Đánh giá hoạt động đấu thầu ở việt nam giai đoạn 2019 2022 và khuyến nghị

HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN - - PHẠM NGUYỄN BẢO NGỌC KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP CHUYÊN NGÀNH ĐẤU THẦU TÊN ĐỀ TÀI: ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TẠI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2019-2022 VÀ KHUYẾN NGHỊ Hà Nội – 2023 HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN - - Trí tuệ Phát Triển KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP CHUYÊN NGÀNH ĐẤU THẦU Giảng viên hướng dẫn: TS Nguyễn Duy Đồng Sinh viên thực : Phạm Nguyễn Bảo Ngọc Mã sinh viên : 7103101227 Khoa : Kinh tế Lớp : Đấu thầu Quản lý dự án 10 Hà Nội – 2023 LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên cứu hồn thành khóa luận này, thân em có hội vận dụng kiến thức học giảng đường kiến thức em thu nhận dạy thầy cô Bộ môn Em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến: Quý thầy cô Chuyên ngành Đấu thầu quản lý dự án, đặc biệt giảng viên TS Nguyễn Duy Đồng hướng dẫn cung cấp cho em kiến thức cần thiết, tận tình giúp đỡ, bảo giúp em hồn thành tốt nội dung khóa luận Em xin chân thành cảm ơn anh Trần Đăng Quang – Trưởng phòng Phòng Đấu thầu anh chị Phòng Đấu thầu suốt thời gian thực tập hướng dẫn giúp đỡ tận tình, tạo điều kiện thuận lợi việc cung cấp thơng tin, liên hệ tìm tài liệu kế hoạch, báo cáo có liên quan dạy cho em kinh nghiệm công tác đấu thầu để em hồn thiện tốt khóa luận tốt nghiệp Cuối em xin kính mong nhận góp ý nhận xét q thầy để khóa luận em hoàn thiện “Em xin chân thành cảm ơn!” i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN _ i DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TẮT _ v DANH MỤC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ _ vi DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ vii LỜI MỞ ĐẦU _ 1 Tính cấp thiết đề tài _ Mục tiêu nghiên cứu: _ Đối tượng phạm vi nghiên cứu _ 3.1 Đối tượng nghiên cứu _ 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 4.1 Cách tiếp cận nghiên cứu đề tài 4.2 Phương pháp nghiên cứu Kết cấu nghiên cứu CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ ĐẤU THẦU 1.1 Lý luận chung đấu thầu _ 1.1.1 Các khái niệm đấu thầu _ 1.1.2 Đặc điểm vai trò đấu thầu 1.1.3 Mục tiêu nguyên tắc đấu thầu _ 12 1.1.4 Ý nghĩa Đấu thầu 17 1.1.5 Phân loại, hình thức phương thức Đấu thầu 18 1.1.6 Quy trình Đấu thầu _ 32 1.2 Các yếu tố tác động đến hoạt động Đấu thầu _ 34 1.2.1 Yếu tố môi trường pháp lý _ 34 1.2.2 Yếu tố phương pháp hình thức tổ chức đấu thầu _ 35 ii 1.2.3 Yếu tố thuộc nội dung đặc điểm gói thầu _ 36 1.2.4 Yếu tố thuộc trình độ, lực quản lý 36 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TẠI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2019-2022 37 2.1 Quá trình hình thành phát triển hoạt động Đấu thầu Việt Nam _ 37 2.1.1 Lịch sử đời _ 37 2.1.2 Cục Quản lý Đấu thầu 38 2.1.3 Nhiệm vụ quyền hạn Cục quản lý Đấu thầu _ 38 2.1.4 Cơ cấu tổ chức phòng ban Cục quản lý Đấu thầu 40 2.2 Thực trạng hoạt động đấu thầu Việt Nam giai đoạn 2019-202240 2.3 Hệ thống Đấu thầu số Quốc gia 48 2.3.1 Hàn Quốc 48 2.3.2 Singapore 49 2.4 Bài học rút Việt Nam 51 2.5 Đánh giá hoạt động Đấu thầu Việt nam giai đoạn 2019-2022 _ 52 2.5.1 Kết đạt _ 52 2.5.2 Những hạn chế tồn _ 56 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế 59 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TRONG THỜI GIAN TỚI 61 3.1 Bối cảnh vấn đề đặt đấu thầu Việt Nam thời gian tới 61 3.2 Những định hướng nhằm tăng cường hoạt dộng đấu thầu Việt Nam thời gian tới 63 iii 3.3 Một số khuyến nghị hoạt động đấu thầu Việt Nam thời gian tới 63 3.4 Một số khuyến nghị 66 KẾT LUẬN 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO _ 69 iv STT DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Từ viết đầy đủ XHCN Xã hội chủ nghĩa BMT Bên mời thầu HSMT Hồ sơ mời thầu HSYC Hồ sơ yêu cầu HSDT Hồ sơ dự thầu KQLCNT Kết lựa chọn nhà thầu ĐTMSC Đấu thầu mua sắm công QLNN Quản lý nhà nước BKHĐT Bộ Kế hoạch Đầu tư v DANH MỤC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ Tên hình vẽ, sơ đồ STT Trang Sơ đồ 1.1 Phân loại đấu thầu theo đặc điểm loại công việc 19 Sơ đồ 1.2 Phân loại đấu thầu theo phạm vi hoạt động đấu 21 thầu Sơ đồ 1.3 Các hình thức lựa chọn nhà thầu 24 Sơ đồ 1.4 Các phương thức lựa chọn nhà thầu 29 Sơ đồ 1.5 Quy trình tổ chức đấu thầu (cơ bản) 34 vi DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ Tên bảng, biểu đồ STT Bảng 2.1 Bảng tổng hợp kết hoạt động đấu thầu giai đoạn Trang 46 2019-2022 Biểu đồ 2.1 Biểu đồ số lượng gói thầu thống kê theo lĩnh vực 47 đấu thầu giai đoạn 2019-2022 Bảng 2.2 Bảng số lượng gói thầu tỷ lệ tiết kiệm thống kê 48 theo lĩnh vực đấu thầu giai đoạn 2019-2022 Biểu đồ 2.3 Biểu đồ số lượng gói thầu thống kê theo hình thức 49 lựa chọn lựa chọn nhà thầu giai đoạn 2019-2022 Bảng 2.3 Bảng số lượng gói thầu tỷ lệ tiết kiệm thống kê 50 theo hình thức lựa chọn nhà thầu giai đoạn 2019-2022 Bảng 2.4 Bảng kết đấu thầu qua mạng toàn quốc giai đoạn 51 2019-2022 Bảng 2.5 Nội dung triển khai áp dụng đấu thầu qua mạng giai đoạn 2019-2022 vii 52 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thuật ngữ “Đấu thầu” trở nên quen thuộc năm gần Việt Nam có xuất từ lâu giới thuật ngữ gắn liền với hoạt động mua bán trao đổi hàng hóa, dịch vụ có cạnh tranh kinh tế thị trường Trước kinh tế Việt Nam chế độ quan liêu bao cấp, người bán sản xuất bán có khơng quan tâm đến nhu cầu người mua, người mua khơng có quyền lựa chọn cho hàng hóa phù hợp Chỉ đến kinh tế Việt Nam chuyển sang kinh tế thị trường định hướng XHCN tính cạnh tranh xuất hiện, khái niệm đấu thầu hình thành chấp nhận điều tất yếu khách quan Trong thời đại kinh tế phát triển đại, Đấu thầu phương thức hiệu để giúp chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu đáp ứng tiêu chí lựa chọn với giá thành phù hợp Đặc biệt quan trọng lĩnh vực mua sắm công, nguồn tiền không phụ thuộc sở hữu cá nhân cụ thể nào, việc sử dụng hiệu nguồn tiền thực thông qua hoạt động đấu thầu Chính vậy, em tiến hành nghiên cứu đề tài “Đánh giá hoạt động Đấu thầu Việt Nam giai đoạn 2019-2022 khuyến nghị” để nhân tố tác động đến việc đấu thầu