Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là trên cơ sở lý luận về lập DT NSNN cấp huyện, đề tài nghiên cứu thực trạng công tác lập DT NSNN tại Phòng TC-KH huyện Ba Tơ. Phân tích chỉ ra những hạn chế tồn tại trong quá trình lập DT NSNN tại Phòng TC-KH huyện Ba Tơ, Quảng Ngãi. Đưa ra các giải pháp hoàn thiện công tác lập DT NSNN tại Phòng TC-KH huyện Ba Tơ, Quảng Ngãi, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN của huyện.
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THANH HƢNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH KẾ HOẠCH HUYỆN BA TƠ, TỈNH QUẢNG NGÃI TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN Mã số: 8.34.03.01 Đà Nẵng - 2019 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: PGS.TS NGÔ HÀ TẤN Phản biện : PGS.TS TRẦN ĐÌNH KHƠI NGUN Phản biện 2: PGS.TS VÕ VĂN NHỊ Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Kế toán họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 24 tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước gắn liền với việc thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước, công cụ để Nhà nước thực quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế, bảo đảm an ninh- quốc phịng, thực sách an sinh-xã hội Lập dự toán NSNN khâu quan trọng q trình giao dự tốn NS hàng năm địa phương để góp phần phân bổ hợp lý nguồn NSNN đến quan, đơn vị sử dụng DT Trong thời gian qua, công tác lập DT NSNN Phịng TC-KH huyện Ba Tơ có nhiều tích cực, góp phần vào phát triển ngành, lĩnh vực địa phương Luật NSNN năm 2015 có nhiều thay đổi tích cực cơng tác lập DT NSNN Tuy nhiên, q trình thực cơng tác lập DT NSNN Phòng TC-KH huyện Ba Tơ có nhiều bất cập, hạn chế hệ thống định mức, tiêu chí lập DT NS chưa hợp lý, chưa phù hợp với số vùng, lĩnh vực; công tác dự báo quy mô, cấu thu chi NS chưa sát với thực tế, năm phải điều chỉnh, bổ sung DT Điều làm ảnh hưởng đến công tác thực nhiệm vụ thu, chi NS nhiều đơn vị sử dụng dự toán Xuất phát từ thực tế trên, tác giả chọn đề tài “Hoàn thiện cơng tác lập dự tốn ngân sách nhà nƣớc Phịng Tài chính- Kế hoạch huyện Ba Tơ, tỉnh Quảng Ngãi” để làm Luận văn thạc sĩ Đề tài tác giả tập trung trả lời câu hỏi: Thực trạng cơng tác lập dự tốn NSNN Phịng TC-KH huyện Ba Tơ thời gian qua nào? giải pháp để hồn thiện cơng tác lập dự tốn NSNN Phịng TC-KH huyện Ba Tơ thời gian tới? 2 Mục tiêu nghiên cứu - Trên sở lý luận lập DT NSNN cấp huyện, đề tài nghiên cứu thực trạng công tác lập DT NSNN Phịng TC-KH huyện Ba Tơ Phân tích hạn chế tồn trình lập DT NSNN Phòng TC-KH huyện Ba Tơ, Quảng Ngãi - Đưa giải pháp hồn thiện cơng tác lập DT NSNN Phòng TC-KH huyện Ba Tơ, Quảng Ngãi, góp phần nâng cao hiệu sử dụng NSNN huyện Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu nội dung lập dự toán NS huyện Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu cơng tác lập dự tốn NSNN Phịng TC-KH huyện Ba Tơ, Quảng Ngãi qua số liệu năm 2016 2018 Phƣơng pháp nghiên cứu Tác giả sử dụng phương pháp: Nghiên cứu lý thuyết vận dụng văn quy phạm pháp luật; thu thập tài liệu, phân tích tổng hợp, so sách, đối chiếu, để đánh giá thực trạng; phương pháp suy luận để hình thành giải pháp hồn thiện Những đóng góp đề tài Trên sở lý luận nghiên cứu thực tế công tác lập DT NSNN Phịng TC-KH huyện Ba Tơ, Quảng Ngãi, đề tài góp phần: - Khái quát sở lý luận lập DT NSNN cấp huyện - Đánh giá thực trạng công tác lập DT NSNN Phòng TCKH huyện Ba Tơ, Quảng Ngãi, hạn chế tồn - Đưa giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác lập DT NSNN Phịng TC-KH huyện Ba Tơ, Quảng Ngãi Bố cục đề tài Đề tài nghiên cứu gồm có chương: Chương 1: Cơ sở lý luận lập dự toán ngân sách nhà nước cấp huyện Chương 2: Thực trạng công tác lập dự tốn ngân sách nhà nước Phịng TC-KH huyện Ba Tơ, tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Giải pháp hoàn thiện cơng tác lập dự tốn ngân sách nhà nước Phòng TC-KH huyện Ba Tơ, tỉnh Quảng Ngãi Tổng quan tài liệu nghiên cứu - Luật NSNN năm 2015 Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 25 tháng năm 2015 quy định thời kỳ ổn định NS giai đoạn 2011 - 2015 kéo dài đến hết năm 2016 Việc xây dựng DT NSNN năm 2016 giai đoạn 2016 - 2020 với mục tiêu ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo tốc độ tăng trưởng hợp lý; bước cấu lại NSNN, tiếp tục ưu tiên đầu tư hợp lý cho người, giải tốt sách an sinh xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng tình hình - Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định số điều Luật NSNN năm 2015 Trong đó, quy định: Hệ thống NSNN quan hệ cấp ngân sách; nguồn thu, nhiệm vụ chi NSĐP; quy định nguyên tắc tính tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu số bổ sung cân đối từ NS cấp cho NS cấp dưới; phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi NS cấp địa phương Trong năm qua Việt Nam có nhiều cơng trình nghiên cứu, viết liên quan đến NSNN như: - Giáo trình Luật Ngân sách nhà nước, Nguyễn Văn Tiến, Nguyễn Thị Ánh Vân, Phạm Thị Giang Thu, Vũ Văn Cương (2008), Nhà xuất Công an Nhân dân, Trường Đại học Luật Hà Nội Giáo trình khái qt tổng thể NSNN, có cơng tác lập DT NSNN Việt Nam: Thời gian, trình tự, thủ tục lập DT thu, chi NSNN; thẩm quyền quan quản lý nhà nước trình lập DT NSNN - Quản lý ngân sách nhà nước theo kết đầu khả ứng dụng Việt Nam, Phạm Ngọc Dũng, Hoàng Thị Thúy Nguyệt (2008), Nhà xuất Lao động- Xã hội, Học Viện Tài chính, Hà Nội Cuốn sách tổng quan NSNN theo kết đầu ra, nội dung xây dựng DT NSNN theo kết đầu cần phải kết hợp hiệu hai phương pháp phân bổ từ xuống xây dựng DT từ lên; nội dung, quy trình, thủ tục trách nhiệm quan, đơn vị trình xây DT NSNN theo luật NSNN; xây dựng DT NS đầu đơn vị sở - Luận án tiến sĩ, Ngô Thanh Hồng (2013), Hồn thiện chế lập dự tốn chi NSNN gắn với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam, Học viện Tài chính, Hà Nội Luận án đề cấp đến vấn đề như: Mối quan hệ lập dự toán NSNN với kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội; đặc điểm, vai trò lập DT NSNN; phương thức lập DT NSNN - Luận văn thạc sĩ, Nguyễn Đức Thanh (2004), Nghiên cứu hồn thiện phương thức lập dự tốn ngân sách nhà nước Việt Nam, Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh Luận văn nói về: Những nội dung bản, yêu cầu lập DT NSNN; thực trạng lập DT NSNN từ năm 1990 đến đưa số giải pháp hoàn thiện lập DT NSNN Việt Nam - Những điểm nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ DT chi thường xuyên năm 2017 số vấn đề đặt ra, tác giả Lê Thị Mai Liên, Ngô Thị Phương Thảo (2017), Cổng thông tin điện tử Bộ tài chính- Viện Chiến lược Chính sách Tài chính, ngày 23/03/2017 Bài viết đưa điểm nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ DT chi thường xuyên năm 2017, như: + Phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng quy định định mức phân bổ DT chi thường xuyên NSNN năm 2017 làm rõ Quyết định số 46/2016/QĐ-TTg ngày 19/10/2016 Trong đó, định mức phân bổ DT chi thường xuyên NSNN áp dụng cho năm NS 2017- năm đầu thời kỳ ổn định NS 2017– 2020 + Nguyên tắc, tiêu chí phân bổ DT chi thường xuyên NSNN ưu tiên bố trí kinh phí cho lĩnh vực: Giáo dục, đào tạo, dạy nghề, y tế, khoa học, cơng nghệ, mơi trường khu vực khó khăn địa bàn vùng cao - hải đảo, vùng miền núi, vùng đồng bào dân tộc người Ngồi cơng trình nghiên cứu nêu trên, năm qua Việt Nam có nhiều cơng trình nghiên cứu, viết liên quan đến NSNN từ cấp xã, huyện, tỉnh.Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu cách có hệ thống đề tài “Hồn thiện cơng tác lập DT NSNN Phịng TC-KH huyện Ba Tơ, tỉnh Quảng Ngãi” Do đó, thúc tác giả chọn đề tài làm Luận văn thạc sĩ CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ LẬP DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 TỔNG QUAN VỀ NSNN VÀ NSNN CẤP HUYỆN 1.1.1 Tổng quan NSNN Theo Điều Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015, thì: “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” Điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ: NSNN gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương Ngân sách địa phương gồm NS cấp quyền địa phương Trong đó: - NS tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung NS tỉnh), bao gồm NS cấp tỉnh NS huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc Trung ương; - NS huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung NS huyện), bao gồm NS cấp huyện NS xã, phường, thị trấn; - NS xã, phường, thị trấn (gọi chung NS cấp xã) NSĐP phận NSNN, có NS huyện, có nội dung sau: a Nguồn thu ngân sách địa phương - Các khoản thu NSĐP hưởng toàn 100%; - Các khoản thu theo tỷ lệ phần trăm (%) phân chia NSTW NSĐP; - Thu bổ sung cân đối NS; bổ sung có mục tiêu từ NSTW; - Thu chuyển nguồn NSĐP từ năm trước chuyển sang b Nhiệm vụ chi NSĐP - Chi đầu tư phát triển; - Chi thường xuyên; - Chi trả lãi, phí chi phí phát sinh khác từ khoản tiền quyền cấp tỉnh vay; - Chi bổ sung quỹ dự trữ tài địa phương; - Chi chuyển nguồn sang năm sau NSĐP c Nguyên tắc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NS cấp địa phương - HĐND cấp tỉnh vào nguồn thu, nhiệm vụ chi NSĐP, định phân cấp cụ thể nguồn thu, nhiệm vụ chi NS cấp địa phương; - Căn nguồn thu NSĐP hưởng toàn 100% khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) Quốc hội định, Thủ tướng Chính phủ giao, HĐND cấp tỉnh định tỷ lệ phần trăm (%) khoản thu phân chia NS cấp địa phương d Nguyên tắc xác định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu số bổ sung cân đối từ NS cấp cho NS cấp - Nguyên tắc xác định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu NSTW NSĐP nhằm bảo đảm nguồn thu cho NSĐP cân nhu cầu chi theo nhiệm vụ giao; - Nguyên tắc xác định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu cấp NS địa phương nhằm bảo đảm nguồn thu cân nhu cầu chi theo nhiệm vụ giao; - Nguyên tắc xác định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu phân chia số bổ sung cân đối sở tính tốn nguồn thu, nhiệm vụ chi NS cấp theo tiêu chí dân số, điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội vùng; - Nguyên tắc xác định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu áp dụng chung tất khoản thu phân chia NSTW NSĐP Đối với khoản thu phân chia cấp quyền địa phương HĐND cấp tỉnh định 1.1.2 NSNN cấp huyện NS huyện bao gồm NS cấp huyện NS cấp xã, cấp NS thuộc NSĐP; NSNN huyện thực vai trò, chức năng, nhiệm vụ NSNN phạm vi địa bàn huyện Do đó, NSNN huyện toàn khoản thu, chi Nhà nước DT thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ phạm vi địa bàn huyện 1.2 VAI TRÒ, ĐẶC ĐIỂM, CĂN CỨ VÀ PHƢƠNG PHÁP LẬP DỰ TOÁN NSNN CẤP HUYỆN Lập dự tốn NSĐP, lập dự tốn NSNN cấp huyện q trình xây dựng định DT thu chi NSNN cho năm sau theo thẩm quyền phạm vi địa bàn huyện 10 phương - Quy định pháp luật thuế, phí, lệ phí chế độ thu NSNN - Định mức phân bổ DT chi thường xuyên NSĐP thời kỳ ổn định NS - Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NS tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu phân chia mức bổ sung cân đối NS NS cấp cho NS cấp - Văn pháp luật cấp, quan nhà nước có thẩm quyền hướng dẫn xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội DT NSNN năm sau - Kế hoạch tài 05 năm, kế hoạch tài - NSNN 03 năm, kế hoạch đầu tư trung hạn nguồn NSNN - Tình hình thực NSNN năm trước - Số kiểm tra DT thu, chi NS thông báo cho cấp, quan, tổ chức, đơn vị có liên quan 1.2.3 Phƣơng pháp lập dự toán NSNN cấp huyện Sử dụng phương pháp tiếp cận, trao đổi, tổng hợp, phân tích xử lý số liệu đơn vị DT theo biểu mẫu quy định, thơng qua hình thức: - Tiếp cận từ cấp xuống cấp - Tiếp cận từ cấp lên cấp - Thảo luận, trao đổi cấp 11 1.3 NỘI DUNG, QUY TRÌNH LẬP DỰ TỐN NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN 1.3.1 Nội dung lập dự toán NSNN cấp huyện - DT NSNN phải tổng hợp theo khoản thu, chi theo cấu chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên, dự phòng NS phải sở cân đối NSNN - DT đơn vị DT NS cấp lập phải thể đầy đủ khoản thu, chi theo biểu mẫu, thời hạn quan nhà nước có thẩm quyền quy định Trong đó: + DT thu NS lập sở dự báo tiêu kinh tế vĩ mô tiêu có liên quan, quy định pháp luật thuế, phí, lệ phí chế độ thu NS; + DT chi đầu tư phát triển lập sở quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt; kế hoạch tài 05 năm, kế hoạch đầu tư trung hạn nguồn NSNN, khả cân đối nguồn lực năm DT, quy định pháp luật đầu tư công, xây dựng quy định khác pháp luật có liên quan; + DT chi thường xuyên lập sở nhiệm vụ giao, nhiệm vụ quan có thẩm quyền phê duyệt, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi quan nhà nước có thẩm quyền quy định + DT NS quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành chính; đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài thực theo quy định Chính phủ; 12 + DT chi NSNN lĩnh vực giáo dục - đào tạo dạy nghề bảo đảm tỷ lệ theo quy định pháp luật có liên quan; + DT chi thực CTMT quốc gia lập vào danh mục chương trình, tổng mức kinh phí thực CTMT quốc gia giai đoạn Quốc hội định, mục tiêu, nội dung, nhiệm vụ chi tiết dự án thành phần CTMT quốc gia 1.3.2 Quy trình lập dự tốn NSNN cấp huyện a Sơ đồ lập dự toán NSNN cấp huyện b Trình tự, thủ tục lập dự tốn NSNN cấp huyện Lập dự toán NSNN cấp huyện, trải qua giai đoạn, sau: - Giai đoạn 1: Hướng dẫn lập dự toán - Giai đoạn 2: Tổng hợp, thảo luận xét duyệt dự toán - Giai đoạn 3: Quyết định phân bổ giao dự toán 13 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN BA TƠ, TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 KHÁI QUÁT VỀ HUYỆN BA TƠ VÀ PHỊNG TÀI CHÍNH- KẾ HOẠCH HUYỆN BA TƠ, QUẢNG NGÃI 2.1.