Luận văn thạc sĩ giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn huyện tủa chùa, tỉnh điện biên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN VĂN SƠN GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TỦA CHÙA, TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP THÁI NGUYÊN - 2018 e ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN VĂN SƠN GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TỦA CHÙA, TỈNH ĐIỆN BIÊN Ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã số: 8-62-01-15 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học: TS BÙI ĐÌNH HỊA THÁI NGUYÊN - 2018 e i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố luận văn khác Tôi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Nếu sai xin hoàn toàn chịu trách nhiệm Thái Nguyên, tháng năm 2018 Tác giả luận văn Trần Văn Sơn e ii LỜI CẢM ƠN Trước hết với tình cảm chân thành lịng biết ơn sâu sắc, tơi xin gửi lời cảm ơn đến TS Bùi Đình Hịa người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn đến Thầy giáo, Cơ giáo Khoa Kinh tế PTNT, phịng Đào tạo - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên trực tiếp giảng dạy giúp đỡ suốt q trình học tập nghiên cứu Tơi xin bày tỏ cảm ơn đến Huyện Ủy, UBND huyện Tủa Chùa, phòng ban chức huyện; UBND xã cung cấp số liệu thực tế thơng tin cần thiết để tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè, tồn thể gia đình, người thân động viên thời gian học tập nghiên cứu thực đề tài Thái Nguyên, tháng năm 2018 Tác giả luận văn Trần Văn Sơn e iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa nghiên cứu Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Bản chất vai trò NSNN kinh tế thị trường 1.1.2 Hệ thống, phân cấp, năm ngân sách chu trình NSNN 1.1.3 Quản lý ngân sách cấp xã 10 1.2 Cơ sở thực tiễn 21 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý NS nước giới 21 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý NS địa phương nước 25 1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho Tủa Chùa công tác quản lý chi NSX 27 Chương 2: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Đối tượng nghiên cứu 29 2.2 Phương pháp nghiên cứu 29 2.2.1 Cơ sở phương pháp luận 29 2.2.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể 29 2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 32 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 33 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 33 e iv 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 33 3.1.2 Đặc điểm KT - XH huyện Tủa Chùa 39 3.1.3 Đánh giá thuận lợi, khó khăn thách thức thực chi ngân sách huyện Tủa Chùa- tỉnh Điện Biên 46 3.2 Thực trạng nguồn thu nhiệm vụ chi cho cấp xã địa bàn huyện Tủa Chùa 47 3.2.1 Công tác quản lý thu ngân sách huyện Tủa Chùa 47 3.2.2 Quản lý công tác chi ngân sách 50 3.2.3 Công tác điều hành, quản lý cân đối ngân sách 51 3.3 Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách xã huyện Tủa Chùa 52 3.3.1 Cơ cấu hệ thống QL chi NS cấp xã địa bàn huyện Tủa Chùa 52 3.3.3 Công tác quản lý nhiệm vụ chi 53 3.3.4 Nhận xét chung hạn chế nguyên nhân hạn chế trình quản lý chi NSX địa bàn huyện Tủa Chùa 59 3.4 Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách cho cấp xã địa bàn huyện Tủa Chùa 69 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 75 Kết luận 75 Kiến nghị 