Đánh giá thực trạng công tác giải quyết tranh chấp về đất đai trên địa bàn huyện tủa chùa tỉnh điện biên giai đoạn 2012 2014

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM -  - MÙA A TÙNG Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TỦA CHÙA TỈNH ĐIỆN BIÊN GIAI ĐOẠN 2012- 2014 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Lớp Khoa Khóa học Giảng viên hướng dẫn : Chính Quy : Địa môi trường : K43 – ĐCMT N02 : Quản lý Tài nguyên : 2011 - 2015 : ThS Nguyễn Minh Cảnh Thái nguyên, năm 2015 LỜI CẢM ƠN Thực tập nghề nghiệp có ý nghĩa quan trọng sinh viên trình học tập Đây trình giúp sinh viên hệ thống hóa củng cố lại kiến thức học Đồng thời bên cạnh thời gian sinh viên làm quen với công tác nghiên cứu tiếp xúc với thực tế, bước đường nghiệp sinh viên, góp phần nâng cao kĩ cần thiết cho sinh viên trước lúc trường, tiền đề giúp sinh viên thành công đường nghiệp Xuất phát từ nguyện vọng thân, trí Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên, Ban giám hiệu trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, tiến hành thực đề tài: “Đánh giá thực trạng công tác giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Tủa Chùa - tỉnh Điện Biên giai đoạn 2012- 2014” Trong trình thực tập giúp đỡ, bảo, hướng dẫn tận tình thầy giáo Th.s Nguyễn Minh Cảnh, thầy cô giáo khoa Quản lý Tài nguyên, cán Phòng Tài Nguyên Môi Trường huyện Tủa Chùa tỉnh Điện Biên, với cố gắng thân giúp hoàn thành đề tài Qua cho gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến thầy giáo Nguyên Minh Cảnh, thầy cô khoa Quản lý Tài nguyên cán Phòng TN-MT huyện Tủa Chùa người thân xung quanh động viên giúp đỡ hoàn thành tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn ! Tủa Chùa, ngày 25 tháng 05 năm 2015 Sinh viên Mùa A Tùng DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Tủa Chùa 34 Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp địa bàn huyện Tủa Chùa 36 Bảng 4.3: Tình hình tranh chấp đất đai địa bàn huyện Tủa Chùa giai đoạn 2012-2014 39 Bảng 4.4: Tình hình tranh chấp đất đai địa bàn huyện Tủa Chùa giai đoạn 2012-2014 theo đơn vị hành xã 40 Bảng 4.5: Kết giải đơn thư huyện Tủa Chùa giai đoạn 2012-2014 43 Bẳng 4.6: Lượng đơn giải tranh chấp đất đai phân theo đối tượng giai đoạn 2012-2014 44 Bảng 4.7: Kết giải tranh chấp đất đai huyện giai đoạn 2012 – 2014 45 Bảng 4.8: Kết hòa giải thành công cấp xã giai đoạn 2012 - 2014 46 Bảng 4.9: Kết giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Tủa Chùa giai đoạn 2012 - 2014 sau hòa giải không thành 48 Bảng 4.10: Tình hình giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện giai đoạn 2012-2014 theo đơn vị hành xã 50 Bảng 4.11: Tình hình giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện giai đoạn 2012-2014 theo đối tượng sử dụng 51 Bảng 4.12: Tình hình giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện giai đoạn 2012-2014 theo loại đất 52 Bảng 4.13: Tình hình giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện giai đoạn 2012-2014 theo thẩm quyền 53 Bảng 4.14: Tổng hợp kết giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Tủa Chùa giai đoạn 2012-2014 60 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 4.1 Biểu đồ thể nhiệt độ không khí trung bình tỉnh Điện Biên 17 Hình 4.2 Biểu đồ thể lượng mưa bốc 18 Hình 4.3: Tình hình tranh chấp đất đai địa bàn huyện Tủa Chùa giai đoạn 2012-2014 39 Hình 4.4: Tình hình tranh chấp theo nội dung tranh chấp đất đai địa bàn huyện Tủa Chùa giai đoạn 2012 - 2014 41 Hình 4.5: Biểu đồ kết giải đơn thư huyện Tủa Chùa giai đoạn 2012-2014 43 Hình 4.6: Biểu đồ biểu thị lượng đơn giải tranh chấp đất đai phân theo đối tượng từ 2012-2014 44 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BĐĐC : Bản đồ địa BĐS : Bất động sản CNH - HĐH : Công nghiệp hóa, đại hóa GCN : Giấy chứng nhận GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐND : Hội đồng nhân dân HGĐ : Hộ gia đình HGĐ, CN : Hộ gia đình, cá nhân MTTQ VN : Mặt trận tổ quốc Việt Nam NĐ-CP : Nghị định Chính phủ QĐ-UB : Quyết định ủy ban QSDĐ : Quyền sử dụng đất TAND : Tòa án nhân dân TC : Tổ chức TCĐĐ : Tranh chấp đất đai TDTT : Thể dục thể thao TN-MT : Tài nguyên Môi trường TT PTQĐ : Trung tâm phát triển quỹ đất TT-BTNMT : Thông tư Bộ Tài nguyên Môi trường UBND : Ủy ban nhân dân UBTDTT : Ủy ban thể dục thể thao VĐV : Vận động viên VP.