Luận văn thạc sĩ quản lý công nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư nông nghiệp và phát triển nông thôn bằng nguồn ngân sách nhà nước tại huyện pak xeng

Trong công tác quản lý nhà nước đối với nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho nông nghiệp và phát triển nông thôn ở các địa phương của nước CHDCND Lào đã đạt được một số kết quả như: C

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

KHAMHACK PHONKHAMXAO

NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN PAK XENG, TỈNH LUANG PRABANG, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

LV thạc sĩ Quản lý công

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

KHAMHACK PHONKHAMXAO

NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCHNHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN PAK XENG, TỈNH LUANG PRABANG, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ CÔNG

MÃ SỐ : 60 34 04 03

Người hướng dẫn khoa học: TS Ngô Thúy Quỳnh

LV thạc sĩ Quản lý công

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng: Luận văn “Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với các dự án nông nghiệp và phát triển nông thôn bằng nguồn ngân sách nhà nước tại huyện Pak Xeng, tỉnh Luông Pha Bang, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” là công trình nghiên cứu của cá nhân tôi Luận văn không sao chép từ các công trình nghiên cứu khác Các số liệu, kết quả nghiên cứu trong Luận văn là trung thực và chưa từng được công bố trong bất kỳ một công trình nào khác./

Người viết luận văn

KHAMHACK PHONKHAMXAO

LV thạc sĩ Quản lý công

LỜI CẢM ƠN

Với tình cảm chân thành, tác giả luận văn xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc nhất đến TS Ngô Thúy Quỳnh, người đã tận tình hướng dẫn và giúp

đỡ tác giả trong quá trình hoàn thành Luận văn này

Tác giả xin được bày tỏ lòng biết ơn đến các thầy cô giáo, các cán bộ Học viện Hành chính quốc gia, nơi tác giả theo học, đã rất nhiệt tình giảng dạy truyền thụ những kiến thức cơ bản và tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất trong quá trình học tập và nghiên cứu của tác giả tại Việt Nam

Ngoài ra, tác giả cũng chân thành cảm ơn đồng nghiệp và Ủy ban nhân dân huyện Pakxeng, tỉnh Luông Pha Bang đã giúp đỡ tác giả trong quá trình học tập và viết luận văn./

Người viết luận văn

KHAMHACK PHONKHAMXAO

LV thạc sĩ Quản lý công

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

1 CHDCND: Cộng hòa dân chủ nhân dân

2 CSHT: Cơ sở hạ tầng

3 FDI: Đầu tư trực tiếp nước ngoài

4 NN&PTNN: Nông nghiệp và phát triển nông thôn

5 NSNN: Ngân sách nhà nước

6 ODA: Viện trợ phát triển chính thức

7 ODF: Tài trợ phát triển chính thức

8 UBND: Ủy ban nhân dân

LV thạc sĩ Quản lý công

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài luận văn 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 2

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn 4

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn 5

5 Phương pháp tiếp cận và phương pháp nghiên cứu của luận văn 5

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 7

7 Kết cấu của luận văn 7

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 8

1.1 DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 8

1.1.1 Dự án đầu tư phát triển nông nghiệp và nông thôn 8

1.1.2 Vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho dự án đầu tư phát triển nông nghiệp và nông thôn 10

1.1.3 Các hình thức đầu tư cho dự án đầu tư phát triển nông nghiệp và nông thôn 14

1.1.4 Ngân sách nhà nước 15

1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP VÀ NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 17

1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư phát triển nông nghiệp và nông thôn bằng nguồn ngân sách nhà nước 17

1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước về dự án đầu tư phát triển nông nghiệp và nông thôn bằng nguồn ngân sách nhà nước 19

1.2.3 Nghiệp vụ quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư phát triển nông nghiệp và nông thôn bằng nguồn ngân sách nhà nước 19

1.2.4 Hiệu quả quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư phát triển nông nghiệp và nông thôn 22

1.2.5 Những yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư phát triển nông nghiệp và nông thôn bằng nguồn ngân sách nhà nước 23

LV thạc sĩ Quản lý công

Tiểu kết chương 1 28 Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP VÀ NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN PAK XENG, TỈNH LUANG PRABANG, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 29 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN PAK XENG VÀ

TỔ CHỨC BỘ MÁY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP VÀ NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 29 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Pak Xeng 29 2.1.2 Bộ máy quản lý nhà nước về dự án đầu tư phát triển nông nghiệp và nông thôn bằng nguồn ngân sách nhà nước 32 2.1.3 Thực trạng phát triển nông nghiệp và nông thôn của huyện Pak Xeng 34 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP VÀ NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN PAK XENG, TỈNH LUANG PRABANG 41 2.2.1 Thực trạng đầu tư cho các dự án đầu tư nông nghiệp và phát triển nông thôn của huyện Pak Xeng, tỉnh Luang Prabang 41 2.2.2 Hoạt động quản lý nhà nước các dự án đầu tư đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn bằng nguồn ngân sách trên địa bàn huyện Pak Xeng, tỉnh Luang Prabang 51 2.2.3 Kết quả và hiệu quả quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư đầu tư bằng nguồn ngân sách để phát triển nông nghiệp, nông thôn trên địa bàn huyện Pak Xeng, tỉnh Luang Prabang 63 Tiểu kết chương 2 70 Chương 3 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ

ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP VÀ NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN PAK XENG, TỈNH LUANG PRABANG, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO………72

3.1 MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI HUYỆN PAK XENG, TỈNH LUANG PRABANG GIAI ĐOẠN 2016 - 2020, ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2030 72 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016 - 2020 72 3.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016 - 2020 73

LV thạc sĩ Quản lý công

3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC

DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP VÀ NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN PAK XENG, TỈNH LUANG

PRABANG 78

3.2.1 Đổi mới công tác quy hoạch đầu tư dự án nông nghiệp và phát triển nông thôn bằng nguồn ngân sách nhà nước 78

3.2.2 Nâng cao chất lượng kế hoạch hóa dự án đầu tư nông nghiệp và phát triển nông thôn bằng nguồn ngân sách nhà nước 80

3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị dự án đầu tư nông nghiệp và phát triển nông thôn bằng nguồn ngân sách nhà nước 82

3.2.4 Nâng cao chất lượng thực hiện dự án nông nghiệp và phát triển nông thôn bằng nguồn ngân sách nhà nước 84

3.2.5 Hoàn thiện việc phân cấp và phân bổ ngân sách nhà nước cho các dự án đầu tư phát triển nông nghiệp nông thôn 87

3.2.6 Đổi mới phương thức quản lý dự án đầu tư nông nghiệp và phát triển nông thôn bằng nguồn ngân sách nhà nước 89

3.2.7 Nâng cao chất lượng hoạt động của Ban quản lý nông thôn mới 91

3.3 KIẾN NGHỊ 92

3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ, với các Bộ: Tài chính, Kế hoạch và Đầu tư, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và các bộ, ngành liên quan 92

3.3.2 Kiến nghị với Chính quyền tỉnh Luang Prabang 93

3.3.3 Kiến nghị với Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Luang Prabang 94

Tiểu kết chương 3 95

KẾT LUẬN 96

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98

PHỤ LỤC 101

LV thạc sĩ Quản lý công

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài luận văn

Hằng năm nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào dành khoảng 30% tổng chi ngân sách cho đầu tư xây dựng cơ bản Bên cạnh việc đầu tư phát triển công nghiệp, thương mại dịch vụ, lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, nông dân (hay còn gọi là tam nông) cũng đặc biệt được Đảng, Nhà nước quan tâm Xây dựng nông thôn mới đã trở thành phong trào mạnh mẽ lan rộng cả nước,

đã góp phần thay đổi diện mạo, cải thiện điều kiện sống của dân cư ở nhiều vùng nông thôn Thu nhập của đại bộ phận người dân nông thôn tiếp tục được cải thiện; tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh; an sinh xã hội được bảo đảm; các điều kiện về y tế và chăm sóc sức khỏe nhân dân, giáo dục, văn hóa tiếp tục được cải thiện, dân chủ ở cơ sở được phát huy tốt hơn

Trong công tác quản lý nhà nước đối với nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho nông nghiệp và phát triển nông thôn ở các địa phương của nước CHDCND Lào đã đạt được một số kết quả như: Các chính sách chế độ

về quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho các dự án đầu tư nông nghiệp

và phát triển nông thôn đã phát huy hiệu lực tích cực; tổ chức bộ máy quản lý thống nhất trong cả nước đã được xây dựng; đội ngũ cán bộ công chức tham gia quản lý vốn ngân sách Nhà nước và quản lý dự án đầu tư có trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao, đáp ứng tốt yêu cầu thực thi công vụ Bên cạnh những kết quả đã đạt được, trong quản lý nhà nước đối với vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho các dự án đầu tư nói chung và các dự án đầu tư đầu ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn vẫn còn nhiều tồn tại và hạn chế như: Tình trạng đầu tư dàn trải, tham nhũng, thất thoát trong sử dụng vốn ngân sách Do đó, tăng cường quản lý, sử dụng nguồn vốn này một cách có hiệu quả, chống lãng phí, tiêu cực, tham nhũng đang là vấn đề được Đảng, Nhà nước cũng như mọi công dân rất quan tâm