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên kinh tế - xã hội huyện Ba Tơ a Đặc điểm tự nhiên Huyện Ba Tơ huyện miền núi rộng tất huyện tỉnh, nằm phía tây nam tỉnh Quảng Ngãi, có quốc lộ 24 chạy qua Diện tích 1.133 km2, chiếm 1/5 diện tích tồn tỉnh, vùng đất có địa hình nhiều sơng, suối, núi non hiểm trở, đồi núi chiếm 4/5 diện tích tồn huyện Dân số khoảng 51.000 người, người dân tộc thiểu số H’re chiếm 90%, dân số tập trung chủ yếu khu vực thị trấn số xã ven quốc lộ 24 Đơn vị hành gồm 19 xã thị trấn b Tình hình phát triển kinh tế- xã hội huyện Ba Tơ - Kinh tế Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, giảm tỷ trọng ngành nông lâm, thủy sản Tăng tỷ trọng ngành công nghiệp, xây dựng Tổng giá trị sản xuất năm 2018 đạt 1.262 tỷ đồng, tăng 7.23% so với năm 2017 Kinh tế ổn định tăng trưởng khá, cấu chuyển dịch hướng; kết cấu hạ tầng kinh tế tăng cường thực 14 - Xã hội Tình hình xã hội ổn định, làm cho nhà đầu tư huyện yên tâm đầu tư, sản xuất kinh doanh, đóng góp phần vào nguồn thu từ thuế, phí, lệ phí vào NS huyện 2.1.2 Giới thiệu Phòng TC-KH huyện Ba Tơ Hiện Phịng TC-KH huyện Ba Tơ, có biên chế gồm: trưởng phịng, phó trưởng phịng, kế tốn trưởng NS huyện cơng chức chun mơn, nghiệp vụ Gồm có: Trưởng phịng; phó trưởng phịng; kế toán trưởng ngân sách huyện; tổng hợp kinh tế- xã hội; kế toán ngân sách chi thường xuyên; kế toán đầu tư- kế hoạch; kế toán ngân sách xã, CTMT; kế tốn nội bộ, quản lý cơng sản; văn thư, thủ quỹ 2.2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN NSNN TẠI PHÒNG TC–KH HUYỆN BA TƠ, TỈNH QUẢNG NGÃI Thực trạng cơng tác lập DT NSNN Phịng TC-KH huyện Ba Tơ minh họa qua tình hình lập DT NSNN năm 2018 2.2.1 Hƣớng dẫn lập tổng hợp dự toán NS huyện a Lập dự toán thu NS huyện: Chi Cục thuế huyện Ba Tơ lập DT thu NS huyện năm 2018 theo biểu mẫu quy định báo cáo gửi Phòng TC-KH huyện tổng hợp b Lập dự toán chi NS huyện: - Các quan, đơn vị dự toán cấp huyện: Xây dựng DT đơn vị mình, báo cáo gửi Phịng TC-KH huyện - Các đơn vị nghiệp trực thuộc quan, đơn vị dự toán cấp huyện: 15 Các sở trực thuộc gồm: Các sở giáo dục trực thuộc Phòng GD&ĐT huyện lập DT chi NS năm 2018 gửi Phòng GD& ĐT huyện tổng hợp báo cáo gửi Phòng TC-KH huyện - UBND xã, thị trấn: Xây dựng DT NSNN năm 2018 theo biểu mẫu quy định, báo cáo gửi Phòng TC-KH huyện tổng hợp - Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện: Trên sở DT đơn vị báo cáo, Phòng TC-KH huyện tổng hợp xây dựng DT NS huyện, tham mưu UBND huyện báo cáo sau làm việc với Sở Tài chính, nội dung tổng hợp gồm: + Tổng hợp dự toán thu NS huyện + Tổng hợp DT chi NS huyện + Cân đối thu, chi NS huyện năm 2018 2.2.2 Quyết định phân bổ giao dự toán a- Quyết định phân bổ giao dự toán cho huyện - Giao dự toán thu ngân sách huyện: + Tổng thu nội địa + Thu bổ sung từ ngân sách cấp tỉnh - Giao dự toán chi ngân sách huyện + Chi đầu tư phát triển + Chi thường xuyên NS huyện + Dự phòng chi - Cân đối ngân sách huyện, ngân sách xã năm 2018 b- Quyết định giao DT cho quan, đơn vị xã: - Các quan, đơn vị DT trực thuộc huyện - Các đơn vị