ĐKQSDĐ : Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất MỤC LỤC PHẦN 1:MỞ ĐẦU 1.1.Đặt vấn đề 1.2.Mục đích nghiên cứu 1.3.Ý nghĩa đề tài 1.4.Yêu cầu đề tài PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở pháp lý 2.2 Cơ sở khoa học 2.2.1 Khái niệm tranh chấp 2.2.2 Trình tự giải tranh chấp 2.2.3 Thẩm quyền giải tranh chấp 2.2.4 Nguyên tắc giải tranh chấp đất đai 2.2.5 Nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất đai 2.2.6 Mục đích, ý nghĩa việc giải tranh chấp đất đai 2.2.7 Căn giải tranh chấp đất đai 2.3 Tình hình giải tranh chấp đất đai phạm vi nước 10 2.3.1 Tình hình giải tranh chấp đất đai Việt Nam 10 PHẦN ĐỐI TƯỢNG NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 12 3.1.Đối tượng phạm vi nghiên cứu 12 3.1.1.Đối tượng nghiên cứu 12 3.1.2.Phạm vi nghiên cứu 12 3.2.Địa điểm thời gian tiến hành 12 3.3 Nội dung nghiên cứu 12 3.2.1.Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 12 3.3.2.Khái quát tình hình sử dụng quản lý đất đai huyện Tủa Chùa 12 3.3 Đánh giá công tác giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Tủa Chùa giai đoạn 2012 - 2014 13 3.4 Phương pháp nghiên cứu 13 3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu 13 3.4.2 Phương pháp xử lý số liệu 14 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 15 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 15 4.1.1 Điều kiện tự nhiên, TN-MT 15 4.1.2 Địa hình, địa mạo 15 4.1.3 Khí hậu 16 4.1.4 Thuỷ văn 19 4.1.5 Các nguồn tài nguyên 20 4.1.5.1 Tài nguyên đất 20 4.1.5.2 Tài nguyên nước 23 4.1.5.3 Tài nguyên rừng 24 4.1.5.4 Tài nguyên khoáng sản 25 4.1.5.5 Tài nguyên nhân văn 26 4.1.5.6 Thực trạng môi trường 27 4.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 27 4.2.1 Tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế 27 4.2.2 Dân số, lao động, việc làm thu nhập 27 4.2.3 Thực trạng phát triển sở hạ tầng 28 4.2.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội môi trường 30 4.2.4.1 Thuận lợi 30 4.2.4.2 Khó khăn 32 4.3 Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Tủa Chùa 33 4.3.1 Tình hình quản lý sử dụng đất 33 4.3.2 Hiện trạng sử dụng đất biến động loại đất 34 4.3.3 Đánh giá tình hình tranh chấp đất đai địa bàn huyện Tủa Chùa giai đoạn 2012-2014 38 4.3.4 Đánh giá công tác giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Tủa Chùa giai đoạn 2012-2014 42 4.4 Đánh giá công tác giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Tủa Chùa giai đoạn 2012-2014 45 4.4.1 Đánh giá công tác giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Tủa Chùa theo thời gian 45 4.4.2 Đánh giá công tác giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Tủa Chùa theo đơn vị hành 48 4.4.3 Đánh giá công tác giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Tủa Chùa giai đoạn 2012-2014 theo đối tượng sử dụng 51 4.4.4 Đánh giá công tác giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Tủa Chùa giai đoạn 2012-2014 theo loại đất 52 4.4.5 Đánh giá công tác giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Tủa Chùa giai đoạn 2012-2014 theo thẩm quyền 52 4.4.6 Tổng hợp kết giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Tủa Chùa giai đoạn 2012-2014 59 4.4.7 Một số thuận lợi khó khăn công tác giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Tủa Chùa 61 4.4.8 Một số trường hợp giải tranh chấp đất đai cụ thể địa bàn huyện Tủa Chùa 62 4.4.9 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện thời gian tới 66 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 68 5.1 Kết luận 68 5.2 Kiến nghị 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Đất đai nguồn lực quan trọng sản xuất Với sản xuât nông nghiệp, đất đai tư liệu sản xuất thay được, đất đai sản xuất nông nghiệp cung tồn người Ở nước ta vấn đề đất đai Đảng nhà nước quan tâm Quản lý sử dụng đầy đủ đất đai mục tiêu quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia.Nước ta trình đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa, cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực Mặc dù vấn đề đất đai Đảng Nhà nước ta quan tâm Nhưng, thực tế trình sử dụng quan hệ đất đai có nhiều biến động, vấn đề giải tranh chấp đất, khiếu nại đất đai ngày trở nên xúc phức tạp Trong thực tế nhiều trường hợp, vấn đề giải quyêt tranh chấp khiếu nại đất đai cho đối tượng sử dụng đất gặp nhiều khó khăn phức tạp, nên thực tế đời sống xã hội nảy sinh vấn đề cần bổ sung giải Giải tranh chấp, khiếu