(luận văn thạc sĩ) giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại quận hải châu, thành phố đà nẵng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG NGU ỄN TH HOÀNG O NH GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NG N SÁCH NHÀ NƢ C TẠI QU N HẢI CH U THÀNH PH ĐÀ NẴNG Chuyên ngành : Kinh tế phát triển Mã số : 60.31.05 LU N VĂN THẠC SĨ KINH TẾ N ƣ i hƣ n n ho họ : TS L ẢO Đà Nẵn - Năm 2015 download by : skknchat@gmail.com LỜI C M ĐO N Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tá iả luận văn u download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC M ĐẦU T ế ủ ụ ứ Đố ượ v P ươ ạm v ứ ứ Bố ụ T ệ ứ CHƢƠNG 1: LÝ LU N CHUNG VỀ CHI NG N SÁCH VÀQUẢN LÝ CHI NG N SÁCH NHÀ NƢ C 10 CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 10 ệm v Bả ặ v v C ứ ă m 10 ủ 12 ủ N ủ ư 14 15 QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 18 ệm v V ủ ả ả ý ý ư 18 19 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QU N 20 L P á v 33 C 34 m 35 Q ế 36 T 20 á ả m 24 á 22 26 27 28 download by : skknchat@gmail.com ĐẶC ĐI VÀ CÁC NHÂN T ẢNH HƯ NG C NG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 29 Đặ Cá ế m ốả C ươ 29 ế ả ý 30 35 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝCHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢ C TẠI QU N HẢI CH U THÀNH PH ĐÀ NẴNG 36 2.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH KT-XH QU N HẢI CHÂU 35 Đ ệ 36 T ế- Hả C N ợ v -2013 37 ă 43 THỰC TRẠNG C NG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TẠI QU N HẢI CHÂU THÀNH PH C C C C ĐÀ NẴNG 45 á 45 48 á m á ả 50 59 C C ế á m 60 68 ĐÁNH GIÁ C NG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI QU N HẢI CHÂU THÀNH PH Hả C N N ế ĐÀ NẴNG 69 ả Hả C ế ượ ả ý 69 ả ý 74 download by : skknchat@gmail.com ế C ươ 80 CHƢƠNG 3: MỘT S GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NG N SÁCH NHÀ NƢ C TẠIQU N HẢI CH U THÀNH PH ĐÀ NẴNG 81 NHỮNG CĂN CỨ Đ XÂY DỰNG GIẢI PHÁP NHẰ HOÀN THIỆN C NG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI QU N HẢI CHÂU 81 Đị ụ 81 Q T-XH m m ệ Hả C T-XH ủ ả Hả C 83 ý NSNN 85 CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰ NHẰ HOÀN THIỆN C NG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI QU N HẢI CHÂU 86 N ả ệ ả N vệ ả vị ị ươ ị 33 ý 86 ố ả ằm ý ă ế 88 ủ ụ m ệ m ụ 97 vệ 98 ệm ố v ỘT S ị ảm 95 vị T ả m Tă ả 89 NSNN ả ý ụ N ý ệ m Hả C TXH H ủ ả ệ ả v vị ị ủ ươ 99 IẾN NGHỊ 100 download by : skknchat@gmail.com ế 33 ế ịv C 33 ế ịv T 333 ế ịv UBND C ươ ủ B T ủ UBND 100 ố 101 102 102 KẾT LU N 104 D NH MỤC TÀI LIỆU TH M KHẢO QU ẾT Đ NH GI O ĐỀ TÀI LU N VĂN ( ản s o) download by : skknchat@gmail.com D NH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ĐTXDCB :Đ ả HĐND :H KBNN : KT-XH : ế- NS :N NSNN :N THCS :T UBND :Ủ ư download by : skknchat@gmail.com D NH MỤC CÁC ẢNG Số ệ T ả 2.1 T ả Trang ế- Hả C 2010-2013 2.2 T 37 ợ ệ Hả C 2.3 T -2013) ợ Đ NSNN Hả C 50 ả - 2013) 2.4 T 52 ợ C 2.5 T ợ Hả C 2.6 T T Hả C Hả 54 á -2013) ệ v ợ -2013) ợ Hả C 2.7 ư 63 NSNN -2013) ế 64 -2013 download by : skknchat@gmail.com 66 D NH MỤC CÁC SƠ ĐỒ IỂU ĐỒ Số ệ 2.3 2.1 T Sơ ế B ứ ủ - Hả C Hả C Cơ 2.3 Cơ ế B Hả C ệ Hả C v 41 38 2010-2013 2.2 2.4 Trang -2013 39 -2013 51 2013) download by : skknchat@gmail.com - 61 M T nh ấp thiết ủ Đứ ế ứ v ủ ủ C ả ủ N v v ả ý ế ố ế ượ ị v ả ả ả ý ư m ứ á ứ m ư ủ v ảm ả ý ị ư ả ả ă ằm ýv ýv v ả ý ệ ế ả m vị m ượ ếm Tư ệ ệ v ệm vụ ượ ệm vụ ế ạm ủ ụ ả NSNN ệ ế vĩ m ệm ắ Hơ á ị ố ị m ả ý m á ặ ả NQ-CP ằm ý m ế ặ ả v ế ạm ả ả ố ư Hả C ị ảm ả ốN m ” ợ m ủ ế ảm ệ N m mă ă ả ư Đ ăm v ế ệ ạm Đứ ắm ố ả v ă ; ủ ả ề tài ố ả ĐẦU ụ á m ị m á ả ế download by : skknchat@gmail.com ý ế 93 ệ ả ụ vố á *Đố v m : mạ mụ ằm NSNN Đố v ả ý ả mụ v ảm ế ă ế ếm má ẹ ả ảm ặ mạ ủ ụ Đố v ệ m ế ế v vố ệ ố ượ mụ ế ị v v v m vị ủ mứ v ị d ố t ế vệ ệm ệm ủ ả ả ắ ả ý ý - ngân sách s tc ệ ượ ả ; ế ạm vị v T ủ ý v ả ủ t ckể ắ ệ : ệ ươ v c ế v ảm ả ợ ế ư ị vị m Vệ ệm v ụ ệm ẹ C ư ế C v m ả mụ ắ m ệv m ếm ệ ệ v ệ ế ẽ ợ Đố v ị m ố v ýv ảm ả ả á ụ ả á m m Đ ế download by : skknchat@gmail.com ệm u vị 94 ả ă ý ụ m m ám v ệ ĩ ỏ Đ ợ Tă ủ ặ ă Tă ám ủ ệ ủ ỏ ắm v v ư: ; ặ ươ ệ ệ ả ỏ ứ ính cơng khai theo m ế ả ủ ả ố ặ ẽ T ằm ảm ả vố ả Vệ á vố ệ m á ệ m ủ ệ ả ệ ám ủ ặ ĐTXDCB: ệ ị ị ủ ám mụ ứ ị ụ ả m ế N ýv á ả ám * Đố v ả ủ …v v : ốý ệ m ả ý Đ ả ố v m Cơ ả m m ụ ố v