Việt Nam mức độ ảnh hưởng tích cực hay tiêu cực đến hoạt động đấu thầu, Từ đề xuất giải pháp phát huy nhân tố tốt hạn chế nhân tố xấu Mục tiêu nghiên cứu: Mục tiêu nhằm nhân tố tác động đến hoạt động đấu thầu Từ đó, phân tích đánh giá nhân tố tác động đến đấu thầu Việt Nam Trên sở đó, đề xuất số giải pháp nhằm gia tăng hiệu đấu thầu qua Số lượng thông báo 104.000 123.418 129.089 135.699 150.000 154.743 164.837 176.411 mời thầu đăng tải Số lượng kế hoạch lựa chọn nhà thầu đăng tải (Nguồn: Báo cáo công tác đấu thầu qua năm) d, Về công tác hướng dẫn thực hiện, đào tạo tuyên truyền phổ biến pháp luật đấu thầu - Về đào tạo, nâng cao lực đấu thầu: Công tác đào tạo, tuyên truyền phổ biến hướng dẫn thực pháp luật đấu thầu tiếp tục Bộ, ngành, địa phương quan tâm, trọng Trong đó, Bộ Kế hoạch Đầu tư phối hợp với Bộ, ngành, địa phương đơn vị tổ chức 1230 khóa đào tạo, bồi dưỡng cho 6.000 học viên, cụ thể: 51 khóa đấu thầu bản, 16 khóa bồi dưỡng đấu thầu chuyên sâu, 56 khóa đấu thầu qua mạng - Về tuyên truyền, phổ biến pháp luật đấu thầu: Công tác truyền thông pháp luật đấu thầu tiếp tục đẩy mạnh, góp phần đưa sách đấu thầu vào sống Năm 2022, Dự thảo Luật Đấu thầu (sửa đổi) trình Quốc hội xem xét, cho ý kiến, Báo Đấu thầu bám sát hoạt động Quốc hội truyền thơng có trọng tâm, trọng điểm điểm Dự thảo, góp phần tạo nên đồng thuận xã hội 2.5.2 Những hạn chế tồn Về quy trình, thủ tục chế , sách pháp luật - Quy trình, thủ tục lựa chọn nhà thầu đơn giản hóa, phù hợp với thơng lệ quốc tế số trường hợp cịn 56 cải cách tốt Luật chưa có quy định quy trình lựa chọn nhà thầu cung cấp sản phẩm, dịch vụ công nên việc tổ chức lựa chọn nhà thầu trường hợp nêu không bảo đảm tính đồng bộ, thống - Hệ thống pháp luật liên quan đến hoạt động đấu thầu chưa đảm bảo tính thống nhất, đồng dẫn đến khó khăn, vướng mắc trình áp dụng thực - Công tác đấu thầu mua sắm thuốc, vật tư, trang thiết bị y tế nhiều bệnh viện, sở y tế cơng lập nước gặp khó khăn triển khai thực dẫn đến tình trạng thiếu hụt cục thuốc, vật tư, trang thiết bị y tế số địa phương, đơn vị làm ảnh hưởng đến công tác khám chữa bệnh - Trong trình thực Nghị Quốc hội, Chính phủ, có phản ánh vướng mắc việc áp dụng tiêu chí xác định dự án hạ tầng quan trọng có quy mơ lớn, cấp bách hạ tầng giao thơng y tế thuộc Chương trình định thầu theo Nghị pháp luật chưa có quy định khái niệm “dự án có quy mơ lớn, cấp bách” Cơng tác hướng dẫn thực hiện, đào tạo tuyên truyền phổ biến pháp luật đấu thầu - Do tác động đại dịch Covid-19 nên công tác hướng dẫn thực hiện, đào tạo tuyên truyền phổ biến pháp luật đấu thầu có nhiều khó khăn, trở ngại, phải giảm số lượng hoãn nhiều lớp đào tạo, hội nghị, hội thảo tuyên truyền phổ biến kiến thức đấu thầu, công tác tổ chức thi sát hạch hành nghề hoạt động đấu thầu triển khai theo kế hoạch - Bên cạnh đó, cơng tác đào tạo cịn số hạn chế như: cịn khơng sở đào tạo có cơng tác tổ chức đào tạo cịn thiếu chun nghiệp, nội dung để học viên thực hành, dẫn đến việc vận dụng kiến thức đào tạo công việc đấu thầu thực tế đơn vị chưa cao; số đơn vị đào tạo chứng đấu thầu không đảm