nại đất đai công tác quản lý quan Nhà nước thực nhằm giải ổn thoả với bên có xảy mâu thuẫn sử dụng đất đai, liên quan đến nhiều vấn đề phức tạp thuộc vềp pháp luật quan hệ xã hội, ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích thiết thân tổ chức, cánhân, người quan tâm Làm tốt công tác giải tranh chấp, khiếu kiện đất đai giúp cho Nhà nước củng cố quản lý chặt chẽ toàn đất đai theo pháp luật, xác lập mối quan hệ chặt chẽ mối quan hệ pháp lý Nhà nước với người sử dụng đất người sử dụng đất với Tạo điều kiện cho việc sử dụng đất đai cách ổn định, đầy đủ, hợp lý, đạt hiệu cao Nước ta quát rình đẩy mạnh Công nghiệp hoá -Hiện đại hoá, cấu kinh tế DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Tủa Chùa 34 Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp địa bàn huyện Tủa Chùa 36 Bảng 4.3: Tình hình tranh chấp đất đai địa bàn huyện Tủa Chùa giai đoạn 2012-2014 39 Bảng 4.4: Tình hình tranh chấp đất đai địa bàn huyện Tủa Chùa giai đoạn 2012-2014 theo đơn vị hành xã 40 Bảng 4.5: Kết giải đơn thư huyện Tủa Chùa giai đoạn 2012-2014 43 Bẳng 4.6: Lượng đơn giải tranh chấp đất đai phân theo đối tượng giai đoạn 2012-2014 44 Bảng 4.7: Kết giải tranh chấp đất đai huyện giai đoạn 2012 – 2014 45 Bảng 4.8: Kết hòa giải thành công cấp xã giai đoạn 2012 - 2014 46 Bảng 4.9: Kết giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Tủa Chùa giai đoạn 2012 - 2014 sau hòa giải không thành 48 Bảng 4.10: Tình hình giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện giai đoạn 2012-2014 theo đơn vị hành xã 50 Bảng 4.11: Tình hình giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện giai đoạn 2012-2014 theo đối tượng sử dụng 51 Bảng 4.12: Tình hình giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện giai đoạn 2012-2014 theo loại đất 52 Bảng 4.13: Tình hình giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện giai đoạn 2012-2014 theo thẩm quyền 53 Bảng 4.14: Tổng hợp kết giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Tủa Chùa giai đoạn 2012-2014 60 56 Điều 187 Bộ luật Tố tụng dân quy định: Hết thời hạn bảy ngày, kể từ ngày lập biên hoà giải thành mà đương thay đổi ý kiến thoả thuận Thẩm phán chủ trì phiên hoà giải Thẩm phán Chánh án Toà án phân công định công nhận thoả thuận đương Trong thời hạn năm ngày làm việc, kể từ ngày định công nhận thoả thuận đương sự, Toà án phải gửi định cho đương Viện kiểm sát cấp ( Quốc hội, 2004) Nếu hoà giải không thành Toà án định đưa vụ án xét xử Ngay trình xét xử, đương thoả thuận với việc giải vụ án Trong trường hợp này, Toà án định công nhận sựthoả thuận đương có hiệu lực pháp luật Nếu không đồng ý với án thời hạn 15 ngày, bên đương kháng cáo theo trình tự phúc thẩm Việc giám đốc thẩm, tái thẩm án, định có hiệu lực pháp luật Toà án tranh chấp đất đai thực theo quy định pháp luật Tố tụng dân ( Quốc hội, 2004) Trong năm gần đây, số vụ việc TCĐĐ tòa án thụ lý giải số lượng giảm không đáng kể Thống kê kết giải TCĐĐ bảng 4.13 giai đoạn 2012- 2014 địa bàn huyện Tủa Chùa TAND giải 10 vụ, chủ yếu tập trung vào nội dung: + Tranh chấp QSDĐ + Tranh chấp thừa kế QSDĐ + Đòi lại đất cho mượn, cho nhờ + Lấn chiếm đất, ngõ đi, lối chung Nhìn chung năm qua số lượng vụ tranh chấp tòa án giải giảm nhiều, để đạt kết năm qua TAND huyện Tủa Chùa tuân thủ quy định pháp lệnh thủ tục giải 57 vụ án dân sự, nhận thức rõ tính đặc thù việc giải vụ tranh chấp QSDĐ Về bản, TAND áp dụng đắn thống quy định pháp luật Luật Đất đai 2013, Bộ luật dân sự, văn khác đất đai, hướng dẫn TAND công tác xét xử vụ án tranh chấp QSDĐ, chất lượng giải ngày nâng cao góp phần quan trọng vào việc ổn định trật tự, an toàn xã hội, phát triển kinh tế, bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho người sử dụng đất Phần lớn án định TAND xét xử tranh chấp QSDĐ có pháp luật, phù hợp với hoàn cảnh lịch sử, nhân dân đồng tình ủng hộ bảo đảm hiệu lực thi hành Tuy nhiên bên cạnh mặt tích cực đạt năm qua, công tác xét xử vụ tranh chấp QSDĐ TAND bộc lộ hạn chế định, có số án, định tòa án thể chất lượng xét xử chưa tốt, xét xử không thẩm quyền, phán không dựa sở pháp luật, xác định sai nguồn gốc đất tranh chấp, nhiều vụ án phải xét xử nhiều lần Đã có số trường hợp Tòa án xác định không thẩm quyền giải nên thụ lý việc thuộc thẩm quyền UBND Trong trình TAND giải TCĐĐ có hạn chế, lúng túng định áp dụng pháp luật đất đai bên cạnh phản ánh lực, trình độ chuyên