Thực trạng công tác giám sát, đánh giá đầu tư đối với các dự án đầu tư tại vụ thẩm định và giám sát đầu tư

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIÁM SÁT, ĐÁNH GIÁ ĐẦU TƯ ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI VỤ THẨM ĐỊNH VÀ GIÁM SÁT ĐẦU TƯ I SƠ LƯỢC VỀ BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ, VỤ THẨM ĐỊNH VÀ GIÁM SÁT ĐẦU TƯ Bộ kế hoạch đầu tư 1.1 Q trình hình thành Theo dịng lịch sử, điểm lại mốc quan trọng trình xây dựng trưởng thành ngành Kế hoạch Đầu tư Bộ Kế hoạch Đầu tư: Ngày 14/5/1950, Chủ tịch nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà Sắc lệnh số 68-SL thành lập Ban Kinh tế Chính phủ(thay cho Uỷ ban nghiên cứu kế hoạch kiến thiết) Ban Kinh tế Chính phủ có nhiệm vụ nghiên cứu, soạn thảo trình Chính phủ đề án sách, chương trình, kế hoạch kinh tế vấn đề quan trọng khác Cùng với thời gian, qua thời kỳ phát triển kinh tế – xã hội đất nước, Chính phủ có hàng loạt Nghị định quiy định bổ sung chức cho uỷ ban Kế hoạch Nhà nước Ngày 27/11/1986 Hội đồng Bộ trưởng có Nghị định số 151/HĐBT giải thể uỷ ban phân vùng kinh tế Trung ương, giao công tác phân vùng kinh tế cho uỷ ban kế hoạch Nhà nước Ngày 1/1/1993, uỷ ban Kế hoạch Nhà nước tiếp nhận Viện nghiên cứu Quản lý kinh tế TW, đảm nhận nhiệm vụ xây dựng sách, luật pháp kinh tế phục vụ công đổi Ngày 1/11/1995 Chính phủ định số 75/CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Bộ Kế hoạch Đầu tư sở hợp uỷ ban Kế hoạch Nhà nước uỷ ban Nhà nước hợp tác đầu tư 1.2 Chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức 1.2.1 Chức Bộ kế hoạch đầu tư quan phủ, thực chức quản lý nhà nước kế hoạch đầu tư, bao gồm: tham mưu tổng hợp chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội chung nước, chế, sách quản lý kinh tế chung số lĩnh vực cụ thể, đầu tư nước, ngồi nước, khu cơng nghiệp, khu chế xuất, quản lý nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) thầu, doanh nghiệp, đăng kí kinh doanh phạm vi nước; quản lý nhà nước dịch vụ công lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý theo quy định pháp luật 1.2.2 Nhiệm vụ Theo nghị định này, kế hoạch đầu tư có nhiệm vụ chủ yếu sau a) Tổ chức nghiên cứu xây dựng chiến lược quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế – xã hội nước quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội theo ngành, vùng lãnh thổ b) Trình phủ dự án luật, pháp lệnh, văn pháp quy có liên quan đến chế sách quản lý kinh tế, khuyến khích đầu tư ngồi nước nhằm thực cấu kinh tế phù hợp với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch để ổn định phát triển kinh tế – xã hội c) Tổng hợp nguồn lực nước kể nguồn lực từ nước để xây dựng trình phủ kế hoạch dài hạn, trung hạn, ngắn hạn phát triển kinh tế – xã hội cân đối chủ yếu kinh tế quốc dân d) Hướng dẫn bộ, quan ngang bộ, quan thuộc phủ, ubnd tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương việc thực quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội e) Làm chủ tịch hội đồng cấp nhà nước: Xét duyệt định mức kinh tế – kĩ thuật, xét thầu quốc gia, giám sát, đánh giá đầu tư thành lập doanh nghiệp nhà nước; điều phối quản lý sử dụng nguồn ODA; cấp giấy phép đầu tư cho dự án hợp tác, liên