nghiệp trực thuộc quan, đơn vị DT huyện 16 - Các xã, thị trấn 2.2.3 Tổng hợp dự toán thu, chi NSNN huyện Ba Tơ qua năm 2016-2018 - Quyết định giao DT thu, chi NSNN huyện Ba Tơ qua năm 2016-2018 - So sánh Dự toán lập với Quyết định giao dự toán NSNN huyện Ba Tơ qua năm 2016-2018 2.3 NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA TỪ THỰC TẾ CÔNG TÁC LẬP DỰ TỐN NSNN TẠI PHỊNG TC-KH HUYỆN BA TƠ, QUẢNG NGÃI 2.3.1 Hệ thống định mức, tiêu chí lập dự toán NS huyện Ba Tơ chƣa hợp lý, chƣa phù hợp với số vùng, lĩnh vực Hệ thống định mức phân bổ DT chi thường xuyên cho lĩnh vực hầu hết theo tiêu chí dân số, riêng lĩnh vực quản lý hành chính, định mức theo tiêu chí biên chế cán cơng chức Tuy nhiên hệ thống tiêu chí phân bổ chưa thật phù hợp với địa phương, chưa hợp lý với vùng, lĩnh vực 2.3.2 Công tác dự báo quy mô, cấu thu chi NS lập dự toán chƣa sát với thực tế - Lập DT thu NSNN không phản ánh hết nhiệm vụ thu khoản thu, lập DT thu ln thấp DT cấp giao, mục đích để hoàn thành, vượt tiêu thu NSNN cấp giao năm thu vượt DT cấp cho sử dụng - Lập DT chi NSSN cao DT cấp giao, mục đích nhằm để tăng nguồn thu bổ sung từ NS tỉnh Lập DT đơn vị sử dụng NS cấp thiếu thực tiễn, chưa thực 17 gắn với kế hoạch, nhiệm vụ 2.3.3 Các quan, đơn vị nghiệp công lập đƣợc giao quyền tự chủ tài có thu phí, lệ phí, nhƣng chƣa thực cơng tác lập dự tốn thu NSNN Trong thời gian qua quan, đơn vị nghiệp công lập giao quyền tự chủ tài có nguồn thu từ phí, lệ phí địa bàn huyện Ba Tơ chưa thực công tác lập DT thu NSNN, Phòng TC-KH huyện Ba Tơ chưa tổng hợp giao DT thu phí, lệ phí 18 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH- KẾ HOẠCH HUYỆN BA TƠ, TỈNH QUẢNG NGÃI 3.1 HOÀN THIỆN ĐỊNH MỨC, TIÊU CHÍ LẬP DỰ TỐN NSNN HUYỆN BA TƠ a Hồn thiện định mức, tiêu chí lập dự tốn chi nghiệp giáo dục * Vấn đề đặt ra: Phân bổ chi hoạt động theo tiêu chí học sinh cho sở giáo dục địa bàn huyện Ba Tơ chưa thật phù hợp với địa phương, chưa hợp lý với vùng, khu vực Cho nên cần phải hoàn thiện tiêu chí, định mức phân bổ kinh phí hoạt động sở giáo dục * Giải pháp: Phân bổ kinh phí hoạt động cho sở giáo dục phải phù hợp với địa phương, bảo đảm kinh phí cho hoạt động sở giáo dục - Phân bổ theo tiêu chí số học sinh: 50% kinh phí hoạt động phân bổ theo tiêu chí học sinh, với định mức phân bổ 50% định mức theo Quyết định số 684b/QĐ-UBND ngày 16/12/2016 UBND tỉnh Quảng Ngãi, cụ thể: + Khu vực thị trấn: 50%x500.000 đồng/người/năm + Khu vực xã 50%x750.000 đồng/người/năm - Phân bổ theo tiêu chí số biên chế giao: 50% kinh phí hoạt động phân bổ theo tiêu chí số biên chế giao, phân bổ sau: 19 Pi = [(50% x ∑KP ) x (Bi)]/(∑Bi ) Trong đó: Pi : Kinh phí hoạt động phân bổ theo tiêu chí số biên chế giao sở giáo dục i Bi : Số biên chế sở giáo dục i ∑Bi : Tổng biên chế giao sở giáo dục ∑KP : Tổng kinh phí hoạt động phân bổ * Kết giải pháp: - Các trường có số học sinh đảm bảo kinh phí cho hoạt động - Hạn chế tình trạng sở giáo dục có số học sinh ít, cuối năm thường phải xin cấp bổ sung kinh phí hoạt động, góp phần xóa bỏ chế “xin- cho” - Kinh phí hoạt động phân bổ phù hợp với khu vực, đem lại công cho đơn vị sử dụng NSNN - Giảm chênh lệch khoảng cách kinh phí hoạt động trường có nhiều học sinh với trường học sinh Các trường học sinh đảm bảo kinh phí cho hoạt động b Hoàn thiện hệ thống định