bảo thời lượng theo quy định, giảng 57 viên không đáp ứng yêu cầu lực, kinh nghiệm để giảng dạy, công tác quản lý học viên chưa đáp ứng nhu cầu Đấu thầu qua mạng - Vẫn cịn tình trạng cố tình khơng áp dụng đấu thầu qua mạng theo quy định gói thầu đủ điều kiện áp dụng - Số lượng nhà thầu tham gia đấu thầu qua mạng hạn chế nên chưa thể phát huy tốt tính cạnh tranh, hiệu kinh tế đấu thầu qua mạng Bên cạnh đó, cịn khơng gói thầu có nha thầu tham dự thầu tỷ lệ tiết kiệm thấp - Trong trình thực hiện, bên mời thầu ”cài cắm” điều kiện gây bất lợi cho nhà thầu nhằm hạn chế nhà thầu tạo lợi cho nhà thầu gây cạnh tranh khơng bình đẳng đấu thầu Ngồi ra, cịn tình trạng thiếu minh bạch bên mời thầu đăng tải thơng báo mời thầu đính kèm thiếu nội dung hồ sơ mời hầu Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia lấy tên gói thầu chung chung khiến nhà thầu khó tra cứu, tiếp cận thông tin - Năng lực chủ đầu tư, bên mời thầu tư vấn đấu thầu chưa đáp ứng yêu cầu Về công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo - Vẫn nhiều kiểm tra đấu thầu chủ yếu lồng ghép hoạt động giám sát, tra tổng thể đầu tư kiểm tra, tra đầu tư xây dựng Công tác hậu tra, kiểm tra chưa quan tâm dẫn đến việc tồn vi phạm phát không giải triệt để tiếp tục tái diễn 58 - Việc giải kiến nghị số gói thầu cịn gặp khó khăn, vướng mắc nội dung kiến nghị có tính chất, nội dung phức tạp dẫn đến thời thời gian giải kiến nghị chưa đảm bảo theo quy định - Vẫn xảy tình trạng nhiều nhà thầu gửi kiến nghị đến nhiều nơi, khơng trình tự, thẩm quyền 2.5.3 Ngun nhân hạn chế Tính thống phối hợp chặt chẽ quan xây dựng chế sách - Các hành vi tiêu cực đấu thầu ngày phổ biến trình lựa chọn nhà thầu có phần nguyên nhân từ việc thiếu liệt, buông lỏng quản lý quan quản lý chức bộ, ngành, địa phương - Công tác quản lý hoạt động đấu thầu nước ta bị ảnh hưởng tư lối mòn theo kiểu truyền thống, ảnh hưởng chế quan liêu bao cấp, thụ động cô lập, chưa quen với tác phong chế thị trường, xu hội nhập tồn cầu hóa Pháp luật cịn tồn tượng chồng chéo việc phân cấp thẩm quyền trách quản lý, số lĩnh vực pháp luật đấu thầu bỏ ngỏ, chưa hồn thiện Thơng tin đăng tải q trình lựa chọn nhà thầu chưa thực đảm bảo minh bạch Các thông tin bắt buộc phải đăng tải kế hoạch lựa chọn nhà thầu, kết lựa chọn nhà thầu, thông tin xử lý vi phạm đấu thầu không chủ đầu tư, bên mời thầu đăng tải đăng tải không kịp thời thông báo mời mời đăng tải vào nhưungx thời điểm nhà thầu quan tâm dịp lễ, tết nhằm dàn xếp, chi phối thầu Hành vi vi phạm pháp luật đấu thầu chưa quan, đơn vị có trách nhiệm phát hiện, xử lý triệt để 59 Chưa có chế tài xử lý vi phạm nhà đầu tư kê khai gian lận, không trung thực hồ sơ đăng ký tham gia thực dự án Bên cạnh bng lỏng, thiếu trách nhiệm công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm Các nguyên nhân liên quan đến việc triển khai đấu thầu qua mạng chưa đảm bảo theo lộ trình - Cơng tác truyền thơng cịn hạn chế, nhà thầu chưa nắm bắt thông tin liên quan để tham gia đấu thầu qua mạng - Còn nhiều cán bên mời thầu nhà thầu chưa đào tạo đấu thầu qua mạng, gặp khó khăn