LV thạc sĩ Quản lý công

Huyện Pak Xeng là một huyện nông nghiệp của tỉnh Luang Prabang,

nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Những năm gần đây, được sự quan

tâm của Đảng và Nhà nước, kinh tế - xã hội của huyện đã có những sự phát

triển nhất định, điều kiện sống của dân cư ở nhiều vùng nông thôn được cải

thiện rõ nét Thu nhập của đại bộ phận người dân nông thôn tiếp tục được cải

thiện; tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh; an sinh xã hội được bảo đảm; các điều kiện

về y tế và chăm sóc sức khỏe nhân dân, giáo dục, văn hóa tiếp tục được cải

thiện, dân chủ ở cơ sở được phát huy tốt hơn

Điều đó có được là do nhiều nguyên nhân, nhưng quan trọng là do

huyện đã thu hút được các dự án đầu tư đầu tư vào nông nghiệp và phát triển

nông thôn, khơi dậy tiềm năng thế mạnh của huyện Trong tình trạng chung

của đất nước, ngân sách dành cho huyện không nhiều, lại chi nhiều hoạt động,

nên đầu tư dự án đầu tư NN&PTNT bằng nguồn NSNN cũng có mức độ Trên

cơ sở nghiên cứu thực tiễn của huyện Pak Xeng, tỉnh Luang Prabang, nước

Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, với kiến thức của mình, tôi chọn vấn đề

“Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư nông

nghiệp và phát triển nông thôn bằng nguồn ngân sách nhà nước tại huyện Pak Xeng, tỉnh Luang Prabang, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” để

nghiên cứu

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Các công trình nghiên cứu về chủ đề này ở CHDCND Lào còn tương

đối ít

Ở CHDCND Lào tác giả tìm thấy 23 tài liệu Nhìn chung các công trình

chủ yếu là văn kiện của Đảng Nhân dân cách mạng Lào hay các báo cáo tình

hình đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn của tỉnh Văn kiện các Đại hội

Đảng lần thứ 4 đến lần thứ 10 đều đã nhấn mạnh phải đầu tư phát triển nông

nghiệp, nông thôn theo hướng xây dựng nông thôn mới (tài liệu tham khảo từ

14 đến 20) Hiến pháp, Luật về Chính phủ, Luật hành chính địa phương cũng

LV thạc sĩ Quản lý công

đã chỉ rõ trách nhiệm của chính quyền địa phương phải vận động nhân dân, các tổ chức doanh nghiệp cùng tham gia xây dựng nông thôn mới (tài liệu tham khảo từ 22 đến 24) UBND tỉnh Luang Prabang đã có báo cáo quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh và tình hình phát triển kinh tế của tỉnh qua các năm 2011-2015 (tài liệu số 33, 35, 36) Sở nông nghiệp và phát triển nông thôn (tài liệu số 29) và Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Luang Prabang đã có báo cáo về tình đầu tư phát triển vùng nông thôn miền núi của tỉnh trong giai đoạn 2011-2015 UBND huyện Pak Xeng (tài liệu 30, 31, 32, 34 ) đã có báo cáo quyết toán ngân sách, trong đó có chỉ rõ tình hình đầu tư phát triển nông nghiệp của huyện trong giai đoạn 2011-2015, trong đó cho biết đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn tăng chậm

Ở Việt Nam thì khác, tác giả tìm thấy 15 công trình khoa học, trong đó

có 4 luận án tiến sĩ, 4 luận văn thạc sĩ đề cập vấn đề hiệu quả quản lý nhà nước đối với đầu tư phát triển nói chung và đầu tư phát triển nông nghiệp nói riêng Tác giả luận văn này đã rút ra được nhiều điểm trong các kết quả nghiên cứu của họ có thể kế thừa cho việc nghiên cứu của luận văn của mình Tác giả xin trích dẫn một số công trình tiêu biểu Cụ thể là:

- Luận văn của Nguyễn Thanh Hoàn, bảo vệ năm 2008 với tên đề tài:

“Nghiên cứu vốn đầu tư vào phát triển kinh tế khu vực nông thôn tỉnh Hải Dương” Luận văn tập trung nghiên cứu vốn đầu tư phát triển kinh tế nông thôn ở tỉnh Hải Dương, trên cơ sở đó luận văn đưa ra một số giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả sử dụng vốn cho việc phát triển kinh tế nông thôn

- Luận văn của Đỗ Thị Thu bảo vệ năm 2008 với đề tài: “Phân tích thực trạng đầu tư vốn và chính sách đầu tư vốn cho ngành nông nghiệp trên địa bàn huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương” Luận văn đánh giá việc đầu tư vốn cho ngành nông nghiệp của huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương và đưa ra giải pháp cho việc đầu tư vốn phát triển nông nghiệp

LV thạc sĩ Quản lý công

- Luận án: “Hiệu quả sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước thành phố Hồ Chí Minh hiện trạng và giải pháp” của Lê Vinh Danh, năm 2004 Luận án phân tích việc sử dụng hiệu quả vốn đầu tư cho thành phố Hồ Chí Minh và đưa ra giải pháp

- Luận án tiến sĩ của Nguyễn Thị Hiền về “Hiệu quả đầu tư phát triển bằng nguồn vốn ngân sách ở tỉnh Hà Nam” cũng đã coi vấn đề quản lý nhà nước đối với đầu tư công như là một trong những giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ở một địa phương

- Luận án tiế sĩ của Nguyễn Thị Mai về “Hiệu quả quản lý nhà nước đối với thu - chi ngân sách địa phương ở Hải Phòng” đã chỉ ra rằng, quản lý nhà nước về chi ngân sách nhà nước ở địa phương có ý nghĩa to lớn đối với sử dụng vốn ngân sách để phát triển kinh tế - xã hội

- Đề tài luận văn: “Tăng cường quản lý vốn Ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Bắc Giang” của Phạm Văn Thịnh bảo vệ năm 2010 Tác giả đánh giá thực trạng quản lý vốn cho việc đầu tư xây dựng cơ bản của tỉnh Bắc Giang, qua đó đề xuất một số giải pháp để tăng cường quản lý vốn

Các công trình nghiên cứu đó đã đề cập đến nhiều khía cạnh khác nhau

về quản lý NSNN, về lĩnh vực NN&PTNT Nếu có, cũng là tiếp cận dưới góc

độ kinh tế, chưa có công trình nào trực tiếp nghiên cứu về NSNN đầu tư cho lĩnh vực NN&PTNT dưới góc độ quản lý nhà nước Trên cơ sở kế thừa những công trình đã có, tác giả đi vào vấn đề quản lý nhà nước đối với các dự án đầu

tư nông nghiệp và phát triển nông thôn bằng nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

3.1 Mục đích:

Trên cơ sở thực trạng quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho các dự án đầu tư nông nghiệp và phát triển nông thôn ở huyện Pak Xeng, tỉnh

LV thạc sĩ Quản lý công

Luang Prabang, Luận văn đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện vấn đề quản lý Nhà nước đối với các dự án đầu tư nông nghiệp và phát triển nông thôn bằng nguồn ngân sách nhà nước tại huyện Pak Xeng, tỉnh Luang Prabang, nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào

3.2 Nhiệm vụ:

Hệ thống hoá những cơ sở lý luận về quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước cho các dự án đầu tư nông nghiệp và phát triển nông thôn

Đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho các

dự án đầu tư nông nghiệp và phát triển nông thôn ở huyện Pak Xeng, tỉnh Luang Prabang

Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện vấn đề quản lý Nhà nước đối với các dự án đầu tư nông nghiệp và phát triển nông thôn bằng nguồn ngân sách nhà nước tại huyện Pak Xeng, tỉnh Luang Prabang

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1 Đối tượng nghiên cứu:

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là hoạt động quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư cho nông nghiệp và phát triển nông thôn bằng nguồn ngân sách nhà nước

4.2 Phạm vi nghiên cứu:

Luận văn nghiên cứu trên hoạt động quản lý nhà nước đối với các dự

án đầu tư cho nông nghiệp và phát triển nông thôn bằng nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Pak Xeng, tỉnh Luang Prabang, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào giai đoạn 2011 - 2015

5 Phương pháp tiếp cận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

5.1 Phương pháp tiếp cận

Luận văn tiếp cận vấn đề nghiên cứu theo các hướng chủ yếu:

LV thạc sĩ Quản lý công

- Tiếp cận từ lý thuyết đến thực tiễn: Từ việc tìm hiểu lý thuyết đến soi xét thực tiễn thông qua lý thuyết để nhận biết rõ hơn bản chất của vấn đề nghiên cứu

- Tiếp cận từ vĩ mô đến vi mô: Khi phan tích dự án đầu tư đầu tư nông nghiệp tác giả xem xét cả nền kinh tế xã hội; đồng thời xem xét từng dự án đầu tư đầu tư đến sự phát triển của cả ngành nông nghiệp trên địa bàn huyện

- Tiếp cận liên ngành - liên vùng: Trên địa bàn huyện, đặt phát triển nông nghiệp trong tổng thể phát triển các ngành, lĩnh vực để xem xét vấn đề Đảm bảo tín biện chứng

- Tiếp cận theo nguyên lý nhân quả: Mọi kết quả đều có nguyên nhân của nó Đầu tư phát triển nông nghiệp là một trong những nguyên nhân ảnh hưởng tới kết quả và hiệu quả phát triển nông nghiệp

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Để hoàn thành luận văn tác giả đã sử dụng các phương pháp chủ yếu dưới đây:

- Phương pháp phân tích hệ thống: sử dụng để phân tích các dự án đầu

tư đầu tư nông nghiệp trong tổng thể các giải pháp phát triển nông nghiệp ở huyện Pak Xeng

- Phương pháp phân tích thông kê: được sử dụng để phân tích, đánh giá hiện trạng cũng như để dự báo phát triển nông nghiệp và đầu tư phát triển nông nghiệp trên địa bàn huyện Pak Xeng

