giải 3.2.7 Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát xử lý vi phạm việc thực pháp luật nuôi nuôi nước - Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát việc thực pháp luật nuôi nuôi nước 59 Việc kiểm tra, tra, giám sát hoạt động quan, tổ chức, cá nhân trình giải việc ni ni có vai trị quan trọng, đảm bảo tuân thủ pháp luật, phát hiện, xử lý chấn chỉnh kịp thời sai xót, tượng tiêu cực xảy Công tác tra lĩnh vực nuôi nuôi cần thực cách thường xuyên đột xuất, có biểu tiêu cực có trọng tâm, trọng điểm, tránh hình thức, đối phó Nội dung tra, kiểm tra cần tập trung vào việc tuân thủ quy định pháp luật lập hồ sơ cho trẻ em (từ tiếp nhận vào sở nuôi dưỡng đến giới thiệu làm nuôi)Việc tra, giám sát không cần thực đăng ký việc nuôi ni, mà cần tiến hành q trình thực việc nuôi nuôi Song cần chỳ ý, nuôi nuôi lĩnh vực nhạy cảm Kết tra gây ảnh hưởng theo nhiều chiều hướng khác nhau, tích cực lẫn tiêu cực Do đó, việc xử lý kết tra cần thận trọng, hạn chế thấp hậu bất lợi xảy trẻ em nhận làm nuôi - Tăng cường xử lý vi phạm việc thực pháp luật nuôi ni nước Cần có chế giám sát người nhận ni ni có định kỳ báo cáo trường hợp để kiểm tra thực tế họ có ni đưỡng đứa trẻ hay không, hay lợi dụng nuôi nuôi để hưởng chế độ sách Đảng Nhà nước, bóc lột sức lao động, bóc lột tình dục trẻ em, Việc giám sát cần tiến hành thường xuyên, định kỳ có trọng tâm, trọng điểm, tránh hình thức đối phó Cần quy định thời gian khơng thực việc chăm sóc, ni dưỡng bị tước quyền ni ni - Đưa biện pháp chế tài mạnh đủ sức răn đe hành vi gian dối, trục lợi việc nuôi nuôi nhằm hạn chế tiêu cực ảnh hưởng đến sách nhân đạo Đảng Nhà nước đối phát triển toàn diện trẻ em - Thành lập quan quản lý nuôi nuôi riêng chuyển thẩm quyền nuôi nuôi cấp huyện, thành phố, thị xã để quản lý chặt chẽ việc 60 cho nhận ni tránh tình trạng nuôi nuôi tăng ảo số lượng thực tế khơng có ni dưỡng 3.2.8 Khuyến khích tham gia tổ chức đồn thể trị - xã hội với việc thực pháp luật nuôi nuôi, nâng cao ý thức pháp luật người dân Ni ni hình thức trợ giúp trẻ em cộng đồng có hiệu Để thực tốt việc ni ni, cần có phối hợp, hỗ trợ nhịp nhàng quan chức tổ chức xó hội, nhằm tạo sức mạnh tổng hợp, đồng để giải vấn đề phức tạp lĩnh vực Công tác quản lý việc thực pháp luật nuôi nuôi nước công việc chuyên môn ngành Tư pháp, muốn thực tốt công tác địi hỏi phải có phối hợp tích cực nhiều ngành, đoàn thể Vỡ vậy, trình đạo cơng tác này, quan Tư pháp cần phải thường xuyên phối hợp với tổ chức, đồn thể tinh thần quyền lợi trẻ em Cấp uỷ, quyền địa phương cần đầu tư sở vật chất, khuyến khích, ủng hộ cá nhân, tổ chức có điều kiện nhận cưu mang, ni dưỡng chăm sóc trẻ có hồn cảnh khó khăn bị bỏ rơi, mồ côi Việc giải cho nhận ni cần phải có phối hợp chặt chẽ ngành như: Sở Tư pháp, Công an tỉnh, Sở Lao động Thương binh Xã hội, Trung tâm bảo trợ xã hội tỉnh sở xã, phường, thị trấn… Ý thức pháp luật luôn gắn liền với ý thức trị đạo đức, vấn đề ln ln gắn bó, hồ đồng tác động lẫn chỉnh thể chung để đạt đến hoàn thiện nhận thức người Ý thức pháp luật hình thành đề cao mà người ta có đầy đủ ý thức trị đạo đức Ý thức pháp luật trì thường xuyên thể cách sinh động, linh hoạt mang đậm tính đạo đức phép xử đời sống xã hội nơ làm giàu ý thức trị Ngược lại, ý thức trị, đạo đức cá nhân biểu thông qua tôn trọng chấp 61 hành pháp luật, thông qua ý thức pháp luật Chỉ mối hồ đồng có hồn chỉnh ý thức trị, đạo