Luận văn thạc sĩ hubt công tác kiểm soát chi thường xuyên từ nguồn ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước vĩnh lộc tỉnh thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CƠNG NGHỆ HÀ NỘI LÊ THỊ LỘC HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN Tà TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC il u iệ NHÀ NƯỚC VĨNH LỘC - TỈNH THANH HÓA ận lu - Chuyên ngành: Tài Ngân hàng n vă - Mã số: 60.34.02.01 t ub H LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Thức Minh HÀ NỘI – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên riêng tơi, chưa cơng bố Các liệu luận văn nghiên cứu trung thực Tài liệu tham khảo số liệu thống kê trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng Tơi chịu hồn tồn trách nhiệm lời cam đoan trước quy định Nhà trường Pháp luật Hà Nội, ngày 02 tháng 04 năm 2018 Tác giả iệ il Tà Lê Thị Lộc u ận lu n vă t ub H MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ LỜI NÓI ĐẦU .1 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHI THƯỜNG XUN VÀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NGUỒN NSNN QUA HỆ THỐNG KBNN 1.1 Khái quát chi thường xuyên từ nguồn NSNN 1.1.1 Các khái niệm Tà 1.1.2 Phân loại chi thường xuyên từ nguồn NSNN iệ il 1.1.3 Đặc điểm chi thường xuyên từ nguồn NSNN 11 1.1.4 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên NSNN qua KBNN 12 u lu 1.1.5 Vai trò chi thường xuyên từ nguồn NSNN 13 ận 1.1.6 Sự cần thiết phải thống quản lý kiểm soát chi thường vă xuyên từ nguồn NSNN 13 n 1.2 Mơ hình tổ chức kiểm sốt chi thường xun từ nguồn NSNN qua KBNN ub H 16 1.3 Quyền hạn, trách nhiệm KBNN kiểm soát chi thường xuyên t từ nguồn NSNN qua KBNN 17 1.4 Nội dung, quy trình cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên từ nguồn NSNN 22 1.4.1 Khái niệm 22 1.4.2 Nội dung cơng tác kiểm sốt chi thường xun từ nguồn NSNN qua KBNN 22 1.4.3 Quy trình Kiểm sốt chi thường xuyên từ nguồn NSNN qua KBNN .24 1.5 Ý nghĩa hoạt động kiểm soát chi thường xuyên từ nguồn NSNN qua hệ thống KBNN 26 1.6 Bài học kinh nghiệm số KBNN tỉnh thực kiểm soát chi thường xuyên từ nguồn NSNN tỉnh: Bà Rịa – Vũng Tàu Long An 27 1.6.1 Tổ chức cơng tác kiểm sốt chi thường xun từ nguồn NSNN qua KBNN Bà Rịa – Vũng Tàu với quy trình KSC “một cửa” 27 1.6.2 Tổ chức công tác kiểm soát chi thường xuyên từ nguồn NSNN qua KBNN Long An 28 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NGUỒN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĨNH LỘC - TỈNH THANH HÓA 29 Tà 2.1 Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội, hoạt động chi thường iệ il xuyên từ nguồn NSNN địa bàn huyện Vĩnh Lộc - Tỉnh Thanh Hóa 29 2.1.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội u lu huyện Vĩnh Lộc - tỉnh Thanh Hóa 29 ận 2.1.2 Hoạt động chi thường xuyên từ nguồn NSNN huyện Vĩnh Lộc vă - Tỉnh Thanh Hóa năm 2013-2017 30 n 2.1.3 Sự đời phát triển, chức KBNN Vĩnh Lộc - tỉnh ub H Thanh Hóa .31 2.2 Công tác tổ chức thực nhiệm vụ kiểm soát chi thường xuyên từ t nguồn NSNN qua KBNN Vĩnh Lộc - tỉnh Thanh Hóa .38 2.2.1 Nhiệm vụ kiểm sốt chi thường xuyên từ nguồn NSNN qua KBNN Vĩnh Lộc - tỉnh Thanh Hóa 38 2.2.2 Quy trình luân chuyển chứng từ chi tạm ứng, toán chi thường xuyên từ nguồn NSNN qua KBNN .39 2.3 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun từ nguồn NSNN qua KBNN Vĩnh Lộc - tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2013-2017 40 2.3.1 Phân tích tình hình kiểm sốt chi thường xun từ nguồn NSNN KBNN Vĩnh Lộc - tỉnh Thanh Hóa 40 2.3.2 Về hoạt động kiểm soát chi thường xuyên từ nguồn NSNN KBNN Vĩnh Lộc quản lý 42 2.4 Đánh giá tình hình thực cơng tác kiểm soát chi thường xuyên từ nguồn NSNN qua KBNN KBNN Vĩnh Lộc - tỉnh Thanh Hóa 51 2.4.1 Những kết đạt 51 2.4.2 Những hạn chế trình thực 70 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI CÁC KHOẢN CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĨNH LỘC - TỈNH THANH HÓA 72 3.1 Phương hướng nâng cao vai trò KSC thường xuyêntừ nguồn NSNN Tà KBNN 72 il iệ 3.1.1 Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 tầm nhìn đến năm u 2030 72 ận lu 3.1.2 Mục tiêu nâng cao vai trò KSC KBNN chi thường xuyên từ nguồn NSNN 73 vă 3.1.3 Phương hướng quản lý kiểm soát chi thường xuyên từ nguồn n NSNN qua KBNN .75 ub H 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên từ nguồn ngân sách nhà qua Kho bạc Nhà nước 76 t 3.2.1 Tăng cường phối hợp với đơn vị hệ thống KBNN 76 3.2.2 Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng, tuyển dụng cán 78 3.2.3 Tăng cường trao đổi thông tin, phối hợp KBNN cấp .79 3.2.4 Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ đại hóa cơng nghệ KBNN80 3.2.5 Cải tiến chế độ thông tin báo cáo nâng cấp chương trình kiểm sốt chi thường xun .82 3.2.6 Hồn thiện quy trình cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên từ nguồn NSNN qua KBNN 83 3.3 Kiến nghị 84 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước .84 3.4.2 Kiến nghị với quyền địa phương 85 3.4.3 Kiến nghị đơn vị sử dụng NSNN .86 KẾT LUẬN 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 u iệ il Tà ận lu n vă t ub H DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ Chi TX : Chi Thường xuyên KBNN : Kho bạc nhà nước NS : Ngân sách NSNN : Ngân sách nhà nước NSTW : Ngân sách trung ương XDCB : Xây dựng ĐVSDNS : Đơn vị sử dụng ngân sách u iệ il Tà ận lu n vă t ub H DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng 2.1 : Số lượng đơn vị tài khoản giao dịch với KBNN Vĩnh Lộc 51 Bảng 2.2: Kết chủ yếu hoạt động KBNN Vĩnh Lộc 52 Bảng 2.3 Tình hình thực dự tốn chi thường xuyên NSNN cấp qua KBNN Vĩnh Lộc giai đoạn 2013 – 2017 53 Bảng 2.4: Tình hình chi khoản tốn cá nhân cấp ngân sách 60 Bảng 2.5: Tình hình chi nghiệp vụ chun mơn ngân sách cấp .62 Bảng 2.6: Tình hình chi mua sắm, sửa chữa ngân sách cấp .63 Bảng 2.7: Tình hình chi khác ngân sách cấp 65 Tà Bảng 2.8: Tình hình từ chối tốn cơng tác kiểm sốt chi iệ il thường xuyên NSNN qua KBNN Vĩnh Lộc giai đoạn năm 2013 - 2017 69 u Sơ đồ 1.1 Mơ hình tổ chức kiểm sốt chi thường xun 17 lu từ nguồn NSNN qua KBNN 17 ận Sơ đồ 1.2 Quy trình kiểm sốt chi thường xuyên 25 vă Sơ đồ 1.3 Quy trình KSC cửa KBNN Bà Rịa – Vũng Tàu 27 n Sơ đồ 2.1 Sơ đồ tổ chức máy KBNN , huyện, thành phố 38 H ub Sơ đồ 2.2: Quy trình luân chuyển chứng từ chi thường xuyên NSNN cấp huyện qua KBNN Vĩnh Lộc 39 t LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước có vai trị quan trọng tồn hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại đất nước Cần hiểu rằng, vai trò ngân sách nhà nước ln gắn liền với vai trị nhà nước theo giai đoạn định Ngân sách nhà nước công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế xã hội, định hướng sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội Do NSNN khâu tài có ý nghĩa vô quan trọng hoạt động quản lý Nhà nước, có ý nghĩa định Tà trình phát triển kinh tế quốc dân il Kiểm soát chặt chẽ khoản chi Ngân sách Nhà nước mối u iệ quan tâm lớn Đảng, Nhà nước cấp, ngành, góp phần quan trọng việc giám sát phân phối sử dụng nguồn lực Tài lu ận cách mục đích, có hiệu quả; đồng thời biện pháp hữu hiệu để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Trong chu trình quản lý chi NSNN bên vă cạnh phải xác định tổng mức chi Ngân sách bao nhiêu? cho đối tượng n H nào? phục vụ cho mục đích gì? việc thiết lập chế kiểm soát chi ub NSNN khoa học, hợp lý nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm sốt chi t NSNN có vai trị khơng nhỏ việc nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài Nhất điều kiện kinh tế nước ta nay, nguồn thu ngân sách cịn hạn chế việc quản lý chặt chẽ, tiết kiệm, có hiệu khoản chi Ngân sách có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Với tầm quan trọng đó, nhiều Văn kiện Chính