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 PHỤ LỤC e v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GTGT : Giá trị gia tăng GTSX : Giá trị sản xuất HĐND : Hội đồng nhân dân KT-XH : Kinh tế - Xã hội NS : Ngân sách NSNN : Ngân sách nhà nước NSX : Ngân sách xã NTM : Nông thôn PTTH : Trung học phổ thông QLNS : Quản lý ngân sách TNDN : Thu nhập doanh nghiệp THCS : Trung học sở UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng XHCN : Xã hội chủ nghĩa e vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình sử dụng đất huyện Tủa Chùa qua năm (2014 - 2016) 34 Bảng 3.2 Cơ cấu kinh tế huyện Tủa Chùa tỉnh Điện Biên giai đoạn 2014 - 2016 39 Bảng 3.3 Biến động dân số lao động huyện Tủa Chùa giai đoạn 2015 - 2016 41 Bảng 3.4 Số trường học, lớp học phòng học phổ thông 43 Bảng 3.5 Số giáo viên học sinh phổ thông 44 Bảng 3.6 Tỷ lệ học sinh chuyển cấp hoàn thành cấp học phân theo cấp học phân theo giới tính 44 Bảng 3.7 Số sở y tế, giường bệnh cán y tế 45 Bảng 3.8 Một số tiêu chăm sóc sức khỏe 45 Bảng 3.9 Thu ngân sách huyện Tủa Chùa 2014-2016 49 Bảng 3.10 Chi ngân sách địa phương 50 Bảng 3.11 Tình hình chi ngân sách Thị trấn Tủa Chùa qua năm 2014 - 2016 54 Bảng 3.12 Cơ cấu chi thường xuyên thị trấn Tủa Chùa qua năm 2014 - 2016 55 Bảng 3.13 Tình hình chi ngân sách Xã Mường Đun qua năm 2014 - 2016 56 Bảng 3.14 Cơ cấu chi thường xuyên Xã Mường Đun qua năm 2014 - 2016 57 Bảng 3.15 Tình hình chi ngân sách Xã Tả Sìn Thàng 58 Bảng 3.16 Cơ cấu chi thường xuyên Xã Tả Sìn Thàng qua năm 2014 - 2016 59 Bảng 3.17: Đánh giá cán phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi NSX địa bàn huyện Tủa Chùa giai đoạn ổn định ngân sách.(n=45) 60 e vii Bảng 3.18: Tổng hợp ý kiến đánh giá cán định mức phân bổ NSX (n=45) 61 Bảng 3.19: Số lượng tỷ lệ ý kiến trả lời nguyên nhân phân bổ dự toán số nhiệm vụ chi chưa với định mức (n=45) 62 Bảng 3.20: Số lượng tỷ lệ ý kiến trả lời nguyên nhân tình trạng lập dự toán chi chưa sát với thực tế (n=45) 63 Bảng 3.21: Tình hình vi phạm toán ngân sách xã địa bàn huyện Tủa Chùa năm 2014-2016 (n=12) 64 Bảng 3.22: Tình hình vi phạm thu ngân sách xã huyện Tủa Chùa năm 2014-2016 (n=12) 65 Bảng 3.23: Số lượng tỷ lệ ý kiến trả lời nguyên nhân việc chấp hành chi ngân sách chưa quy định (n=45) 66 e MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước (NSNN) cơng cụ tài quan trọng thiếu để Nhà nước thực chức nhiệm vụ Xã cấp quyền nhỏ nhất, gắn bó mật thiết đến người dân đại diện Nhà nước giải trực tiếp mối quan hệ lợi ích Nhà nước nhân dân Ngân sách xã (NSX) phương tiện vật chất đảm bảo hoạt động bình thường quyền cấp xã, đồng thời cơng cụ tài giúp quyền cấp xã thực chức nhiệm vụ giao Cùng với phát triển kinh tế đời sống người dân ngày cao việc chi NSX khơng ngừng tăng lên Vì địi hỏi cơng tác quản lý NSX nói chung quản lý chi NSX nói riêng phải có điều chỉnh để phù hợp với chế kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa đáp ứng yêu cầu hoạt động quyền nhà nước cấp xã Huyện Tủa Chùa có 11 xã thị trấn với tổng diện tích đất tự nhiên 67.941 ha, chiếm 7,15% diện tích đất tự nhiên tỉnh Điện Biên Là huyện vùng cao, có vị trí địa lý, địa hình phức tạp, dân cư phân tán sống khu vực hẻo lánh, xa trung tâm, Tủa Chùa gặp nhiều khó khăn phát triển kinh tế xã hội Xuất phát điểm thấp, kinh tế chủ yếu sản xuất nơng nghiệp mang tính tự cung tự cấp, hạ tầng