môn phận cán xét xử TAND hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đề Giai đoạn 2012 – 2014 toàn huyện Tủa Chùa tiếp nhận 33 vụ tranh chấp đất đai UBND xã hòa giải thành công 10 vụ Còn lại 23 vụ Tòa án nhân dân huyện Tủa Chùa thụ lý giải 10 vụ, quan hành nhà nước, UBND cấp huyện giải 12 vụ, va UBND tỉnh giải 01 vụ 58 Cơ quan hành nhà nước giải trường hợp tranh chấp QSDĐ mà đương GCNQSDĐ loại giấy tờ thuộc khoản 1, 3Điều 100 Luật Đất đai 2013 giải sau: a) Trường hợp tranh chấp hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện giải quyết; không đồng ý với định giải có quyền khiếu nại đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh khởi kiện Tòa án nhân dân theo quy định pháp luật tố tụng hành chính; b) Trường hợp tranh chấp mà bên tranh chấp tổ chức, sở tôn giáo, người Việt Nam định cư nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giải quyết; không đồng ý với định giải có quyền khiếu nại đến Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường khởi kiện Tòa án nhân dân theo quy định pháp luật tố tụng hành chính; Về việc giải TCĐĐ trường hợp giấy tờ QSDĐ thực theo thời hạn sau: - Thời hạn hoà giải Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn ba mươi (30) ngày làm việc kể từ ngày Ủy ban nhân dân nhận đơn bên tranh chấp - Thời hạn giải tranh chấp lần đầu không ba mươi (30) ngày làm việc kể từ ngày nhận đơn bên tranh chấp - Trong thời hạn không mười lăm (15) ngày làm việc kể từ ngày nhận định giải lần đầu, không đồng ý bên tranh chấp gửi đơn đến quan có thẩm quyền để giải tranh chấp lần cuối cùng, thời hạn không tiếp nhận đơn xin giải tranh chấp 59 - Thời hạn giải tranh chấp lần cuối không bốn mươi lăm (45) ngày làm việc kể từ ngày nhận đơn bên tranh chấp.( Bộ Tài nguyên - Môi trường, 2005) UBND cấp huyện cấp thẩm quyền giải số vụ tranh chấp đất đai hiệu Số vụ giải năm 12 vụ với tỷ lệ 36,36% tổng số vụ tranh chấp đất đai địa bàn huyện 4.4.6 Tổng hợp kết giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Tủa Chùa giai đoạn 2012-2014 Trong năm qua công tác giải TCĐĐ địa bàn huyện đạt kết định Kết giải TCĐĐ thể cụ thể qua bảng 4.14: viên Mặt trận, tổ chức xã hội khác Thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân cấp xã thực thời hạn không 45 ngày, kể từ ngày nhận đơn yêu cầu giải tranh chấp đất đai Việc hòa giải phải lập thành biên có chữ ký bên có xác nhận hòa giải thành hòa giải không thành Ủy ban nhân dân cấp xã Biên hòa giải gửi đến bên tranh chấp, lưu Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp Đối với trường hợp hòa giải thành mà có thay đổi trạng ranh giới, người sử dụng đất Ủy ban nhân dân cấp xã gửi biên hòa giải đến Phòng Tài nguyên Môi trường trường hợp tranh chấp đất đai hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với nhau; gửi đến Sở Tài nguyên Môi trường trường hợp khác Phòng Tài nguyên Môi trường, Sở Tài nguyên Môi trường trình Ủy ban nhân dân cấp định công nhận việc thay đổi ranh giới đất cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất[3] 2.2.3 Thẩm quyền giải tranh chấp - Điều 203 Luật Đất đai 2013 quy định thẩm quyền giải quyếtTCĐĐ sau: Tranh chấp đất đai hòa giải Ủy ban nhân dân cấp xã mà không thành giải sau: Tranh chấp đất đai mà đương có Giấy chứng nhận có loại giấy tờ quy định Điều 100 Luật tranh chấp tài sản gắn liền với đất Tòa án nhân dân giải quyết; Tranh chấp đất đai mà đương Giấy chứng nhận loại giấy tờ quy định Điều 100 Luật 61 xác hơn, định giải tranh chấp đất đai ban hành sai sót quy định pháp luật 4.4.7 Một số thuận lợi khó khăn công tác giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Tủa Chùa - Thuận lợi Được lãnh đạo, đạo cấp hành Nhà nước quan tâm, kiểm tra, uốn nắn, tổng kết rút kinh nghiệm trình giải TCĐĐ công dân làm cho hoạt động giải TCĐĐ địa bàn huyện ngày nâng cao có hiệu Luật đất đai năm 2013 đời văn hướng dẫn thi hành Luật đất đai cụ thể tăng tính pháp lý trình tự, thủ tục hành phần khắc phục tình trạng giải tranh chấp đất đai người sử dụng đất Tổ chức bồi dưỡng tăng cường nghiệp vụ cho cán sở phòng Tư pháp phối hợp ban ngành huyện tổ chức đông đủ hòa giải viên sở tham gia đầy đủ cho thấy công tác hòa giải sở trọng Nâng cao ý thức chấp hành pháp luật người dân địa bàn huyện Công tác tiếp dân củng cố ngày đạt hiệu cao UBND huyện Tủa Chùa tổ chức triển khai đầy đủ Bộ luật văn hướng dẫn việc thực cho tất cán công nhân viên chức Các quan chuyên môn phối hợp đồng làm tham mưu giúp việc tốt cho UBND, phân công cán chuyên môn có đủ lực trách nhiệm tham gia giải đơn TCĐĐ công dân - Khó khăn Do tính chất phức tạp vụ việc tranh chấp làm cho thời gian xác minh, làm rõ định xử lý nhiều thời gian theo quy định Luật định ảnh hưởng đến việc giải địa bàn huyện 62 Trong trình giải số đương không hỗ trợ cán quan có thẩm quyền chẳng hạn như: không cung cấp thông tin cần thiết, tài liệu liên quan đến đất tranh chấp, ngăn cản cán làm nhiệm vụ cố tình vắng mặt có giấy mời quan có thẩm quyền giải Công tác hòa giải sở chưa đảm bảo độ xác cao, có trường hợp không với quy định pháp luật, làm cho vụ việc tranh chấp nội ngày gay gắt Tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai xảy nhiều, thiếu hiểu biết người dân, việc chuyển nhượng sử dụng đất không theo quy định, cá nhân, hộ gia đình tự chuyển nhượng với không qua quyền cấp quan chức Là huyện vùng sâu vùng xa tỉnh Điện Biên, nơi chủ yếu người dân tộc thiểu số, sô người biết ít, trình độ dân trí thấp, người dân thiếu hiểu biết quy định, thủ tục, thẩm quyền giải quan Nhà nước dẫn đến tình trạng khiếu nại đến quan thẩm quyền khiếu nại vượt cấp Việc phối kết hợp ngành, cấp quản lý đất đai chưa chặt chẽ, số cán địa chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Cán bộ, công chức phòng làm công tác giải khiếu nại, tranh chấp cán địa xã hạn chế trình độ, lực chuyên môn, biên chế có hạn có đồng chí phải kiêm nhiệm công việc khác Do vậy, vấn đề tham mưu cho ban đạo cấp có lúc chưa kịp thời, ảnh hưởng đến việc đơn tồn đọng, cần phải tiếp tục giải 4.4.8 Một số trường hợp giải tranh chấp đất đai cụ thể địa bàn huyện Tủa Chùa a) Trường hợp - Hoàn cảnh xuất xứ vụ tranh chấp 63 Ngày 26 Tháng năm 2013, quyền xã Mường Báng, huyện Tủa Chùa nhận đơn xin giải TCĐĐ bà Phạm Thị Thảo trú đội xã Mường Báng, huyện Tủa Chùa Nội dung đơn trình bày việc ông Nguyễn Văn Hà tranh chấp quyền quản lý, sử dụng 125m2đất với bà Thảo Do mua bán giấy tờ nên dẫn đến vụ viêc nói Năm 1995 gia đình bà Phạm Thị Thảo có mua lại ông Nguyễn Văn Hà quyền sử dụng đất thị trấn Tủa Chùa, với chiều rộng 5m chạy theo mặt đường Quốc lộ, chiều sâu chạy vào 25m Trị giá mảnh đất theo thỏa thuận 22 triệu đồng Việc mua, bán quyền sử dụng đất bên không lập thành văn bản, loại giấy tờ để thể việc mua bán có ký kết bên quan Nhà nước có thẩm quyền xác nhận, mà việc mua bán bên hợp đồng miệng với Gia đình bà Thảo có trả cho gia đình ông Hà vàng trị giá 11 triệu đồng, giấy tờ giao nhận bên Đến ngày 1/4/1997, ông Hà có mời gia đình bà Thảo gia đình chị Đào (là gia đình giáp đất nhà ông Hà đến cắm lại gianh giới đất Khi cắm xong, phần đất nhà bà Thảo chiều rộng chạy theo đường Quốc lộ 4,90m, chạy sâu vào 25m, phía bắc giáp nhà ông Hà phía nam giáp nhà ông Mão Tháng 7/2012, gia đình bà Thảo xây nhà phần đất xác định Sau xây xong tháng, UBND thị trấn xử phạt hành gia đình bà Thảo lý xây nhà giấy phép Ngày 15/5/2013 ông Nguyễn Văn Hà (theo giấy ủy quyền cháu Nguyễn Thị Phượng) khiếu nại gia đình bà Phạm Thị Thảo xây dựng trái phép ô đất cháu ông Phượng Theo ông Hà ô đất bà Thảo xây nhà ông chuyển nhượng cho Phượng vào trước thời điểm bà Thảo mua tháng 10/1995 có xác nhận ông Lại Văn Chiến - Nguyên 64 trưởng khu Đoàn Kết, có xác nhận UBND thị trấn ông Nguyễn Văn Kháng - Nguyên phó chủ tịch UBND thị trấn ký nhận ngày 5/11/1995 Đến tháng 7/1996, phòng Địa (nay phòng Tài nguyên - Môi trường) cấp giấy tạm giao đất số 422/ĐC- GĐ/1996 cho bà Nguyễn Thị Phượng chủ hộ ô đất Qua làm việc trực tiếp với nhân chứng xuống thực địa để xác định trạng việc; Thanh tra Huyện Tủa Chùa có kết luận số 15/KLTTr ngày 5/02/2014 sau: Việc khiếu nại ông Nguyễn Văn Hà gia đình bà Thảo thật; việc mua bán quyền sử dụng đất ông Hà gia đình bà Thảo có thật, việc toán tiền thủ tục giấy tờ chưa làm Vì mà việc mua bán chưa thành Trên sở kết luận thẩm tra, xác minh Thanh tra huyện,Chủ tịch UBND huyện Tủa Chùa có Quyết định số 34/QĐ-UB ngày 30/2/2014 sau: Không chấp nhận việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất sai pháp luật ông Nguyễn Văn Hà bà Phạm Thị Thảo Bà Thảo phải dỡ bỏ công trình xây dựng trái phép ô đất chị Phượng thời gian 30 ngày kể từ ngày nhận định giải khiếu nại Nếu bà Thảo không tự nguyện thực thời gian bị cưỡng chế theo quy định pháp luật Công nhận quyền sử dụng đất hợp pháp chị Phượng khu Đoàn Kết