Giải pháp tài chính nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại ban quản lý dự án huyện con cuông tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH & CÔNG NGHỆ HÀ NỘI VI THỊ HẢI GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN CON CUÔNG TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG Mã số: 60.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: GS.,TS VŨ VĂN HÓA HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Giải pháp tài nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án huyện Con Cng, tỉnh Nghệ An” cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu đề tài đuợc thu thập sử dụng cách trung thực Kết nghiên cứu trình bày luận văn không chép luận văn chưa trình bày hay cơng bố cơng trình nghiên cứu khác truớc Nghệ An, ngày tháng Tác giả luận văn Vi Thị Hải năm 2016 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, HÌNH, SƠ ĐỒ LỜI MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ NGUỒN TÀI CHÍNH CHO CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI ĐỊA PHƯƠNG Ở VIỆT NAM 1.1.KHÁI QUÁT VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ NGUỒN TÀI CHÍNH CHO CÁC DAĐTXDCB TẠI CÁC ĐỊA PHƯƠNG 1.1.1.Một số nội dung Dự án đầu tư xây dựng 1.1.2 Mơ hình chủ nhiệm điều hành dự án .9 1.1.3 Mơ hình chìa khóa trao tay 1.1.4 Hình thức tự thực 11 1.1.5 Những nội dung quản lý DA đầu tư XDCB .11 1.1.6 Nguồn tài đầu tư XDCB địa phương .16 1.2 HIỆU QUẢ VÀ MỘT SỐ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ QLDA ĐẦU TƯ XDCB THƠNG QUA TÀI CHÍNH 22 1.2.1.Khái quát hiệu QLDA đầu tư xây dưng 22 1.2.2 Một số tiêu chí đánh giá hiệu QLDA thơng qua tài 24 1.2.3 Phân tích đánh giá HQQL Dự án thơng qua Tài .32 1.3 Ý NGHĨA CỦA NÂNG CAO HQQL DỰ ÁN THÔNG QUA TÀI CHÍNH 34 1.3.1 Đẩy nhanh tốc độ xây dựng, nâng cao chất lượng Dự án 34 1.3.2 Tiết kiệm vốn cho NSNN ngân quĩ xã hội .35 1.3.3 Góp phần đổi sở hạ tầng địa phương 36 Kết luận chương 36 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BQL DỰ ÁN HUYỆN CON CUÔNG TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2013 - 2015 37 2.1 KHÁI QUÁT VỀ HUYỆN CON CUÔNG VÀ BQLDA HUYỆN CON CUÔNG 37 2.1.1.Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Con Cuông .37 2.1.2 Khái quát Ban quản lý Dự án xây dựng huyện Cuông 40 2.1.3.Đánh giá khái quát vị trí Kinh tế - Xã hội huyện Con Cuông địa bàn tỉnh Nhệ An 51 2.2.THỰC TRẠNG CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI HUYỆN CON CUÔNG THỜI GIAN 2013 – 2015 .53 2.2.1.Các Dự án đầu tư xây dựng huyện Con Cuông Nghệ an 53 2.2.2.Quản lý chi phí đầu tư q trình thực Dự án .56 2.3 CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG TỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN CON CUÔNG 78 2.3.1 Các quy định - văn pháp lý, sách Nhà nước 78 2.4.ĐÁNH GIÁ KHÁI QUÁT TÌNH TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BQLDA HUYÊN CON CUÔNG NGHỆ AN 94 2.4.1.Những kết đạt .94 2.4.2.Một số tồn 98 2.4.3.Nguyên nhân 101 2.5 KINH NGHIỆM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ DỰ ÁN CỦA MỘT SỐ BQLDA CÁC NƯỚC VÀ TRONG NƯỚC .104 2.5.1 Kinh nghiệm nước 104 2.5.2 Kinh nghiệm nước 106 Kết luận chương .109 Chương 3: GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BQL DA HUYỆN CON CUÔNG NGHỆ AN 110 3.1.ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN CON CUÔNG GIAI ĐOẠN 2016 – 2020 110 3.1.1.Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội 110 3.1.2.Kế hoạch triển khai Dự án Đầu tư xây dựng .111 3.1.3 Mục tiêu kiện toàn nâng cao hiệu quản lý đầu tư xây dựng 111 3.2 GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BQLDA HUYỆN CON CUÔNG NGHỆ AN 112 3.2.1 Xây dựng kế hoạch khả thi dự án đầu tư xây dựng phục vụ thiết thực nhu cầu kinh tế - xã hội huyện 112 3.2.2.Tạo lập nguồn tài phù hợp cho Dự án đầu tư 116 3.2.3.Thực qui trình quản lý dự án theo chế độ hành 119 3.2.4.Sử dụng “đòn bẩy tài chính” để khuyến khích kỷ luật chủ thể thực DA đầu tư đơn vị xây dựng 126 3.2.5.Nâng cao trình độ trách nhiệm cán phân công QLDA 128 3.2.6.Thanh tra kiểm soát thường xuyên đột xuất DA để đảm bảo hoàn thành DA huyện đưa vào sử dụng tiến độ 130 3.3.MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 130 3.3.1 Với Chính Phủ 130 3.3.2 Với Bộ Kế hoạch Đầu tư 131 3.3.3 Kho bạc Nhà nước .132 Kết luận chương .133 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BCKT Báo cáo kinh tế BQLDA Ban quản lý dự án DAĐT Dự án đầu tư ĐTXDCB Đầu tư xây dựng GPMB Giải phóng mặt HSDT Hồ sơ dự thầu HSMT Hồ sơ mời thầu KH&ĐT Kế hoạch đầu tư KHĐT Kế hoạch đấu thầu KQĐT Kết đấu thầu NCKT Nghiên cứu khả thi NCTKT Nghiên cứu tiền khả thi ODA Hỗ trợ phát triển thức (Official Development Assistance) QLDA Quản lý dự án QLDAĐT Quản lý dự án đầu tư QLĐT Quản lý đầu tư UBND Ủy ban nhân dân XDCT Xây dựng cơng trình TVGS Tư vấn giám sát KSC Kiểm soát chi DANH MỤC BẢNG, HÌNH, SƠ ĐỒ Bảng 1.1: Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình Bảng 1.2 Các tình đánh đổi 23 Bảng 2.1: Quy mô vốn đầu tư XDCB huyện Con Cuông giai đoạn 2013 – 2015 .53 Bảng 2.2 Các dự án Ban Quản lý dự án Huyện Con Cuông thực giai đoạn 2013 – 2015 54 Bảng 2.3: Bảng chi phí vốn, chi phí vốn thực giai đoạn 2013 - 2015 57 Bảng 2.4: Hình thức lập dự án số dự án Ban QLDA huyện Con Cuông 59 Bảng 2.5: Thực trạng tiến độ dự án Ban đã, thực .70 Bảng 2.6: Kết thanh, kiểm tra sai phạm số dự án giai đoạn 2013 2015 .76 Bảng 2.7: Thông tin sơ của mẫu điều tra cán Ban QLDA 83 Bảng 2.8: Tổng hợp kết khảo sát số hộ dân địa bàn huyện Con Cuông .89 Bảng 2.9: Bảng so sánh qua năm từ 2011-2015 so sánh với giai đoạn trước 2006-2010 95 Bảng 2.10: Cơ cấu vốn đầu tư theo ngành, lĩnh vực, chương trình qua năm 2011-2015 .96 Hình 1.1: Mơ hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án Hình 1.2: Mơ hình chủ nhiệm điều hành dự án Hình 1.3: Mơ hình chìa khóa trao tay .10 Hình 1.4: Mục tiêu tổng hợp dự án 31 Hình 1.5: Quá trình phát triển mục tiêu dự án 32 Hình 2.1: Quy trình thẩm định DAĐT 50 Hình 2.2: Sơ đồ tổ chức thẩm định BQLDA huyện Con Cng 61 Hình 2.3 Quy trình tổ chức đấu thầu Ban QLDA Huyện Con Cng 66 Hình 2.4: Quy trình quản lý tốn Ban QLDA 72 Hình 2.5: Một số cơng trình cịn dở dang huyện Con Cng 92 Hình 3.1: Quy trình thẩm định DAĐT 125 Sơ đồ 1.1: Quá trình thực dự án đầu tư [2] 14 Sơ đồ 2.1: Sơ đồ tổ chức máy 41 LỜI MỞ ĐÂU Tính cấp thiết đề tài Kể từ Việt Nam gia nhập vào tổ chức WTO (27/11/2006) đến nay, đất nước ta có thành tựu nhiều lĩnh vực Các điều kiện kinh tế, xã hội cải thiện đáng kể, sống nhân dân ngày khởi sắc, thu nhập bình quân tăng đáng kể, diện mạo đất nước ngày vững bước lên Có điều Đảng, Nhà nước có sách phát triển đắn hợp lý gắn liền với thời Trong tiến trình đổi mới, phát triển kinh tế xã hội Việt nam, nhu cầu đầu tư xây dựng lớn Đầu tư xây dựng nhân tố quan trọng để phát triển kinh tế phát triển đất nước Trong năm qua, thông qua công ‘‘Đổi mới’’ sách mở cửa hợp tác giao lưu kinh tế với nước, Việt Nam thu hút nhiều nhà đầu tư nhiều dự án đầu tư Trong tổng vốn đầu tư phát triển, vốn ODA trở thành nguồn bổ sung quan trọng cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Hàng năm có nhiều dự án đầu tư vào nhiều lĩnh vực khác sở hạ tầng, nâng cấp đô thị, mạng lưới điện, cấp thoát nước, thuỷ lợi, trường học, bệnh viện an ninh quốc phòng, phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên, việc thực thành công dự án cần có quy trình thực phức tạp, nhiều thời gian phải huy động sử dụng nhiều nguồn lực Vấn đề đặt để dự án thực thi có hiệu quả, quản lý tốt nguồn lực nhằm đáp ứng mục tiêu đặt nguồn lực có giới hạn Nhưng thực tế, việc quản lý thực dự án nhiều bất cập bộc lộ nhiều yếu như: tiến độ dự án khơng đáp ứng, chi phí phát sinh làm tổng mức đầu tư tăng nên phải phê duyệt lại tổng mức đầu tư, trình độ, lực nhân viên ban quản