sở, vật chất kỹ thuật thiếu yếu kém, trình độ dân trí thấp, tỷ lệ hộ đói nghèo cao.Qua khảo sát cho thấy việc quản lý ngân sách cấp xã đáp ứng yêu cầu theo quy định Luật NSNN văn hướng dẫn thực Luật; Tuy nhiên, công tác quản lý chi NSX địa bàn huyện nhiều khiếm khuyết, hạn chế khâu tổ chức lập, phân bổ dự toán, chấp hành toán chi NSX Nhiều nội dung chi tiêu ngân sách cịn sai chế độ, lãng phí chi tiêu hội nghị, chi tiếp khách, mua sắm sử dụng tài sản cơng.Trình độ quản lý chi NS xã hạn chế dẫn đến nhiều sai sót e 69 Việc thực qui chế dân chủ sở cịn hình thức, chưa thực tốt ngun tắc cơng khai tài chính, HĐND, đồn thể trị - xã hội cấp xã chưa làm tốt chức giám sát NSNN Một phận cán làm việc môi trường trực tiếp quản lý, tiếp xúc với tài chính, tiền tệ bối cảnh tác động mặt trái chế thị trường ngày sâu rộng bị sa ngã, suy giảm đạo đức, tìm cách trục lợi cản trở trình làm sạch, lành mạnh tài cơng 3.4 Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách cho cấp xã địa bàn huyện Tủa Chùa Một là, hồn thiện chế sách khoản thu - chi NSX Đối với khoản thu từ quỹ cơng ích 5%, cần xây dựng quy chế quản lý sử dụng đất đai, ao hồ, đầm, vườn đất trống phù hợp với luật đất đai, ban hành quy chế đấu thầu đất công điền Hàng năm, xã cần bố trí khoản kinh phí từ ngân sách xã để cải tạo nuôi dưỡng nguồn thu từ diện tích đất cơng ích 5% hoa lợi cơng sản này, khắc phục tình trạng khốn trắng cho người nhận thầu dễ dẫn đến việc khai thác triệt để, làm giảm chất lượng nguồn thu Bên cạnh đó, đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp đất nông thôn… Đối với khoản phí lệ phí, cần cơng khai niêm yết mức thu nơi thu phí lệ phí, kiểm tra thường xuyên việc sử dụng biên lai thu tiền theo quy định Thường xuyên rà sốt lại khoản phí lệ phí để điều chỉnh kịp thời mức thu loại khơng cịn phù hợp, bổ sung kịp thời khoản phí lệ phí phát sinh địa bàn xã Tăng cường phối hợp đội thuế với Ban Tài xã khoản phí, lệ phí chưa trọng thu khốn hàng qn, bãi đỗ xe, lệ phí giao thơng nông thôn Đối với khoản thu nghiệp, không huy động tràn lan, huy động sử dụng nguồn vốn nhân dân đóng góp để xây dựng cơng trình có e 70 lợi ích thiết thực, trực tiếp với người dân đường giao thông, nhà văn hố khối xóm, kênh mương Đối với khoản thu bổ sung để cân đối ngân sách, tỉnh Thái Nguyên cần tiếp tục nâng tỷ lệ điều tiết số khoản thuế chưa mở hết cho xã (Tỷ lệ điều tiết Thuế Giá trị gia tăng (GTGT), thuế Thu nhập doanh nghiệp (TNDN) quốc doanh uỷ nhiệm cho UBND ngân sách xã, thị trấn nên nâng tiếp từ 30% lên 50%; Thuế chuyển quyền sử dụng đất, Thuế nhà đất từ 70% lên 100% ) Tăng cường phối hợp đồng Ban tài xã với quan thuế tổ chức, cá nhân khác uỷ nhiệm thu Xử lý hành vi vi phạm nợ thuế chây ỳ, trốn thuế để kịp thời tập trung đầy đủ số thu vào ngân sách nói chung ngân sách xã nói riêng… Đối với khoản thuế (thuế GTGT, thuế TNDN, thuế nhà đất ), cần phân định rõ ràng phạm vi quyền hạn, trách nhiệm quan thuế với UBND xã Ban tài xã Các đội thuế xã có trách nhiệm tổ chức thu quản lý khoản thuế hộ phát sinh địa bàn mà không điều tiết cho xã Chi cục thuế cần phối hợp với phịng Tài - kế hoạch tính toán uỷ nhiệm rộng cho UBND xã thu khoản thuế hộ nhỏ lẻ, khoản phí, khoản thuế liên quan đến tỷ lệ điều tiết cho xã thuế nhà đất, thuế GTGT, thuế TNDN Đối với khoản thu khác, từ đầu quý IV năm xã cần rà soát tất nhiệm vụ chi đặc