thị trấn huyện Tủa Chùa Bà Thảo không trí với kết luận Thanh tra huyện Quyết định UBND huyện Đ Ngày 16/05/2014, bà Thảo có đơn khiếu nại tới UBND huyện Tủa Chùa, UBND huyện giao cho Thanh tra huyện quan chuyên môn xem đương lựa chọn hai hình thức giải tranh chấp đất đai theo quy định sau đây: a) Nộp đơn yêu cầu giải tranh chấp Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền theo quy định khoản Điều này; b) Khởi kiện Tòa án nhân dân có thẩm quyền theo quy định pháp luật tố tụng dân sự; Trường hợp đương lựa chọn giải tranh chấp Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền việc giải tranh chấp đất đai thực sau: a) Trường hợp tranh chấp hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện giải quyết; không đồng ý với định giải có quyền khiếu nại đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh khởi kiện Tòa án nhân dân theo quy định pháp luật tố tụng hành chính; b) Trường hợp tranh chấp mà bên tranh chấp tổ chức, sở tôn giáo, người Việt Nam định cư nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giải quyết; không đồng ý với định giải có quyền khiếu nại đến Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường khởi kiện Tòa án nhân dân theo quy định pháp luật tố tụng hành chính; Người có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai khoản Điều phải định giải tranh chấp Quyết định giải tranh chấp có hiệu lực thi hành phải bên tranh chấp nghiêm chỉnh chấp hành Trường hợp bên không chấp hành bị cưỡng chế thi hành[3] 66 Ngày 12/10/2014 Chủ tịch UBND tỉnh Điện Biên có Quyết định số 321/QĐ-GQKN sửa đổi nội dung điều Quyết định số 34/2014/QĐ-UB ngày 30/02/2014 Chủ tịch UBND huyện Tủa Chùa sau: “Bà Phạm Thị Thảo phải dỡ bỏ công trình xây dựng trái phép ô đất ông Nguyễn Văn Hà thời gian 30 ngày kể từ ngày nhận Quyết định giải khiếu nại, không tự nguyện thực thời hạn, bà Thảo bị cưỡng chế theo quy định pháp luật” Sau nhận Quyết định giải khiếu nại UBND tỉnh, gia đình bà Thảo cho việc giải đơn thư khiếu nại chưa thỏa đáng (về nguồn gốc mảnh đất tranh chấp việc mua bán toán giá trị mảnh đất với ông Hà), bà Thảo không trí tháo dỡ nhà để trả lại đất cho ông Hà Chính mà bà Thảo tiếp tục gửi đơn khiếu nại lên UBND tỉnh lên Chủ tịch UBND tỉnh Điện Biên Qua việc trên, việc khiếu nại, giải tranh chấp đất đai gia đình ông Hà bà Thảo ngày trở nên căng thẳng gay gắt 4.4.9 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện thời gian tới Để thực tốt công tác giải khiếu nại TCĐĐ công dân đạt hiệu ngày cao phải đề giải pháp thiết thực sau: - Quán triệt nhận thức thống tư tưởng đạo Đảng, Chính phủ vận dụng thống văn luật, áp dụng phù hợp với điều kiện hoàn cảnh lịch sử địa phương sở giải TCĐĐ - Chủ tịch UBND xã, thị trấn cần phải cố trì tốt lịch tiếp công dân xử lý đơn, cán nhận đơn hướng dẫn công dân đến quan giải theo thẩm quyền Chủ tịch UBND xã, thị trấn, Phòng TN-MT đạo cán tiếp nhận đơn, kiểm tra xác minh đơn tồn đọng, đề xuất hòa giải kịp thời theo pháp luật quy định, kiểm tra lại định có hiệu lực Nhanh chóng giải tổ chức thi hành theo quy định pháp 67 luật, nhằm lập lại kỷ cương, trật tự xã hội Phối hợp với ngành kiểm điểm chấn chỉnh tồn thiếu sót giải khiếu nại tố cáo đùn đẩy trách nhiệm lẫn - UBND huyện thường xuyên kiểm tra việc thụ lý đơn quan chuyên môn UBND xã, thị trấn phát vướng mắc công tác thẩm tra, xác minh trách nhiệm giải địa phương, xử lý vụ việc phức tạp kéo dài, kiểm tra đôn đốc thực định huyện, tỉnh có hiệu lực pháp luật để kịp thời khắc phục - Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục nâng cao ý thức pháp luật cho tất cán bộ, công chưc viên chức nhà nước nhân dân thông hiểu sách pháp luật đất đai - Tăng cường xây dựng củng cố đội ngũ cán làm công tác giải TCĐĐ, khiếu nại, tố cáo phải bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, có đủ phẩm chất, đạo đức, lực, trình độ giải tranh chấp, thẩm tra, xác minh cách trung thực hồ sơ, xử lý nghiêm minh cán thiếu trách nhiệm, suy thoái đạo đức, cố ý xác minh, thẩm tra, báo cáo sai thật dẫn đến định xử lý sai lệch nội dung vụ việc khiếu nại, xử lý nghiêm người khiếu kiện xúi dục nhiều người gây trật tự an toàn xã hội - Tăng cường công tác hòa giải TCĐĐ nội nhân dân - Tập trung lãnh đạo Đảng, Hội đồng nhân dân, UBND, Thủ trưởng ngành, Chủ tịch UBND xã, thị trấn đôn đốc kiểm tra công tác tiếp công dân, giải tranh chấp, đề biện pháp thích hợp - Tăng