(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý tổng mức đầu tư các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn t

(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý tổng mức đầu tư các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn t(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý tổng mức đầu tư các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn t(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý tổng mức đầu tư các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn t(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý tổng mức đầu tư các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn t(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý tổng mức đầu tư các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn t(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý tổng mức đầu tư các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn t(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý tổng mức đầu tư các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn t(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý tổng mức đầu tư các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn t(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý tổng mức đầu tư các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn t(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý tổng mức đầu tư các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn t(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý tổng mức đầu tư các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn t(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý tổng mức đầu tư các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn t(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý tổng mức đầu tư các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn t(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý tổng mức đầu tư các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn t(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý tổng mức đầu tư các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn t(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý tổng mức đầu tư các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn t(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý tổng mức đầu tư các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn t(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý tổng mức đầu tư các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn t(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý tổng mức đầu tư các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn t(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý tổng mức đầu tư các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn t(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý tổng mức đầu tư các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn t(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý tổng mức đầu tư các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn t(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý tổng mức đầu tư các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn t(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý tổng mức đầu tư các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn t(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý tổng mức đầu tư các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn t

Trong quá trình nghiên cứu và thực hiện luận văn, tác giả đã nhận được sự hướngdẫntận tình của PGS.TS Nguyễn Bá Uân, các thầy cô giáo của Phòng Đào tạo Đại họcvàSauĐạihọc,KhoaCôngtrình-TrườngĐạihọcThủylợi

Những ý kiến về chuyên môn của các thầy thực sự là rất quý báu, đã giúp tác giảhoànthànhluậnvăncủamình

Tác giả xin chân thành cảm ơn sự chỉ bảo, hướng dẫn tận tình các thầy trongTrườngđại học Thủy lợi,cơ quan cung cấp số liệu – Ban quản lý dự án đầu tư xâydựng cáccông trình nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Cao Bằng trong quátrình học tập,nghiêncứuvàhoànthànhluậnvănnày

Dotrìnhđộ,kinhnghiệmcũngnhưthờigiannghiêncứucònhạnchếnênLuậnvănkhó tránh khỏi những thiếu sót, tác giả rất mong nhận được những ý kiến đóng góp củaquýđộcgiả

Xintrântrọngcảmơn!

Tácgiảluậnvăn

Đinhthịly

LỜICAMĐOAN i

LỜICẢMƠN ii

MỤCLỤC iii

DANHMỤCCÁCHÌNHẢNH v

DANHMỤCBẢNGBIỂU vi

DANHMỤCCÁCKÝHIỆUVIẾT TẮT vii

MỞĐẦU 1

CHƯƠNG1 T Ổ N G Q U A N V Ề D Ự Á N Đ Ầ U T Ư X Â Y D Ự N G V À Q U Ả N L Ý CHIPHÍ DỰÁN ĐẦUTƯ XÂYDỰNG 3

1.1 Tổngq u a n về dựá n đầutư x â y dựngvàquảnlý chip h í dựá n đầutư x â y dự ng 3 1.1.1 Dựánvàdựánđầutư xâydựng 3

1.1.2 Nộidungquảnlýdự ánđầutưxâydựng 8

1.2 Tổngquanvềcôngtácquảnlýchiphídựánđầutưxâydựng 10

1.2.1 Chiphídựánđầutưxâydựng 10

1.2.2 Nguyêntắcquảnlýchiphíđầutưxâydựngcôngtrình 11

1.2.3 Nộidungquảnlýchiphídựánđầutưxâydựng 12

1.3 Thựctrạngquảnlýchiphíđầu tưxâydựngcáccôngtrìnhthủylợiởnướcta 15

1.3.1 Thựctrạngđầutưcôngtrìnhthủylợiởnướcta 15

1.3.2 Tìnhhìnhquảnlýchiphíđầutư xâydựngcáccôngtrìnhthủylợiởnướcta .16

1.3.3 Đặc điểm của các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi có ảnh hưởngđếncôngtácquảnlýchiphídự ánđầutư xâydựng 19

Kếtluậnchương1 20

CHƯƠNG2 : C Ơ S Ở L Ý L U Ậ N V Ề T Ổ N G M Ứ C Đ Ầ U T Ư V À Q U Ả N L Ý TỔNGMỨ CĐẦUTƯ 21

2.1 Tổngmứcđầutư vàquảnlýtổngmứcđầutư 21

2.1.1 Tổngmứcđầutưvàvaitròcủatổngmứcđầutưcủadựán 21

2.1.2 Thànhphầnvàphươngphápxácđịnhtổngmứcđầutư 23

2.1.3.Thẩmđịnhvàphêduyệttổngmứcđầutư 33

2.1.3 Điều chỉnhtôngmứcđầutư 35

2.2 Cácnhântốảnhhưởngđếntổngmứcđầutưxâydựng 37

2.2.1 Nhân tốchủquan 37

2.2.2 Nhântốkháchquan 40

2.3 Căncứ lậpvàquảnlýtổngmứcđầutưxâydựngcôngtrình 41

2.3.1 Hệthốngcácvănbảnphápquy 41

2.3.2 Hệthốngcáctiêuchuẩnquychuẩn,địnhmức 41

2.3.3 Thiếtkếcáccơsởcủadự án,thôngtinkinhtếxãhội 42

Kếtluậnchương2 43

CHƯƠNG3THỰCTRẠNGVÀGIẢIPHÁPHOÀNTHIỆNCÔNGT Á C QUẢN LÝ TỔNG MỨC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢITẠI BAN QLDA ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH NN&PTNT TỈNHCAOBẰNG 45

3.1 Giới thiệu về Ban QLDA đầu tư xây dựng các công trình NN&PTNT tỉnh CaoBằng 45 3.1.1 Cơcấutổchứcvàchứcnăngnhiệmvụ 45

3.2 Thựct r ạ n g c ô n g t á c q u ả n l ý t ổ n g m ứ c đ ầ u t ư c á c d ự á n đ ầ u t ư x â y d ự n g công trình thủy lợi tại BQLDA đầu tư xây dựng các công trình NN&PTNT tỉnhCaoBằng 49 3.2.1 GiớithiệucácdựándoBanthựchiệntrongthờigiangầnđây 49

3.2.2 Phân tích thực trạng công tác quản lý tổng mức đầu tư các dự án đầu tư xâydựngdobanthựchiện 54

3.2.3 Đánhgiáchungvềcôngtácquảnlýtổngmứcđầutư 67

3.3 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tổng mức đầu tư dự án đầu tưxây dựng các công trình thủy lợi tại Ban QLDA đầu tư xây dựng các công trìnhNN&PTNTtỉnh Cao Bằng 70 3.3.1 ĐịnhhướngđầutưxâydựngcáccôngtrìnhthủylợitạiBan 70

3.3.2 Cácnguyêntắcđềxuấtgiảipháp 71

3.3.3 Cácgiảiphápđềxuất 72

Kếtluậnchương3 84

Kếtluận 86

Kiếnnghị 87

TÀILIỆUTHAMKHẢO 88

hình3.1MôhìnhtổchứcBănQLDAđầutưxâydựngcáccôngtrìnhNN&PTNTtỉnhCaoBằn

g 45

Hình3.2 Cáctồntại, hạnchếliên quanđếnchấtlượngtổngmứcđầutư 70

Hình3.3.Sơđồmộtsốgiảipháphoànthiệncôngtácquảnlýtổngmứcđầutư 72

Hình3.4Quytrìnhquảnlýcôngtáclậptổngmứcđầutưtronggiaiđoạnlập 78

Bảng3.1 Thôngtindự ánĐTXD kèchốngxói lởbờsôngBắcvọng 50 Bảng3.2 ThôngtindựánĐTXDbờsôngBằng 52 Bảng3.3Thôngtindự ánĐTXD bờsôngQuâysơn 54 Bảng 3 4 So sánh kết quả tổng mức đầu tư lập và tổng mức đầu tư đã thẩm định, phêduyệt 55 Bảng 3 5 So sánh chi phí theo hạng mục công trình thẩm định vàp h ê d u y ệ t s o

v ớ i thựctế 57 Bảng 3 6 Nguyên nhân chênh lệch chủ yếu giữa kết quả thẩm định, phê duyệt dự án sovớiquyếttoánvốnđầutưcủacôngtrìnhkèchốngxóilởbờsôngBắcvọng 58 Bảng 3 7 So sánh chi phí theo hạng mục công trình thẩm định vàp h ê d u y ệ t s o

v ớ i thựctế 59 Bảng 3 8 Nguyên nhân chênh lệch chủ yếu giữa kết quả thẩm định và phê duyệt dựán so với quyết toán vốn đầu tư của dự ánđ ầ u t ư x â y d ự n g h ồ N à

l á i , x ã P h i h ả i , huyệnQuảngUyên 60

Cao Bằng là tỉnh miền núi biên giới, diện tích đa phần là núi đá, cơ sở hạ tầng cònnhiều hạn chế

và khó khăn, tốc độ tăng trưởng kinh tế phát triển chậm so với các khuvực khác trong cả nước.Được sự quan tâm của chính phủ, trong những năm gầnđâytrênđịabàntỉnhđãđượcchútrọngđầutưxâydựngcáccôngtrìnhthủylợitạocơsởhạ tầng nông nghiệp

và phát triển nông thôn phục vụ cho sản xuất, nhằm thúc đẩy pháttriểnnềnkinhtếnôngnghiệpcủatỉnh