chuyển đổi từ phương thức giấy tờ truyền thống sang thực đấu thầu qua mạng - Sự thiếu quan tâm tâm từ phía quan quản lý nhà nước, chủ đầu tư, bên mời thầu cộng thêm tâm lý ngại thay đổi từ cách làm cũ đấu thầu truyền thống sang đấu thầu qua mạng 60 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 Bối cảnh vấn đề đặt đấu thầu Việt Nam thời gian tới Công tác đấu thầu Việt Nam trải qua 25 năm xây dựng trưởng thành, có 15 thi hành Luật Đấu thầu (từ năm 2006) Thông qua đấu thầu kinh tế ngày thúc đẩy phát triển theo hướng công khai – minh bạch – hiệu kinh tế Các hoạt động kinh tế ngày kích thích phát triển Các Chủ đầu tư ngày chọn cho nhà thầu ưng ý, có đủ lực, kinh nghiệm để thực dự án , gói thầu, tạo nên cơng trình làm thay đổi diện mạo kết cấu hạ tầng, kinh tế, xã hội đất nước, từ thúc đẩy hoạt động sản xuất kinh doanh Cũng từ quan nhà nước, chủ đầu tư đấu thầu nâng cao lực chuyên môn, có thêm nhiều kiến thức kinh nghiệm, giúp mang lại hiệu kinh tế cao trình q trình chi tiêu cơng Các doanh nghiệp, nhà thầu cọ xát, nâng cao lực cạnh tranh, từ cạnh tranh nước lớn mạnh dần tự tin bước vào hội nhập Quy định đấu thầu Việt Nam xây dựng phù hợp với thông lệ quốc tế quy định nhà tài trợ, đặc biệt đáp ứng u cầu tính cơng khai, minh bạch, góp phần làm tăng uy tín tạo niềm tin cho nhà tài trợ Việt Nam, sở để thu hút giải ngân nguồn vốn hỗ trợ để phát triển kinh tế - xã hội nước ta Theo nhà tài trợ WB, ADB, JICA, tăng cường hỗ trợ Việt Nam vật chất tư vấn pháp luật, đóng góp quan trọng cho q trình cải cách, đổi nước ta Bên cạnh mặt đạt qua công tác kiểm tra cho thấy thời gian qua, trình tổ chức đấu thầu bộ, ban, ngành, địa phương số tồn tại, hạn chế, bất cập như: chưa đăng tải đầy đủ thông tin đấu thầu theo quy định; hồ sơ mời thầu cịn có quy định chưa 61 chuẩn xác, không tuân thủ pháp luật, hạn chế tham gia nhà thầu, đòi hỏi phải cấn chỉnh để hồn thiện cơng tác đấu thầu thời gian tới Năm 2019-2020 vừa qua, toàn giới nói chung Việt Nam nói riêng trải qua đại dịch toàn cầu Covid 19, dịch bệnh gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến kinh tế sâu sắc, gói thầu khơng thể thực tiến độ trường hợp bất khả kháng, nhiều nhà thầu chật vật chống chọi dịch, khó huy động nhân công thị giãn cách xã hội khiến nhiều nhà thầu điêu đứng Những bất cập có nhà thầu biến nguy thành an, biến bại thành thắng gặt hái nhiều thành tựu Bước sang năm 2021, kinh tế nước ta hội nhập sâu sắc tiếp tục hồn thiện sách đấu thầu sử dụng nguồn vốn nhà nước phù hợp với chủ trương tái cấu trúc kinh tế gắn với chuyển đổi mô hình tăng trưởng theo hướng nâng cao chất lượng, dịch vụ hiệu lực cạnh tranh Trong đó, thực cấu tái đầu tư công theo hướng trì tỷ trọng đầu tư cơng truyền thống mức hợp lý, khuyến khích tạo mơi trường thuận lợi, minh bạch làm thu hút vốn đầu tư tư nhân, đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư (PPP) phát triển kết cấu hạ tầng sở cạnh tranh, bươc nâng cao hiệu kinh tế đảm bảo dẫn dắt hoạt động đầu tư có sử dụng vốn nhà nước, góp phần thúc đẩy phát triển lĩnh vực kinh tế Trong năm 2022, tiếp tục hồn thiện sách pháp luật Đấu thầu để tạo nên hệ thống sách hồn chỉnh, tiếp tục triển khai hoạt động đấu thầu qua mạng phạm vi nước, tăng cường hoạt động giám sát, kiểm tra công tác đấu thầu: Thắt chặt công tác quản lý đấu thầu, rà sốt cơng việc nước để điều chỉnh phù hợp với quy chế thương mại hợp tác quốc tế, đáp ứng yêu cầu hội nhập; Chú trọng công tác thông tin, truyền thông, hướng dẫn thi hành pháp luật đấu thầu, góp phần 62 thiết thực vào việc xây dựng kinh tế công khai, minh bạch hiệu kinh tế 3.2 Những định hướng nhằm tăng cường hoạt dộng đấu thầu Việt Nam thời gian tới Để tăng cường tính minh bạch, canh tranh, cơng bằng, hiệu kinh tế, sau số định hướng nhằm nâng cao hiệu hoạt động đấu thầu Việt nam: - Hoàn thiện chế, sách pháp luật đấu thầu để tạo dựng môi trường đấu thầu cạnh tranh, minh bạch, công hiệu kinh tế - Nâng cao hiệu lực, hiệu công tác kiểm tra, giám sát, giải kiến nghị xử lý vi phạm để kịp thời ngăn chặn xử lý - Phòng ngừa, hạn chế ngăn chặn biểu tiêu cực - Nâng cao hiệu công tác đấu thầu qua mạng - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền đấu thầu để quan nhà nước, doanh nghiệp, địa phương nắm rõ lợi ích mà đấu thầu mang lại góp phần vào tiết kiệm ngân sách nhà nước - Nghiêm túc thực báo cáo công tác đấu thầu, nâng cao chất lượng đối tượng tham gia đấu thầu 3.3 Một số khuyến nghị hoạt động đấu thầu Việt Nam thời gian tới a) Hồn thiện chế, sách pháp luật đấu thầu Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật đấu thầu để khắc phục tháo gỡ, bất cập, vướng mắc, bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch công tác đấu thầu, góp phần hạn chế tiêu cực, tham nhũng, lãng phí, cắt giảm chi phí thời gian cho bên công tác đấu thầu 63 b) Nâng cao hiệu lực, hiệu công tác kiểm tra, giám sát, giải kiến nghị xử lý vi phạm - Tiếp tục triển khai thực nghiêm túc nội dung đạo Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 04/04/2017; Chỉ thị số 47/CT-TTg ngày 27/12/2017; Chỉ thị số 03/CT-BKHĐT ngày 24/5/2019 - Giao quan quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu Bộ, ngành, địa phương thường xuyên theo dõi, giám sát nội dung hồ sơ mời thầu đăng tải Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, phải có giải pháp xử lý phát nội dung quy định hồ sơ mời thầu không phù hợp Thông qua hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, phát gói thầu có biểu thiếu công bằng, minh bạch, làm sở để quan quản lý nhà nước đấu thầu địa phương kiểm tra, xác minh xử lý vi phạm (nếu có) - Thực nghiêm, đầy đủ trách nhiệm quản lý công tác đấu thầu quan, đơn vị để xảy vi phạm c) Phịng ngừa, hạn chế ngăn chặn biểu tiêu cực: - Gắn trách nhiệm người đứng đầu với kết thực công tác đấu thầu phạm vi phụ trách, đặc biệt người đứng đầu quan, đơn vị nhiều năm liền có tỷ lệ tiết kiệm đấu thầu thấp, có nhiều kiến nghị, khiếu nại, tố cáo phức tạp - Tăng cường chất lượng công tác tra, kiểm tra đấu thầu, đặc biệt gói thầu có nhiều kiến nghị, phản ánh tiêu cực, vi phạm, có tỷ lệ tiết kiệm thấp - Tăng cường công khai, minh bạch thông tin đấu thầu, công khai danh sách nhà thầu vi