- Phương pháp so sánh: được sử dụng để so sánh phát triển nông nghiệp

và đầu tư phát triển nông nghiệp qua các năm

- Phương pháp chuyên gia: được sử dụng để lấy thêm thông tin phục vụ việc nghiên cứu; cũng như để thẩm định các nhận định, kết luận của tác giả trong quá trình triển khai nghiên cứu luận văn

- Phương pháp diễn giải và quy nạp Phương pháp diễn giải chủ yếu được sử dụng ở phần tổng quan và đánh giá hiện trạng cũng như đề xuất định

LV thạc sĩ Quản lý công

hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với đầu tư phát triển nông nghiệp ở huyện Pak Xeng Phương pháp quy nạp chủ yếu được sử dụng để xây dựng các kết luận đối với từng vấn đề nghiên cứu

- Phương pháp điều tra xã hội học: được sử dụng để thu thập các ý kiến của các nhà khoa học, các nhà quản lý cũng như của người dân đánh giá về đầu tư phát triển nông nghiệp trên địa bàn huyện Pak Xeng

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 Ý nghĩa lý luận

Luận văn làm rõ bản chất của vấn đề quản lý nhà nước đối với các dự

án đầu tư đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn và hiệu quả quản lý nhà nước đối với đầu tư phát triển nông nghiệp để vận dụng vào việc nghiên cứu ở các địa phương cấp huyện của CHDCND Lào

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Luận văn cung cấp thêm cơ sở khoa học cho việc đổi mới và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước ở cấp huyện của CHDCND Lào trong thời gian tới

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu và Kết luận, luận văn có 3 chương

Chương 1 Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư nông nghiệp và phát triển nông thôn bằng nguồn ngân sách nhà nước

Chương 2 Thực trạng quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư nông nghiệp và phát triển nông thôn bằng nguồn ngân sách nhà nước tại huyện Pak Xeng, tỉnh Luang Prabang, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

Chương 3 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn bằng nguồn ngân sách nhà nước tại huyện Pak Xeng, tỉnh Luang Prabang, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

LV thạc sĩ Quản lý công

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN BẰNG

NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

1.1 DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

1.1.1 Dự án đầu tư phát triển nông nghiệp và nông thôn

Theo Từ điển tiếng Việt thì dự án đầu tư là dự thảo văn kiện luật pháp hoặc kế hoạch Tuy nhiên, trong phạm vi luận văn, dự án đầu tư được hiểu là

kế hoạch đầu tư, do đó nói dự án đầu tư cũng có nghĩa là kế hoạch đầu tư

Dự án đầu tư có nhiều cách hiểu:

- Nếu xét về mặt hình thức, dự án đầu tư là một tập hồ sơ tài liệu trình bày một cách chi tiết và có hệ thống các hoạt động, chi phí theo một kế hoạch

để đạt được những kết quả và thực hiện được những mục tiêu nhất định trong tương lai

- Nếu xét về mặt nội dung, dự án đầu tư là một tập hợp các hoạt động

có liên quan với nhau được kế hoạch hoá đối với việc đầu tư nhằm đạt được các mục tiêu đã định bằng việc tạo ra các kết quả cụ thể trong một thời gian nhất định, thông qua việc sử dụng các nguồn lực tài chính xác định

- Nếu xét trên góc độ quản lý, dự án đầu tư là một công cụ quản lý việc

sử dụng vốn, vật tư, lao động để tạo ra các kết quả tài chính, kinh tế - xã hội trong một thời gian nhất định

- Dự án đầu tư là tập hợp các thông tin chỉ rõ chủ dự án đầu tư định làm

gì, làm như thế nào và làm thì được cái gì?

- Dự án đầu tư là một tập hợp các công việc, được thực hiện bởi một tập thể, nhằm đạt được kết quả trong một khoảng thời gian với một khoản kinh phí dự kiến

LV thạc sĩ Quản lý công

- Dự án đầu tư là một tập hợp những đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất nhất định nhằm đạt được sự tăng trưởng về số lượng hoặc duy trì, cải tiến, nâng cao chất lượng của sản phẩm hoặc dịch vụ trong khoảng thời gian nhất định

Từ các cách hiểu trên, có thể hiểu: Dự án đầu tư là tập hợp các công việc có liên quan, được thực hiện bởi một tập thể nhằm đạt kết quả nhất định trong phạm vi kinh phí và thời gian xác định

Dự án đầu tư nông nghiệp và phát triển nông thôn là một chuỗi các hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn, được tiến hành bởi cơ quan xác định nhằm đạt kết quả nâng cao hiệu quả của hoạt động nông nghiệp và phát triển nông thôn Các hoạt động đó được đảm bảo bằng nguồn kinh phí từ NSNN và được tiến hành trong một khoảng thời gian nhất định

Dự án đầu tư NN&PTNT có những nội dung sau:

- Có một hay một hệ thống các mục tiêu cụ thể, rõ rang và định lượng được Đó là phát triển nông nghiệp và nông thôn

- Có một chuỗi các hoạt động liên tục, nối tiếp nhau mà kết quả của từng hoạt động là cơ sở cho những hoạt động tiếp theo

- Có các nguồn lực để thực hiện dự án đầu tư (các yếu tố nguồn lực đầu vào như: tiền, nhân lực, vật liệu, thiết bị…)

- Có thời gian cụ thể để hoàn thành dự án đầu tư: thời điểm bắt đầu và thời điểm kết thúc

- Tổ chức dự án đầu tư là một bộ máy tạm thời của dự án đầu tư đó Sau khi kết thúc dự án đầu tư, tổ chức dự án đầu tư cũng kết thúc sứ mạng

Dự án đầu tư nông nghiệp và phát triển nông thôn có 4 giai đoạn: xác định và xây dựng dự án đầu tư; lập kế hoạch; quản lý thực hiện; kết thúc dự

án đầu tư

Công việc trong giai đoạn đầu tiên là nghiên cứu khả thi nhằm xác định

rõ ràng các mục tiêu của dự án đầu tư, xây dựng bản đề xuất dự án đầu tư

LV thạc sĩ Quản lý công

Giai đoạn thứ hai của dự án đầu tư là lập kế hoạch bắt đầu từ mục tiêu và công việc sau cùng là xác định từng nhiệm vụ phải thực hiện, ước tính thời gian cần thiết để hoàn tất, sắp đặt các nhiệm vụ theo trình tự hợp lý cùng bộ máy nhân sự phù hợp với nhiệm vụ đó Giai đoạn triển khai thực hiện đòi hỏi phải vận dụng tất cả những kỹ năng quản lý truyền thống, cũng như cần kiểm tra và giám sát nghiêm ngặt Điều đó sẽ đảm bảo cho dự án đầu tư luôn đúng thời gian, ngân sách và các tiêu chuẩn chất lượng nhất định Một trong những đặc điểm quan trọng nhất của dự án đầu tư là có tuổi thọ nhất định Dự án đầu

tư sẽ kết thúc sau khi đạt được mục tiêu và chuyển giao kết quả cho các thành phần liên quan Nhóm dự án đầu tư cũng chấm dứt hoạt động, nhưng chỉ sau khi các thành viên đã tổng kết và rút ra các bài học kinh nghiệm

1.1.2 Vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho dự án đầu tư phát triển nông nghiệp và nông thôn

1.1.2.1 Khái niệm vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho dự án đầu

tư phát triển nông nghiệp và nông thôn

Thứ nhất, trước khi đi vào khái niệm vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước

cho dự án đầu tư nông nghiệp và phát triển nông thôn, cần hiểu vốn đầu tư

Vốn đầu tư, hiểu theo nghĩa rộng bao gồm toàn bộ các nguồn lực tài chính, nhân lực, trí lực, tri thức, tài sản vật chất và cả quan hệ đã tích lũy của mỗi cá nhân, doanh nghiệp hay quốc gia Hiểu theo nghĩa hẹp là nguồn lực về tài chính của mỗi cá nhân, mỗi doanh nghiệp, mỗi quốc gia

Vốn đầu tư có những đặc trưng cơ bản sau:

- Vốn được biểu hiện bằng giá trị của nguồn tài sản, có nghĩa là vốn phải đại diện cho một lượng giá trị thực của tài sản hữu hình và vô hình

- Vốn phải gắn với một chủ sở hữu nhất định Do vậy, nếu ở đâu không xác định được đúng chủ sở hữu vốn, thì ở đó việc sử dụng vốn sẽ lãng phí kém hiệu quả

LV thạc sĩ Quản lý công

- Trong nền kinh tế thị trường, vốn được coi là hàng hoá đặc biệt Vốn

là hàng hoá, vì cũng giống như các hàng hoá khác, nó có giá trị và giá trị sử dụng, có chủ sở hữu và là một giá trị đầu vào của quá trình sản xuất Vốn là hàng hoá đặc biệt vì: thứ nhất, nó có thể tách rời quyền sở hữu vốn và quyền

sử dụng vốn; thứ hai, vốn là yếu tố đầu vào phải tính chi phí như các hàng hoá khác nhưng bản thân nó lại được cấu thành trong đầu ra của nền kinh tế; thứ

ba, chí phí vốn phải được quan niệm như chi phí khác (vật liệu, nhân công, máy ) kể cả trong trường hợp vốn tự có bỏ ra

- Vốn có giá trị về mặt thời gian Ở tại các thời điểm khác nhau thì giá trị của đồng vốn cũng khác nhau Đồng tiền càng dàn trải theo thời gian, thì

nó càng bị mất giá, độ rủi ro càng lớn Bởi vậy khi thẩm định (hay xác định) hiệu quả của một dự án đầu tư đầu tư người ta phải đưa các khoản thu và chi

về cùng một thời điểm để đánh giá và so sánh

- Vốn phải được tích tụ và tập trung đến một lượng nhất định, đủ sức để đầu tư cho một dự án đầu tư kinh doanh

- Vốn phải vận động trong đầu tư kinh doanh và sinh lãi vốn được biểu hiện bằng tiền, nhưng chưa hẳn tiền là vốn Tiền chỉ là dạng tiềm năng của vốn, để tiền trở thành vốn, thì đồng tiền đó phải vận động trong môi trường của hoạt động đầu tư, kinh doanh và sinh lãi

Thứ hai, vốn đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách nhà nước là gì?