Trong những năm qua, các công trình thủy lợi được đầu tư xây dựng đã đem lại nhiềuhiệu quảnhất định, đóng góp cho sự nghiệp xây dựng và phát triển trên địa bàntỉnh.Tuynhiên,bêncạnhnhữngthànhtựuđãđạtđượcvẫncòntồnđọngnhiềuđiểmbấtcậptrong công tác quản lý dự án, đặc biệt trong quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng,dẫn việc sử dụng nguồn vốn chưa thực sự hiệu quả như dự kiến m à d ự

á n đ ạ t đ ư ợ c , gây nên tình trạng thất thoát, lãng phí nguồn vốn Rất nhiều nguyên nhân dẫnđếnnhữngtìnhtrạngnêutrênđặcbiệtlàtronggiaiđoạnchuẩnbịđầutư.Chiphíđầutưcần được xemxét , tính toán dựa trên cơ sở điều tra một cách kĩ lưỡng để tránh tìnhtrạng làm thất thoát nguồn vốn, đúng kế hoạch sử dụngnguồn ngân sách Do vậy, việcnghiên cứu, tìm tòi đề xuất các biện pháp để khắc phục nhữngnguyên nhân hạn chế,không ngừng nâng cao năng lực trong công tác quản lý tổng mức đầu tư

đầutưlàđiềucầnthiết.Chínhvìvậy, tácgiảluậnvănchọnhướngnghiêncứuđềtài:“

Hoàn thiện công tác quản lý tổng mức đầu tư các dự án đầu tư xây dựng côngtrìnhthủy lợi tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình NN&PTNT tỉnhCaoBằng” với mong muốn nghiên cứu và tìm ra các giải pháp hoàn thiện công tácquản lýtổng mức đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tại Ban Quản lý dự án đầu tưxây dựngcáccôngtrìnhNN&PTNTtỉnhCaoBằng.

2 Mụcđíchnghiêncứucủađềtài

Dựa trên những cơ sở lý luận nghiên cứu về quản lý chi phí dự án đầu tư xâydựng,quản lý tổng mức đầu tư các dự án đầu tư xây dựng và phân tích thực trạng cácnhữngđiểm mạnh điểm yếu trong công tác quản lý tổng mức đầu tư, luận văn nghiêncứu

đềxuấtmộtsốgiảiphápnhằmhoànthiệncôngtácquảnlýtổngmứcđầu tưcácdựánđầu tư xây dựng các công trình thủy lợi tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựngcáccôngtrìnhNN&PTNTtỉnhCaoBằngmộtcáchhiệuquả

3 Đốitượng vàphạmvinghiên cứu

3.1 Đốitượngnghiêncứu:

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác quản lý tổng mức đầu tư các dự án đầutưxây dựng công trình thủy lợi tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng côngtrìnhNN&PTNNt ỉ n h C a o B ằ n g T ừ đ ó đ ề x u ấ t c á c g i ả i p h á p n h ằ m h o à n t h i ệ n

c ô n g t á c quản lý tổng mức đầu tư các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi để xây dựng kếhoạchđầutưvàquảnlývốnđầutưmộtcáchhiệuquả,chốnglãngphívốnđầutư

3.2 Phạmvinghiêncứu:

Đề tài nghiên cứu về các hoạt động có liên quan đến công tác quản lý tổng mức đầutưcác dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tại Ban Quản lý dự án đầu tư xâydựngcáccôngtrìnhNN&PTNTtỉnhCaoBằng

4 Cáchtiếpcận vàphươngpháp nghiêncứu

Để thực hiện những nội dung nghiên cứu, luận văn sử dụng các phương phápnghiêncứu sau: Phương pháp điều tra thu thập số liệu, phương pháp tổng hợp, phươngphápphân tích so sánh, nghiên cứu hệ thống các văn bản pháp quy và một số phươngphápkhác

CHƯƠNG1TỔNGQUANVỀDỰÁNĐẦUTƯXÂYDỰNGVÀQUẢNLÝ CHIPHÍDỰ ÁNĐẦUTƯ XÂYDỰNG

1.1 Tổngquanvề dự á n đầutư x â y dựngv àq uả nl ýc hi p hí d ự án đầutư x â y dự ng

+ Phải có một khoản tiền cấp cho dự án thực hiện, người (đơn vị) cấp tiền gọi là chủđầutư

+ Phải có một tổ chức chặt chẽ theo dõi và thu thập mọi thông tin phát sinh trong quátrình thựchiện dự án để giúp cho các lãnh đạo và tổ chức dự án theo dõi sát sao việcthựchiệndự án.[7]

Như vậy, có thể hiểu dự án là một quá trình gồm các công tác, nhiệm vụ có liên quanđến nhau,được thực hiện nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra trong điều kiệnràngbuộcvềngânsách,nguồnlựcvàthờigian

lượng hoặc duy trì, cải tiến, nâng cao chất lượng sản phẩm hoặc dịch vụ trongkhoảngthờigianxácđịnh.

- Dự án đầu tư là tổng thể các giải pháp nhằm sử dụng các nguồn tài nguyên hữuhạnsẵncóđểtạoranhữnglợiíchthiếtthựcchonhàđầutưvàchoxãhội

- Dự án đầu tư là tổng thể các hoạt động dự kiến với các nguồn lực và chi phí cầnthiết,được bố trí theo một kế hoạch chặt chẽ với quy định thời gian và địa điểm xác định đểtạo mới, mở rộng hoặc cải tạonhững đối tượng nhất định nhằm thực hiện những mụctiêukinhtế-xãhộinhấtđịnh

- Dự án đầu tư là tổng thể những chính sách hoạt động về chi phí liên quan vớinhauđượcthiếtkếnhằmđạtđượcnhững mụctiêunhấtđịnhtrongmột thờigiannhấtđịnh.Dựánđầutưcóthểđượcxemxétdướinhiềugócđộkhácnhau:

- Xét trên tổng thể chung của quá trình đầu tư:dự án đầu tư có được hiểu như là

kếhoạch chi tiết triển khai các hoạt động đầu tư nhằm đạt được mục tiêu đã đề ratrongkhoảng thời gian nhất định, hay đó là một công trình cụ thể thực hiện các hoạtđộngđầutư

- Xét về mặt hình thức:dự án đầu tư là một tập hồ sơ tài liệu trình bày một cách chi

tiếtvà có hệ thống các hoạt động và chi phí theo kế hoạch để đạt được những kết quảvàthựchiệnnhữngmụctiêunhấtđịnhtrongtươnglai

- Xét trên góc độ quản lý:dự án đầu tư là một công cụ hoạch định việc sử dụng

vốn,vậttư,laođộng,nhằmtạoranhữngsảnphẩmmớichoxãhội

- trình đầu tư xây dựng nhằm phát triển kinh tế xã hội làm căn cứ cho việc raquyếtđịnhđầutư vàsử dụngvốn

- Xét trên góc độ kế hoạch hóa:dự án đầu tư là kế hoạch chi tiết để thực hiện

chươngtrình đầu tư xây dựng nhằm phát triển kinh tế xã hội làm căn cứ cho việc raquyết địnhđầutư vàsử dụngvốnđầutư