phạm Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia 64 - Nâng cao lực, chuẩn hóa chất lượng cán làm cơng tác đấu thầu, đảm bảo có đủ trình độ, kinh nghiệm đáp ứng u cầu gói thầu, dự án d) Nâng cao hiệu công tác đấu thầu qua mạng - Mở rộng phạm vi đấu thầu qua mạng để tận dụng tối đa tính cơng khai, minh bạch, không can thiệp đấu thầu qua mạng so với đấu thầu truyền thống, hạn chế tối đa tiếp xúc chủ đầu tư, bên mời thầu nhà thầu, giảm thiểu hành vi tiêu cực đấu thầu - Kết nối Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia với hệ thống phủ điện tử Hệ thống thuế, hệ thống kho bạc, hệ thống dăng ký kinh doanh để tối ưu tự động hóa quy trình kựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư mạng nhằm rút ngắn thời gian, dễ dàng cho nhà thầu, nhà đầu tư tham gia dự thầu đặc biệt tăng minh bạch thông tin lực kinh nghiệm nhà thầu, nhà đầu tư - Hồn thiện tính năng, tiện ích Hệ thống đấu thầu qua mạng quốc gia để phục vụ có hiệu cơng tác đấu thầu qua mạng - Tăng cường công tác truyền thông, đào tạo, tập huấn đấu thầu qua mạng e) Về áp dụng chế đặc thù định thầu theo Nghị Quốc hội, Chính phủ Thời hạn để bộ, ngành, địa phương phép áp dụng chế đặc thù định thầu theo Nghị Quốc hội, Chính phủ cịn khoảng 07 tháng Đồng thời, thông báo số 2038/VPCP-CN ngày 29/3/2023 Văn phịng Chính phủ, Phó Thủ tướng Chính phủ Trần Hồng Hà có ý kiến đạo bộ, ngành, địa phương khẩn trương, chủ động triển khai Nghị số 43/2022/QH15 Quốc hội Nghị Chính phủ Do vậy, để đảm bảo tiến độ, chất lượng dự án thuộc Chương trình phục 65 hồi phát triển kinh tế - xã hội, bộ, ngành, địa phương cần khẩn trương thực đạo nêu 3.4 Một số khuyến nghị Để tăng cường hoạt động đấu thầu trên, số khuyến nghị cụ thể sau: - Chú trọng, tăng cường công tác tra, kiểm tra đấu thầu, đặc biệt gói thầu có quy mơ lớn, phức tạp; gói thầu có nhiều kiến nghị, khiếu nại, tố cáo; gói thầu đấu thầu qua mạng có 01 nhà thầu tham gia dự thầu sau trúng thầu với tỷ lệ tiết kiệm thấp; kiểm tra trường hợp nhà thầu trúng nhiều gói thầu địa phương thời gian dài Trường hợp phát có dấu hiệu vi phạm quy định pháp luật kịp thời có biện pháp xử lý theo quy định pháp luật - Tăng cường đào tạo, phổ biến cập nhật quy định pháp luật đấu thầu cho cán làm công tác đấu thầu thuộc chủ đầu tư, bên mời thầu, tổ chuyên gia - Hoàn thiện Luật Đấu thầu (sửa đổi) để Chính phủ trình Quốc hội thông qua vào kỳ họp thứ Quốc hội khóa XV Sau Luật Đấu thầu (sửa đổi) thông qua, Bộ Kế hoạch Đầu tư khẩn trương xây dựng Nghị định hướng dẫn Luật Đấu thầu (sửa đổi) để trình cấp có thẩm quyền xem xét, ban hành - Tiếp tục nâng cấp, hoàn thiện hạ tầng công nghệ thông tin Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia bảo đảm hoạt động thông suốt, bảo mật, thuận tiện, đáp ứng tốt yêu cầu công tác đấu thầu qua mạng - Tăng cường công tác tập huấn, đào tạo cho bộ, ngành, địa phương công tác đấu thầu, đặc biệt đấu thầu qua mạng, sách pháp luật ban hành đấu thầu 66 - Tiếp tục nghiên cứu, kịp thời đề xuất cấp có thẩm quyền chế, sách, giải pháp mang tính chất ổn định lâu dài để giải triệt để bất cập, vướng mắc công tác mua