doanh f) Trình thủ tướng phủ định việc sử dụng quỹ dự trữ nhà nước g) Tổ chức nghiên cứu dự báo, thu thập xử lý thông tin phát triển kinh tế – xã hội h) Tổ chức đào tạo lại bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ công chức, viên chức trực thuộc quản lý i) Thực hợp tác quốc tế lĩnh vực chiến lược phát triển sách kinh tế, quy hoạch kế hoạch hoá phát triển 1.2.3 Cơ cấu tổ chức Ta có mơ hình cấu tổ chức Bộ kế hoạch Đầu tư sau: BỘ BộTRƯỞNG trưởng CÁC THỨ TRƯỞNG(7 THỨ TRƯỞNG) CÁC ĐỒNG CHÍ NGUN LÃNH ĐẠO BỘ(3 Đ/C) CHÁNH VĂN PHỊNG C GIÚP BỘ TRƯỞNG THỰC HIỆN CHỨC NĂNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC(20TỔ CÁCCHỨC) TỔ CHỨC SỰ NGHIỆP THUỘC BỘ(6 TỔ CHỨC) VỤ THẨM ĐỊNH VÀ GIÁM SÁT ĐẦU TƯ Vụ thẩm định giám sát đầu tư – Bộ kế hoạch Đầu tư 2.1 Chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức 2.1.1 Chức Vụ thẩm định giám sát đầu tư thuộc Bộ kế hoạch Đầu tư giúp trưởng thực chức quản lý nhà nước việc giám sát, đánh giá đầu tư dự án giám sát đầu tư 2.1.2 Nhiệm vụ 2.1.2.1 Chủ trì tổ chức thực cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế – xã hội vùng lãnh thổ, dự án đầu tư nước, đầu tư trực tiếp nước thủ tướng phủ định cho phép đầu tư dự án đầu tư thuộc thẩm quyền cấp phép trưởng kế hoạch đầu tư Tham gia với vụ liên quan xem xét để có ý kiến dự án đầu tư, dự án quy hoạch thuộc thẩm quyền định bộ, ngành, địa phương doanh nghiệp 2.1.2.2 Làm nhiệm vụ thường trực hội đồng giám sát, đánh giá đầu tư nhà nước dự án đầu tư; tổ chức giám sát, đánh giá đầu tư dự án đầu tư quan trọng quốc gia theo quy chế làm việc hội đồng 2.1.2.3 Làm đầu mối tổ chức thực công tác giám sát tổng thể đầu tư phạm vi toàn quốc, giám sát, đánh giá dự án đầu tư nước thủ tướng phủ định đầu tư, cho phép đầu tư thủ tướng giao; phối hợp với đơn vị thực đánh giá tổng thể đầu tư kinh tế quốc dân 2.1.2.4 Tham gia nghiên cứu, soạn thảo văn quy phạm pháp luật đầu tư; chủ trì soạn thảo văn quy phạm cụ thể lĩnh vực giám sát, đánh giá đầu tư giám sát đầu tư; hướng dẫn nghiệp vụ giám sát, đánh giá đầu tư, giám sát đầu tư cho bộ, ngành địa phương 2.1.2.5 Tổng kết, đánh giá, báo cáo công tác giám sát, đánh giá đầu tư, giám sát dự án đầu tư; cung cấp thông tin cần thiết cho mạng thông tin Bộ 2.1.2.6 Phối hợp với văn phòng quản lý sử dụng lệ phí giám sát, đánh giá đầu tư theo quy định nhà nước 2.1.2.7.Thực nhiệm vụ khác trưởng kế hoạch đầu tư giao Ngồi ra, vụ cịn thực nhiều nhiệm vụ khác theo phân công tham gia xây dựng luật pháp, chế độ sách, tra liên ngành 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Đầu năm 2005 tổng số cán có 25 người, gồm lãnh đạo, 21 chuyên viên(có cán tập sự, công chức dự bị) Trong năm có số thay đổi nhân sự, cụ thể là: - cán nghỉ hưu; - chuyển quan khác - cán thông báo nghỉ hưu Đến thời điểm cuối năm đơn vị có 21 người, gồm đồng chí lãnh đạo vụ (vụ trưởng vụ phó), 17 chuyên viên(2 công chức dự bị, cán nghỉ chế độ) Ta có sơ đồ cấu tổ chức vụ sau: Vụ trưởng Vụ phó Vụ phó Vụ phó Các chuyên viên (17 người) Trong năm có cán tham gia khố học dài hạn chun mơn, lý luận trị quản lý nhà nước (theo hình thức chức); cán học khoá đào tạo ngắn hạn tiền công chức (3 tháng) Số lượng chuyên viên trực tiếp xử lý cơng việc 17 