-Xéttrêngócđộphâncônglaođộngxãhội:dựánđầutưthểhiệnsựphâncông,bốtrí lực lượng lao động xã hội

nhằm giải quyết mối quan hệ giữa các chủ thể kinh tếkhácnhauvớixãhộitrêncơsởkhaitháccácyếutốtự nhiên

Dựánđầutưxâ ydựngcôngtrìnhđược địnhnghĩatrongLuậtX â y dựngV i ệ t Namngày18-6-2014 như sau:

“ Dự án đầu tư xây dựng là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn đểtiến hành xây dựng mới,sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm mục đích pháttriển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thờihạn và chi phí xác định nhất định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng,

dự ánđược thể hiện thông qua Báo cáo nghên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáonghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế- kỹ thuật đầu tư xâydựng.”[5]

Như vậy có thể hiểu dự án đầu tư xây dựng bao gồm hai nội dung là đầu tư vàhoạtđộng xây dựng Nhưng do đặc điểm của dự án xây dựng bao giờ cũng yêu cầu cómộtdiện tích nhất định, ở một địa điểm nhất định (bao gồm đất, khoảng không, mặtnước,vàthềmlụcđịa)dođócóthểbiểudiễndự ánđầutưxâydựngnhư sau:

2 Tiền

Đó chính là sự bỏ vốn để xây dựng công trình Nếu có phần “ kế hoạch của dự án”làphần tinh thần, thì “ tiền” được coi là phần vật chất co tính quyết định đến sựthànhcôngcủadự án

5 Sảnphẩmcủadự áncóthểlà:

- Xâydựngcôngtrìnhmới;

- Cảitạo,sửachữacôngtrìnhcũ;

CÔNGTRÌNHXÂYDỰNGDựánđầut

ư xâydựng

Nhằm mục đích phát triển, duy trì hoặc nâng cao chất lượng công trình trong mộtthờihạnnhấtđịnhvàchiếmmộtdiệntíchđấtnhấtđịnh.Sảnphẩmkhôngđơnthuầnlàsựsởhữucủachủđầutưmànócómộtýnghãixãhộisâusắc

Các công trình xây dựng có tác động rất lớn vào môi trường sinh thái và cuộc sốngcộng đồng củadân cư, các tác động về vật chất và tinh thần trong một thời gian rấtdài.Vìvậycầnđặcbiệtlưuýkhithiếtkếvàthicôngcáccôngtrìnhxâydựng

6 Côngtrìnhxâydựng

Công trình xây dựng là sản phẩm của dự án đầu tư xây dựng, được tạo thành bởi sứclao động củacon người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình, được liênđịnh vị với đất, có thể baogồm phần dưới mặt đất, phần trên mặt đất, phần dưới mặtnước và phần trên mặt nước, được xâydựng theo thiết kế Công trình xây dựng baogồm công trình xây dựng công cộng, nhà ở, côngtrình công nghiệp, giao thông thủylợi,nănglượngvàcáccôngtrìnhkhác

Công trình xây dựng bao gồm một hạng mục hoặc nhiều hạng mục công trình, nằmtrong dâychuyền công nghệ đồng bộ, hoàn chỉnh được nêu trong dự án Như vậycôngtrìnhxâydựnglàmụctiêuvàlàmụcđíchcủadự án,nócómộtđặcđiểmriêngđólà:

- Các công trình xây dựng là mục đích của cuộc sống côn người, khi nó là cáccôngtrìnhxâydựngdândụngnhư:nhàở,kháchsạn,…;

- Các công trình xây dựng là phương tiện của cuộc sống khi nó là các công trìnhxâydựng cơ sở để tạo ra các sản phẩm khác như: xây dựng công nghiệp, giao thông,thủylợi…

Một cách chung nhất có thể hiệu dự án là một lĩnh vực hoạt động đặc thù, một nhiệmvụ cụ thểcần phải thực hiện với phương pháp riêng, nguồn lực riêng và theo một kếhoạchtiếnđộxácđịnh

1.1.2 Nội dungquảnlý dựánđầutưxâydựng

Bất cứ một dự án nào cũng đều trải qua một số giai đoạn phát triển nhất định Đểđưadự án qua các giai đoạn đó, người quản lý phải bằng cách này hay cách khác quảnlýđược quá trình phát triển của dự án Quản lý dự án (QLDA) thực chất là quá trìnhlậpkế hoạch điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dựánnhằm đảm bảo được các yêu cầu về kỹ thuật và chất lượng sản phẩm, dịch vụbằngphươngphápvàđiềukiệntốtnhấtchophép

Tại điều 66 Luật Xây dựng Việt Nam Quy định về nội dung quản lý dự án gồm cácnộidungch í n h n h ư s a u : “N ộ i d un gQ uản lý d ự á n g ồ m quảnl ýv ề p h ạ m vi, kế h o ạ c

h côngviệc,khốilượngcôngviệc,chấtlượngxâydựng,tiếnđộthựchiện,chiphíđầutư xâydựng, bảo vệ môi trường trong xây dựng, lựa chọn nhà thầu và hợp đồng xâydựng quản lý rủi ro, quản lý quản lý hệthống thông tim công trình và các nội dung cầnthiết khác được thực hiện theo quy định của luật này và các quyđịnh khác của phápluậtcóliênquan”[7]

QuátrìnhQLDAcóthểchiathànhcácnộidungchínhsauđây:Quảnlýphạmvidựán,Quản lý thời gian dự án, Quản lý chi phí dự án, Quản lý chất lượng, Quản lý nguồnnhân lực, Quản lý việc trao đổi thông tin dự án, Quản lý rủi ro,Quản lý việc mua báncủadự án,Quảnlýviệcgiaonhậncủadự án

1 Quảnlýphạmvidựán

Tiến hành khống chếquá trình quảnlý đốiv ớ i n ộ i d u n g c ô n g v i ệ c c ủ a

n h ằ m thựchiệnmụctiêucủadựán.Nóbaogồmviệcphânchiaphạmvi,Quyhoạchphạmvi,điềuchỉnhphạmvicủadự án…

2 Quảnlýthờigiandựán

Là quá trình quản lý mang tính hệ thống nhằm đảm bảo chắc chăn hoàn thành dựántheo đúng thời gian đề ra Nó bao gồm các công việc như xác định hoạt động cụthể,sắpxếptrìnhtự hoạtđộng,bốtríthờigianvàtiếnđộdựán

3 Quảnlýchi phídựán

Là quá trình quản lý chi phí, giá thành của dự án nhằm đạt đảm bảo hoàn thành dự ánchi phíkhông vượt quá mức trù bị ban đầu Nó bao gồm việc bố trí nguồn nhân lực,dựtínhgiáthànhvàkhốngchếchiphí.

4 Quảnlýchấtlượngdựán

là quá trình quản lý có hệ thống việc thực hiện dự án nhằm đảm bảo đáp ứng được yêucầu về chất lượng

mà khách hàng đặt ra Nó bao gồm việc quy hoạch chất lượng,khốngchếchấtlượngvàđảmbảochấtlượng…

5 Quảnlýnguồnnhânlực

Quản lý nguồn nhân lực là phương pháp quản lý mang tính hệ thống nhằm đảm bảophát huyhếtnăng lực,tính tích cực, sáng tạo của những ngườu trong dựá n v à t ậ n dụng nó một cáchhiệu quả nhất Nó bao gồm các việc như quy hoạch tổ chức,xâydựngđộingũ,tuyểnchọnnhânviênvàxâydựngcácbandự án

6 Quảnlýviệctraođổithôngtindựán

Quản lý việc trao đổi thông tin dự án là biện pháp quản lý dự mạng tính hệ thốngnhằmđạtđảmbảoviệctruyềnđạt,thunhập,traođổimộtcáchhợplýcáctintứccầnthiếtchoviệcthựchiệndựáncũngnhư truyềnđạtthôngtin,báocáotiếnđộdựán

7 Quảnlýrủirotrongdựán

Khi thực hiện dự án sẽ gặp phải những nhân tố rủi ro mà chúng ta không lường trướcđược Quản

lý rủi ro là biện pháp quản lý mang tính hệ thống nhằm tận dụng tối đanhững nhân tố có lợikhông xác định và những nhân tố bất lợi không xác định cho dựán Nó bao gồm việc nhận biết,phân biệt rủiro, xây dựng đối sáchv à k h ố n g c h ế r ủ i ro