biệt nhiệm vụ chi xây dựng bản, hoàn tất thủ tục để toán dứt điểm khoản tạm ứng, khoản đủ điều kiện chi trước khoá sổ ngân sách Ngoài phải thực thủ tục chi chuyển nguồn theo luật NSNN khoản chi dự toán năm chưa chi mà có nguồn Hai là, nâng cao kỹ khai thác ni dưỡng nguồn thu Chính quyền cấp xã cần sử dụng tổng hợp kỹ hỗ trợ khai thác thu để hoạt động tổ chức khai thác thu ngân sách xã thực có hiệu Theo e 71 đó, cần lập kế hoạch xác định vấn đề trọng tâm khai thác nguồn thu ngân sách xã (mục đích khoản thu gì? Làm người dân xã hiểu trí với mục đích khoản thu…).Định kỳ tổ chức tổng kết, khen thưởng động viên kịp thời tổ chức cá nhân thực tốt công tác thu ngân sách Tiếp tục nâng cao sức hấp dẫn, thu hút đầu tư nước ngoài, nâng cao nguồn thu từ khu vực có vốn đầu tư nước ngồi Ba là, đẩy mạnh cơng tác phân cấp thu-chi ngân sáchcho cấp xã Mở rộng danh mục đối tượng thu cho ngân sách cấp xã tương đương lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ, thương mại Trong thời gian tới, khoản thu ngân sách xã hưởng 100% Tỉnh cần tăng tỷ lệ phân chia khoản thu điều tiết cho cấp xã, cụ thể: Thuế GTGT, thuế TNDN cơng thương nghiệp, dịch vụ, ngồi quốc doanh thuộc hộ cá thể từ 50% lên 100%; Lệ phí trước bạ nhà đất, thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, môn từ 70% lên 100%; Tiền cấp quyền sử đất thông qua đấu giá từ 15% lên 25% nhằm tạo nguồn lực cho ngân sách địa phương cách đầy đủ, qua phản ánh thực chất cân đối địa phương, địa phương thấy rõ tiềm lực tài để chủ động phấn đấu… Bốn là, đẩy mạnh biện pháp hành nhằm xây dựng hệ thống quản lý thu-chi ngân sách xã - Xây dựng máy hành thu ngân sách xã tinh giản, hiệu Phân công nhiệm vụ rõ ràng cấp quyền, đơn vị thu nhằm thực đồng biện pháp quản lý hành thu khoản thu, sắc thuế, địa bàn, đối tượng nộp thuế Thu hẹp đầu mối quản lý trực tiếp khâu chức mang tính phục vụ nội ngành để tập trung nguồn nhân lực cho phận chức quản lý thuế chủ yếu tuyên truyền - hỗ trợ, tra - kiểm tra, xử lý tờ khai liệu thuế Mở rộng ủy nhiệm thu cho cấp xã để thu hẹp, tiến tới giải thể phòng trước bạ, phòng quản lý doanh nghiệp dân doanh… e 72 - Đẩy mạnh cải cách hành - đại hóa cơng tác thu ngân sách xã Xây dựng sở liệu đối tượng nộp thuế; Rà soát để mở rộng có chọn lọc doanh nghiệp có đủ điều kiện đưa vào diện thực chế tự khai - tự nộp thuế Thường xuyên đánh giá lại quy trình, thủ tục thuế để đề xuất, kiến nghị nhà nước sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tế, tránh gây phiền hà cho tổ chức, cá nhân nộp thuế… - Nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra thuế sở thu thập thông tin, phân tích thơng tin phân loại doanh nghiệp để lựa chọn đối tượng có hành vi gian lận thuế hình thức Tập trung tra, kiểm tra doanh nghiệp, hộ có tình trạng thất thu lớn, doanh nghiệp có dấu hiệu sử dụng hóa đơn bất hợp pháp, chiếm đoạt tiền thuế GTGT trốn thuế TNDN Thanh tra nội phải thực liệt, coi phương pháp thúc đẩy trình tra đối tượng nộp thuế - Tăng cường biện pháp quản lý đối tượng chịu thuế Phối hợp với ngành liên quan, tổ chức giám sát chặt chẽ việc đăng ký thuế, kê khai thuế, tình hình nộp thuế địa bàn để có biện pháp kịp thời đơn đốc, xử lý vi phạm pháp luật, đảm bảo thu đầy đủ, kịp thời nguồn thu phát sinh, khoản thuế nợ đọng vào NSNN - Nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền thuế Tăng cường đối