sách pháp luật Nhà nước đề cập tới việc nâng cao lực kiểm soát chi NSNN Theo Quyết định 138/2007/QĐ-TTg ngày 21 tháng năm 2007 Thủ Tướng Chính phủ Chiến lược phát triển Kho Bạc Nhà nước đến năm 2020 có viết: “Đổi cơng tác quản lý, kiểm sốt chi qua Kho bạc Nhà nước sở xây dựng chế, quy trình quản lý, kiểm sốt, tốn khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước phù hợp với thông lệ quốc tế để vận hành hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc; thực kiểm soát chi theo kết đầu ra, theo nhiệm vụ chương trình ngân sách; thực phân loại khoản chi ngân sách nhà nước theo nội dung giá trị để xây dựng quy trình kiểm sốt chi hiệu ngun tắc quản lý theo rủi ro; phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, quan chủ quản, Kho bạc Nhà nước đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước; có chế tài xử phạt hành cá nhân, tổ chức sai phạm hành sử dụng ngân sách nhà nước; Thống quy trình đầu mối kiểm Tà sốt khoản chi ngân sách nhà nước, bao gồm khoản chi từ nguồn iệ il vốn nước, nguồn vốn nước ngoài, khoản chi ngân sách nhà nước phát sinh nước; Tăng cường cải cách thủ tục hành u lu cơng tác kiểm soát chi, bảo đảm đơn giản, rõ ràng, minh bạch hồ sơ, vă điện tử” ận chứng từ, nội dung kiểm sốt, … tiến tới thực quy trình kiểm sốt chi n Đảng Nhà nước có nhiều biện pháp tích cực, hữu hiệu nhằm ub H nâng cao hiệu quản lý Nhà nước lĩnh vực chi NSNN nói chung lĩnh vực kiểm sốt chi TX NS nói riêng Điều thể việc t Quốc hội thông qua đạo Luật, mà cụ thể Luật Ngân sách Nhà nước Luật NSNN đời để quản lý thống tài quốc gia, nâng cao tính chủ động trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc quản lý sử dụng ngân sách nhà nước, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu ngân sách tài sản Nhà nước, tăng tích lũy nhằm thực cơng nghiệp hoá, đại hoá đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, bảo đảm quốc phòng, an ninh, đối ngoại Qua lần sửa đổi, bổ sung Luật NSNN ( năm 2002) Luật NSNN số 83, năm 2015 ( áp dụng từ ngày 01/01/2017), công tác quản việc cử cán tham gia lớp đào tạo dài hạn (đại học, sau đại học), cần trọng mở lớp tập huấn ngắn hạn để bồi dưỡng chuyên sâu kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, cập nhật kiến thức mới, phổ biến kinh nghiệm mang lại hiệu tốt công tác KSC địa phương khác Về nội dung đào tạo, song song với việc trang bị kiến thức chuyên môn, cần phải trang bị cho cán kiến thức bổ trợ cho hoạt động KSC thơng qua hình thức đào tạo chứng chỉ, như: Chứng bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu Đặc biệt, phải bồi dưỡng cho cán KSC kiến thức văn hoá, văn minh công sở, nâng cao kỹ giao tiếp, ứng xử với khách hàng, làm cho cán KSC ý thức trách nhiệm phục vụ khách hàng công chức nhà iệ il Kho bạc Tà nước từ có thái độ lịch sự, hồ nhã, tơn trọng khách hàng giao dịch Bên cạnh việc nâng cao lực cán KSC hình thức đào u lu tạo bồi dưỡng việc tổ chức hội thi chuyên môn nghiệp vụ KSC ận vấn đề cần quan tâm tổ chức thường xuyên Thông qua vă thi, hội thi, giúp cán KSC hệ thống lại văn qui định chế độ n KSC, nghiên cứu, trau dồi nghiệp vụ Từ nâng cao kiến thức, củng cố ub H lực chun mơn Về phía Lãnh đạo đơn vị, kết hội thi sở để đánh giá lực cán để qua có kế hoạch đào tạo, bố trí, t qui hoạch phù hợp 3.2.3 Tăng cường trao đổi thông tin, phối hợp KBNN cấp Hiện mối quan hệ KBNN câp triển khai thực tốt Giữa KBNN cấp KBNN cấp liên hệ với chặt chẽ, thông tin mau lẹ việc báo cáo vướng mắc trình thực nghiệp vụ đơn vị KBNN cấp lên KBNN câops ngược lại phản hồi nhanh chóng, kịp thời giải đáp, hướng dẫn thắc mắc nghiệp vụ KBNN cấp xuống đơn vị KBNN cấp dưới, từ tạo kịp thời giải vấn đề phát sinh đơn vị KBNN cấp Tuy nhiên, số lượng đơn vị KBNN cấp tương đối nhiều, 80 KBNN cấp chưa thể phản hồi lại cách kịp thời Chính vậy, đơn vị KBNN cấp dưới, tồn cán bộ, cơng chức phải khơng ngừng học hỏi, trau