Vốn đầu tư phát triển bao gồm các bộ phạn chính Đó là vốn ngân sách nhà nước, vốn tư nhân trong nước và vốn đầu tư nước ngoài Vốn ngân sách nhà nước chính là khoản ngân sách nhà nước (NSNN) thu được dành để đầu

tư công, khoản đầu tư này trực tiếp do Nhà nước chi phối, kiểm soát và tổ chức thực hiện để phát triển các ngành, lĩnh vực mà tư nhân không muốn đầu

tư hoặc họ đầu tư không có hiệu quả

Vốn đầu tư từ NSNN cho dự án đầu tư phát triển NN&NT về cơ bản nó vẫn mang những đặc điểm, vai trò như các nguồn vốn đầu tư khác Tuy nhiên,

LV thạc sĩ Quản lý công

vốn đầu tư được lấy ra từ nguồn NSNN (là một phần của chi NSNN) nhằm đầu tư cho việc phát triển nông nghiệp và nông thôn

1.1.2.2 Các loại vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho dự án đầu tư nông nghiệp và phát triển nông thôn

Đối với ngành NN&PTNT, vốn đầu tư được chia ra thành nhiều loại

+ Chi phí tạo tài sản lưu động: Chi phí mua nguyên vật liệu đầu vào: Giống cây con, phân bón, thức ăn, chi thuê lao động

+ Chi phí nghiên cứu và ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật

- Theo phương thức đầu tư: Đầu tư vốn trong nông nghiệp bao gồm đầu

tư trực tiếp và đầu tư gián tiếp cho phát triển NN&NT qua các phương thức:

+ Đầu tư trực tiếp bằng nguồn ngân sách nhà nước để khuyến khích phát triển những sản phẩm nông nghiệp có ý nghĩa sống còn đối với quốc gia như: cây lương thực, cây xuất khẩu, cây đặc sản có giá trị cao vốn đầu tư sẽ được sử dụng để chuyển giao công nghệ mới, áp dụng kỹ thuật tiên tiến hoặc giống mới có năng suất và chất lượng cao, phục vụ sản xuất nông nghiệp Đối tượng đầu tư theo nội dung này là hệ thống trạm trại nghiên cứu thực nghiệm

và triển khai như giống, thủy nông, bảo vệ thực vật, cải tạo đất,

+ Đầu tư gián tiếp thông qua tín dụng phát triển nông thôn với lãi suất

ưu đãi Nhà nước dành một phần Vốn ngân sách, một phần vốn đi vay cung cấp cho các đối tượng sản xuất kỉnh doanh nông nghiệp và kinh tế nông thôn với mục tiêu hỗ trợ vốn cho hộ sản xuất thông qua hệ thống Ngân hàng NN&PTNT, Ngân hàng Chính sách xã hội

LV thạc sĩ Quản lý công

+ Đầu tư xây dựng CSHT nông thôn như: Thủy lợi, giao thông, điện, chợ, thông tin liên lạc, kho tàng bến bãi, tùy theo khả năng ngân sách, Nhà nước đầu tư toàn bộ hoặc Nhà nước và nhân dân cùng làm để xây dựng và hoàn thiện CSHT nông thôn và sản xuất nông nghiệp có điều kiện mở rộng

và tăng hiệu quả

+ Đầu tư qua giá mua vật tư và bán nông sản của hộ sản xuất cũng là phương thức được nhiều nước áp dụng Hộ sản xuất nông nghiệp được mua vật tư, xăng dầu phục vụ sản xuất với giá ổn định và thấp, được bán nông sản hàng hóa và sản phẩm ngành nghề dịch vụ ở nông thôn với giá cao và ổn định Nhà nước bù lỗ phần chênh lệch giữa giá thị trường với giá thu mua hoặc giá bán của Nhà nước cho hộ sản xuất

- Theo nguồn hình thành vốn đầu tư được hình thành từ hai nguồn: vốn đầu tư trong nước và vốn đầu tư nước ngoài

- Vốn trong nước: Có nhiều nguồn vốn khác nhau tạo thành nguồn vốn trong nước như: Nguồn vốn nhà nước, nguồn vốn từ khu vực tư nhân, thị trường vốn trong nước Mỗi nguồn vốn có một vai trò khác nhau trong cơ cấu vốn trong nước Trong khuôn khổ của đề tài, chúng ta quan tâm nghiên cứu sâu về nguồn vốn NSNN Đây chính là nguồn chi tiêu của NSNN cho đầu tư phát triển Đó là một nguồn đầu tư quan trọng trong chiến lược phát triển của mỗi quốc gia Nguồn vốn này thường được sử dụng cho các dự án đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh, hỗ trợ cho các dự án đầu tư của doanh nghiệp đầu tư vào các lĩnh vực cần sự tham gia của Nhà nước, chi cho công tác lập và thực hiện các dự án đầu tư quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng, lãnh thổ, quy hoạch xây dựng đô thị và nông thôn

- Vốn nước ngoài: Có thể phân loại các nguồn vốn nước ngoài chính như sau:

LV thạc sĩ Quản lý công

+ Tài trợ phát triển chính thức (ODF), nguồn này bao gồm: viện trợ phát triển chính thức (ODA) và các hình thức tài trợ phát triển khác Trong

đó, ODA chiếm tỷ trọng chủ yếu trong nguồn ODF

+ Nguồn tín dụng từ các ngân hàng thương mại

+ Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI)

+ Nguồn huy động qua thị trường vốn quốc tế

Trong các nguồn vốn nước ngoài nêu trên, nguồn vốn ODA là một trong những bộ phận tạo nên nguồn thu cho NSNN

Đây là nguồn vốn phát triển do các tổ chức quốc tế và các Chính phủ nước ngoài cung cấp với mục tiêu trợ giúp các nước đang phát triển So với các hình thức tài trợ khác, ODA mang tính ưu đãi hơn bất cứ nguồn vốn ODF nào khác Ngoài các ưu đãi về mặt lãi suất, thời hạn cho vay dài, khối lượng vốn vay tương đối lớn, bao giờ trong ODA cũng có yếu tố không hoàn lại (còn gọi

là thành tố hỗ trợ) đạt ít nhất 25% Mặc dù có tính ưu đãi cao, song sự ưu đãi cho loại vốn này thường đi kèm các điều kiện và ràng buộc tương đối khắt khe (tính hiệu quả của dự án đầu tư, thủ tục chuyển giao vốn và thị trường, ) Vì vậy, để nhận được loại tài trợ hấp dẫn này với thiệt thòi ít nhất, cần phải xem xét dự án đầu tư trong điều kiện tài chính tổng thể Nếu không, việc tiếp nhận viện trợ có thể trở thành gánh nặng về nợ nần lâu dài cho nền kinh tế

1.1.3 Các hình thức đầu tư cho dự án đầu tư phát triển nông nghiệp và nông thôn

- Đầu tư trực tiếp bằng NSNN để khuyến khích phát triển những sản phẩm nông nghiệp có ý nghĩa sống còn đối với quốc gia như cây lương thực, cây xuất khẩu, cây đặc sản có giá trị cao Vốn đầu tư sẽ được sử dụng để chuyển giao công nghệ mới, áp dụng kỹ thuật tiên tiến hoặc giống mới có năng suất và chất lượng cao, phục vụ sản xuất nông nghiệp Đối tượng đầu tư theo nội dung này là hệ thống trạm trại nghiên cứu thực nghiệm và triển khai như giống, thủy nông, bảo vệ thực vật, cải tạo đất,

LV thạc sĩ Quản lý công

- Đầu tư gián tiếp thông qua tín dụng phát triển nông thôn với lãi suất

ưu đãi Nhà nước dành một phần vốn ngân sách, một phần vốn đi vay cung cấp cho các đối tượng sản xuất kinh doanh nông nghiệp và kinh tế nông thôn với mục tiêu hỗ trợ vốn cho hộ sản xuất thông qua hệ thống Ngân hàng Nông nghiệp, Ngân hàng Chính sách xã hội

- Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn như: Thủy lợi, trường học, giao thông nội đồng, điện, chợ, thông tin liên lạc, kho tàng bến bãi, tùy theo khả năng ngân sách nhà nước đầu tư toàn bộ hoặc Nhà nước và nhân dân cùng làm đề xây dựng và hoàn thiện cơ sở hạ tầng nông thôn và sản xuất nông nghiệp

có điều kiện mở rộng và tăng hiệu quả Hỗ trợ các vùng sản xuất tập trung,

- Đầu tư qua giá mua vật tư và bán nông sản của hộ sản xuất cũng là phương thức được nhiều nước áp dụng Hộ sản xuất nông nghiệp được mua vật tư, xăng dầu phục vụ sản xuất với giá ổn định và thấp, được bán nông sản hàng hóa và sản phẩm ngành nghề dịch vụ ở nông thôn với giá cao và ổn định Nhà nước bù lỗ phần chênh lệch giữa giá thị trường với giá thu mua hoặc giá bán của Nhà nước cho hộ sản xuất,