người có đồng chí tuyển dụng So với năm 2004, lực lượng cán giảm đáng kể, đặc biệt số cán có kinh nghiệm giảm nhiêu Tính bình quân theo quỹ thời gian làm việc thực tế có cán 14 chuyên viên làm việc thực tế 2.2 Một số hoạt động chủ yếu Vụ thẩm định giám sát đầu tư Qua năm công tác, tổng hợp nhiệm vụ giao cơng việc hồn thành đánh giá kết vụ sau: Trong năm vụ TĐ & GSĐT thực khối lượng công việc lớn Riêng công tác giám sát, đánh giá đầu tư dự án, xem xét 460 hồ sơ dự án, hồn thành trình lãnh đạo thông qua gần 400 hồ sơ (kể hồ sơ xin đăng ký kinh doanh dịch vụ trị chơi điện tử có thưởng dành cho người nước ngồi) Như vậy, tính bình qn chun viên trực tiếp xử lý gần 15 hồ sơ/năm (tính bình qn số lượng chuyên viên năm 14 người) tham gia đóng góp ý kiến 200 hồ sơ vụ chuyên ngành chủ trì xử lý Như vậy, bình quân chuyên viên xử lý khoảng 33 hồ sơ (cao mức đạt năm 2004) Công tác thẩm tra, giám sát, đánh giá đầu tư dự án theo yêu cầu quản lý đầu tư hành đòi hỏi ngày chặt chẽ, nghiêm ngặt pháp lý nội dung kinh tế kỹ thuật, nhiều vấn đề cần kiểm tra, xem xét kỹ lưỡng, đòi hỏi nhiều thời gian nghiên cứu, chuẩn bị báo cáo Các bước công việc thực theo quy trình, quy chế chung quy chế làm việc vụ, theo đạo lãnh đạo đơn vị Chất lượng công tác nói chung đáp ứng u cầu, khơng có sai sót, đề xuất, kiến nghị ý kiến tham mưu lãnh đạo chấp thuận; phần lớn ý kiến giám sát, đánh giá đầu tư vụ đề xuất để lãnh đạo kiến nghị thủ tướng phủ chấp nhận II NỘI DUNG GIÁM SÁT, ĐÁNH GIÁ ĐẦU TƯ; PHƯƠNG THỨC THỰC HIỆN GIÁM SÁT, ĐÁNH GIÁ ĐẦU TƯ; BÁO CÁO VỀ GIÁM SÁT, ĐÁNH GIÁ ĐẦU TƯ; CHI PHÍ GIÁM SÁT, ĐÁNH GIÁ ĐẦU TƯ Nội dung giám sát, đánh giá đầu tư 1.1 Đánh giá tổng thể đầu tư Đánh giá tổng thể đầu tư bao gồm a) đánh giá tổng thể đầu tư kinh tế, ngành, địa phương, vùng lãnh thổ - Tổng hợp, phân tích, đánh giá tình hình kết đầu tư kinh tế, ngành, địa phương theo tiêu phản ánh quy mô, tốc độ, cấu, tiến độ, cấu đầu tư - Đánh giá mức độ đạt so với quy hoạch duyệt, nhiệm vụ kế hoạch so với mức đạt kỳ trước - Xác định yếu tố, nguyên nhân ảnh hưởng tới tình hình kết đầu tư; đề xuất giải pháp nâng cao hiệu đầu tư kỳ giai đoạn kế hoạch sau; đánh giá tính khả thi quy hoạch, kế hoạch duyệt Đánh giá tổng thể toàn kinh tế kế hoạch đầu tư phối hợp với bộ, ngành tổng hợp thực hàng năm, năm theo yêu cầu phủ Đánh giá tổng thể đầu tư ngành, địa phương quản lý ngành ubnd cấp tỉnh thực hàng năm thời kỳ kế hoạch (thường năm) b) Đánh giá tổng thể quản lý đầu tư Đánh giá tổng thể quản lý đầu tư nhằm đánh giá tình hình thực quy định quản lý đầu tư bộ, ngành, địa phương, phát sai phạm, vướng mắc để kịp thời chấn chỉnh hoạt động đầu tư bộ, ngành, địa phương xử lý kịp thời mặt chế, sách cho thích hợp với tình hình thực tế, gồm: - Đánh giá tình hình triển khai bộ, ngành, địa phương cấp việc: + Thực quy định công tác chuẩn bị đầu tư: trình tự lập, thẩm tra, giám sát, đánh giá đầu tư, phê duyệt dự án đầu tư; phù hợp với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch nhà nước việc định đầu tư + thực quy định trình thực đầu tư: quản lý sử dụng đất đai, đền bù giải phóng mặt bằng, huy động nguồn vốn, trình tự xây dựng (lập, phê duyệt thiết kế, tổng dự tốn…) - Phân tích nguyên nhân thực tốt