cường phối hợp với tất ban, ngành, đoàn thể có liên quan xã, thị trấn Thẩm tra xác minh có liên quan trước hòa giải 68 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Đất đai tài nguyên quí giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt Do TCĐĐ loại tranh chấp đặc biệt, gây ảnh hưởng lớn đến hoạt động sản xuất, trật tự xã hội Tổ chức giải tốt TCĐĐ góp phần tăng cường tình đoàn kết nội nhân dân, giữ vững an ninh trị trật tự xã hội Tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quyền vả nghĩa vụ công dân được Hiến Pháp Pháp luật ghi nhận Để quyền thực thi thực tế đồng thời nâng cao hiệu quản lý nhà nước, đòi hỏi hiểu biết công dân khiếu nại, tố cáo phải đạt đến trình độ định Bên cạnh đòi hỏisự quản lý cấp có thẩm phải công pháp luật Để đáp ứng nhu cầu sử dụng đất đất đai người dân, nâng cao hiệu lực hoạt động quản lý Nhà nước, tổ chức công dân nâng cao ý thức chấp hành Pháp luật, truyền thống đạo đức dân tộc Việt Nam nhân dân - Trong giai đoạn 2012 – 2014 toàn huyện có 33 vụ tranh chấp đất đai, hòa giải thành công UBND xã 10 vụ, số lượng vụ việc hòa giải không thành công 25 vụ Thực tế địa phương thời gian qua cố gắng khắc phục khó khăn trình giải tranh chấp công dân đạt số kết đáng kể, khắc phục số trì trệ kéo dài, đảm bảo thực quy định pháp luật tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 5.2 Kiến nghị Trước thực tồn đọng để công tác quản lý đất đai giải tranh chấp đất đai đạt hiệu cao giai đoạn xin kiến nghị số đề nghị sau: 69 - Việc tổng hợp vụ việc TCĐĐ địa bàn huyện cần thống kê nhanh chóng, đầy đủ Yêu cầu cán cấp xã thường xuyên báo cáo để cấp huyện có phương án giải vấn đề cách hợp lý - Về phía UBND huyện nên thường xuyên đạo, rà soát việc giải hồ sơ tồn hồ sơ có thời gian giải lâu để kịp thời đạo thực giải dứt điểm tránh tồn đọng hồ sơ nhiều - Tăng cường công tác nâng cao trình độ chuyên môn, ý thức trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp cho toàn thể đội ngũ cán quan cán địa xã để công tác giải tranh chấp pháp luật Nhà nước - Thường xuyên kiểm tra, tra hướng dẫn, đạo UBND xã công tác hòa giải giải tranh chấp sở nhằm hạn chế trường hợp khiếu nại vượt cấp, sai phạm công tác quản lý sử dụng đất đai, theo dõi thường xuyên tình hình biến động đất đai cấp sở nhằm hạn chế phát sinh tranh chấp - Cần xây dựng đồng văn pháp luật, mặt pháp lý đảm bảo thực thông suốt từ huyện đến xã, thị trấn - Nên thường xuyên tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai cho nhân dân huyện để người dân hiểu nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật Nhà nước đất đai 2.2.4 Nguyên tắc giải tranh chấp đất đai - Đảm bảo đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước người đại diện cho chủ sở hữu, Nhà nước không thừa nhận việc đòi lại đất giao cho người khác sử dụng trình thực sách đất đai - Đảm bảo lợi ích cho người sử dụng đất, lợi ích kinh tế, khuyến khích việc tự hòa giải, thương lượng nội quần chúng nhân dân - Đảm bảo quyền tự định đoạt đương - Ổn định kinh tế, xã hội, gắn việc giải TCĐĐ với việc tổ chức lại sản xuất, tạo điều kiện cho lao động nông thôn có việc làm phù hợp với trình chuyển đổi cấu sử dụng đất cấu kinh tế theo hướng CNH - HĐH 2.2.5 Nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất đai 2.2.5.1 Nguyên nhân khách quan Nguồn gốc trình sử dụng đất lâu đời chưa xác định rõ ranh giới, việc quản lý sử dụng trải qua giai đoạn phát triển lịch sử đất nước Quy định quản lý sử dụng đất đai chưa đồng bộ, chồng chéo, chưa thiết lập mặt pháp lý Sự hiểu biết pháp luật đất đai hầu hết người dân huyện - Sự biến động dân số làm cho nhu cầu sử dụng đất ngày tăng 2.2.5.2 Nguyên nhân chủ quan Hồ sơ tồn từ năm trước Giải mâu thuẫn nhân dân chưa triệt để thỏa đáng, số hộ dân khiếu nại lên Công tác quản lý đất đai số nơi yếu, không thường xuyên kiểm tra, rà soát nhân dân - Tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai cho nhân dân chưa trọng [...]