1.1.4 Ngân sách nhà nước

1.1.4.1 Khái niệm ngân sách nhà nước

Ngân sách nhà nước, hay ngân sách chính phủ, là một phạm trù kinh tế

và là phạm trù lịch sử; là một thành phần trong hệ thống tài chính Thuật ngữ

"Ngân sách nhà nước" được sử dụng rộng rãi trong đời sống kinh tế - xã hội ở mọi quốc gia Song quan niệm về ngân sách nhà nước lại chưa thống nhất, người ta đã đưa ra nhiều định nghĩa về ngân sách nhà nước tùy theo các trường phái và các lĩnh vực nghiên cứu Các nhà kinh tế Nga quan niệm: Ngân sách nhà nước là bảng liệt kê các khoản thu, chi bằng tiền trong một giai đoạn nhất định của quốc gia

Luật Ngân sách Nhà nước của Việt Nam thông qua ngày 16/12/2002 định nghĩa: Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước

LV thạc sĩ Quản lý công

trong dự toán đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của nhà nước

Theo Luật Ngân sách nhà nước được Quốc hội nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào thông qua ngày 26/12/2006, định nghĩa: Ngân sách Nhà nước là một dự toán của các khoản thu - chi công được Quốc hội phê duyệt hàng năm Ngân sách Nhà nước là cốt lõi của hệ thống tài chính quốc gia và phục vụ như một công cụ để quản lý kinh tế vĩ mô và điều chỉnh để đảm bảo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội

Sự hình thành và phát triển của ngân sách nhà nước gắn liền với sự xuất hiện và phát triển của kinh tế hàng hóa - tiền tệ trong các phương thức sản xuất của cộng đồng và nhà nước của từng cộng đồng Nói cách khác, sự ra đời của nhà nước, sự tồn tại của kinh tế hàng hóa - tiền tệ là những tiền đề cho

sự phát sinh, tồn tại và phát triển của ngân sách nhà nước

Ngân sách nhà nước bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương Ngân sách trung ương là ngân sách của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và các cơ quan khác ở trung ương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp

1.1.4.2 Vai trò của ngân sách nhà nước đối với dự án đầu tư phát triển nông nghiệp và nông thôn

Ngân sách nhà nước là một phạm trù kinh tế và một phạm trù lịch sử

Sự hình thành và phát triển của NSNN gắn liền với sự xuất hiện và phát triển của nền kinh tế hàng hoá tiền tệ trong phương thức sản xuất của các cộng đồng và Nhà nước của từng cộng đồng Nói cách khác sự ra đời của Nhà nước, sự tồn tại của nền kinh tế hàng hoá tiền tệ là tiền đề cho sự phát sinh, tồn tại và phát triển của ngân sách Nhà nước

Nguồn vốn của NSNN là một bộ phận vốn đầu tư phát triển, được Nhà nước dùng để đầu tư phát triển kinh tế của Nhà nước Trong mỗi thời kỳ, tùy

LV thạc sĩ Quản lý công

vào điều kiện lịch sử cụ thể và nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước mà nguồn vốn ngân sách Nhà nước bố trí cho đầu tư phát triển theo từng ngành, từng lĩnh vực với tỷ lệ khác nhau Nguồn vốn đầu tư phát triển từ NSNN có ý nghĩa làm thay đổi cơ cấu kinh tế của cả nước, của vùng lãnh thổ

và địa phương

Ở giai đoạn đầu phát triển, khi vốn tích lũy của doanh nghiệp và của người dân còn ít, hạn chế thì vốn NSNN có ý nghĩa to lớn đối với phát triển NN&NT Nó có vai trò quan trọng trong việc xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật nông nghiệp (đường sá, công trình thủy lợi, hỗ trợ giống cây trồng vật nuôi, hỗ trợ tiêu thụ nông sản thâng qua xây dựng các chợ nông sản )

1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP VÀ NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư phát triển nông nghiệp và nông thôn bằng nguồn ngân sách nhà nước

Thuật ngữ “quản lý” thường được hiểu theo những cách khác nhau, tuỳ theo góc độ khoa học khác nhau cũng như cách tiếp cận của người nghiên cứu Trong khoa học quản lý, quản lý được hiểu là sự tác động chỉ huy, điều khiển các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để chúng phát triển phù hợp với quy luật, đạt tới mục đích đã đề ra và đúng với ý trí của người quản lý Theo cách hiểu này thì quản lý là việc tổ chức, chỉ đạo các hoạt động của xã hội nhằm đạt được một mục đích của người quản lý Theo cách tiếp cận này, quản lý đã nói rõ cách thức quản lý và mục đích quản lý

Như vậy, quản lý là sự tác động của chủ thể quản lý lên đối tượng quản

lý nhằm đạt được mục tiêu quản lý Việc tác động theo cách nào còn tuỳ thuộc vào các góc độ khoa học khác nhau, các lĩnh vực khác nhau cũng như cách tiếp cận của người nghiên cứu

Quản lý nhà nước là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người

LV thạc sĩ Quản lý công

để duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật nhằm thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của nhà nước

Theo đó, quản lý nhà nước là hoạt động mang tính chất quyền lực nhà nước, được sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội Quản lý nhà nước được xem là một chức năng của nhà nước trong quản lý xã hội và có thể xem là hoạt động chức năng đặc biệt quản lý nhà nước được hiểu theo hai nghĩa, nghĩa rộng và nghĩa hẹp Theo nghĩa rộng, quản lý nhà nước là toàn bộ hoạt động của bộ máy nhà nước, từ hoạt động lập pháp, hoạt động hành pháp, đến hoạt động tư pháp Theo nghĩa hẹp, quản lý nhà nước chỉ bao gồm hoạt động hành pháp

Trong luận văn này, quản lý nhà nước được hiểu theo nghĩa rộng, nghĩa

là cơ quan quản lý nhà nước sử dụng bộ máy, công cụ của mình để quản lý các hoạt động đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn Cụ thể là nhà nước quản lý toàn bộ các hoạt động từ ban hành các văn bản luật, các văn bản mang tính luật đến việc chỉ đạo trực tiếp hoạt động của đối tượng bị quản lý và vấn

đề tư pháp đối với đối tượng quản lý cần thiết của Nhà nước Hoạt động quản

lý nhà nước chủ yếu và trước hết được thực hiện bởi tất cả các cơ quan hành chính nhà nước; song có thể các tổ chức chính trị - xã hội, đoàn thể quần chúng và nhân dân trực tiếp thực hiện nếu được nhà nước uỷ quyền, trao quyền thực hiện chức năng của nhà nước theo quy định của pháp luật

Quản lý nhà nước về NSNN là sự tác động có mục đích của chủ thể quản lý vào đối tượng quản lý nhằm đạt được hiệu quả sử dụng vốn NSNN một cách cao nhất trong điều kiện cụ thể xác định

Hiện nay, chưa có định nghĩa hoặc khái niệm chính xác về thuật ngữ quản lý nhà nước về dự án đầu tư NN&PTNT bằng nguồn NSNN, nhưng từ khái niệm về quản lý nhà nước, khái niệm dự án đầu tư NN&PTNT và khái niệm NSNN, có thể đưa ra cách hiểu quản lý nhà nước về dự án đầu tư NN&PTNT bằng nguồn NSNN như sau:

LV thạc sĩ Quản lý công

Quản lý nhà nước về dự án đầu tư nông nghiệp và phát triển nông thôn bằng nguồn ngân sách nhà nước là sự tác động nhà nước đối với lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn, được thực hiện bằng nguồn kinh phí từ NSNN và được tiến hành trong một khoảng thời gian nhất định nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt động nông nghiệp và phát triển nông thôn

1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước về dự án đầu tư phát triển nông nghiệp và nông thôn bằng nguồn ngân sách nhà nước

- Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách về dự án đầu tư phát triển nông nghiệp và nông thôn để huy động và điều tiết các nguồn lực cho dự án đầu tư

- Quản lý từ khâu lập dự án đầu tư, thẩm định dự án đầu tư, triển khai đấu thầu và thực hiện đầu tư, đánh giá chất lượng dự án đầu tư phát triển NN&NT

- Ban hành, phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các chính sách, pháp luật, xây dựng các tiêu chuẩn quy phạm kỹ thuật và giám sát việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động đầu tư dự án đầu tư; tổng hợp, kiến nghị hoặc huỷ bỏ các văn bản pháp luật không còn phù hợp hoặc do các cấp ban hành không đúng thẩm quyền

- Hợp tác quốc tế, đàm phán, ký kết các điều ước quốc tế liên quan đến hoạt động đầu tư cho dự án đầu tư nông nghiệp và phát triển nông thôn theo quy định pháp luật về điều ước quốc tế

1.2.3 Nghiệp vụ quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư phát triển nông nghiệp và nông thôn bằng nguồn ngân sách nhà nước

Quá trình quản lý vốn đối với các dự án đầu tư nông nghiệp, nông thôn được thực hiện tuần tự qua các bước từ kế hoạch hóa đầu tư; thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư; thanh toán vốn đầu tư; quyết toán vốn đầu tư và kiểm tra, giám sát vốn đầu tư cho các dự án đầu tư

LV thạc sĩ Quản lý công

1.2.3.1 Kế hoạch hóa đầu tư

Kế hoạch hóa đầu tư đóng vai trò quan trọng trong công tác quản lý đầu

tư Thực hiện tốt công tác này sẽ là cơ sở quan trọng để các ngành, địa phương chủ động đẩy mạnh đầu tư có định hướng, cân đối nguồn lực, tránh được hiện tượng đầu tư chồng chéo, thiếu đồng bộ, dàn trải, lãng phí nguồn lực của NSNN