dồi kiến thức nghiệp vụ, tích lũy kinh nghiệm nghiệp vụ có độ phức tạp khơng cao để giảm tải việc phải hướng dẫn cấp xuống cấp trường hợp Đồng thời KBNN cấp phải phản ánh kịp thời vướng mắc phát sinh q trình kiểm sốt tốn mà cán bộ, cơng chức đơn vị khơng thể giải Bên cạnh đó, KBNN cấp phải thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn , nắm bắt tình hình để triển khai cho đơn vị KBNN cấp thực theo quy định thực thi nhiệm vụ Tà 3.2.4 Hồn thiện chức năng, nhiệm vụ đại iệ il hóa cơng nghệ KBNN Hiện đại hố cơng nghệ thơng tin quản lý u lu điều kiện quan trọng để rút ngắn mặt thời gian thao tác ận nghiệp vụ đảm bảo tính xác, nhanh chóng kịp thời; từ khơng ngừng vă nâng cao chất lượng hoạt động KBNN nói chung chất lượng KSC n thường xuyên từ nguồn NSNN qua KBNN Vĩnh Lộc nói riêng Vì vậy, vấn đề ub H trọng tâm có ý nghĩa cấp bách phải ứng dụng vận hành tốt hệ thống mạng thông tin nhanh nhạy, ổn định tiếp nhận từ trung ương, từ tỉnh t đến huyện, đủ sức truyền tải thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý, điều hành Trong điều kiện cho phép, cần tham gia ý kiến đóng góp đơn vị sở cho KBNN q trình hoạch định bước thích hợp để đẩy nhanh tốc độ tin học hố tồn ngành KBNN Tham gia xây dựng kiến trúc tổng thể hệ thống thơng tin KBNN, lấy hệ thống thơng tin quản lý NSNN kho bạc làm xương sống nhằm đáp ứng yêu quản lý chi thường xuyên NSNN; thực tốt các ứng dụng tin học đại vào hoạt động nghiệp vụ KBNN theo hướng tập trung tích hợp với hệ thống thơng tin quản lý NSNN Kho bạc; phát triển sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu, đại hóa cơng nghệ thơng tin 81 KBNN; thực đạo KBNN triển khai hệ thống an tồn, bảo mật, tường lửa cho hệ thống thơng tin ngành đơn vị; thực ứng dụng hệ thống dự phòng khắc phục thảm họa; tăng cường đầu tư cho công nghệ thông tin, bảo đảm phát triển nhanh vững chắc; đó, đặc biệt quan tâm đến số yếu tố đầu tư như: Cơ cấu chất lượng thiết bị, công nghệ thông tin; dự phịng trang thiết bị; ứng dụng cơng nghệ thông tin đại, đồng chuyên nghiệp vào hoạt động nghiệp vụ KBNN Vĩnh Lộc, KBNN hình thành Kho bạc điện tử tương lai Để thực ứng dụng khoa học công nghệ thông tin ngành vào công tác quản lý, kiểm sốt, tốn, KNNN cần quan tâm đến cơng Tà tác tuyển dụng đầu vào, có kế hoạch đào tạo thường xuyên cử cán iệ il đào đạo lớp tin học chuyên sâu ngành tổ chức KBNN cần phải thường xuyên tổ chức lớp đào tạo cập nhật kiến thức cho cán tin học u lu sở cán làm cơng tác KSC tồn tỉnh để thực tốt quản lý ận kiểm soát chi thường xuyên NSNN cấp xã ngày tốt vă Hiện KBNN Vĩnh Lộc ứng dụng thực nhiệm vụ chuyên n mơn trương trình hệ thống thơng tin quản lý ngân sách kho bạc ub H (TABMIS) Mục tiêu dự án TABMIS nhằm đại hóa cơng tác quản NSNN từ khâu lập kế hoạch, thực ngân sách, báo cáo ngân sách, nâng t cao tính minh bạch hiệu quản lý tài cơng, đảm bảo an ninh tài q trình phát triển hội nhập quốc gia Đây hệ thống có phạm vi triển khai rộng có ảnh hưởng lớn đến chế quản lý, quy trình nghiệp vụ, tổ chức máy số đơn vị hệ thống tài TABMIS đáp ứng mục tiêu to lớn, thúc đẩy trình đại hóa nâng cao hiệu quản lý, điều hành ngân sách, Vì TABMIS sử dụng cơng nghệ tiên tiến, phức tạp, với mơ hình sở liệu tập trung phạm vi vận hành rộng, nên q trình thực TABMIS địi hỏi ln có phối hợp nhịp nhàng, đồng đơn vị có liên quan tuân thủ nghiêm ngặt quy trình vận hành hệ thống KBNN Vĩnh Lộc đơn vị 82 có liên quan cần phải đổi tư phương pháp làm việc, tn thủ nghiêm ngặt, xác quy trình nghiệp vụ chặt chẽ hệ thống theo mơ hình liệu tập trung TABMIS 3.2.5 Cải tiến chế độ thơng tin báo cáo nâng cấp chương trình kiểm soát chi thường xuyên - Cải tiến chế độ thơng tin báo cáo Rà sốt thơng tin báo cáo tình hình tốn chi thường xun từ nguồn NSNN để giảm trừ mẫu biểu báo cáo trùng lặp, khơng cần thiết, khả khai thác ít, gần không đáp ứng yêu cầu công tác lãnh đạo, đạo