đức pháp luật Điều địi hỏi phải có am hiểu kiến thức pháp luật nuôi nuôi tầng lớp nhân dân, đặc biệt cán lãnh đạo cấp quyền, ngành Kiến thức pháp luật người dân lại bị chi phối điều kiện kinh tế, xã hội vùng miền Vì vậy, cần tập trung phát triển kinh tế, xã hội, nâng cao đời sống tinh thần vật chất cho người dân, tạo tác phong, lối sống tuân thủ pháp luật, tạo sở vật chất cần thiết điều kiện thuận lợi cho việc tổ chức thực pháp luật 62 KẾT LUẬN Trong thời gian sâu vào nghiên cứu luận văn tốt nghiệp nuôi nuôi giúp hiểu rõ thực trạng ni ni để từ có giải pháp hạn chết tối đa tình trạng lợi dụng việc ni ni mục đích trục lợi, khuyến khích việc cho nhận ni với mục đích nhân đạo vấn đề gần gũi cần thiết đời sống xã hội, gia đình, sống chủa đứa trẻ cho làm nuôi Với tầm quan trọng mong đề tài đóng góp phần nhỏ vào cơng xây dựng bảo vệ sống hạnh phúc gia đình nhận ni ni Luật ni ni đời nhanh chóng vào đời sống nhân dân thu lại kết tốt Tuy nhiên với đa dạng hóa thành phần kinh tế cộng với lạc hậu, nhiều phong tục tập quán cổ xưa số vùng dân cư nên việc đưa pháp luật vào sống gặp nhiều khó khăn, vướng mắc nhà làm luật quan nhà nước có thẩm quyền thi hành Chính để luật nuôi nuôi 2010 thu lại kết cao đỏi hỏi cán có thẩm quyền phải nâng cao lực, tìm hiểu tâm lý đời sống nhân dân Đặc biệt công tác tuyên truyền giáo dục ý thức chấp hành pháp luật người dân Để đạt kết cao cần phối hợp nhuần nhuyễn, ăn ý nhân dân với ban ngành Việc thực chế định nuôi nuôi có ý nghĩa quan trọng phương diện khoa học pháp lý thực tiễn xã hội sâu sắc, hoàn thiện thực quy định nuôi nuôi tạo trật tự xã hội môi trường pháp lý quan hệ cho nhận ni, tạo tiền đề cho q trình vận động, phát triển lên chủ nghĩa xã hội, từ bỏ quan niệm lạc hậu chế độ phong kiến, tiến lên xã hội công bằng, dân chủ, văn minh xây dựng gia đình ấm no, hạnh phúc 63 Với dung lượng ngắn phạm vi cho phép đề tài thể đầy đủ khía cạnh tầm quan trọng, phức tạp cua đề tài “Pháp luật nuôi nuôi thực trạng áp dụng Luật Nuôi nuôi địa bàn huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An” mảng kiến thức địi hỏi phải có nghiên cứu sâu hơn, để nắm vững thực cách tốt 64 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo thống kê số vụ nhận nuôi nuôi Sở Tư pháp huyện Yên Thành Biên soạn Nguyễn Thùy Dương, Những vấn đề thuật ngữ Bộ luật Dân Bộ luật Dân Bộ luật Gia Long Bộ luật Hình Bộ luật Hồng Đức Bộ luật Lao động Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em Luật Hơn nhân gia đình 2000 10 Luật Hơn nhân gia đình 2014 11 Luật Ni ni 2010 12 Nghị định 125/2013/NĐ-CP sửa đổi bổ sung số điều nghị định 58/2009/NĐ-CP 13 Nghị định 19/2011/NĐ-CP hướng dẫn Luật Nuôi nuôi 14 Nguyễn Phương Lan (2009), “Nuôi nuôi thực tế Thực trạng giải pháp”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Số Chuyên đề Pháp luật Nuôi nuôi 65 ... ni nuôi 1.1.3 Ý nghĩa việc nuôi nuôi 1.2 Quy định pháp luật hành nuôi nuôi 1.2.1 Điều kiện việc nhận nuôi nuôi theo quy định pháp luật hành 10 1.2.2 Thẩm quyền nuôi. .. cha mẹ nuôi nuôi 1.2 Quy định pháp luật hành nuôi nuôi Cho đến nay, nhà nước ta có đầy đủ sở pháp lý cho việc điều chỉnh quan hệ nuôi nuôi Việc nuôi nuôi thực theo quy định quyền nuôi nuôi nhận... việc nuôi nuôi theo điều 25 Luật nuôi nuôi quy định bốn trường hợp sau: Thứ nhất: ? ?Con nuôi thành niên cha mẹ nuôi tự nguyện chấm dứt việc nuôi nuôi” Hành vi tự nguyện chấm dứt quan hệ nuôi nuôi