... huyện Tủa Chùa theo đơn vị hành chính 48 4.4.3 Đánh giá công tác giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Tủa Chùa giai đoạn 2012- 2014 theo đối tượng sử dụng 51 4.4.4 Đánh giá công tác giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Tủa Chùa giai đoạn 2012- 2014 theo loại đất 52 4.4.5 Đánh giá công tác giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Tủa Chùa giai đoạn 2012- 2014. .. năm 2014, toàn huyện có 49.600 người với tổng số hộ là 9.050 hộ Trong đó, người Mông chiếm đại đa số (35.217 4.4 Đánh giá công tác giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Tủa Chùa giai đoạn 2012- 2014 45 4.4.1 Đánh giá công tác giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Tủa Chùa theo thời gian 45 4.4.2 Đánh giá công tác giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Tủa. .. quả giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Tủa Chùa giai đoạn 2012- 2014 59 4.4.7 Một số thuận lợi và khó khăn trong công tác giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Tủa Chùa 61 4.4.8 Một số trường hợp giải quyết tranh chấp đất đai cụ thể trên địa bàn huyện Tủa Chùa 62 4.4.9 Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác giải quyết tranh chấp đất đai trên. .. thực hiện pháp luật đất đai của huyện Tủa Chùa, trong đó đi sâu vào tìm hiểu công tác giải quyết tranh chấp về đất đai trong giai đoạn từ năm 2012 4 / 2014 - Từ thực trạng về tình hình thực hiện luật đất đai và giải quyết tranh chấp đất đai đó đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường hơn nữa công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Tủa Chùa - Đánh giá được công tác giải quyết tranh chấp. .. chấp đất đai trên địa bàn huyện Tủa Chùa giai đoạn 2012- 2014 39 Hình 4.4: Tình hình tranh chấp theo nội dung tranh chấp về đất đai trên địa bàn huyện Tủa Chùa giai đoạn 2012 - 2014 41 Hình 4.5: Biểu đồ kết quả giải quyết đơn thư của huyện Tủa Chùa giai đoạn 2012- 2014 43 Hình 4.6: Biểu đồ biểu thị lượng đơn giải quyết tranh chấp đất đai phân theo đối tượng từ 2012- 2014 ... niệm về tranh chấp 5 2.2.2 Trình tự giải quyết tranh chấp 5 2.2.3 Thẩm quyền giải quyết tranh chấp 6 2.2.4 Nguyên tắc giải quyết tranh chấp đất đai 8 2.2.5 Nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất đai 8 2.2.6 Mục đích, ý nghĩa của việc giải quyết tranh chấp đất đai 9 2.2.7 Căn cứ giải quyết tranh chấp đất đai 9 2.3 Tình hình giải quyết tranh chấp đất đai trên. .. phần giải quyết các khó khăn của hiện trạng trên, nâng cao hiệu quả trong công tác giải quyết TCĐĐ 1.4 Yêu cầu của đề tài -Số liệu thu thập phân tích chính xác, phản ánh trung thực khách quan công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại về đất đai - Nắm chắc luật Đất đai 2013 và các văn bản pháp luật có liên quan,các văn bản của ngành và của tỉnh Điện Biên về công tác giải quyết tranh chấp về đất đai -... Luật Đất đai 2013 quy định về hòa giải TCĐĐ như sau: 1 Nhà nước khuyến khích các bên tranh chấp đất đai tự hòa giải hoặc giải quyết tranh chấp đất đai thông qua hòa giải ở cơ sở 2 Tranh chấp đất đai mà các bên tranh chấp không hòa giải được thì gửi đơn đến Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp để hòa giải 3 Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm tổ chức việc hòa giải tranh chấp đất đai. .. tranh chấp không có giấy tờ về quyền sử dụng đất; cưỡng chế thi hành quyết định giải quyết tranh chấp đất đai, quyết định công nhận hòa giải thành Theo đó, căn cứ để giải quyết tranh chấp đất đai trong các trường hợp này bao gồm: Chứng cứ về nguồn gốc và quá trình sử dụng đất do các bên tranh chấp đất đai đưa ra; thực tế diện tích đất mà các bên tranh chấp đang sử dụng ngoài diện tích đất đang có tranh. .. nghị, đề xuất phù hợp với địa phương - Tổng hợp được kết quả giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Tủa Chùa trong giai đoạn 2012 – 2014 - Tiếp cận thực tế công việc để nắm được quy trình, trình tự giải quyết tranh chấp về đất đai 4 PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở pháp lý - Luật Đất đai 2013 và 2003 - Luật Tố tụng Dân sự 2004 - Pháp lệnh về tổ chức và hoạt động hòa giải ở cơ sở năm 1998 ... 4.4.4 Đánh giá công tác giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Tủa Chùa giai đoạn 2012- 2014 theo loại đất 52 4.4.5 Đánh giá công tác giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Tủa Chùa giai đoạn 2012- 2014. .. Tủa Chùa giai đoạn 2012- 2014 38 4.3.4 Đánh giá công tác giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Tủa Chùa giai đoạn 2012- 2014 42 4.4 Đánh giá công tác giải tranh chấp đất đai địa bàn. .. giá công tác giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Tủa Chùa giai đoạn 2012- 2014 theo loại đất 52 4.4.5 Đánh giá công tác giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Tủa Chùa giai đoạn 2012- 2014 theo