thoại, tập huấn sách, chế độ thủ tục hành thuế, giải kịp thời vướng mắc trình thực pháp luật thuế Thường xuyên thực thăm dò nhu cầu tổ chức lớp tập huấn miễn phí phổ biến sách thuế cho đối tượng, tích cực tuyên truyền thuế qua phương tiện thông tin đại chúng, báo đài - Quản lý người, phịng chống tiêu cực cơng tác thu NSNN địa bàn Đầu tư tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng cán nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ chun mơn, kỹ giao tiếp ứng xử người e 73 nộp thuế, khả ứng dụng tin học công tác quản lý thuế cán công chức Việc sử dụng chế độ luân phiên cán thuế đáng lưu tâm, không cán đối tượng nộp thuế có thời gian, điều kiện móc ngoặc nảy sinh tiêu cực Năm là, Tăng cường củng cố đội ngũ cán quản lý ngân sách xã Trong điều kiện này, nguồn thu NSX ngày phong phú đa dạng, nội dung chi ngày lớn tăng nhanh chóng địi hỏi cao chất lượng công tác quản lý NSX - Đối với Chủ tịch xã, bên cạnh tư cách người đứng đầu quan quyền cấp sở, Chủ tịch xã người chủ tài khoản ngân sách cấp Do vậy, ngồi tiêu chuẩn cán quản lý tài chính, pháp luật, Chủ tịch xã cịn phải có am hiểu định quản lý kinh tế nói chung quản lý tài nói riêng Huyện nên tổ chức lớp tập huấn nhằm bồi dưỡng nâng cao nhận thực xã hội cho đội ngũ cán chủ chốt đại diện cho quyền Nhà nước sở - Đối với cán quản lý NSX, công tác kế toán phải thực thống theo chế độ kế toán Nhà nước ban hành Chấm dứt tình trạng cán quản lý NSX am hiểu kế toán quản lý NSX, làm việc theo kinh nghiệm, tuỳ tiện Do vậy, đội ngũ cán quản lý NSX cần phải đào tạo chun mơn hố, việc cử hay thay cán quản lý NSX phải UBND huyện định theo đề nghị UBND xã theo đề nghị Phịng Tài - Kế hoạch huyện - Định kỳ nên tiến hành sơ kết, tổng kết tình hình quản lý NSX cấp, đánh giá mức cụ thể khâu công tác quản lý NSX khâu lập dự toán, chấp hành dự tốn cơng tác cơng tác kế toán, toán NSX, khen thưởng kịp thời mức cá nhân tập thể có thành tích quản lý NSX, thực vượt kế hoạch thu đề ra, tiết kiệm chi tiêu chi quản lý hành e 74 - Cán làm cơng tác chun trách NSX Phịng Tài - Kế hoạch huyện phải có lực, trình độ nghiệp vụ chun mơn quản lý tài ngân sách, đặc điểm phải có tác phong sâu sát với sở, thường xuyên nắm bắt vấn đề quản lý NSX, giúp UBND huyện phịng Tài - Kế hoạch huyện đạo xã đẩy mạnh công tác quản lý NSX, đưa công tác quản lý NSX vào nếp có chất lượng ngày cao Sáu là, Về kế toán toán ngân sách xã a Về cơng tác kế tốn ngân sách xã - Đổi cấu tổ chức máy cán quản lý ngân sách xã Nâng cao lực trách nhiệm đội ngũ cán quản lý NSX giải pháp cần thực thời đại kinh tế thị trường, kinh tế tri thức hoạt động cần phải mang hiệu cao Cần phải tăng cường lớp đào tạo ngắn ngày để đội ngũ cán trao đổi, tiếp thu kiến thức khoa học kinh nghiệm cá nhân, đơn vị làm tốt Tuy nhiên phải sở đội ngũ cán đào tạo bản, có phẩm chất, có trách nhiệm với công việc Một vấn đề cần sớm xem xét Chủ tịch UBND xã, chế bầu cử theo nhiệm kỳ nên người có đủ kiến thức QLNS, lại có vai trịn định quản lý NSX Do cần phải có lớp đào tạo, bồi dưỡng cho đối tượng - Nâng cao trình độ quản lý cho cán xã Một tồn quản lý NSX huyện Tủa Chùa trình độ cán xã yếu, chưa đồng Hơn điều kiện luật NSNN chế độ kế toán NSX ngày hồn thiện, địi hỏi cán xã phải có trình độ, để quản lý tốt NSX Vì cần nhanh chóng nâng cao lực cho đội ngũ cán xã Đề nghị Sở Tài thường xuyên phối hợp với UBND huyện