8 Quảnlýviệcmuabáncủadựán

Quảnlýv i ệc t h u m u a c ủ a dự á n l à bi ện p h á p q u ả n lý m a n g t í n h h ệ t h ố n g n h ằ m sửdụng nhữnghàng hóa, vật liệu thu mua được từ bên ngoài tổ chức thực hiện dự án.Nóbaogồmviệclênkếhoạchthumua,lựachọnviệcthumuavàtrưngthucácvậtliệu

9 Quảnlýviệcgiaonhậndựán

Đây là nội dung quản lý dự án mới mà Hiệp Hội các nhà quản lý dự án trên thếgiớiđưa ra dựa vào tình hình phát triển của quản lý dự án Một số dự án tương đối độclậpnên sau khi thực hiện hoàn thành dự án, hợp đồng cũng kết thúc cùng sự chuyểngiaokết quả Nhưng một số dự án lại khác, sau khi dự án hoàn thành thì khách hànglập tứcsử dụng kết quả dự án này vào việc vận hành sản xuất Dự án vừa bước vàogiai đoạnđầu vận hành sản xuất nên khách hàng (người tiếp nhận dự án) cóa thể thiếunhân tàiquản lý kinh doanh hoặc chưa nắm vững tính năng, kỹ thuật của dự án Vì thếcần sựgiúp đỡ của đơn vị thi công dự án giúp đơn vị tiếp nhận dự án giải quyết vấn đềnày, từđó mà xuất hiện khâu quản lý việc giao- nhận dự án Quản lý việc giao-nhận dự án cầnsự tham gia của đơn vị thi công dự án và đơn

vị tiếp nhận dự án, tức là cần sự phối hợpchặt chẽ giữa hai bên giao nhận, như vậy mới tránh được tình trạng dự án tốtnhưngkémhiệuquả,đầutưcaonhưnglợinhuậnthấp.Trongrấtnhiềudựánđầutưquốctế

đã gặp trường hợp này, do đó, quản lý việc giao-nhận dự án là vô cùng quan trọngvàphảicoiđólàmộtnộidungchínhtrongviệcquảnlý

Các nội dung của quản lý dự án có tác động qua lại lẫn nhau và không có nội dungnàotồn tại độc lập Nguồn lực phân bổ cho các khâu quản lý phụ thuộc vào các ưu tiêncơbản,ưutiênvàocáchìnhthứclựachọnđểquảnlý

1.2 Tổng quan vềcôngtácquảnlýchi phídựánđầutưxây dựng

1.2.1 Chi phídựánđầutưxâydựng

1.2.1.1 Kháiniệmvềchiphídự ánđầutưxâydựng

Chi phí đầu tư xây dựng công trình là toàn bộ chi phí cần thiết để xây mới hoặcsửachữa, cải tạo, mở rộng dự án đầu tư công trình xây dựng Chi phí dự án đầu tưxâydựng công trình được lập theo từng công trình cụ thể, phù hợp với giai đoạn đầu

Tổng mức đầu tư bao gồm: Chi phí xây dựng; Chi phí thiết bị; Chi phí bồi thường hỗtrợ và táiđịnh cư; Chi phí quản lý dự án; Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng; Chi phí khácvàchiphídự phòng.

Dự toán xây dựng công trình là toàn bộ chi phí cần thiết dự tính để đầu tư xâydựngcôngt rì nh , đ ư ợ c x á c đ ị n h t h e o t ổ n g c ô n g t r ì n h , h ạ n g m ụ c c ô n g t r ì n h x â y dựng.D ự to

án xây dựng công trình được xác định ở bước thiết kế kỹ thuật đối với trường hợpthiết kế 3 bước, thiết kế bản vẽ thi công đối vớithiết kế 2 bước và 1 bước Dự toán xâydựng công trình là căn cứ để quản lý chi phí xây dựng công trình Dự toán công trìnhbaogồm chi phí xây dựng, chi phí thiết bị, chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầutưxâydựng,chiphíkhácvàchiphídự phòngcủacôngtrình

1.2.2 Nguyêntắc quảnlýchiphí đầutưxâydựngcôngtrình

Nguyên tắc quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình được quy định tại Điều 3,Nghịđịnh32/2015/NĐ-CPquyđịnhvềquảnlýchiphíđầutư xâydựngnhư sau:

- Quản lý chi phí đầu tư xây dựng phải đảm bảo mục tiêu đầu tư, hiệu quả dự ánđãđượcphêduyệt,phùhợpvớitrìnhtựđầutưxâydựngtheoquyđịnhtạikhoản1điều50Luật Xây dựng và nguồn vốn sử dụng Chi phí đầu tư xây dựng phải được tínhđúng, tính đủ cho từng dự án, côngtrình, gói thầu xây dựng, phù hợp với yêu cầu thiếtkế, chỉ dẫn kỹ thuật, điều kiện xâydựng, mặt bằng giá thị trường tại điểm xác định chiphívàkhuvựcxâydựngcôngtrình

- Nhà nước thực hiện quản lý chi phí đầu tư xây dựng thông qua việc ban hành,hướngdẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy định pháp luật hướng dẫn phương pháp lậpvàquảnlýchiphíđầutư xâydựng

- Chủ đầu tư chịu trách nhiệm quản lý chi phí đầu tư xây dựng từg i a i đ o ạ n

c h u ẩ n b ị dự án đến khi kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác

sử dụng trongphạm vi tổng mức đầu tư của dự án được phê duyệt gồm cả trường hợptổng mức đầutư được điều chỉnh theo quy định tại điều 7 nghị định này Chủ đầu tưđược thuê tổchức, cá nhân tư vấn quản lý chi phí đủ điều kiện năng lực theo quy địnhtại nghị địnhvề quản lý dự án đầu tư xây dựng để lập, thẩm tra, kiểm soát, và quản lýchi phí đầu tưxâydựng

- Việc thanh tra, kiểm tra, kiểm toán chi phí đầu tưxây dựng phải được thực hiệntheocác căn cứ, nội dung, cách thức, thời điểm xác định tổng mức đầu tư xây dựng, dự toánxây dựng, dự toán gói thầu xây dựng,định mứcxây dựng, giá xây dựng, chỉ số giá xâydựng của công trình đã được người quyết định đầu tư, chủ đầu

dụngphùhợpvớicácgiaiđoạncủaquátrìnhhìnhthànhchiphítheoquyđịnhvềquảnlýchiphíđầutư xâydựngtạinghịđịnhnày

1.2.3 Nội dungquảnlý chiphídự ánđầu tưxâydựng

Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trìnhlà quản lý các chi phíp h á t s i n h đ ể

x â y dựng công trình theo đúng thiết kế được duyệt, đảm bảo mục tiêu đầu tư và hiệuquảcủa dự án đầu tư với ngân sách nhất định đã được xác định trước Chủ đầu tư xâydựngcông trình chịu trách nhiệm toàn diện về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trìnhtronggiaiđoạnchuẩnbịdựánđếnkhibàngiaođưavàosử dụng

Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng là công việc quan trọng nhất trong tiếntrìnhchuẩn bị và thực hiện đầu tư xây dựng Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựnggồmnhữngnộidung:quảnlýtổngmứcđầutư,quảnlýdựtoáncôngtrình,quảnlýchỉsốgiá xây dựng, quản lý đấu thầu, tạm ứng, thanh toán, quyết toán hợp đồng, quyết toánvốnđầutư

Bước3:lậpkếhoạchchiphísơ bộtổngmứcđầutư

+Lậpbáocáođánhgiáthayđổigiátrịtổngmứcđầutưsaukhithẩmtra,thẩmđịnh

+ Lập kế hoạch chi phí sơ bộ tổng mức đầu tư ( phân bổ tổng mức đầu tư cho các phầncủadựán,cáchạngmụccôngtrình)

khi lập dự án đầu tưxây dựng hay lập báo cáo kinh tế- kỹ thuật đối với trường hợpkhông phải lập

dự án, chủ đầu tư phải xác định tổng mức đầu tư để tính toán hiệu quảđầu tư xây dựng Tổngmức đầu tư sau khi được phê duyệt là chi phí tối đa mà chủ đầutư được phép sử dụng để đầu tư xây dựng công trình và

là cơ sở để chủ đầu tư lập kếhoạchvàquảnlývốnkhithựchiệnđầutư xâydựngcôngtrình

Quản lý dự toán công trình: Nội dung dự toán chỉ khác so với tổng mức đầu tư làkhông bao gồm

mục chi phí bồi thường hỗ trợ tái định cư, còn lại đều gồm 6 nội dunglà chi phí xây dựng, chi phíthiết bị, chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư xâydựng,chiphíkhácvàchiphídự phòng