KBNN, Bộ Tài Bổ sung, sửa đổi để hồn chỉnh chế độ Tà thơng tin báo cáo toán chi thường xuyên phạm vi tổng thể đặt iệ il mối quan hệ chế độ báo cáo chung toàn hệ thống KBNN Hiện nay, hệ thống KBNN áp dụng Hệ thống thông thông tin quản lý u lu NS KBNN gọi tắt TABMIS Chương trình cung cấp đầy ận đủ thông tin quản lý quỹ NSNN Vì vậy, đề nghị Bộ Tài vă KBNN kiểm tra, xem xét hồn thiện mẫu biểu báo cáo n để cơng tác lấy số liệu nhanh chóng, xác phục vụ cho cơng ub H tác điều hành, quản lý quỹ NSNN Nhà nước - Nâng cấp chương trình kiểm sốt tốn chi thường xuyên từ nguồn t NSNN: Hiện nay, số thời điểm năm, việc thực kiểm soát chi thường xuyên ( kể chi đầu tư) nhiều bất cập hệ thống TABMIS bị tải gây nên nhiều khó khăn việc tốn Vì vậy, đề nghị Bộ Tài chính, KBNN cần có biện pháp giảm tải, phân công luồng chức cho cấp, nhân viên phù hợp với vị trí, nhiệm vụ giao Đồng thời, nâng cấp cổng thông tin ngày đầy đủ, sâu rộng Hệ thống KBNN nói riêng, đơn vị có liên quan đến NSNN nói chung 83   3.2.6 Hồn thiện quy trình cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên từ nguồn NSNN qua KBNN Quy trình KSC thường xuyên từ nguồn NSNN qua KBNN mắt xích quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng quản lý quỹ NSNN Để phù hợp với tình hình thực tế phần lớn đơn vị thực chế tài đơn vị Với mục tiêu đơn giản thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho khách hàng xin đề xuất số nguyên tắc quy trình KSC thường xuyên NSNN qua KBNN thời gian tới sau: Một là: Thủ tục phải đơn giản, rõ ràng, chế độ hành, Tà quy trình nghiệp vụ; giảm thủ tục hành chính; giải cơng việc iệ il nhanh chóng thuận tiện cho khách hàng giao dịch Hai là: Công khai hồ sơ, thủ tục, quy trình chi thường xuyên u lu NSNN, trách nhiệm cán KBNN, thời gian để giải công việc ận Ba là: Nhận hồ sơ chi thường xuyên NSNN đơn vị khách hàng giao vă dịch trả kết đầu mối, không yêu cầu khách hàng phải liên hệ n với nhiều phận Khách hàng giao dịch liên hệ với cán chuyên quản ub H KBNN từ khâu hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ, trả kết cuối Người tiếp nhận hồ sơ người giao nhiệm vụ theo dõi trực tiếp KSC t đơn vị sử dụng NSNN Trên sở Luật NSNN, quy định hành Nhà nước chế độ, định mức, đối tượng chi NSNN, quy định chế độ tự chủ đơn vị hành nghiệp kết hợp với ba nguyên tắc nêu trên, tác giả đề xuất mơ hình KSC “một cửa” theo bước sau: Bước 1: Khách hàng gửi hồ sơ, chứng từ cho cán KSC KBNN Bước 2: Cán KSC kiểm soát hồ sơ, đủ điều kiện toán ký chứng từ, chuyển Kế toán trưởng (hoặc người ủy quyền) 84 Bước 3: Kế toán trưởng(hoặc người ủy quyền) kiểm tra, kiểm soát chứng từ hồ sơ theo chế độ quy định, đủ điều kiện tốn kế tốn trưởng ký chứng từ, trình Giám đốc Bước 4: Giám đốc (hoặc người ủy quyền), kiểm tra, kiểm soát hồ sơ chứng từ theo chế độ quy định; đủ điều kiện duyệt toán Giám đốc (hoặc người ủy quyền ), ký chứng từ chuyển cán KSC thực Bước 5: Cán KSC nhập chứng từ vào hệ thống TABMIS, chuyển kế toán trưởng(hoặc người ủy quyền ) Bước 6: Kế toán trưởng(hoặc người ủy quyền) duyệt chứng từ hệ thống TABMIS, chuyển chứng từ lại cho cán KSC Tà Bước 7: Thực Thanh toán iệ il Bước 8: Cán KSC trả tài liệu chứng từ cho khách hàng Bước 9: Khách hàng nhận tiền mặt quỹ u lu 3.3 Kiến nghị ận 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước vă Tăng cường công tác phối hợp chặt chẽ Bộ, Ngành Trung n ương, Địa phương thực nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN theo Luật ub H NSNN nhiệm vụ kiểm sốt chi Chính Phủ giao nhằm mục tiêu kiềm chế lạm phát, ổn định phát triển KT-XH nước t * Về KBNN: Đề xuất với Chính Phủ với Quốc hội chức nhiệm vụ KBNN nâng lên tầm cao thành Nghị định, thành Luật * Về KBNN Vĩnh Lộc: Thực tốt Luật NSNN, văn chế độ hành có liên quan đến cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN cấp xã Phối hợp tốt với quyền địa phương quan ban ngành huyện để thực