mở lớp tập huấn nghiệp vụ kế toán NSX cho đối tượng kế tốn NSX cơng tác quản lý NSX cho đối tượng chủ tài khoản e 75 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua q trình nghiên cứu đề tài chúng tơi có số kết luận sau: Một là, công tác lập dự toán NSX địa bàn huyện Tủa Chùa đảm bảo trình tự theo quy định Luật NSNN, bám sát thị, chủ trương đạo cấp uỷ, Nghị HĐND cấp sở tình hình kinh tế - xã hội địa phương Hai là, phòng ban, xã,thị trấn vào tổ chức khai thác tốt nguồn thu với phương châm thu đúng, thu đủ, nộp kịp thời sắc thuế, luật thuế, phí lệ phí hộ sản xuất kinh doanh, dịch vụ quốc doanh, số thu ngân sách hàng năm đảm bảo so với kế hoạch giao Ba là, trình thực chi thường xuyên diễn khn khổ dự tốn đầu năm kế hoạch, hạn chế việc điều chỉnh bổ sung chi thường xuyên trừ trường hợp thực sách chế độ Nhà nước.Huyện phân cấp cho chủ tịch UBND xã,thị trấn quyền định nội dung chi phạm vi tiêu biên chế kinh phí giao, giao quyền chủ động cho đơn vị sử dụng ngân sách, đồng thời nâng cao ý thức trách nhiệm cán công chức sử dụng tiền tài sản NSNN Bốn là, công tác tra, kiểm tra huyện Tủa Chùa quan tâm Nhờ đó, quan quản lý chi NSNN kịp thời chấn chỉnh kiến nghị xuất toán trường hợp vi phạm nguyên tắc quản lý tài Năm là, số hạn chế quản lí NSX là: Dự tốn xã lập gửi quan tài trước thảo luận dự tốn chưa sát với thực tế; Dự toán UBND huyện giao cho xã thường chậm so với quy định;Việc giao dự toán cho xã chưa thực sát với tình hình thực tế;Thu ngân sách xã cịn coi nhẹ nguồn thu có tỷ trọng nhỏ thu phí, lệ phí; Điều hành chi ngân sách quyền xã chưa tuân thủ nguyên tắc chế độ định mức chi; Chi cho quản lý hành thường tăng so với dự toán ; Điều hành e 76 chi đầu tư XDCB yếu,đặc biệt chi cho chương trình xây dựng nơng thơn Cơng tác tốn ngân sách xã cịn sai sót Kiến nghị Để thực giải pháp nêu đề tài nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý NSX địa bàn huyện Tủa Chùa Đề tài có kiến nghị sau: * Đối với Huyện ủy, HĐND, UBND huyện: - Huyện ủy, HĐND, UBND huyện cần tăng cường kiểm tra giám sát công tác quản lý ngân sách địa bàn - Thực biện pháp tài để hỗ trợ phát triển sản xuất kinh doanh, thu hút doanh nghiệp vào đầu tư địa bàn tạo đòn bẩy thúc đẩy kinh tế phát triển, tạo điều kiện cho mở rộng nguồn thu ngân sách xã - Có chế hỗ trợ xã khó khăn đầu tư kết cấu hạ tầng, cơng trình phúc lợi xã để thu dần khoảng cách giầu nghèo, tạo công xã hội - Quy hoạch đào tạo bồi dưỡng cán làm cơng tác quản lý tài chính, cập nhật kiến thức thường xun q trình cơng tác; trang bị phương tiện phục vụ công việc tình hình * Đối với Đảng ủy, HĐND, UBND xã: - Đảng ủy xã cần tăng cường nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng công tác quản lý NSX đặc biệt khai thác nuôi dưỡng nguồn thu - HĐND xã cần nâng cao chất lượng việc giám sát UBND xã việc lập, chấp hành dự toán, toán NSX - UBND xã cần nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn NSX, dự tốn lập phải sát với tình hình thực tế địa phương; dự tốn lập theo quy trình Luật NSNN - Quản lý chi ngân sách phải thực theo dự toán duyệt, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chi nội dung, mục đích, đảm bảo định mức, sách chế độ, thực toán theo mục lục NSNN hành e 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo toán ngân sách huyện Tủa Chùa năm 2014,2015,2016 Bộ Tài (2005), Tập trung trí tuệ, tiếp