- Để có được kế hoạch đầu tư tối ưu trước hết phải xây dựng chiến lược đầu tư hợp lý, xác định ưu tiên đầu tư vào việc gì, vùng nào? Đầu tư như thế nào và mức độ đầu tư bao nhiêu thì sẽ mang lại hiệu quả cao nhất, từ đó xác định được nhu cầu và cơ cấu vốn đầu tư theo nhóm dự án đầu tư (A, B, C) Sau khi xây dựng được chiến lược đầu tư hợp lý phải lập được quy hoạch đầu

tư nhằm hoạch định trước những vùng, những việc cần được đầu tư, mức vốn đầu tư, thời gian đầu tư, Dựa vào quy hoạch để lập kế hoạch vốn đầu tư nhằm xác định nhu cầu và khả năng đáp ứng vốn trong từng giai đoạn nhất định trong thời hạn 10 năm, 5 năm, hằng năm theo từng nguồn vốn đầu tư khác nhau (vốn chương trình mục tiêu, vốn khoa học công nghệ, vốn ODA, vốn trái phiếu Chính phủ, )

1.2.3.2 Thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư đầu tư

Thẩm định dự án đầu tư đầu tư là việc kiểm tra lại các điều kiện quy định phải đảm bảo của một dự án đầu tư đầu tư trước khi phê duyệt dự án đầu

tư, quyết định đầu tư Tất cả các dự án đầu tư đầu tư sử dụng vốn NSNN để đầu tư phát triển phải được thẩm định Nội dung thẩm định dự án đầu tư đầu

tư tùy theo từng loại dự án đầu tư, đó là các điều kiện nhằm đảm bảo sự phù hợp với quy hoạch phát triển ngành, lãnh thổ; các điều kiện tài chính, giá cả, hiệu quả đầu tư; đảm bảo an toàn về tài nguyên, môi trường; các vấn đề xã hội của dự án đầu tư

LV thạc sĩ Quản lý công

Sau khi thẩm định dự án đầu tư đầu tư, nếu dự án đầu tư đạt được những yêu cầu cơ bản về nội dung thẩm định và có tính khả thi cao thì cơ quan có thẩm quyền sẽ ra quyết định phê duyệt dự án đầu tư

1.2.3.3 Cấp phát và thanh toán vốn đầu tư

Thanh toán vốn đầu tư là việc chủ đầu tư trả tiền cho nhà thầu khi có khối lượng công việc hoàn thành

Thanh toán vốn đầu tư có thể được thành toán theo tuần kỳ, tức là sau một thời gian triển khai các hạng mục của dự án đầu tư chủ đầu tư sẽ thanh toán cho nhà thầu một khoản tiền; có thể được thanh toán theo khối lượng công việc hoàn thành hay thanh toán theo hạng mục hoàn thành Việc lựa chọn phương thức thanh toán nào là tùy thuộc vào điều kiện thực tế của từng giai đoạn, khả năng về vốn của chủ đầu tư và nhà thầu, vấn đề là phải kết hợp được hài hòa lợi ích của chủ đầu tư và nhà thầu Với nguyên tắc chung là kỳ hạn thanh toán càng ngắn mà đảm bảo có khối lượng hoàn thành nghiệm thu thì càng có lợi cho cả 2 bên, vừa đảm bảo vốn cho đơn vị thi công vừa đảm bảo thúc đẩy tiến độ thực hiện dự án đầu tư

Dựa vào kết quả thi công đã hoàn thành được, nó thể hiện qua bảng quyết toán từng khối lượng công việc của nhà thầu và có sự thẩm định và ý kiến phê duyệt của chủ dự án đầu tư đầu tư, trình lên Kho bạc Nhà nước để Kho bạc Nhà nước chuyển tiền về đơn vị thi công, số tiền được giải ngân tuỳ thuộc vào khối lượng công việc đã hoàn thành sau khi trừ đi tỷ lệ bảo hành công trình đó Đến cuối năm khi hoàn thành dự án đầu tư có sự đối chiếu, so sánh giữa chủ đầu tư, Kho bạc Nhà nước và đơn vị thi công để quyết toán

1.2.3.4 Quyết toán vốn đầu tư

Quyết toán vốn đầu tư hay quyết toán dự án đầu tư hoàn thành của một

dự án đầu tư là tổng kết, tổng hợp các khoản thu chi để làm rõ tình hình thực hiện dự án đầu tư

LV thạc sĩ Quản lý công

Thực chất quyết toán vốn đầu tư của một dự án đầu tư là xác định giá trị của dự án đầu tư, công trình, hạng mục công trình đó hay là xác định vốn đầu tư được quyết toán Vốn đầu tư được quyết toán là toàn bộ chi phí hợp pháp đã được thực hiện trong quá trình đầu tư để đưa dự án đầu tư, công trình, hạng mục công trình vào khai thác sử dụng Chi phí hợp pháp là chi phí theo đúng dự toán kinh phí đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt cho dự án đầu tư và họp đồng đã ký kết giữa chủ đầu tư và nhà thầu thi công, bảo đảm đúng quy chuẩn, định mức, đơn giá, chế độ tài chính - kế toán và những quy định hiện hành của Nhà nước có liên quan

Công tác quyết toán vốn đầu tư được thực hiện hàng năm và khi dự án đầu tư hoàn thành, để nhằm xác định số vốn đầu tư cấp phát trong năm Đối với dự án đầu tư kéo dài nhiều năm, chủ đầu tư phải quy đổi vốn đầu tư đã thực hiện về mặt bằng giá trị tại thời điểm bàn giao để tài sản cố định mới giao Sau khi kết thúc năm kế hoạch chủ đầu tư phải hoàn thành báo cáo vốn đầu tư thực hiện năm trước gửi tới cơ quan cấp phát chậm nhất là một năm Khi dự án đầu tư hoàn thành đưa vào vận hành thì chủ đầu tư cũng phải hoàn thành báo cáo quyết toán vốn gửi tới cơ quan cấp phát vốn chậm nhất không quá 6 tháng

1.2.4 Hiệu quả quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư phát triển nông nghiệp và nông thôn

Đây là vấn đề hết sức quan trọng mà tác giả luận văn muốn làm rõ + Trước hết quan niệm thế nào về hiệu quả quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư phát triển nông nghiệp bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước?

Đó được hiểu là ảnh hưởng (cả tích cực và tiêu cực) của việc quản lý nhà nước tới hiệu quả đầu tư phát triển NN&NT bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước Chẳng hạn, do quản lý nhà nước tốt mà giảm thất thoát, lãng phí vốn nhà nước đầu tư cho phát triển NN&NT để nông thôn mới xuất hiện và nông nghiệp phát triển có hiệu quả hơn

LV thạc sĩ Quản lý công

+ Thứ hai, đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư phát triển nông nghiệp bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước bằng những chỉ tiêu nào? Đây là vấn đề không dễ nhưng dù thế nào cũng phải có một số chỉ tiêu định lượng để xem hiệu quả quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư phát triển nông nghiệp bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước đến mức nào? Đạt mức cao hay thấp Nếu cao thì tìm cách phát huy Còn nếu thấp thì phải tìm cách khắc phục

Tác giả luận văn này cho rằng, việc quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư phát triển nông nghiệp bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước có hiệu quả phải thể hiện ở một số mặt: thất thoát vốn ngân sách ít hoặc không có; lãng phí vốn ngân sách không có hoặc có rất ít; và cuối cùng là sản xuất nông nghiệp được phát triển một cách hiệu quả (cụ thể là bao nhiêu công trình thủy lợi? bao nhiêu đường sá nông thôn hay ruộng đồng được xây dựng )

1.2.5 Những yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý nhà nước đối với

dự án đầu tư phát triển nông nghiệp và nông thôn bằng nguồn ngân sách nhà nước

1.2.5.1 Những nhân tố chủ quan

- Công tác quy hoạch, kế hoạch trong đầu tư phát triển nông nghiệp nông thôn: Công tác quy hoạch có ảnh hưởng lớn và lâu dài đến hiệu quả quản lý, sử dụng vốn đầu tư trong phạm vi ngành và vùng lãnh thổ, nó vừa là nội dung vừa là công cụ để quản lý hoạt động đầu tư, nó có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với hiệu quả đầu tư các dự án đầu tư từ nguồn vốn NSNN Để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn NSNN trong đầu tư cho NN&PTNT thì công tác quy hoạch phải đi trước một bước và phải xuất phát từ nhu cầu của phát triển kinh tế - xã hội một cách bền vững Quy hoạch phải dựa trên phân tích, đánh giá khách quan, có cơ sở khoa học và thực tiễn các tiềm năng, lợi thế, hạn chế và những vấn đề nảy sinh trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội Phân tích cơ cấu kinh tế và các mối quan hệ tác động lẫn nhau giữa sản xuất

LV thạc sĩ Quản lý công

nông, lâm nghiệp, thủy sản và các ngành kinh tế khác Quy hoạch cũng yêu cầu luận chứng và lựa chọn được những ngành, những loại sản phẩm, những lĩnh vực then chốt của sản xuất nông, lâm nghiệp, thủy sản với sự điều chỉnh hợp lý về quy mô, về phân bố không gian và phân bố nguồn lực, để tạo ra những thay đổi cơ bản cho sản xuất ở từng thời kỳ, từng địa bàn sản xuất Xác định được các chương trình trọng điểm, danh mục các dự án đầu tư ưu tiên gắn với những mục tiêu phát triển trong từng giai đoạn, để có cơ sở tổ chức triển khai thực hiện kế hoạch khả thi có hiệu quả