Giai đoạn quản lý dự toán được thực hiện trong giai đoạn thực hiện dự án với các bướcnhưsau:

Bước1:Kiểmtratínhđầyđủ,phùhợp,củadựtoáncácbộphậncôngtrình

Mụcđíchkiểmsoátởbướcnàylàđểđảmbảocácchiphíbộphậncôngtrìnhđược tínhtoánđầyđủ(thamgiavớitư vấnlậpthiếtkế,lậpdự toán)

Bước2:Kiểmtrasựphùhợpdựtoánbộphậncôngtrình,hạngmụccôngtrìnhvớikếhoạchchiphísơbộ

- Quản lý định mức: Chủ đầu tư căn cứ vào phương pháp xây dựng định mức

theohướng dẫn của Bộ Xây dựng tổ chức điều chỉnh đối với những định mức đã đượccôngbố nhưngchưa phù hợp với biện pháp, điều kiện thi công, yêu cầu kỹ thuật của côngtrình, xây dựng các định mứcchưa có trong hệ thống định mức đã được công bố hoặcvận dụng các định mức xâydựng tương tự đã và đang sử dụng ở công trình khác để ápdụngchocôngtrình

- Quản lý giá xây dựngcông trình:Chủ đầu tư căn cứ phương pháp lập đơn giá

xâydựng công trình, yêu cầu kỹ thuật, điều kiện thi công, biện pháp thi công cụ thểcủacông trình tổ chức lập đơn giá xây dựng công trình, giá xây dựng tổng hợp làm cơsởchoviệcxácđịnhtổngmứcđầutưvàdựtoánxâydựngcôngtrìnhđểquảnlýchiphí

- Quản lý chỉ số giá xây dựng:Chủ đầu tư vận dụng chỉ số giá đã được công bố

hoặcthuê các tổ chức tư vấn có đủ điều kiện nănglực xác định chỉ số giá xây dựng chocôngtrình điều chỉnh tổngmức đầu tư, dự toánx â y d ự n g c ô n g t r ì n h , g i á h ợ p

đ ồ n g x â y dựng

- Quản lý đấu thầu xây dựng:Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu

cầucủa bên mời thầu để thực hiện gói thầu trên cơ sở đảm bảo tính cạnh tranh, công bằng,minh bạch và hiệu quả kinh tế.Mục đích của công tác đấu thầu là chất lượng, giáthành, tiến độ xây lắp, an ninh, antoàn… của công trình tương lai Thông qua công tácđấu thầu chủ đầu tư sẽ tìm được nhà thầu đáp ứngđượccác yêu cầu của gói thầu và cógiáthànhhợplý

- Quản lý tạm ứng, thanh toán, quyết toán tạm ứng:Chủ đầu tư căn cứ hợp đồng đã

kýkếthợpvớicácnhàthầuđểtạmứng,thanhtoánvàquyếttoánchocácnhàthầukhinhà thầu bàn giao khối lượng công việc hoàn thành được nghiệm thu cho chủ đầu tưvàcáchồsơyêucầutạmứng,thanhtoán,quyếttoánhợplệ

- Quản lý vốn đầu tư:Khi dự án hoàn thành, chủ đầu tư phải lập báo cáo quyết

toán.Trong báo cáo phải xác định đầy đủ, chính xác tổng chi phí đầu tư đã thực hiện ;phânđịnh rõ nguồn vốn đầu tư; chi phí đầu tư được phép tính vào giá trị tài sản hìnhthànhquađầutư dự án;giátrịtàisảnkhônghìnhthànhquađầutư

1.3 Thựctrạngquảnlýchiphí đầutư xâydựngcáccôngtrìnhthủy lợiởnướcta

1.3.1 Thựctrạngđầutưcôngtrìnhthủylợiởnướcta

Công trình thủy lợi đóng vai trò vô cùng quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển nềnkinh tế-xãhội, đặc biệt là trong vấn đề phòng chống thiên tai, bảo vệ hệ sinh thái môitrường Do vậy, việcđầu tư xây dựng các công trình thủy lợi luôn được đảng và nhànướcchútrọngđầutư

Trong nhiều năm qua,nhiều dự án thủy lợi đã được đầu tư xây dựng đem lại lợi ích rấtlớn trongviệc phục vụ phát triển kinh tế- xã hội cải thiện điều kiện sống cho hàng triệudân trên phạm vi cả nước Các

dự án thủy lợi không chỉ phục vụ cho việc tưới tiêu sảnxuất nông nghiệp mà còn là giải pháp kỹ thuật cho việc pháttriển và sử dụng tổng hợpnguồn tài nguyên nước, sản xuất Nông - Lâm –Ngư nghiệp, cung cấpnước sạch chosinh hoạt và công nghiệp nhiều dự án đóng vai trò quan trọng trong công tác giảmnhẹthiêntai,bảovệantoàntínhmạngvàtàisảncủanhândân

Nhờ sự quan tâm của đảng và nhà nước, sự đóng góp cả công sức, tiền bạc của nhântrong suốtnhiều thập kỷ qua, Việt Nam là một trong số ít các quốc gia trong khuvựccóhệthốngThủylợitươngđốihoànchỉnhphụcvụchonhucầusảnxuấtnôngnghiệp

Theo tổng hợp của tổng cục Thủy lợi thì cả nước hiện có 6,648 hồ chứa các loại,khoảng 10.000trạm bơm điện lớn, 5.500 công tưới tiêu lớn, 234.000 km kênh mương ,25958 km đê các loại Trong đó, có 904

hệ thống thủy lợi quy mô vừa và lớn, phục vụtướitiêutừ 200hatrởlên.[8]

Tuy nhiên để thực hiện các dự án đầu tư xây dựng thủy lợi vẫn tồn tại một số vấn đề khó khăntrong Việc lập, phê duyệt, hay giai đoạn thực hiện dự án thủy lợi bởi các lýdo như:(1) phạm vi

dự án lớn, thường được đầu tư xây dựng tại các vùng sâu vùng xavà ảnh hưởng trực tiếp đến đờisống của nhân dân, hầu hết các dự án không có tínhthương mại, lợi ích kinh tế -xã hội được đặtlên hàng đầu.(2) Việc di dời, giải phóngmặt bằng gặp nhiều khó khăn bởi diện tích thực hiện dự

án lớn, tốn nhiều chi phí, kỹthuật phức tạp, trong khi khả năng đáp ứng của chính phủ thườnghạn chế nên nhiềucôngtrìnhphảithicôngtrongnhiềunăm

Công tác quản lý dự án xây dựng các công trình thủy lợi đã nhậnđ ư ợ c s ự q u a n

t â m của các lãnh đạo bộ và các cấp chính quyền hạn chế đến mức thấp nhất nhữngrủi rotrong quá trình thực hiện dự án Trong hoàn cảnh thiếu kinh phí nhưng nhiều dựánthủy lợi đã sớm được bàn giao đưa vào sử dụng, đem lại nhiều hiệu quả kinh tế vàxãhội

1.3.2 Tìnhhìnhquảnlýchiphíđầutư xâydựngcáccôngtrìnhthủylợiở nướcta

Công tác đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi ở nước ta tồn tại một số vấn đềcầnquant â m : d o t r i ể n k h a i n h i ề u v ă n b ả n v ề q u y c h ế q u ả n l ý đ ầ u t ư v à X D

C B , l u ậ t NSNNvà các ch ế đ ộch ín hsác h m ớ i ba nh à n h chư a đ ư ợ c đầy đủvà t h i ế u