nhiệm vụ * Về công tác kiểm tra, tra, khen thưởng, kỷ luật tài - Hồn thiện quy chế phối hợp quan, ban, ngành huyện công tác kiểm tra, tra để nâng cao tính hiệu phát 85 xử lý kịp thời vi phạm kỷ luật công tác quản lý kiểm soát chi thường xuyên NSNN cấp xã - Khen thưởng thích đáng xử lý kỷ luật nghiêm minh hành vi phạm pháp lĩnh vực chi thường xuyên từ nguồn NSNN * Về việc nâng cao trình độ nguồn nhân lực: - Khơng ngừng nâng cao trình độ nguồn nhân lực đạo đức chuyên môn, nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao kiểm soát chi thường xuyên từ nguồn NSNN - Tăng cường tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác KSC ngân sách theo hướng chun mơn hóa kỹ quản lý Tà - Có kế hoạch cụ thể tổ chức thực đào tạo, đào tạo cán ngành iệ il Tài chính, KBNN, ĐVSDNS đảm bảo đáp ứng nhiệm vụ phát triển KT-XH, quản lý NSNN kiểm soát chi thường xuyên từ nguồn NSNN u lu địa bàn huyện Vĩnh Lộc ận 3.4.2 Kiến nghị với quyền địa phương vă Huyện Vĩnh Lộc cần phải thực hiện nghiêm các quy định của Chính n Phủ, tỉnh Thanh Hóa, phải có giải pháp để tăng cường quản lý chi thường ub H xuyên từ nguồn NSNN địa bàn huyện thời gian tới Cụ thể: t Một là, thực nghiêm quy định Chính phủ, rà sốt quy định Trung ương, phát quy định chồng chéo, bất cập để kiến nghị điều chỉnh, bổ sung Hai là, sở quy định Trung ương, tỉnh Thanh Hóa, huyện Vĩnh Lộc cần xây dựng kịp thời ban hành quy định huyện theo hướng công khai rõ ràng, minh bạch, trọng tâm quy định rõ trình tự, trách nhiệm giải thủ tục hành chính, trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách cá nhân liên quan, thời gian thực nội dung cơng việc, chế tài quy trình áp dụng chế tài quy phạm Phối hợp chặt chẽ với 86 phòng, ban huyện có liên quan việc rà sốt, hồn chỉnh hệ thống văn điều hành, hướng dẫn lĩnh vực quản lý tài Ba là, tăng cường đạo hướng dẫn kịp thời cấp quyền việc điều hành NSNN cơng tác quản lý chi tiêu thường xuyên từ nguồn NSNN đơn vị sử dụng nguồn NSNN địa bàn huyện Vĩnh Lộc 3.4.3 Kiến nghị đơn vị sử dụng NSNN Trong năm tới, chi NSX trước hết phải ưu tiên thực chiến lược phát triển người (giáo dục, y tế,…) Với sách cải cách tiền lương trước mắt nhu cầu chi cho quản lý Nhà nước có xu hướng tăng lên, Tà lại đặt vấn đề chi NSX phải tiết kiệm hợp lý, có hiệu iệ il Chiến lược người coi trọng yêu cầu đầu tư cho sách vơ tận lẽ sách văn hố, giáo dục, chăm sóc sức khoẻ u lu người dân vơ cần thiết quốc gia Chính ận khoản chi phải trọng bố trí hợp lý Đặc biệt khoản chi vă lương phụ cấp cho cán xã Trên sở định mức tiêu chuẩn theo quy n định, NSX phải đảm bảo chi lương cho cán xã, thị trấn theo kế hoạch ub H đề ra, thời gian quy định nhằm đảm bảo mức sống tối thiểu ngày nâng cao đời sống cán t Sự nghiệp văn xã nghiệp cho phát triển giáo dục, văn hố, nâng cao dân trí, chăm sóc sức khoẻ người dân, tạo hội cho người dân phát huy tính động, sáng tạo tránh tụt hậu so với tốc độ phát triển khoa học kĩ thuật thời đại Bên cạnh đó, cơng tác xã hội gia đình có cơng với cách mạng, người không nơi nương tựa, trẻ mồ côi,…cần giải tốt để tạo nên sống ấm no hạnh phúc cho người dân Vì vậy, khoản chi phải HĐND xã đưa thảo luận, duyệt đến thống công khai khoản chi nhằm đảm bảo chế độ quản lý tài chính, kế tốn 87 Đối với khoản chi cho việc quản lý quyền cấp xã cần phải tổ chức chặt chẽ, tiết kiệm đảm bảo chế độ định mức theo quy định chi kịp thời Sắp xếp khoản chi theo thứ tự ưu tiên hợp lý, trước hết chi lương, sinh hoạt phí khoản nghiệp vụ phí cho cán bộ, sau thực chi cho mua sắm, sửa chữa xây Khi chuẩn bị mua sắm, sửa chữa hay xây cần phải có cân nhắc kĩ lưỡng, thận trọng, hạn chế tối đa khoản chi không cần thiết Cán xã có quan hệ mật thiết, gắn bó với nhân dân nên phải gương mẫu việc chấp hành sách chế độ, chống biểu đặc quyền, đặc lợi, xâm tiêu công quỹ xã Các đơn vị sử dụng NSNN cần xây dựng quy chế chi tiêu nội Tà thực theo quy