mức, tiêu chí lập dự tốn cấp xã * Vấn đề đặt ra: Phân bổ chi hoạt động theo tiêu chí dân số cho xã địa bàn huyện Ba Tơ chưa thật phù hợp với địa phương, chưa hợp lý với vùng, lĩnh vực Cho nên cần phải hồn thiện tiêu chí, định mức phân bổ chi thường xuyên cho xã lĩnh vực * Giải pháp: - Phân bổ theo tiêu chí dân số: 50% định mức phân bổ chi 20 thường xuyên NS xã theo Quyết định số 684b/QĐ-UBND ngày 16/12/2016 UBND tỉnh Quảng Ngãi - Phân bổ theo tiêu chí số biên chế giao: 50% , với công thức: Pi = [(50% x ∑KP ) x(Bi)]/(∑Bi ) Trong đó: Pi : Kinh phí hoạt động phân bổ theo tiêu chí số biên chế đơn vị i Bi : Biên chế đơn vị i ∑Bi : Tổng biên chế đơn vị ∑KP : Tổng chi thường xuyên lĩnh vực phân bổ nêu * Kết giải pháp: - Giảm chênh lệch khoảng cách kinh phí hoạt động xã có dân số đơng với xã có dân số ít, xã có dân số đảm bảo kinh phí hoạt động lĩnh vực: Sự nghiệp phát thanh, truyền hình; nghiệp văn hóa, thơng tin; nghiệp thể dục, thể thao; chi đảm bảo xã hội; chi an ninh; chi quốc phòng - Hạn chế tình trạng xã có dân số thấp, kinh phí hoạt động ít, cuối năm khơng đảm bảo kinh phí hoạt động, thường xin cấp bổ sung kinh phí để đảm bảo cho hoạt động - Kinh phí hoạt động phân bổ phù hợp với khu vực xã, đem lại công sử dụng NSNN xã huyện 3.2 HỒN THIỆN CƠNG TÁC DỰ BÁO VỀ QUY MÔ, CƠ CẤU THU CHI NS TRONG LẬP DỰ TOÁN * Vấn đề đặt ra: Thực tế việc lập DT NS huyện Ba Tơ cịn có tình trạng là: - Lập DT thu NSNN không phản ánh hết nhiệm vụ thu 21 khoản thu, lập DT thu ln thấp DT thu cấp giao, mục đích để hoàn thành, vượt tiêu thu NSNN cấp giao năm thu vượt DT cấp cho sử dụng - Lập DT chi NSSN cao DT chi cấp giao, mục đích nhằm để tăng nguồn thu bổ sung từ NS tỉnh Công tác lập DT đơn vị sử dụng NS cấp thiếu thực tiễn, chưa thực gắn với kế hoạch, nhiệm vụ đơn vị * Giải pháp: Lập DT thu phải tình hình thực thu NS năm trước; DT giao ước thực năm hành- năm lập DT Từ DT khoản thu năm sau cho sát với thực tế địa phương Đảm bảo DT thu cấp giao với DT lập đơn vị Lập DT chi phải tình hình thực năm trước, DT giao ước thực năm hành- năm lập DT Đối với kinh phí phân bổ định mức, phải vào định mức, tiêu chí phân bổ theo Quyết định số 684b/QĐ-UBND ngày 16/12/2016 UBND tỉnh Quảng Ngãi Từ DT chi năm sau sát tình hình thực tế địa phương Đối với khoản chi khơng có định mức Lập DT phải tình hình thực năm trước, DT giao ước thực năm hành DT cần phải có thuyết minh rõ ràng kế hoạch, nhiệm vụ chi cụ thể lĩnh vực * Kết giải pháp: - Lập DT thu NSNN phản ánh nhiệm vụ thu khoản thu, góp phần tăng nguồn thu cho NS huyện - Lập DT chi NSSN sát với tình hình thực tế, lập DT khơng mục đích để tăng nguồn thu bổ sung cân đối NS tỉnh Điều góp 22 phần tiết kiệm, tránh gây lãng phí q trình sử dụng NSNN 3.3 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn thu NSNN quan, đơn vị nghiệp cơng lập có thu * Vấn đề đặt ra: Trong giai đoạn 2016-2018, quan, đơn vị nghiệp công lập tự chủ tài Nhà nước bảo đảm chi thường xun hàng năm có thu phí, lệ phí thường xuyên phát sinh đơn vị, chưa thực lập DT xây dựng phương án sử dụng, báo cáo lên quan cấp để tổng hợp, giao DT thu Đây thiếu sót cần phaỉ khắc phục * Giải pháp: Các quan, đơn vị nghiệp cơng lập giao quyền tự chủ có nguồn thu thường xuyên đơn vị, phải thực công tác lập DT thu khoản thu phí, lệ phí, xây dựng phương án sử dụng, báo