chưa tốt quy chế quản lý đầu tư bộ, ngành, địa phương; phát vấn đề chưa phù hợp với tình hình thực tế đề xuất giải pháp xử lý kể kiến nghị bổ sung sửa đổi quy định hành Giám sát, đánh giá tổng thể quản lý đầu tư quản lý ngành UBND cấp tỉnh thực tháng lần 1.2 Giám sát, đánh giá dự án đầu tư Giám sát, đánh giá dự án đầu tư theo giai đoạn gồm: 1.2.1 Giám sát chuẩn bị đầu tư Giám sát chuẩn bị đầu tư việc theo dõi, kiểm tra quan quản lý cấp cấp trình chuẩn bị định đầu tư dự án Giám sát, đánh giá chuẩn bị đầu tư thực trình nghiên cứu, khảo sát lập dự án đến có định đầu tư, gồm nội dung sau: - Kiểm tra đảm bảo quy định pháp lý việc chuẩn bị đầu tư(lập, thẩm tra, giám sát, đánh giá đầu tư, phê duyệt dự án); kiểm tra nội dung định đầu tư theo quy định nêu điều 30 nghị định 52/cp; đánh giá phù hợp định đầu tư với quy hoạch, kế hoạch, chương trình đầu tư ngành, địa phương; thẩm quyền trình tự định đầu tư dự án Đối với dự án sử dụng vốn thuộc sở hữu doanh nghiệp nguồn vốn huy động khác doanh nghiệp xem xét đánh giá phù hợp định đầu tư với quy hoạch ngành địa phương - Đánh giá tổng thể tính khả thi định đầu tư theo yếu tố chủ yếu dự án (mục tiêu, quy mô, công nghệ, tiến độ, vốn, nguồn vốn, môi trường hiệu đầu tư); làm rõ mâu thuẫn (nếu có) định đầu tư nội dung dự án Đối với dự án sử dụng vốn thuộc sở hữu doanh nghiệp nguồn vốn huy động khác doanh nghiệp xem xét, đánh giá mục tiêu, quy mô bảo đảm môi trường dự án - Đánh giá lực chủ đầu tư (năng lực tài chun mơn, kinh nghiệm quản lý dự án) 1.2.2 Giám sát, đánh giá trình thực dự án đầu tư Giám sát, đánh giá trình thực dự án việc theo dõi, kiểm tra, xác định mức độ đạt trình thực dự án theo định đầu tư Nội dung giám sát đánh giá trình thực đầu tư bao gồm: - Theo dõi, kiểm tra thường xuyên trình thực dự án gồm: + Việc chấp hành quy định lập, giám sát, đánh giá đầu tư phê duyệt thiết kế, tổng dự tốn; cơng tác đấu thầu; điều kiện khởi cơng xây dựng… + Việc bố trí kế hoạch huy động sử dụng vốn dự án; việc toán trình thực dự án + Việc thực tiến đô, tổ chức quản lý dự án; yêu cầu bảo vệ môi trường - Kiểm tra việc áp dụng chấp hành sách, chế độ quy định nhà nước, ngành địa phương áp dụng dự án - Đánh giá lực ban quản lý dự án theo phương thức thực đầu tư lựa chọn - Đánh giá mức độ hoàn thành tiêu chủ yếu (khối lượng, tiến độ, chất lượng, giải ngân), ảnh hưởng mơi trường xã hội q trình thực đầu tư - Trên sỏ theo dõi, kiểm tra, đánh giá trình thực dự án phát vấn đề phát sinh (thay đổi thiết kế, dự toán, nguồn vốn, điều kiện khác để thực dự án), sai phạm bất hợp lý, khó khăn, vướng mắc chế, sách cần giải - Đề xuất giải pháp, kiến nghị người có thẩm quyền định đầu tư quan liên quan xem xét, giải quyết, để đảm bảo tiến độ đầu tư Đối với dự án sử dụng vốn huy động doanh nghiệp nguồn vốn khác, giám sát, đánh giá thực đầu tư bao gồm số nội dung sau: + Kiểm tra, đánh giá việc thực tiến độ; yêu cầu bảo vệ môi trường, sử dụng đất đai + Kiểm tra việc áp dụng chấp hành sách, chế độ quy định nhà nước, ngành địa phương áp dụng dự án Đối với dự án đầu tư sử dụng nhiều nguồn vốn, nội dung giám sát, đánh giá áp dụng theo nguồn vốn sử dụng đầu tư cho hạng mục trường hợp tách riêng nguồn vốn cho hạng mục, theo nguồn