chế Ngồi chế độ sách liên quan đến chế độ iệ il người khoản chi có định mức cụ thể, khoản chi hành khác như: cơng tác phí, hội nghị phí, văn phòng phẩm, điện, nước, tiếp u lu khách, thăm hỏi… Phải xây dựng quy chế chi tiêu nội điều hành ận theo quy chế, sở sách chế độ nhà nước quy định theo dự vă tốn cấp có thẩm quyền phê duyệt Làm tốt việc góp phần làm n minh bạch trình điều hành ngân sách, đồng thời làm sở cho việc ub H thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, góp phần nâng cao thu nhập cho cán bộ, công nhân viên chức đơn vị sử dụng NSNN t 88 KẾT LUẬN KBNN Vĩnh Lộc giao nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN kiểm soát chi NSNN địa bàn huyện Vĩnh Lộc Hàng năm chi thường xuyên từ nguồn NSNN chiếm tỷ trọng lớn tổng chi NSNN địa bàn huyện Quản lý kiểm soát khoản chi thường xuyên NSNN có hiệu nhiệm vụ cấp bách, giúp cho cấp ủy, quyền cấp chủ động điều hành NSNN địa phương Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Vĩnh Lộc thực dựa sở quy định Luật NSNN văn hướng dẫn thi hành, nhằm phát huy hiệu quả, tiết kiệm chi, chống tham ô, tham nhũng, lãng Tà phí tài sản công cho Nhà nước iệ il Trên sở đề tài luận văn được lựa chọn và triển khai nghiên cứu, luận văn đã hoàn thành bản nhiệm vụ đặt ra, đó là: u lu Hệ thống hoá làm rõ thêm vấn đề lý luận kiểm soát chi ận thường xuyên từ nguồn NSNN qua KBNN vai trị KBNN kiểm vă sốt tốn khoản chi từ NSNN n Nghiên cứu, phân tích, đánh giá cách tổng quan, có hệ thống ub H thực trạng kiểm soát chi thường xuyên từ nguồn NSNN qua KBNN Vĩnh Lộc từ năm 2013 đến nay; kết đạt được, hạn chế tồn t nguyên nhân kết hạn chế Đề xuất phương hướng và giải pháp nhằm tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên từ nguồn NSNN KBNN Vĩnh Lộc thời gian tới Kiểm soát chi thường xuyên từ nguồn NSNN qua KBNN vấn đề phức tạp, nhạy cảm, liên quan đến cấp, ngành, quan, đơn vị có sử dụng NSNN phạm vi tồn quốc nói chung huyện Vĩnh Lộc nói riêng; Điều đó địi hỏi phải có đầu tư, nghiên cứu cơng phu tồn diện Mặc dù cố gắng nghiên cứu, song thời gian có hạn cơng tác KSC thường xun từ nguồn NSNN phức tạp, phong phú 89 đa dạng nên kết nghiên cứu tránh khỏi thiếu sót hạn chế Với tinh thần học hỏi, tác giả mong muốn nhận quan tâm đóng góp ý kiến thầy, giáo trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội, nhà nghiên cứu, người quan tâm tới đề tài để luận văn tiếp tục hoàn thiện nâng cao chất lượng mức độ cao hơn, ứng dụng tốt vào thực tiễn huyện Vĩnh Lộc / u iệ il Tà ận lu n vă t ub H 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003, hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP Chính Phủ, Hà Nội Bộ Tài (2006), Thơng tư 03/2006/TT-BTC ngày 13/3/2006, hướng dẫn chế độ kiểm soát chi quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành chính, Hà Nội Bộ Tài (2006), Thơng tư 81/2006/TT-BTC ngày 06/9/2006, hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập thực Tà quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức iệ il máy, biên chế tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2007), Thơng tư số 63/2007/TT-BTC ngày 15 tháng năm u lu 2007, hướng dẫn thực đấu thầu mua sắm tài sản nhằm trì hoạt ận động thường xuyên quan nhà nước vốn nhà nước, Hà Nội vă Bộ Tài (2008), Quyết định 33/2008/QĐ-BTC việc ban hành hệ n thống mục lục ngân sách nhà nước có hiệu lực từ 01/01/2009, Hà Nội ub H Bộ Tài (2008),Thơng tư số 107/2008/TT-BTC ngày 18 tháng 11 năm 2008 hướng dẫn bổ sung số điểm quản lý điều hành ngân sách t nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2008), Thơng tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18 tháng 11 năm 2008 hướng dẫn sử lý ngân sách cuối năm lập báo cáo toán ngân sách nhà nước hàng năm, Hà Nội Bộ Tài (2012),Thơng tư số 68/2012/TT-BTC ngày 26/4/2012,Quy định việc đấu thầu để mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, Hà