sắm thuốc, vật tư, trang thiết bị y tế, tránh trường hợp để xảy tình trạng thiếu thuốc, vật tư, trang thiết bị y tế làm ảnh hưởng đến công tác khám, chữa bệnh cho người dân 67 KẾT LUẬN Cho tới bối cảnh hội nhập, tồn cầu hóa tác động vơ to lớn cách mạng công nghệ lần thứ 4, với yêu cầu cải cách, đổi nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước đấu thầu mua sắm cơng nói riêng để củng cố niềm tin với người dân, toàn xã hội tổ chức, bạn bè quốc tế, công tác quản lý nhà nước đấu thầu mua sắm công cần thiết phải đổi không ngừng thay đổi để phù hợp, đáp ứng yêu cầu thực tiễn Trong thời gian qua vừa qua hoạt động đấu thầu bước khẳng định vai trò quan trọng nâng cao hiệu hoạt động chi tiêu công Báo cáo địa phương cho thấy, thông qua công tác đấu thầu, hình thức đấu thầu rộng rãi, góp phần tiết kiệm phần ngân sách không nhỏ cho quốc gia, địa phương Bên cạnh thành tựu đạt được, có nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan, chế sách pháp luật đấu thầu nước ta bộc lộ số khó khăn, hạn chế yếu kém, bất cập là: hệ thống chế, sách pháp luật đấu thầu vừa thiếu, vừa chưa đồng bộ, tính pháp lý chưa cao, cịn nhiều sơ hở, có sách pháp luật bất hợp lý, chưa phù hợp với thực tế, chậm sửa đổi, bổ sung, xây dựng văn Tình trạng tham nhũng, lãng phí hoạt động đấu thầu ngày tinh vi, phức tạp gây thiệt hại với mức độ ngày lớn kinh tế an ninh tài quốc gia Vì mà để đảm bảo tính tin cậy, an tồn thơng tin bên tham gia đấu thầu, cần phải xử lý nghiêm chỉnh vi phạm lĩnh vực đấu thầu Trong khn khổ khóa luận, với hiểu biết kinh nghiệm cịn hạn chế khơng thể tránh khỏi sai sót, em mong nhận đóng góp q thầy bạn để đề tài hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Cục Quản lý Đấu thầu- Bộ Kế hoạch Đầu tư (2018), Quyết định số 1483/QĐ-BKHĐT Về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Trung tâm Hỗ trợ đấu thầu thuộc Cục quản lý đấu thầu ngày 05/10/2018 Cục Quản lý Đấu thầu- Bộ Kế hoạch Đầu tư (2012), Quyết định số 104/QĐ-QLĐT việc ban hành Quy trình tổ chức khóa đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu; tổ chức thực hợp đồng tư vấn; xử lý văn đến văn phòng thuộc Trung tâm Hỗ trợ đấu thầu ngày 22/03/2012 Cục Quản lý Đấu thầu- Bộ Kế hoạch Đầu tư (2018), Quyết định số 469/QĐ-QLĐT quy định nhiệm vụ đơn vị hành thuộc Cục quản lý đấu thầu Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2019), Báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu năm 2019, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2020), Báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu năm 2020, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2021), Báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu năm 2021, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2022), Báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu năm 2022, Hà Nội Học viện sách phát triển (2020), Giáo trình đấu thầu mua sắm, Hà Nội 10 TS Đỗ Kiến Vọng - Bài viết: Quản lý nhà nước đấu thầu mua sắm công Hàn Quốc Singapore, số gợi ý Việt Nam 11 Bối cảnh tác động đến công tác Đấu thầu - Kết cấu khoá luận 123docz.net 69 70