Cùng với quy hoạch thì công tác kế hoạch bố trí vốn đầu tư cũng là nhân tố cần quan tâm trong quản lý vốn NSNN Trong điều kiện nguồn lực hạn chế thì chất lượng công tác kế hoạch hoá càng có ý nghĩa quan trọng Xây dựng kế hoạch đầu tư trung hạn và dài hạn khoa học để từ đó chủ động xây dựng kế hoạch huy động và phân bổ vốn đầu tư hợp lý Ngược lại, nếu công tác kế hoạch hoá không tốt sẽ dẫn tới tình trạng nhiều công trình có khối lượng hoàn thành không được bố trí vốn trong khi đó có những công trình lại trong tình trạng vốn đợi công trình gây lãng phí lớn trong việc sử dụng vốn

- Công tác lập, thẩm định các dự án đầu tư đầu tư: Trên cơ sở phân tích thực trạng và dự báo nhu cầu tương lai để xác định sự cần thiết phải đầu tư là nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư Đối với các dự

án đầu tư NN&PTNT nếu không quản lý tốt ở khâu này sẽ dẫn tới tình trạng đầu tư dàn trải, có nơi lại xẩy ra tình trạng dự án đầu tư chồng lên dự án đầu

tư Nhiều dự án đầu tư đầu tư không phải do nhu cầu bức xúc mà do “xin” được vốn, đặc biệt là các nguồn vốn cấp trên hỗ trợ có mục tiêu nên đầu tư cho các mục tiêu đã cho mà không tính đến hiệu quả sử dụng vốn, gây lãng phí lớn về vốn Trong công tác thẩm định cần chú ý các vấn đề sau:

+ Sự phù hợp của dự án đầu tư với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành: Nếu dự án đầu tư phù họp với quy hoạch thì

LV thạc sĩ Quản lý công

đảm bảo hiệu quả kinh tế - xã hội lâu dài của dự án đầu tư, ngược lại sẽ dẫn tới dự án đầu tư đầu tư kém hiệu quả, gây lãng phí vốn đầu tư

+ Lựa chọn địa đỉểm đầu tư: Lựa chọn địa điểm đầu tư có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, đặc biệt là các dự án đầu tư thuộc mảng xây dựng cơ bản phục vụ phát triển nông nghiệp nông thôn Việc đầu tư xây dựng một công trình như: hồ, đập, trạm bơm, kênh mương, công trình nước sạch nông thôn, nhà máy chế biến nông sản, ở những địa điểm phù địa điểm phù hợp với điều kiện tài nguyên, khí hậu sẽ đem lại hiệu quả kinh tế cao Ngược lại, lựa chọn địa điểm sai sẽ làm tăng chi phí vận chuyển, tiêu thụ sản phẩm , giảm hiệu quả tài chính của dự án đầu tư

+ Xác định quy mô dự án đầu tư: Quy mô dự án đầu tư phù hợp với nhu cầu sử dụng sẽ đảm bảo hiệu quả kinh tế của dự án đầu tư Ngược lại, nếu quy mô dự án đầu tư không phù hợp sẽ dẫn đến tăng chi phí, lãng phí vốn đầu

tư (trong trường hợp quy mô lớn hơn so với nhu cầu) hoặc sản lượng thiết kế không đáp ứng nhu cầu sử dụng Cả hai trường hợp này đều dẫn tới tình trạng đầu tư kém hiệu quả

+ Xác định tổng mức đầu tư, phân kỳ đầu tư và dự kiến nguồn vốn đầu tư: Đây là các nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả kinh tế của dự án đầu

tư Tổng mức đầu tư là giới hạn chi phí tối đa của dự án đầu tư, nếu không tính đúng tính đủ thì sẽ dẫn tới hoặc là sẽ dẫn tới thất thoát, lãng phí vốn do xác định tổng mức đầu tư cao hơn thực tế hoặc trái lại nếu tính không đủ phải bổ sung tổng mức đầu tư nhiều lần, không dự kiến phân kỳ đầu tư và bố trí vốn kịp thời làm kéo dài thời gian đầu tư ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn

- Quản lý trong việc quyết định phê duyệt dự án đầu tư đầu tư và kế hoạch vốn: Quyết định đầu tư và kế hoạch vốn đầu tư là công cụ quản lý nhà nước đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản, nó là một bộ phận quan trọng trong

dự toán chi NSNN hàng năm Đối với các dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước, kế hoạch vốn đầu tư hàng năm là điều kiện tiên quyết để được

LV thạc sĩ Quản lý công

thanh toán vốn, đồng thời là mức vốn tối đa mà chủ đầu tư được phép thanh toán cho dự án đầu tư trong niên độ năm kế hoạch Vì vậy, quyết định đầu tư chuẩn xác và thực hiện tốt công tác xây dựng thông báo kế hoạch vốn đầu tư điều đó đồng nghĩa với việc quyết định đầu tư và bố trí vốn đầu tư cho từng

dự án đầu tư hàng năm phù hơp với quy hoạch phát triển ngành, lãnh thổ được duyệt và đảm bảo được tiến độ theo quy định giúp cho quá trình giải ngân nhanh gọn, tăng cường quản lý nhà nước vốn đầu tư từ NSNN

- Công tác thanh toán vốn đầu tư: Căn cứ vào quy định của Chính phủ, của Bộ Tài chính, các cơ quan chức năng về hướng dẫn quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư Cụ thể, quy định về đối tượng được tạm ứng, điều kiện được tạm ứng, mức vốn tạm ứng, quy trình kiểm soát tạm ứng vốn, thanh toán khối lượng xây lắp, thiết bị, chi phí khác và quy trình kiểm soát thanh toán khối lượng hoàn thành Công tác thanh toán vốn đầu tư thực hiện đúng quy trình sẽ tránh được tình trạng ách tắc trong quá trình giải ngân làm cho khối lượng vốn đầu tư được chu chuyển nhanh và sớm phát huy được hiệu quả

- Công tác báo cáo quyết toán, thanh tra: Đây là một trong những nhân

tố quan trọng ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Khi dự án đầu tư đầu tư hoàn thành phải được nghiệm thu, quyết toán vốn đầu tư hoàn thành để giao cho đơn vị sử dụng quản lý nhằm bảo toàn vốn và phát huy hiệu quả vốn đầu tư Công tác thẩm định báo cáo quyết toán

là khâu quyết định cuối cùng trước khi dự án đầu tư hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng, nó có tác dụng phản ánh chính xác, kịp thời, đầy đủ giá trị thực của một tài sản hữu hình thuộc sở hữu nhà nước; nó đánh giá được chất lượng của dự án đầu tư và là cơ sở tính toán đồng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước

bỏ ra trong một thời gian dài của quá trình xây dựng

Thanh tra, kiểm tra quá trình sử dụng vốn đầu tư cho các dự án đầu tư

là một lĩnh vực vô cùng khó khăn và phức tạp, phải kiểm tra, kiểm soát tất cả các giai đoạn của quá trình đầu tư một dự án đầu tư, phát hiện và xử lý kịp

LV thạc sĩ Quản lý công

thời các hiện tượng gây thất thoát lãng phí trong tất cả các khâu của quá trình đầu tư như: Loại bỏ những khối lượng phát sinh chưa được duyệt, sai chế độ quy định, sai đơn giá định mức, không đúng chủng loại vật liệu, danh mục thiết bị đã được duyệt Vậy để hạn chế tối đa thất thoát lãng phí trong đầu tư thì các cơ quan chức năng có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ trong việc thực hiện công tác này

- Năng lực và trách nhiệm của các chủ thể tham gia dự án đầu tư: Trong các nhân tổ ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư từ nguồn vốn NSNN thì con người tham gia quản lý đầu tư có ý nghĩa quyết định, nó chi phối toàn

bộ các nhân tố khác và sự tác động tiêu cực hay tích cực của nó sẽ quyết định đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư Ngoài ra, vai trò năng lực, trách nhiệm của người được giao quản lý, sử dụng công trình, dự án đầu tư hoàn thành cũng có tác động nhất định đến hiệu quả vốn đầu tư; nếu sử dụng, khai thác tốt nó sẽ giúp tăng hiệu quả vốn đầu tư, ngược lại sẽ làm giảm hiệu quả

- Cơ chế chính sách quản lý đối với dự án đầu tư đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn: Cơ chế quản lý đầu tư là các quy định của Nhà nước thông qua các cơ quan có thẩm quyền về các nội dung quản lý làm chế tài để quản

lý hoạt động đầu tư vào NN&PTNT Nếu cơ chế quản lý đầu tư mang tính đồng bộ cao sẽ là nhân tố quan trọng thúc đẩy nhanh hoạt động đầu tư, tiết kiệm vốn NSNN đối với các dự án đầu tư NN&PTNT, ngược lại nếu cơ chế thường xuyên thay đổi hoặc không phù hợp với thực tế sẽ dẫn tới giảm hiệu qủa vốn NSNN trong đầu tư nói chung, đầu tư cho NN&PTNT nói riêng

- Công tác tuyên truyền về xây dựng nông thôn mới chưa được thường xuyên, chưa sát với thực tiễn Điều này đã dẫn tới nhận thức của cán bộ, nhân dân về ý nghĩa của chương trình này chưa thực sự đầy đủ Thực tế cho thấy, tại nhiều địa phương nhận thức của cấp uỷ, chính quyền và người dân vẫn còn nhiều hạn chế Không ít địa phương coi chương trình xây dựng nông thôn mới

là cơ hội để có được nguồn đầu tư từ nhân dân nhà nước để xây dựng kết cấu

hạ tầng, mà coi nhẹ vai trò chủ thể là người dân Từ đó, chỉ quan tâm đến việc

LV thạc sĩ Quản lý công

quy hoạch, đề án xây dựng kết cấu hạ tầng như điện, đường, trường, trạm nhưng tính khả thi và hiệu quả thực tế lại thấp Cũng có không ít người dân chưa nhận thức được họ là “chủ thể” của chương trình này Họ cho rằng, đây

là chương trình đầu tư của Nhà nước cho địa phương mình, là việc của cấp trên, chứ không phải là việc của mình