Nội.  91 Bộ Tài (2012), Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, Hà Nội 10 Bộ Tài (2013), Thơng tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10 tháng 01 năm 2013 Hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) 11 Bộ Tài (2014), Công văn số 2133/BTC- HCSN ngày 19/02/2014 việc Hướng dẫn mua sắm tài sản năm 2014, Hà Nội 12 Bộ Tài chính- Bộ Nội vụ (2014), Thơng tư 71/2014/TTLT-BTC-BNV ngày 30/5/2014, quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh Tà phí quản lý hành quan nhà nước có hiệu lực từ iệ il ngày 18/7/2014, Hà Nội 13 Bộ trưởng Bộ Tài Chính (2010), Quyết định số 362/2010/QĐ- BTC quy u lu định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN tỉnh ận trực thuộc KBNN, ngày 11/02/2010, Hà Nội vă 14 Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP quy định chi tiết n hướng dẫn thi hành Luật NSNN, ngày 6/6/2003, Hà Nội ub H 15 Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005, quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế t kinh phí quản lý hành quan nhà nước, Hà Nội 16 Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006, quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội 17 Chính phủ (2007), Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg, ngày 21 tháng năm 2007 phê duyệt Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, Hà Nội 18 Chính phủ (2008), Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg, ngày 26 tháng 12 năm 2008 Bộ Tài quy định chức định chức năng, nhiệm vụ, 92 quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài chính, Hà Nội 19 Chính phủ (2011), “Nghị số 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội”, Hà Nội 20 Chính phủ (2014) “Nghị số 01/NQ-CP ngày 02/01/2014 nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đạo điều hành thực Kế hoạch phát triển KT-XH dự toán ngân sách nhà nước năm 2014”, Hà Nội 21 Học viện Tài (2008), Giáo trình quản lý tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội Tà 22 Kho bạc Nhà nước (2009),“Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày iệ il 24/11/2009, ban hành Quy trình giao dịch cửa kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước”,Hà Nội u lu 23 Kho bạc Nhà nước (2010), Quyết định số 163/QĐ-KBNN Ngày 17/3/2010 vă KBNN huyện, Hà Nội ận nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức phòng (tổ) thuộc n 24 Kho bạc Nhà nước Như Xuân (2012-2016), Báo cáo tổng kết hoạt động ub H KBNN, Báo cáo KSC NSNN,Thanh Hóa 25 Kho bạc Nhà nước Như Xuân (2012-2016), Báo cáo tổng kết hoạt động t KBNN, Báo cáo KSC NSNN, Báo cáo thu, chi NSNN,Thanh Hóa 26 Kho bạc Nhà nước Tĩnh Gia (2012-2016), Báo cáo tổng kết hoạt động KBNN, Báo cáo KSC NSNN,Thanh Hóa 27 Nguyễn Cơng Điều (2013), “Đổi phương thức kiểm soát chi vị thế, vai trị KBNN”, Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia số 135 (9/2013), Hà Nội 28 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 thông qua ngày 16/12/2002,Hà Nội 29 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 thông qua ngày 16/12/2002, Hà Nội 93 30 sang Vĩnh Sang, “Quản lý kiểm sốt cam kết chi NSNN qua KBNN: nhóm giải pháp nâng cao hiệu thực hiện”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia (Kho bạc Nhà nước) số 139+140 (1+2/2014), Hà Nội 31 Lê Hùng Sơn, “Tăng cường kiểm sốt chi tiêu cơng thực mục tiêu kiềm chế lạm phát”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia (Kho bạc Nhà nước) số 115+116 (1+2/2012), Hà Nội 32 Lê Hùng Sơn (2011), “Giải pháp góp phần hạn chế nợ đọng khu vực cơng”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 108 (5/2011), Hà Nội 33 Lê Hùng Sơn - Lê Văn Hưng (2013), Giáo trình Ngân sách Nhà nước, Tà Trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội, Hà Nội iệ il 34 Dương Công Trinh, “Giải pháp nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia u ận lu số 135 (9/2013), Hà Nội n vă t ub H 94