đ ồn g b ộ giữa các bộ, ngành, các địaphươngnhư: thủ tục,trìnhtựXDCBlàm cònc h ậ m v à chưađầy đủ, tính thiếu phải bổ xung và điều chỉnh trong quá trình thực hiện Một sốđơn vịtriển khai kế hoạch còn chậm, hồ sơ mời thầu làm sơ sài ảnh hưởng đến tiến độthựchiện kế hoạch Việc phối hợp giữa các chủ đầu tư và nhà thầu trong việc tạm ứng,thanhquyết toán chậm, ảnh hưởng đến việc cấp vốn và giải ngân (đặc biệt đối với cácdự án thực hiện ngoài ngân sách) Một

số đơn vị thiếu chủ động trong việc hoàn tất hồsơ, thủ tục XDCB Việc thực hiện chế

độ báo cáo tình hình thực hiện kế hoạch đầutưXDCBchưađượcđầyđủvàkịpthời,cụthểnhư:

Thứnhất,vềcơchếquảnlý:

Việcphâncấpđầutưgiữa cáctrungươngvàđịaphươngchưađược rõràngcụthể,dẫn đến công trình không đồng bộ, dự án đem lại hiệu quả kém Đối với các dự án đầutư công trình Thủy lợi vốn Bộquản lý thường tập trung ở các đầu mối và kênh chính,cònphần kênh cấp dưới đếnmặt ruộng do địa phương đầu tư Tuy nhiên nhiều địaphươngkhôngcóvốnđầutưdẫnđếnviệccôngtìnhkhôngđồngbộ

Thứ hai,Tình trạng thất thoát nguồn vốn, lãng phí vốn ngân sách trong quá trình

thicông xây dựng thi công các công trình thủy lợi vẫn còn tồn tại Thất thoát vốntrongquátrìnhthicôngxâydựngdựáncóthểdomộtsốnguyênnhânsau:Quátrìnhkiểm

kê khối lượng thi công chưa được chính xác có thể do yếu tố khách quan hoặc cốý;Khaikhốngkhốilượngthựchiệnnhằmthulợi

Thứ ba, Trong đầu tư xây dựng cơ bản còn dàn trải, còn nặng nề tính đối phó với

thiêntai,chưatậptrungtrọngđiểm,mộtsốcôngtrìnhxâydựngcònkéodài

Thứ tư,Khả năng cân đối ngân sách còn nhiều khó khăn, chỉ đáp ứng được khoảng60-70% yêu

cầu, chưa tương xứng với yêu cầu về đầu tư phát triển nông nghiệp nôngthôn dẫn đến hệ thốngthủy lợi chưa đồng bộ, hệ thống đê kè còn nhiều yếu kém,chưađảmbảovềyêucầuphòngchốngthiêntai,bãolũ…

Thứnăm,Vềtổchứctriểnkhaithựchiệnkếhoạchđầutư

- Công tác giải phóng mặt bằng thi công giữa chủ đầu tư và các đơn vị thi côngcònnhiều vướng mắc việc thỏa thuận giá đền bù giữa địa phương và chủ đầu tư còngặpnhiều khó khăn Đơn vị thực hiện công tác giải phóng mặt thiếu trách nhiệm trongviệcthu thập và xử lý thông tin dẫn đến tình trạng nhiều dự án không đảm bảo tiến độ bàngiaomặtbằngchođơnvịthicông

và hiệu quả của dự án bị hạn chế, dẫn đến quá trìnhtriểmkhaidựánphảiđiềuchỉnhnhiềulần

- Trong giai đoạn thực hiện đầu tư: khâu thiết kế kỹ thuật không được chú trọng,mộtsố chủ đầu tư không chỉ đạp công việc giám sát đơn vị tư tuân thủ theo các quyđịnhcủanhànướcvềthiếtkế

- về tổng dự toán: các đơn vị tư vấn chưa đề cấp hết tất cả các nội dung công việcđượcphêduyệt,việc ápdụngđơngiá trongquátrình tổnghợpdựtoáncòn nhiềusaixót

+Côngtácnghiệmthumộtsốdựáncònmangnặngtínhhìnhthức

+Việchoàntấthồsơquyếttoándựánhoànthànhcònchậmchễvềthờigian,chưađảmbảochấtlượngtheoquyđịnh

Thứbảy,Việcgiao,bổxungkếhoạchđầutư

- Công tác giao kế hoạch đầu tư ở một số bộ ngành và địa phương còn dàn trải,chưatập trung vào một số công trình trọng điểm của ngành, của địa phương dẫn đếntìnhtrạng một số dự án làm vượt kế hoạch không có nguồn thanh toán, các dự án đượcgiaokếhoạchlớntuynhiênkhốilượngthựchiệnlạirấtít

- Một số dự án đề nghị bổ xung kế hoạch chưa đảm bảo thủ tục đầu tư, do vậy khibổxungkếhoạchlạikhôngtriểnkhaithựchiệnđược

Thứtám,Vaitròcủachủđầutư vàđơnvịtưvấn

- Một số chủ đầu tư chưa nắm rõ các quy định về quản lý đầu tư và xây dựng, nênýthức chấp hành chưa cao, thiếu tính nghiên cứu về mục đích đầu tư, khả năng Sửdụngvà khai thác dự án dẫnđ ế n v i ệ c p h ả i đ i ề u c h ỉ n h v à d u y ệ t l ạ i

d ự á n C h ấ t l ư ợ n g c ô n g tácchuẩnbịđầutư cònkém

Trách nhiệm của các cơ quan tư vấn trong việc lập thẩm định dự án; lập và thẩm định thiết kế kỹthuật và tổng dự toán chưa cao, còn nhiều sai sót dẫn đến phải hiểu chỉnhnhiềulần.

- Việc thực hiện giám sát kỹ thuật của chủ đầu tư và đơn vị tư vấn tuân thủ triệt đểcácquyđịnhvềquảnlýchấtlượngcáccôngtrìnhxâydựng

1.3.3 Đặc điểm của các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi có ảnh hưởngđếncôngtácquảnlýchiphídựánđầutư xâydựng

Một số đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi có ảnh hưởng tớicôngtácquảnlýchiphí

- Đap h ầ n đ ị a đ i ể m x â y dựng cá c d ự á n t h ủ y lợit h ư ở n g t ậ p t r u n g t ạ i c á c v ù n g s â

u vùng xa vì vậy việc áp dụng đơn giá của nhà nước thì một số công việc sẽ gặp khókhănvàkhôngthểthựchiệnđược

- Bởi tính chất công việc đỏi hỏi phải làm việc luôn tại công trường, gắn bó suốtquátrình thực hiện dự án, vì vậy công việc ít có sức hút,làm cho việc tuyển chọn cánbộquảnlýchiphígặpkhókhăn

- Cơ sở vật chất cần thiết phục vụ cho công tác quản lý chi phí như điện, máy tính,cácphần mềm phục vụ công tác quản lý chi phí… rất sơ sài không đủ điều kiện đểphục vụchocôngtácquảnlýchiphí

- Các dự án thủy lợi như kênh, mương, đập… thường kéo dài từ địa phương nàysangđịa phương khác, do vậy trong quá trình quản lý giá cũng gặp khó khăn vì khiphải ápdụngởnhiềuđịaphương

Từ những thực trạng đã nêu trên có thể thấy rằng vẫn còn tồn tại nhiều điểm bất cập vàthiêu xót trongcông tác quản lý chi phí từ các cơ quan chức năng cho tới cơ quanquảnlýtrongngànhXDCBnói chungvàngành thủylợinóiriêng.Chính vìvậy,đểpháthuy tối đahiệu quả đầu tư dự án thì đòi hỏi các cơ quan chức năng, các đơn vị quản lýcần phải có những biện pháp quản lý chặt chẽ hơn,

xử phạt nghiêm minh hơn nhữngtrường hợp gây ảnh hưởng tới đầu tư để tránh tình trạng gâylãnh phí nguồn vốn đã bỏra