ệ ượ ị ố ệ ệ ủ ám á ệ m ă vị ám ủ ệ ụ ýv m ả T vị ệ Đ vệ á m ủ ám ệ ủ ượ v ố á ế ả ụ vố ý ăm *Đố v ư : mẫ ủ ụ ả m ủ ụ ứ ủ ắ download by : skknchat@gmail.com ă 95 vị ụ 3.2.4 N n ệ ị o ph m hất năn l v BNN trình ủ in ảm ả án quản l n n sá h N ủ ế ệ ứ ế k ă v ị ệm vụ ủ m C v v ượ ắ ế m ă m ảv ệ ệ ả ý v ă ả á ý á ả ý Đ ảm v má ệ ắ ả ảm ả m v ệ vụ ý m ẽ m N ưv ả ố ý ệm vụ ý ế m ả ả ế v ả ủ ế v ủ vệ ệ ố ế m ả Đ m ượ ả - Thứ ố v m á ằ v ứ ư … ị R ýv vị ụ ứ ị ả ạ ố ệ vụ ế ị ủ ả ẫ ủ ế vị vị ợ v ị ị vă ế ế á ủ ụ á ố v ế ưỡ ả ế : ứ ủ ẫ ốvệ vă ế ệ m á ị vị ế m download by : skknchat@gmail.com ệ 96 m ế ế - Thứ hai ứ ị v ư ế m ế ả ả ý ý ả ý á ứ á v Q ý NSNN m ả N v N á ượ ả ế á v vị ả ả ị ý ă vệ v ế ủ á ả m mé ả á ảm ảm vẫ ẽ ố ủ ế ị ý m ảm ả ế ượ ế ụ á á á á v ủ ă ế m ượ ý m ủ á mvệ ượ ế ả m ủ Đả ươ m m ứ ý ế ủ ụ ứ N m ệm vụ ượ ị ủ v ệ vụ v ế T ế m v v m v m ả ế ứ ợ v m ị - Thứ ba Hạ á ả tr ế á vă ố ẫ ụ ủ vị ệ ứ ố v phòng tài v vệ ượ ặ download by : skknchat@gmail.com ế ế ả ẫ 97 ế vệ ý ế ị T ý ợ m v á ợ ợ m ế ả ý ý ý ế m ế tình hình s ụn ủ N ằm ạm ệ ủ ị ỏ ả ă vị ă ý ả ảm ả ứ vệ ư v ế v ách vị ượ v vệ ụ m ế V v ố v m ượ ắ á ụ ị ĩ ợ õ Đ ả mm iểm tr C m ượ ụ v m ụn n n sá h quận ả m n tá th nh ị ế ố vị ƣ n ệ vị m ư ýv v T ế mvệ ạm NSNN t i ơn vị s ăm ả ệm ủ ốýv ố ả 3.2.5 Tăn m á ị m ế ảm ả N ứ ăm Bá v ượ ế ế é ủ mẫ ế ả ệ ả ý chi ngân sách ả v ả sau: - Xá ĩ m ị v v m ễ ả ắm ĩ ị ả ý vố ả ụ ủ ặ ư: á ủ ệ ả download by : skknchat@gmail.com vị 98 -N ă m v m ĩ ứ ủ v ế m á ế ứ m ế ứ ợ khác -P ả m v ươ ế ệ ứ m Q ế ợ v vệ á ệ ả hi ngân sách - Tă m ị ố ươ ă ợ v ả ứ é ế ă ắ ủ vị ượ ế ệ m ủ ế v ý ị ế mm ợ ă ị phƣơn thu ; ả ệm ị ả L ả ạm ý h i tài h nh t i ý ám á ýv ụ Đ m v ơn vị ụ vố ả ă ả ặ ị ệ v v ế ệ m ợ v ạm ả NSNN ố ả á ạm v ố ệ ứ ủ vệ ả ủ ủ vệ ýv ụ mạ ị ả ệ v ; ảm ả ươ ằm ; ố - Xá n m ế ủ quận ứ ủ m việ ệ ị ệ ạm C ệ mứ ằm n hi m t 3.2.6 Th ạm ượ T ý ị vị : ị ị ươ download by : skknchat@gmail.com vị 99 ứ ắm õ N v ứ ệ v ặ ệ ỏ - Cá m ủ UBND ứ ă v ế ị ý ợ v ạm ị hịu trá h nhiệm ối v i á ơn vị vị Đả Đ UBND ị ứ vị cá ụ mứ vệ ủ ả ị mứ ượ Đ ă ă ă ệ ệ ứ ị ệ ươ á mứ ươ ố ố vă V ệ ả ệm vụ ủ vị á mứ ị ệm vụ ố m ố ế ươ á ệ mứ ế ủ ươ ă UBND ứ ả mứ vệ ệ ủ ợ ị UBND ụ vụ á ứ B ứ ế hủ t NĐ-CP: Tă ứ ế m ị quận v vị o qu ền t ị phƣơn thu ệ ế ệ N ị ị ă ươ 3.2.7 Khoán inh ph hành h nh n n m ả m ám v ệ Đố ắ mắ Đố v ượ ố v ý ế vệ ám ị mứ ế ệm ă ụ ị mứ ăm 83 download by : skknchat@gmail.com ả ụ ế ý hành ăm mứ 100 ươ ố Đố v vị mụ ý ĩ ủ ệ v ế ị % NĐ-CP: Tă ị ệ ứ 83 mứ ươ ố ứ ệ … õ UBND ố ế ốv ợ ụ ụ : ố ả ệ ươ v ýv ệ m ợ ; ă ố v Đố v ệ ệ v 3 MỘT S ị ế: T ị mặ ằ ố ế v ứ L ố ế T ị ăm v ệ ế ả Tài h nh NSNN ệ ị ố v v -S m ệ ượ ệ ố v ệ -H vệ ệ ị á mứ ủ ễ v m ệ á ứ ợ v ệ ố v m ợ v v NSNN ợ v ệ KIẾN NGH -C ế mứ mứ 3.3.1 Kiến n hị v i Ch nh phủ ế ệ UBND % ố vị ủ ươ ươ ế ế ố v ế ụ :Hệ mứ ươ B mứ % T ệm vụ ệ mứ 43 ủ ứ Đố v ệ N ị ị ế ố m ă ; v ệ m ế ă ệm ủ ệ ố ả vị download by : skknchat@gmail.com ýT m ụ 101 v v ệ ế ố ợ m ượ ố ệ ố ố ệ ế 3.3.2 Kiến n hị v i Thành ủ U ND thành phố -Đ ắ ệ m ố ế ứ ă ặ ý ịT ủ vị ị v S ế ẽ ằ m m -T ắ ặ ụ ượ mụ N mứ ă ụ v ợ ặ ả ế ệm ế ế m ị ẽ ị Q ả ý Y S ố ế ố ạm ứ ệ ả vệ ố ế ả ụ ý gân sách ệ ị ằm mứ mứ ệ ị ệ ế ợ ế ệ ă ố ố ế ả ý ệ ế B ố ợ giao mặ - UBND ủ ý ượ ả Đ ưv ẽ ệ ượ ảm ả ằm ảm ả ượ ằm ả v Đ ệ ả ế ố T ả T vố UBND ủ - S ế ế m ố Hả C ệ S T m ặ ệ m ốv v ủ vệ ĩ ế ủ m -C m mẽ v UBND mạ mạ ứ ị á ắ v ả ị Hả C ế chi hành download by : skknchat@gmail.com ệ ệ ụ 102 3.3.3 Kiến n hị v i U ND quận - Tă UBND ố ợ ặ ố ẽ ủ ế - tài -C T ứ á vị ủ - ế ợ ị ị v T ỳv v ươ á ả ý ả ệ v ị ả ý á Kết luận Chƣơn C ươ ả ủ ý NS Đ ứ vă ả ý ệ mụ vă m ị Hả C ố ệ -N ệ ả ý ị ả ụ -H ệ ả ă ế- ụ ả ệ á -N ằm Hả C TXH ủ ả Hả C ý : ĐTXDCB ả ảm ả ả ý ằm ếvệ NSNN ệ m -N ố ả m ă ý NSNN ủ Hả C ủ ả ý - Tă vị ụ m ụ NSNN ị - T ệ m vệ ươ download by : skknchat@gmail.com vị 103 ệm ố v V ủ UBND v vị m ố ị ế ố Đ Nẵ ủ ị ươ ị ố v UBND C ủ B T Hả C download by : skknchat@gmail.com T 104 KẾT LU N H ệ m ả ệ ả m m v ý ứ Q m vệ v ệ mặ ế ệm ả ả ý ượ ố v ắ v v UBND ế ả ươ ả ố ủv ý ễ ủ ủ v á vă v m õ -T ễ ả ặ ý ả Hả C Đ ả mụ ả ế ị ị ả ặ Hả C ỏ ứ m ệ v ệ ý ỏ m ặ v ủ ă m : - ĩ v m ị ủ Đả ă é ĩ TXH ý ý m ệm vụ ế Đ m ả ả m ý ế ứ mứ ị ệm ả ;v vệ ế m ế m Hả C v ý ả ứ m ệ m ý ị bàn -T ă ả ý ủ m vệ Đ ả v á v ả ủ v ệ v ả ế Đ ém ủ v ý ứ ăm m ố ếm m v download by : skknchat@gmail.com ễ v v 105 ả v ệ ý á ệ Đ ệ m S ệ ả ỏ ệ ả ế ệ ệ ủ UBND á á ế á ị ứ ẽ ả ứ ị ệm ả ả á ý m vĩ m v v ứ ả ệm vụ download by : skknchat@gmail.com m ă mứ m ủ m D NH MỤC TÀI LIỆU TH M KHẢO [ ]B T Luật gân sách dẫn thực NXB T [2] B T hà nư c văn hư ng H N Chi thường xuyên đến năm 2011 NXB ĐH T Q ố H N [5] B T Thông tư số 59/2003/TT- TC ngày 23/6/2003 hư ng dẫn thực ghị định 60/2003/ Đ-CP ngày 6/6/2003 Ch nh Phủ quy định chi tiết hư ng dẫn thi hành Luật S [8] B T Thông tư 79/2003/TT- TC ngày 13/8/2003 hư ng dẫn chế độ quản lý cấp phát, toán khoản chi S qua KBNN [6] C ủ Nghị định số 60/2003/ Đ-CP ngày 6/6/2003 quy định chi tiết hư ng thi hành Luật ngân sách [7] C ủ ghị định số 73/2003/ Đ-CP ngày 23/6/2003 quy chế xem xét, thảo luận, định dự toán, phân bổ ngân sách phê chuẩn ngân sách [3] GS-TS Dươ T ịB Quản lý chi tiêu công Việt am thực trạng giải pháp, Nxb Tài [9] N ị ị ố 43 NĐ-CP 54 ị ệm v ủ má ếv ố v ủ C ệ ủ ị ệm vụ vị ệ ứ [4] Tạp ch Kiểm toán số (104) 2009 [10] PGS TS S Đ T C ủ Lýthuyết tài ch nh công NXB Đạ [11] PGS TS T Đ Tỵ TS B ố T ị H TP HC Quản lý tài ch nh công NXB H N download by : skknchat@gmail.com [12] T Đạ ế TP HC NXB T [13] UBND Giáo trình Tài cơng, H N Hả C Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội quận ải Châu đến năm 2020 [14] UBND Hả C 0), Kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội năm 2011-2015 [15] UBND Hả C áo cáo toán ngân sách địa phương năm 2010,2011,2012,2013 download by : skknchat@gmail.com ... S GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NG N SÁCH NHÀ NƢ C TẠIQU N HẢI CH U THÀNH PH ĐÀ NẴNG 81 NHỮNG CĂN CỨ Đ XÂY DỰNG GIẢI PHÁP NHẰ HOÀN THIỆN C NG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI QU N HẢI... NG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 29 Đặ Cá ế m ốả C ươ 29 ế ả ý 30 35 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN L? ?CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢ C TẠI QU N HẢI CH U THÀNH PH ĐÀ NẴNG... 1: LÝ LU N CHUNG VỀ CHI NG N SÁCH VÀQUẢN LÝ CHI NG N SÁCH NHÀ NƢ C 10 CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 10 ệm v Bả ặ v v C ứ ă m 10 ủ 12 ủ N ủ ư 14 15 QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