cáo lên quan cấp để tổng hợp giao DT thu theo quy định Trình tự, thủ tục lập DT thu quan, đơn vị nghiệp công lập thực sau: + Hướng dẫn lập dự tốn thu phí, lệ phí + Tổng hợp dự toán thu NSNN quan, đơn vị nghiệp cơng lập + Quyết định giao dự tốn thu NSNN quan, đơn vị * Kết giải pháp: - Thực quy định pháp luật lập DT thu NSNN quan, đơn vị nghiệp cơng lập có nguồn thu - Xác định nhiệm vụ thu NSNN năm cơ, quan đơn vị có thu phí, lệ phí đắn 23 KẾT LUẬN Cơng tác lập DT NSNN huyện khâu trình quản lý, sử dụng NS, có vai trị quan trọng quản lý Nhà nước kinh tế- xã hội, bảo đảm an ninh, quốc phòng địa phương Cơng tác lập DT NSNN Phịng TC-KH huyện Ba Tơ, tỉnh Quảng Ngãi thời gian qua đạt kết định, tạo điều kiện quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội, bảo đảm an ninh, quốc phòng địa phương Tuy nhiên, phân tích cách đầy đủ cơng tác lập DT NSNN huyện Ba Tơ bộc lộ nhiều mặt tồn tại, hạn chế Qua luận văn, tác giả thực nội dung sở lý luận lập DT NSNN cấp huyện: Tổng quan NSNN NSNN cấp huyện; vai trò, đặc điểm, phương pháp lập DT NSNN cấp huyện Nội dung, quy trình, trách nhiệm quan, đơn vị trình lập DT NSNN cấp huyện Trên sở đó, tác giả nghiên cứu thực trạng cơng tác lập DT NSNN Phòng TC-KH huyện Ba Tơ giai đoạn 2016-2018 Qua trình nghiên cứu, tác giả đưa hạn chế, tồn như: Hệ thống định mức, tiêu chí lập DT NS huyện Ba Tơ chưa hợp lý, chưa phù hợp với số đơn vị, địa phương có dân số phân bổ khơng đồng đều; công tác dự báo quy mô, cấu thu chi NS lập DT NS chưa sát với thực tế; công tác lập DT thu NSNN đơn vị nghiệp cơng lập có thu bộc lộ nhiều vấn đề cịn thiếu sót cần phải khắc phục Để khắc phục hạn chế, tồn trên, tác giả đưa 24 giải pháp: Hồn thiện hệ thống định mức, tiêu chí lập DT NSNN ngành, lĩnh vực; hồn thiện cơng tác dự báo quy mô, cấu thu chi NS cơng tác lập DT; hồn thiện cơng tác lập DT thu NSNN quan, đơn vị nghiệp cơng lập có thu phí, lệ phí Hồn thiện cơng tác lập DT NSNN Phịng TC-KH huyện Ba Tơ yêu cầu cần thiết để nâng cao hiệu quản lý sử dụng NSNN điạ phương Luận văn đặt giải cách tồn diện cơng tác lập DT NSNN huyện Ba Tơ sở lý luận, khoa học thực tiễn Qua giúp người làm công tác lập DT địa phương nhận thức vai trị, nội dung, quy trình lập DT NSNN, đồng thời giúp cho người đọc có nhìn tồn diện công tác lập DT NSNN cấp huyện Với giải pháp đưa ra, luận văn giúp cho người làm cơng tác lập DT Phịng TC-KH huyện Ba Tơ có sở để hồn thiện tốt công tác lập DT huyện thời gian đến Tuy nhiên, với kiến thức lý luận thực tiễn cịn hạn hẹp, luận văn khơng thể tránh khỏi hạn chế thiếu sót định, mong Quý thầy giáo, đồng nghiệp, bạn đọc góp ý để Luận văn hồn thiện có tính thực tiễn ... luận lập dự toán ngân sách nhà nước cấp huyện Chương 2: Thực trạng cơng tác lập dự tốn ngân sách nhà nước Phòng TC-KH huyện Ba Tơ, tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác lập dự. .. CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN BA TƠ, TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 KHÁI QUÁT VỀ HUYỆN BA TƠ VÀ PHỊNG TÀI CHÍNH- KẾ HOẠCH HUYỆN BA TƠ, QUẢNG NGÃI 2.1.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên kinh tế - xã hội huyện Ba Tơ a... TC-KH huyện Ba Tơ chưa tổng hợp giao DT thu phí, lệ phí 18 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH- KẾ HOẠCH HUYỆN BA TƠ, TỈNH QUẢNG NGÃI 3.1 HỒN THIỆN