tục đổi tài - ngân sách, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nhanh bền vững giai đoạn 2006 - 2010, Hà Nội Bộ Tài (2003), Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Hà Nội Bộ Tài (2005), Thông tư số 03/2005/TT-BTC - Ngày 06/01/2005 Bộ Tài chính, hướng dẫn quy chế cơng khai tài cấp ngân sách nhà nước chế độ báo cáo tình hình thực cơng khai tài Bộ Tài (2003), Thơng tư số 59/2003/TT-BTC -Ngày 23/6/2003 Bộ tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP -Ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước Chính phủ (2005), Nghị định số 16/2005/NĐ-CP- Ngày 07/02/2005 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2013), Nghị định số 23/2013/NĐ-CP- Ngày 25/3/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 45/2011/NĐCP ngày 17/6/2011 Chính phủ lệ phí trước bạ Chính phủ Việt Nam Ngân hàng Thế giới (2005), Việt Nam quản lý chi tiêu công để tăng trưởng giảm nghèo, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 10 Lưu Đức Hải (2015), Tạp chí nghiên cứu khoa học kiểm toán 11 Trần Thị Lan Hương (2014), “Kinh nghiệm quản lý ngân sách số nước”, Tạp chí Tài chính, Đại học Bách Khoa Hà Nội e 78 12 Trần Văn Lâm (2006), Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách địa phương góp phần thúc đẩy nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Tài Hà Nội 13 Luật ngân sách nhà nước, Nhà xuất Tài chính, năm 2002 14 Luật số 21/2012/QH13 ngày 3/12/2012 sửa đổi, bổ sung số điều Luật quản lý thuế 15 Lê Chi Mai (2006), Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Dương Thị Bình Minh (2003), Quản lý chi tiêu công Việt Nam - Thực trạng giải pháp, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 17 Niên giám thống kê huyện Tủa Chùa năm 2016 18 Tào Hữu Phùng, Nguyễn Công Nghiệp (1992), Đổi ngân sách nhà nước, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 19 Dương Đức Quân (2005), Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình, Luận văn thạc sỹ kinh tế Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 20 Nguyễn Hữu Tài (Chủ biên) (2002), Giáo trình lý thuyết tài - tiền tệ, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 21 Sử Đình Thành (Chủ biên), Nguyễn Hồng Thắng Bùi Thị Mai Hoa (2006), Lý thuyết tài cơng, Nhà xuất Đại học Quốc gia, Tp Hồ Chí Minh 22 Lương Ngọc Tuyền (2005), Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN; Luận văn Thạc sỹ (2005), Đại học Kinh tế TP.HCM e PHỤ LỤC Phụ lục PHIẾU KHẢO SÁT CÁN BỘ TÀI CHÍNH CẤP HUYỆN VÀ XÃ Họ tên:………………… ; Chức vụ:……………… Đơn vị:………………… Câu 1: Khả thực điều hòa ngân sách xã nguồn thu nhiệm vụ chi? Tốt Đạt yêu cầu Chưa tốt Câu 2: Tính phù hợp phân cấp nhiệm vụ chi NSX phân cấp quản lý kinh tế-xã hội? Tốt Đạt yêu cầu Chưa tốt Câu 3: Khả đáp ứng chi NSX so với yêu cầu thực tế ban, ngành, đoàn thể xã, thị trấn? Tốt Đạt yêu cầu Chưa tốt Câu 4: Anh (chị) cho biết tính cơng khai, minh bạch phân bổ dự toán ngân sách xã, thị trấn? Tốt Đạt yêu cầu Chưa tốt e Câu 5: Tính hiệu quả, hợp lý cơng tiêu phân bổ dự toán ngân sách xã, thị trấn? Tốt Đạt yêu cầu Chưa tốt Câu 6: Khả đảm bảo tính chủ động, linh hoạt cho xã, thị trấn xây dựng dự toán quản lý ngân sách? Tốt Đạt yêu cầu Chưa tốt Câu 7: Theo anh (chị) định mức phân bổ hàng năm so với thực tế yêu cầu xã đáp ứng mức độ nào? Tốt Đạt yêu cầu Chưa tốt Câu 8: Theo anh (chị) tính tự chủ, tự HĐND xã quản