1.2.5.2 Những nhân tố khách quan

Ngoài những nhân tố chủ quan nêu trên, còn có các nhân tố khách quan ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư NN&PTNT bằng nguồn NSNN như:

- Đầu tư cho khu vực nông nghiệp, nông thôn thường triển khai trên địa bàn rộng nên dễ dẫn đến tình trạng đầu tư dàn trải

- Sản xuất nông nghiệp chịu rủi ro cao do sự tác động trực tiếp của thời tiết khí hậu, biến động của môi trường, dịch bệnh việc phòng chống, khắc phục hậu quả là rất khó khăn, phức tạp nên có thể xẩy ra thất thoát vốn ngân sách nhà nước

- Trình độ dân trí, điều kiện kinh tế của người dân nông thôn còn thấp nên có tác động nhất định đến hiệu quả sử dụng vốn NSNN trong triển khai các dự án đầu tư NN&PTNT Đôi khi nguồn vốn NSNN không được người dân sử dụng đúng mục đích làm sai lệch mục tiêu đầu tư của dự án đầu tư

để luận văn đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư nông nghiệp, nông thôn bằng nguồn NSNN trên địa bàn huyện

LV thạc sĩ Quản lý công

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP VÀ NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN PAK XENG, TỈNH LUANG PRABANG, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN PAK XENG VÀ TỔ CHỨC BỘ MÁY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP VÀ NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Pak Xeng

2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên

Huyện Pak Xeng được tỉnh Luang Prabang ban hành quyết định thành lập ngày 26/9/1989 Huyện Pak Xeng là một huyện ven tỉnh lỵ, được chia từ huyện Viêng Khăm Trung tâm huyện là đặt tại nơi giao nhau giữa sông Xeng

và sông Xương, nằm ở phía Tây Bắc của tỉnh Luang Prabang, là đầu mối giao thông của tam giác kinh tế đường số 2505 huyện Luang Prabang - huyện Pak Xeng - huyện Viêng Khăm và huyện Luang Prabang - huyện Pak Xeng - tỉnh Hủa Phăn Trên địa bàn huyện có mạng lưới giao thông đường bộ và đường thủy khá thuận lợi gồm (quốc lộ trong huyện: quốc lộ 3071, quốc lộ 2954, quốc lộ 2937, quốc lộ 3073, quốc lộ 3072, quốc lộ 2982, đường đi khu vực nông nghiệp, quốc lộ 3016, quốc lộ 2952, quốc lộ 2948, quốc lộ 3131, quốc

lộ 2984, quốc lộ 2647 và quốc lộ 2985)

- Huyện Pak Xeng có sông Xường, sông Xeng chảy qua Phía Bắc giáp huyện Ngoi, phía Tây giáp huyện Pắc Ou, phía Nam giáp huyện Phôn Xay, phía Đông giáp huyện Viêng Khăm Tổng diện tích đất tự nhiên của huyện hơn 182,992.457 ha, diện tích đất phần lớn là đất núi đối cao chiếm 91%, bình quân mức độ dân số 8,11 ha/người

LV thạc sĩ Quản lý công

Về địa hình, huyện Pak Xeng nằm ở phía Tây Bắc của tỉnh Luang Prabang, cách trung tâm tỉnh 84 km, nằm ở đường trung tuyến E102o40’7’’, đường vĩ tuyến N20o9’59’’, có mức độ từ mặt nước biển: điểm thấp nhất 270

m (địa bàn Hủa Kánh), điểm cao nhất 1400 m (địa bàn Pha Bắc)

Về khí hậu, thời tiết huyện Pak Xeng tính chất đặc trưng của thời tiết miền Bắc Lào: ẩm áp cấp độ thấp nhất 10o và cao nhất 40o, có 2 mùa: mùa mưa và mùa khô

Điều kiện tự nhiên của huyện Pak Xeng có nhiều thuận lợi:

- Nhìn chung điều kiện khí hậu của huyện Pak Xeng khá thuận lợi cho phát triển nông nghiệp đây là cơ sở cho sự đa dạng hoá cơ cấu sản phẩm nông nghiệp, phát huy lợi thế Tuy vậy, vào mùa mưa với lượng nước tập trung lớn, mực nước các sông, suối dâng cao cũng ảnh hưởng tới sản xuất nông nghiệp

- Huyện Pak Xeng là cửa ngõ vào thành phố Luang Prabang, có quốc lộ

2505 chạy qua, là đầu mối giao thông của tam giác kinh tế Luang Prabang- Pak Xeng - Viêng khăm; trung tâm tỉnh Luang Prabang - huyện Pak Xeng - tỉnh Hủa Phăn và có các đường trong huyện nên thuận lợi cho phát triển kinh

tế - xã hội nói chung và nông nghiệp nông thôn nói riêng

- Đất đai của huyện phần lớn là đất núi chiếm đến 91%, đất đồng bằng chỉ khoảng 09%, với địa hình trung du thuận lợi cho phát triển nhiều loại cây trồng công nghiệp, vật nuôi lớn, tạo nên sự phong phú, đa dạng trong sản xuất nông sản, hoa cây cảnh

- Tài nguyên nước mặt dồi dào bao gồm các sông lớn chảy qua và nhiều hệ thống sông nhỏ phục vụ sản xuất nông nghiệp là cung cấp nước sinh hoạt và nuôi trồng thuỷ sản

Tuy nhiên, điều kiện tự nhiên của huyện Pak Xeng cũng gây một số khó khăn:

LV thạc sĩ Quản lý công

- Sản xuất nông nghiệp do mang nặng tính thời vụ, phụ thuộc nhiều vào thiên nhiên, tính rủi ro cao, hiệu quả kinh tế thấp nên khó thu hút các nhà đầu

tư vào nông nghiệp hơn các ngành sản xuất khác

- Diện tích đất canh tác manh mún, hệ thống kênh mương thủy lợi bị phá vỡ bởi các khu công nghiệp Bình quân đất sản xuất nông nghiệp 100.537,34 ha là trở ngại lớn cho việc áp dụng cơ giới hóa vào sản xuất

Bản đồ quản lý đất đai địa bàn huyện Pak Xeng, tỉnh Luang Prabang

(Nguồn: UBND huyện Pak Xeng, tỉnh Luang Prabang)

2.1.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

Dân số huyện Pak Xeng trong giai đoạn 2011-2015 có 8 cụm bản, 54 địa bàn, 3.997 gia đình, dân số 23.059 người Trong đó: dân số nam khoảng 11.843 người, chiếm 51,36 %, dân số nữ khoảng 11.216 người, chiếm 48,64

%, dân tộc đa số là 3 dân tộc: trong đó dân tộc Lào lùm chiếm 11,70%, dân tộc kưm mụ (Lào thâng) chiếm 84,76%, dân tộc Mông chiếm 3,44% và dân tộc thiểu số chiếm 0,11%

LV thạc sĩ Quản lý công

Tổng số người trong độ tuổi lao động là 7.852 người, nữ khoảng 4.660 người Tính đến ngày 01 tháng 3 năm 2015, dân số toàn huyện Pak Xeng là 22.226 người, trong đó dân số nam khoảng 11.079 người (chiếm 49,85 %), dân số nữ khoảng nữ 11.147 người (chiếm 50,15%) Tỷ lệ tăng dân số tự

nhiên của huyện nhìn chung tương đối ổn định (Nguồn: Trung tâm Dân số và

Kế hoạch hóa gia đình huyện Pak Xeng)

Về tăng trưởng kinh tế, từ năm 2011 (tái thành lập huyện Pak Xeng), GDP toàn huyện tăng trưởng rất nhanh, tốc độ tăng trưởng GDP bình quân giai đoạn 2011 - 2015 kinh tế phát triển đến 8%/năm Tổng giá sản phẩm trong nội đạt được 159.22 tỷ kíp, bình quân đạt 6.904.896 kíp/người (bằng

863 đô la Mỹ) Trong đó sản phẩm nông nghiệp đạt được 100,31 tỷ kíp (chiếm 63%) tăng lên 6% Huyện tập trung chỉ đạo đẩy nhanh tốc độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa - hiện đại hóa, gắn với chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới tạo điều kiện thu hút các dự án đầu tư vào đầu tư, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Tăng cường công nghiệp hoá nông nghiệp, nông thôn chú trọng đưa giống lúa, cây, con mới năng suất chất lượng cao vào sản xuất nông nghiệp Tăng hiệu quả kinh

tế trên diện tích đất, tăng tỷ trọng chăn nuôi và kinh tế trang trại để phát triển một cách bền vững

2.1.2 Bộ máy quản lý nhà nước về dự án đầu tư phát triển nông nghiệp và nông thôn bằng nguồn ngân sách nhà nước

Để làm rõ quản lý dự án đầu tư NN&PTNT bằng nguồn NSNN cần xem xét các khía cạnh có liên quan, gồm mục tiêu của quản lý; chủ thể, đối tượng quản lý, bộ máy làm công tác quản lý

- Chủ thể quản lý: Chủ thể quản lý dự án đầu tư NN&PTNT bằng nguồn NSNN bao gồm các cơ quan chức năng của nhà nước thực hiện quản lý

vĩ mô đối với vốn đầu tư từ NSNN (quản lý tất cả các dự án đầu tư) và cơ quan chủ đầu tư thực hiện quản lý vi mô (quản lý từng dự án đầu tư)

LV thạc sĩ Quản lý công