Công tác quản lý chi phí là nội dung vô cùng quan trọng trong công tác quản lý dựáncủachủđầutư.Việcquảnlýchiphíhiệuquả,tiếtkiệmnguồnlực,phùhợpvớicácquy định của pháp luật, với thống kê quốc tế luôn là vấn đề quan trọng trong lĩnh vựcxây dựng nói chung Trong nhữngnăm qua, với sự đổi mới cơ chế quản lý đầu tư xâydựng, công tác quản lý các dự ánđầu tư tạicác Ban quảnl ý d ự á n đ ã c ó n h ữ n g đ ổ i mới, đã cónhững đónggóp quantrọng trong công tác quản lý cáchoạt độngđ ầ u

t ư xâydựngtheohướngnềnkinhtếthịtrườngcósự quảnlýcủanhànước

Tuy nhiên trên thực tế, do trình độ, kiến thức, kinh nghiệm về quản lý dự án,dophẩmchất của cán bộ quản lý dự án, do tính đồng bộ của hệ thống văn bản pháp quy,nêntrong công tác quản lý dự án vẫn còn tồn tại nhiều điểm bất cập, yếu kém và tiêucựctrong công tác quản lýc á c d ự á n đ ầ u t ư x â y d ự n g n ó i c h u n g ,

q u ả n l ý c h i p h í đ ầ u t ư xây dựng nói riêng Chính vì vậy, chúng ta cần phải

có những nhận thức đầy đủ, đánhgiá khách quan để đưa ra những giải pháp hữu hiệu,khả thi để nâng cao hiệu quả trongcôngtácquảnlýchiphícácdự ánđầutưxâydựngcôngtrình

CHƯƠNG 2 : CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔNG MỨC ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝTỔNGMỨCĐẦU TƯ

2.1 Tổngmứcđầutư vàquản lýtổngmức đầutư

2.1.1 Tổngmứcđầutưvàvaitròcủatổngmứcđầutư củadự án

2.1.1.1 Kháiniệmvềtổng mứcđầu tư củadựán

Tổng mức đầu tư của dự án xây dựng công trình là chỉ tiêu quan trọng dùng trong quảnlý dự án từ giaiđoạn chuẩn bị đầu tư đến khi kết thúc xây dựng đưa dự án vào hoạtđộng Khái niệm về tổng mức đầu tư được hiểu theomức độ tổng quát và chi tiết khácnhau:

Tổng mức đầu tư là chi phí dự tính để thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình,được tính toán

và xác định trong giai đoạn lập dự án đầu tư xây dựng công trình phùhợp nội dung dự án và thiết

kế cơ sở; đối với trường hợp chỉ lập báo cáo kinh tế - kỹthuật, tổngmức đầu tưđồng thời là dựtoánx â y d ự n g c ô n g t r ì n h đ ư ợ c x á c đ ị n h p h ù hợpvớinộidungbáocáokinhtế-kỹthuậtvàthiếtkếbảnvẽthicông.[2]

Tổng mức đầu tư xây dựng công trình là chi phí dự tính của dự án, là cơ sở để chủđầutưlậpkếhoạchvàquảnlývốnkhithựchiệnđầutư xâydựngcôngtrình.[4]

Tổng mức đầu tư xây dựng là toàn bộ chi phí đầu tư xây dựng của dự án được xác địnhphù hợp với thiết

kế cơ sở và các nội dung khác của Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tưxây dựng Nội dung tổng mức đầu tư xây dựng gồm chi phí bồi thường, hỗ trợ và táiđịnh

cư (nếu có), chi phí tư vấn đầu tư xây dựng, chi phí khác và chi phí dự phòngchokhốilượngphátsinhvàtrượtgiá.[3]

Có nhiều phương pháp để xác định tổng mức đầu tư Cách tính đơn giản là từ xuất vốnđầu tư, quy môcông suất thiết kế của dự án, phương pháp xác xây dựng trên số liệuthiết kế cơ sở của dự án và giá cả thị trường về xây dựngthiết bị và các chi phí khác cóliênquan

Với vai trò quan trọng của tổng nức đầu tư trong quản lý dự án thì việc quản lý chiphícủa dự án không vượt quá tổng mức đầu tư là một trong những mục tiêu hàng đầucủaquảnlýdự án.

- Tổng mức đầu tư dự án chỉ được điều chỉnh khi dự án được điều chỉnh theo quyđịnh,phải được người quyết định đầu tư cho phép và được thẩm định lạo đối với các thayđổi

- Là căn cứ để chủ đầu tư tổ chức công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi thuhồiđấtchoxâydựng.

- Làcăncứ đểlậpkếhoạchvốnhàngnămđối(đốivớicácdự ánhiệnnhiềunăm)

- Làcăncứ đểlậpkếhoạchtạmứng,thanhtoánvốnđầutư xâydựngcôngtrình

- Làcăncứ đểđiềuchỉnh,bổsungkhithayđổidự ánhoặcdotrượtgiá

- Là căn cứ để giải quyết vốn đầu tư xây dựng côngtrình khi công trình hoàn đưavàokhaithácsử dụng

- Làcăncứ đểquyđổivốnvàcácyêucầucủaquảnlýkhaithác

2.1.2 Thànhphầnvàphươngphápxácđịnhtổngmứcđầutư

2.1.2.1 Thànhphầncủatổngmứcđầutư

CPngày25/03/2015củaChínhphủgồmnhữngkhoảnchiphísau:[3]

Nộidungsơbộcủatổngmứcđầutưđượcquyđịnhtạikhoản4điều4củaNghịđịnhsố32/2015/NĐ-1 chiphíbồithường,hỗtrợtáiđịnhcư

Chi phí bồi thường hỗ trợ tái định cư gồm: Chi phí bồi thường về đất, nhà, côngtrìnhtrênđất,cáctàisảngắnliềnvớiđất,trênmặtnướcvàchiphíbồithườngkháctheoquy định;cáckhoản hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất; chip h í t á i đ ị n h c ư , c h i p h í t ổ chức bồithường và hỗ trợ tái định chi phí sử dụng đất trong thời gian xây dựng ( nếucó); chi phí chi trảcho phần hạ tầng kỹ thuật đã được đầu tư xây dựng ( nếu có) và cácchiphícóliênquankhác

2 Chiphíxâydựng

Chi phí xây dựng bao gồm chi phí phá dỡ các công trình xây dựng, chi phí san lấp mặtbằng xâydựng, chi phí xây dựng các công trình, hạng mục công trình, xây dựngcôngtrìnhtạm,côngtrìnhphụcvụthicông

3 Chiphíthiếtbị

Chi phí thiết bị bao gồm chi phí mua sắm thiết bị công trình và thiết bị công nghệ;chiphí đàotạo và chuyểngiao công nghệ (nếu có); chiphí lắp đặt,t h í n g h i ệ m ,

- Chiphítổchứcnghiệmthu,thanhtoán,quyếttoánhợpđồng,thanhtoán,quyếttoánvốnđầutư xâydựngcôngtrình

- Chiphítổchứcnghiệmthu,bàngiaocôngtrình

Việc xác định các chi phí tư vấn có thể áp dụng xác định bằng cách lập dự toán hoặc vận dụngtính theo định mức do nhà nước công bố Các công việc tư vấn kháckhôngcóđịnhmứctỷlệbắtbuộctínhbằngcáchlậpdự toán.

6 chiphíkhác

Chi phí khác gồm chi phí hạng mục chung gồm chi phí xây dựng nhà tạm để ở và chiphí điềuhành thi công tại hiện trường, chi phí di chuyển thiết bị thi công và lực lượnglao động đến và rakhỏi hiện trường, chi phí an toàn lao động, chi phí bảo đảm an toàngiao thông phục vụ thi công( nếu có), chi phí bảo vệ môi trường cho người laođộngtrêncôngtrườngvàmôitrườngxungquanh,chiphíthínghiệmvậtliệucủanhàthầuvàmộtsốchiphíkháccóliênquanđếncôngtrình

2.1.2.2 Phươngphápxácđịnhtổng mứcđầu tư

Tạiđiều5Nghịđinh32/2015/NĐ-CPngày25/03/2015củachínhphủvềquảnlýchiphíđ ầ u tư

xâydựngcôngtrìnhgồmcó4phươngphápxácđịnhtổngmứcđầutư:[3]

1 Phươngphápxácđịnhtừkhốilượngxâydựngtínhtheothiếtkếcơsởvàcácyêucầucầnthiếtkháccủadựán

b) Chiphíxâydựng

Được xác địnhtrên cơsở khối lượng nhóm,loại công tácxây dựng, đơn vịk ế t

c ấ u hoặc bộ phận công trình và giá xây dựng tổng hợp tương ứng với nhóm, loạicông tácxây dựng, đơn vị kết cấu hoặc bộ phận công trình được đo bóc, tính toán vàmột số chiphícóliênquankhácdự tính;

số 3củaThôngtư này;