lý định mức phân bổ đạt yêu cầu chưa? Tốt Đạt yêu cầu Chưa tốt Câu 9: Theo anh (chị) nguyên nhân phân bổ dự toán số nhiệm vụ chi chưa với định mức gì? Do định mức phân bổ thấp, định mức phân bổ chưa phù hợp Do người làm công tác phân bổ chưa nắm đầy đủ quy định định mức Khác e Câu 10: Theo anh (chị) Nguyên nhân tình trạng lập dự toán chi chưa sát với thực tế gì? Thời gian lập dự tốn bị giới hạn Chưa vào tình hình thực năm liềm kề nhiệm vụ năm kế hoạch Năng lực người giao nhiệm vụ hạn chế Chưa lường trước nhiệm vụ phát sinh năm Khác Xin chân thành cảm ơn hợp tác anh chị! Người vấn e Phụ lục TỔNG HỢP KẾT QUẢ KHẢO SÁT Khả Tỷ lệ % Tính phù Khả STT điều hịa thụ hợp đáp ứng NSX hưởng phân cấp chi NSX Đạt Chưa tốt Đạt Tốt Tốt Tốt Tốt Đạt Chưa tốt Chưa tốt Đạt Tốt Đạt Đạt Chưa tốt Tốt Đạt Chưa tốt Tốt Đạt Tính cơng khai, minh bạch Tính hiệu Đảm bảo Định mức Tính tự quả, hợp tính chủ Ghi phân bổ chủ NSX lý động Đạt Tốt Chưa tốt Chưa tốt Chưa tốt Chưa tốt Tốt Tốt Tốt Tốt Chưa tốt Chưa tốt Đạt Chưa tốt Chưa tốt Chưa tốt Tốt Tốt Tốt Tốt Đạt Tốt Đạt Đạt Đạt Chưa tốt Chưa tốt Tốt Chưa tốt Đạt Chưa tốt Tốt Đạt Tốt Chưa tốt Tốt Đạt Tốt Chưa tốt Chưa tốt Tốt Đạt Tốt Đạt Chưa tốt Chưa tốt Tốt Chưa tốt Tốt Chưa tốt Đạt Chưa tốt Chưa tốt Đạt Chưa tốt Đạt Đạt Đạt Tốt Tốt Tốt Tốt Đạt Tốt Tốt Tốt Tốt Tốt Đạt Đạt 14 Tốt Đạt Đạt Tốt Tốt Tốt Chưa tốt Tốt 15 Tốt Tốt Tốt Đạt Đạt Tốt Đạt Đạt 16 Chưa tốt Chưa tốt Chưa tốt Chưa tốt Đạt Đạt Tốt Chưa tốt Chưa tốt Tốt Tốt Chưa tốt Chưa tốt Đạt 17 Tốt Chưa tốt Chưa tốt Chưa tốt Chưa tốt Đạt Đạt Tốt 18 Tốt Đạt Tốt Đạt Tốt Đạt Đạt 19 Tốt Đạt Tốt Tốt Đạt 20 Tốt Chưa tốt Đạt Chưa tốt Tốt Chưa tốt Tốt Chưa tốt Tốt Tốt Tốt Chưa tốt Chưa tốt Chưa tốt Chưa tốt Tốt Tốt Tốt Đạt Chưa tốt Đạt Tốt Tốt Chưa tốt Đạt 10 Đạt Đạt 11 Tốt Chưa tốt 13 12 21 Chưa tốt Chưa tốt Tốt Đạt Tốt Chưa tốt Tốt Chưa tốt Tốt Tốt Chưa tốt e Đạt Chưa tốt Tốt Chưa tốt Tốt Đạt Đạt Đạt Đạt Khả Tỷ lệ % Tính phù Khả STT điều hòa thụ hợp đáp ứng NSX hưởng phân cấp chi NSX Tính cơng khai, minh bạch Tính hiệu Đảm bảo Định mức Tính tự quả, hợp tính chủ Ghi phân bổ chủ NSX lý động 22 Tốt Tốt Tốt Đạt Tốt Tốt Tốt 23 Đạt Đạt Đạt Đạt Tốt Đạt Đạt 24 Tốt 25 Đạt 26 Tốt Tốt Chưa tốt Tốt Tốt Chưa tốt Tốt Tốt Chưa tốt Tốt Đạt Chưa tốt Đạt Đạt Chưa tốt Tốt 27 Đạt Đạt Chưa tốt Đạt Chưa tốt Chưa tốt Tốt Đạt Tốt Chưa tốt Đạt Chưa tốt Tốt Đạt Đạt Tốt Đạt Tốt Đạt Chưa tốt Tốt Tốt Tốt Đạt Đạt Đạt Đạt Tốt Chưa tốt Tốt Tốt Tốt Chưa tốt Tốt Tốt Tốt Tốt Đạt Chưa tốt Đạt Đạt Chưa tốt Tốt Chưa tốt Đạt Tốt Tốt Đạt Tốt Đạt Đạt Chưa tốt Chưa tốt Đạt Đạt Chưa tốt Đạt Đạt Chưa tốt Tốt Chưa tốt Đạt Chưa tốt Đạt Chưa tốt Tốt Chưa tốt Đạt Chưa tốt Đạt Tốt Tốt Tốt Đạt Đạt 35 Chưa tốt Tốt Tốt Chưa tốt Đạt Đạt Chưa tốt Tốt 36 Đạt 37 Tốt Chưa tốt Tốt Chưa tốt Đạt Đạt Chưa tốt Tốt Chưa tốt Đạt Chưa tốt Đạt Chưa tốt 41 Tốt Tốt 42 Đạt 43 Đạt 44 Tốt Đạt Chưa tốt Chưa tốt Tốt Đạt Chưa tốt Chưa tốt Chưa tốt 45 Tốt Đạt Tốt Đạt Tốt Đạt Tốt Đạt 28 29 30 31 32 33 34 38 39 40 Chưa tốt Chưa tốt Đạt Tốt Đạt Đạt Chưa tốt Đạt Chưa tốt Đạt Chưa tốt Chưa tốt Đạt Đạt Tốt Tốt Chưa tốt Tốt Chưa tốt Tốt Chưa tốt Đạt Chưa tốt Đạt Đạt Chưa tốt Đạt Đạt Chưa tốt Đạt Chưa tốt Đạt Chưa tốt Đạt Tốt Đạt Đạt Đạt Đạt Chưa tốt Chưa tốt Tốt Tốt Tốt Đạt Đạt Đạt Tốt Đạt Đạt Chưa tốt Tốt Tốt Tốt e Đạt Đạt Đạt Đạt Chưa tốt Đạt Đạt Đạt Chưa tốt Đạt Tốt Chưa tốt