lý dự án hạn chế Các hạn chế xuất phát từ yếu nhiều bên tham gia dự án mà có vai trị chủ đầu tư việc quản lý dự án Trách nhiệm, quyền hạn giao cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án, chức năng, nhiệm vụ không rõ ràng Chi phí quản lý thấp, hồn tồn khơng tương xứng Do cần phải có biện pháp quản lý thực dự án đầu tư cách có hiệu quả, tránh thiệt hại, lãng phí nguồn ngân sách Nhà nước Huyện Con Cuông huyện trực thuộc tỉnh Nghệ An, Việt Nam Là huyện vùng cao, lợi vị trí điều kiện thuận lợi để phát triển nônglâm nghiệp du lịch, thương mại theo quy hoạch Tỉnh Nhiều tuyến đường, cầu lớn nâng cấp, xây dựng để phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội địa phương, góp phần bảo đảm quốc phịng an ninh Có kết trên, phần lớn, công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng nói riêng ban lãnh đạo huyện Con Cng nói chung, dự án cơng trình xây dựng năm qua đạt kết đáng ghi nhận Sản xuất nông nghiệp đạt thành to lớn, có bước tiến vững cơng nghiệp dịch vụ Song thực tế phát triển kinh tế - xã hội huyện Con Cuông so với địa phương khác tỉnh chậm hơn, vấn đề nan giải cần quan tâm mức: nhiều vùng phát triển thấp kém, lạc hậu sản xuất nơng – lâm nghiệp, dịch vụ du lịch cịn manh mún, đơn điệu tiêu thụ sản phẩm gặp nhiều khó khăn, sở hạ tầng chưa đáp ứng nhu cầu hàng ngày người dân Để giải vấn đề này, đưa huyện Con Cuông huyện trọng điểm thúc đẩy phát triển cho vùng Tây Bắc Nghệ An cơng tác đầu tư phát triển phải trọng Điều địi hỏi huyện Con Cng cần phải làm tốt công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Chính vậy, tác giả xin chọn đề tài: “Giải pháp tài nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An” làm đề tài luận văn cao học chuyên ngành Quản trị kinh doanh Câu hỏi nghiên cứu: Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng bao gồm nội dung cốt lõi nào? Công tác quản lý dự án ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Huyện Con Cuông nào? Công tác quản lý dự án ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Con Cng gặp khó khăn gì? Giải pháp để hồn thiện công tác quản lý dự án ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Con Cuông? Mục đích nghiên cứu: - Hệ thống hóa lý luận dự án đầu tư quản lý dự án ban quản lý dự án đầu tư xây dựng - Phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An đưa thành công, hạn chế công tác quản lý dự án ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Con Cuông - Trên sở hạn chế công tác quản lý dự án tác giả đề xuất số giải pháp thiết thực nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Con Cuông giai đoạn tới (2015 -2020) Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài Công tác quản lý dự án ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Con Cuông thông qua hai dự án: Xây dựng khu tái định cư hỗ trợ phát triển sản xuất, đời sống cho 35 hộ đồng bào người dân tộc thiểu số Đan Lai sinh sống thượng nguồn khe khặng đến địa điểm vùng Bá Hạ - Kẻ tắt xã Thạch Ngàn huyện Con Cuông Dự án xây dựng chợ xã Môn Sơn, huyện Con Cuông Phạm vi nghiên cứu đề tài: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý dự án ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2012 – 2014 Phương pháp nghiên cứu: Các phương pháp chủ yếu sử dụng nghiên cứu luận văn là: - Phương pháp thu thập số liệu: Các số liệu thống kê thu thập thông qua tài liệu, báo cáo … công bố ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Con Cuông - Phương pháp phân tích tổng hợp: Thơng qua số liệu thu thập từ báo cáo, tổng hợp để phân tích đánh giá thực trạng quản lý dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An - Phương pháp thống kê, phân tích, so sánh, tổng hợp số liệu: nhằm thống kê, phân tích, so sánh, tổng hợp số liệu dự án nhằm mục đích phân tích so sánh, đưa nhận xét từ phân tích so sánh nhận xét đề xuất biện pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An