- T:mứcthuếsuấtthuếgiátrịgiatăngtheoquyđịnhhiệnhành

c) Chiphíthiếtbị

Được xác định trên cơ sở số lượng, loại thiết bị hoặc hệ thống thiết bị theo phương áncông nghệ,

kỹ thuật và thiết bị được lựa chọn, giá mua sắm phù hợp giá thị trườngvàcácchiphíkháccóliênquan;

d) Chiphíquảnlýdựán

Được xác định trên cơ sở định mức tỷ lệ phần trăm (%) do bộ xây dựng công bốhoặcbằngdựtoánhoặcsửdụngcơsởdữliệucácdựántươngtựđãthựchiệnphùhợpvới

hình thức tổ chức quản lý dự án, thời gian thực hiện dự án, quy mô và đặc điểmcôngviệcquảnlýdự án;

Đốivớidựánđầutưxâydựngchỉlậpbáocáokinhtế-kỹthuậtđầutưxâydựngthì

kps≤5%

Chi phí dự phòng do yếu tố trượt giá (GDP2) được xác định trên cơ sở độ dài thờigianxâydựngcôngtrìnhcủadựán,tiếnđộphânbổvốntheonăm,bìnhquânnămmứcđộ

biến động giá xây dựng công trình của tối thiểu 3 năm gần nhất, phù hợp với loại côngtrình, theokhu vực xây dựng và phải tính đến xu hướng biến động của các yếu tố chiphí, giá cả trong khuvực và quốc tế Chi phí dự phòng do yếu tố trượt giá (GDP2) đượcxácđịnhtheocôngthứcsau:

a) Xácđịnhchiphíxâydựng

Chip h í x â y d ựn g c ủ a d ự á n ( GXD)b ằ n g t ổ n g c h i p h í x â y dựng c ủ a c á c c ô n g t r ì n h , hạng Mụccông trình hoặc nhóm loại công tác xây dựng, đơn vị kết cấu hoặc bộ phậncông trình thuộc dự án được xác định theo côngthức (1.2) tại Mục 1.2 phần I của Phụlục này Chi phí xây dựng của công trình, hạng Mục côngtrình hoặc nhóm loại côngtác xây dựng, đơn vị kết cấu hoặc bộ phận công trình (GXDCT) được xácđịnh theo côngthứcsau:

GXDCT= SXDx P+CCT-SXD (2-7)

Trongđó:

- SXD: suất chi phí xây dựng tính cho một đơn vị công suất hoặc năng lực phục vụdoBộ Xây dựng công bố hoặc đã được thống nhất để công bố hoặc tham khảo từ dữliệusuấtchiphíxâydựngcủacácdự ántươngtự vềloại,quymô,tínhchấtdự án

- P: công suất sản xuất hoặc năng lực phục vụ của công trình, hạng Mục côngtrìnhhoặcnhómloạicôngtácxâydựng,đơnvịkếtcấuhoặcbộphậncôngtrìnhthuộcdựán

- CCT-SXD: các Khoản Mục chi phí chưa được tính trong suất chi phí xây dựng hoặcchưatính trong đơn giá xây dựng tổng hợp tính cho một đơn vị công suất, nănglựcphụcvụcủacôngtrình,hạngMụccôngtrìnhthuộcdự án;

b) Xácđịnhchiphíthiếtbị

Chiphíthiếtbịcôngtrình,thiếtbịcôngnghệcủadựán(GTB)bằngtổngchiphíthiếtbị côngtrình, thiết bị công nghệ của các công trình thuộc dự án Chi phí thiết bị củacôngtrình(GTBCT)được xácđịnhtheocôngthứcsau:

GTB=STBxP+CCT-STB( 2 - 8 )

Trongđó:

- STB: suất chi phí thiết bị công trình, thiết bị công nghệ tính cho một đơn vị côngsuất,năng lực phục vụ của công trình do Bộ Xây dựng công bố hoặc đã được thốngnhất đểcông bố hoặc tham khảo từ dữ liệu suất chi phí thiết bị của các dự án tương tự

c) Xácđịnhchiphíkhác

Chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; chi phí quản lý dự án; chi phí tư vấn đầu tưxây dựng;chi phí khác và chi phí dự phòng được xác định theo như phương pháp xácđịnh từ khối lượngxây dựng tính theo thiết kế cơ sở và các yêu cầu cần thiết khác củadựán

3 phương pháp tính từ dữ liệu về chi phí các công trình tương tự đã hoặc đangthựchiện: Tổng mức đầu tư xây dựng được xác định trên cơ sở quy mô diện tích sànxâydựng, công suất hoặc năng lực phục vụ theo thiết kế của công trình, bộ phận kếtcấucủa công trình và dữ liệu về chi phí của các công trình tương tự hoặc đang thựchiện cócùng loại, cấp công trình, quy mô, công suất hoặc năng lực phục vụ Các dữ liệu vềchiphísửdụngcầnthựchiệnquyđổi,tínhtoánvềthờiđiểmlậptổngmức đầutư,khuvực đầu tư xây dựng công trình và điều chỉnh, bổ sung các chi phí khác phù hợp vớiđiềukiệncụthểcủadự án,côngtrình.Trường hợp có đầy đủ thông tin, số liệu về chi phí đầu tư xây dựng của công trình,hạng Mụccông trình xây dựng tương tự đã hoặc đang thực hiện thì tổng mức đầutưđượcxácđịnhtheocôngthứcsau:

- Hkv: hệ số qui đổi chi phí khu vực xây dựng Hệ số Hkvxác định bằng phươngphápchuyên gia trên cơ sở so sánh mặt bằng giá khu vực nơi thực hiện đầu tư dự án

và mặtbằnggiákhuvựccủadự ántươngtự sử dụngđểtínhtoán;

- CTti: những chi phí chưa tính hoặc đã tính trong chi phí đầu tư xây dựng côngtrình,hạngMụccôngtrìnhtươngtự đãthựchiệnthứi

Trường hợp tính bổ sung thêm những chi phí cần thiết của dự án đang tính toánnhưngchưa tính đến trong chi phí đầu tư xây dựng công trình, hạng Mục công trìnhcủa dự ántương tự thì CTti>0 Trường hợp giảm trừ những chi phí đã tính trong chi phí đầutưxây dựng công trình, hạng Mục công trình của dự án tương tự nhưng không phùhợphoặck h ô n g c ầ n t h i ế t c h o d ự á n đ a n g t í n h t o á n t h ì CTti<0,t r ư ờ n g h ợ p g i ả m t

r ừ t h ì CTtinhânvới cáchệsốHtvà Hkv

4 Kếthợpcủacácphươngántrên

Việc lựa chọn phương án xác định tổng mức đầu tư là rất quan trọng vì nó ảnhhưởngtrựctiếptớigiátrịvàtiếnđộthựchiệncôngtáclậptổngmứcđầutư.Tùy vàotừngtính chất cũng như đặc điểm của dự án mà người lập đưa ra lựa chọn về phương phápxác định tổng mức đầu tư hợp

lý nhất, điều đó giúp cho giá trị của tổng mức đầu tư sátthựcnhấtvớigiátrịthựctế

Trên cơ sở đặc điểm của các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi thì thì việcápdụng phương phương pháp kết hơp để xác định tổng mức đầu tư là phương phápphùhợpnhất

- Ápdụngphươngpháplậptheothiếtkếcơsởcủadự ánđầutư

+ Công trình thủy lợi gồm những loại công trình như: hồ chứa nước, đập, cống,trạmbơm, giếng, đường ống dẫn nước kênh, công trình trên kênh, bờ bao các loại Tùyvàotính chất hay quy mô của các công trình sẽ khác nhau ứng với mỗi dự án nênkhông cóthiết kế điển hình, bắt buộc khi lập chi phí cho hạng mục phải từ thiết kế cơ sở của dựán trên cơ sở khối lượng vàđơn giá Chi phí thiết bị được tính theo chủng loại, sốlượng thiết bị sử dụng chophương án lựa chọn, giá thiết bị được lấy từ giá thịtrườngvàbáogiácủanhàsảnxuấttạithờiđiểmlậpdựán