TÀI CHÍNH Tháng 4/2020 55 Cụ thể, năm 2016, tổng vốn đầu tư XDCB là 1 068 124,0 tỷ đồng; năm 2017 là 1 194 859,0 tỷ đồng; năm 2018 là 1 345 152,0 tỷ đồng và sơ bộ năm 2019 cũng khoảng trên 1 400 000 t[.]
TÀI CHÍNH - Tháng 4/2020 NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẤP PHÁT VỐN CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN GIAI ĐOẠN 2020-2025 HOÀNG HẢI ĐĂNG, NGUYỄN THỊ THU THƯ Nguồn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước góp phần phát triển kết cấu hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất kinh doanh thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Nguồn vốn cần quản lý chặt chẽ, hiệu từ khâu cấp phát vốn đến khâu sử dụng toán Tuy nhiên, nay, công tác cấp phát vốn cho đầu tư xây dựng có nhiều bất cập Bài viết đưa số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu công tác cấp phát vốn cho đầu tư xây dựng giai đoạn tới Từ khóa: Quản lý cấp phát vốn, đầu tư xây dựng bản, quản lý đầu tư công ENHANCING EFFICIENCY OF CAPITAL CONSTRUCTION INVESTMENT IN THE 2020 - 2025 PERIOD Hoang Hai Dang, Nguyen Thi Thu Thu Capital construction investment from the state budget contributes to infrastructure development, supports production and business development and promotes economic growth Therefore, this fund needs to be strictly and effectively managed from capital allocation stage to use and settlement stage However, at present, the allocation of capital construction investment has not been properly considered and has many shortcomings The article proposes a number of solutions to contribute to improving the efficiency of capital construction investment in the coming period Keywords: Capital allocation management, capital construction investment, public investment management Ngày nhận bài: 20/3/2020 Ngày hoàn thiện biên tập: 8/4/2020 Ngày duyệt đăng: 15/4/2020 Hiện trạng bất cập công tác cấp phát vốn cho đầu tư xây dựng Vốn đầu tư toàn xã hội thực năm 2019 đạt mức tăng 10,2% so với năm 2018 Vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước (NSNN) đạt 89,5% kế hoạch năm, tăng 5,8% so với năm trước, mức tăng thấp giai đoạn 2016-2019 Trong đó, tổng vốn đầu tư xây dựng (XDCB) liên tục tăng giai đoạn 2016-2019 Cụ thể, năm 2016, tổng vốn đầu tư XDCB 1.068.124,0 tỷ đồng; năm 2017 1.194.859,0 tỷ đồng; năm 2018 1.345.152,0 tỷ đồng sơ năm 2019 khoảng 1.400.000 tỷ đồng Thực tế cho thấy, thời gian qua, pháp luật liên quan đến đầu tư XDCB nhiều bất cập liên quan đến nhiều luật Luật Đầu tư công, Luật NSNN, Luật Đấu thầu, Luật Bảo vệ môi trường, Luật Đất đai… ảnh hưởng đến vấn đề thẩm định, phê duyệt dự án, thiết kế, bồi thường giải phóng mặt bằng… Theo quy định Luật Đầu tư cơng, để bố trí vốn kế hoạch đầu tư công trung hạn, dự án phải phê duyệt chủ trương đầu tư Điều kiện để trình phê duyệt chủ trương bao gồm nhiều thủ tục làm kéo dài thời gian phê duyệt Một số dự án có quy mơ nhỏ, kỹ thuật đơn giản thuộc phạm vi quy hoạch di tích quốc gia phải thực thủ tục đầu tư phức tạp, phải trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt định chủ trương đầu tư, hay số dự án mua tài sản, ứng dụng công nghệ thông tin có cấu phần xây dựng tỷ lệ nhỏ theo quy định khoản Điều Luật Đầu tư công, dự án phân loại dự án có cấu phần xây dựng (phải lấy ý kiến thẩm định quan chuyên môn xây dựng) Điều làm cho trình chuẩn bị thực dự án kéo dài, ảnh hưởng tới hiệu dự án nói chung hiệu đầu tư cơng nói riêng Trình tự, thủ tục phê duyệt định chủ trương đầu tư có nhiều vướng mắc Trong đó, khâu thẩm định nguồn vốn khả cân đối vốn chưa quy định rõ ràng Luật Đầu tư cơng quy định dự án phải có định chủ trương đầu tư bố trí vốn, thẩm định nguồn vốn khả cân đối 55 TÀI CHÍNH - KINH DOANH TỐC ĐỘ PHÁT TRIỂN VÀ CƠ CẤU VỐN ĐẦU TƯ TOÀN XÃ HỘI THỰC HIỆN vốn điều kiện bắt buộc để định chủ GIAI ĐOẠN 2016-2019 (theo giá hành) (%) trương đầu tư dự án tạo vòng luẩn quẩn Khu vực Khu vực ngồi Khu vực có vốn đầu tư Tổng số Về quan chủ trì thẩm định trình cấp có Nhà nước Nhà nước trực tiếp nước thẩm quyết định đầu tư, Luật Xây dựng Tốc độ phát triển quy định, dự án sử dụng vốn NSNN 107,3 109,5 110,4 Năm 2016 108,9 quan chun mơn xây dựng chủ trì tổ 106,9 117,1 112,8 Năm 2017 112,3 chức thẩm định dự án đầu tư xây dựng để 103,8 118,5 109,8 Năm 2018 111,2 trình người có thẩm quyền định đầu tư 102,6 117,3 107,9 Năm 2019 110,2 Trong đó, Luật Đầu tư cơng văn Cơ cấu hướng dẫn quy định, quan kế hoạch đầu tư 37,5 38,9 23,6 Năm 2016 100,0 người chủ trì thẩm định nguồn vốn khả 35,7 40,6 23,7 Năm 2017 100,0 cân đối vốn để trình người có thẩm quyền 33,3 43,3 23,4 Năm 2018 100,0 định chủ trương đầu tư, định dự 100,0 31,0 46,0 23,0 án đầu tư Quy trình quản lý vốn đầu tư bị tách Năm 2019 Nguồn: Báo cáo số liệu thống kê tình hình kinh tế - xã hội quý IV/2019 - Tổng cục Thống kê rời nhiều khâu nhiều quan đảm nhiệm như: Lập kế hoạch phân bổ vốn quan kế hoạch đầu tư thực hiện, tổng hợp kết nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn, đưa nguồn thực hiện, toán thuộc trách nhiệm quan vốn đầu tư công vào kinh tế, kích thích tăng trưởng tài phát triển Bên cạnh đó, thực phân cấp, phân Bên cạnh đó, bất cập cơng tác giao vốn, việc lập quyền cao tinh thần tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho kế hoạch sử dụng vốn đầu tư công dựa vào bộ, ngành địa phương tổng mức đầu tư dự án, chưa dựa vào kế hoạch sử Cải cách khâu thẩm định chương trình, dự án dụng vốn dự án Nếu phân theo năm địa phương khó thực Sớm thực đổi trình tự, cách thức lập Hiện nay, Luật Đầu tư công tách phần chuẩn thẩm định dự án kết hợp ứng dụng công nghệ thơng tin bị đầu tư gói vốn riêng chưa tách phần Nghị số 27/NQ-CP ngày 21/2/2017 Chính phủ giải phóng mặt Điều khiến cho cơng tác giải Chương trình hành động nhằm thực kế hoạch phóng mặt nhiều dự án gặp khó khăn vốn tái cấu kinh tế giai đoạn 2016 - 2020 nhấn dẫn đến việc chậm tiến độ giải ngân hàng loạt dự mạnh: “Hoàn thiện hệ thống quản lý đầu tư công theo án lớn thông lệ quốc tế đảm bảo đến năm 2019 đạt chất lượng Mặt khác, nguyên tắc cấp phát vốn cho đầu tư tương đương trung bình nước ASEAN-4, XDCB chưa xây dựng chi tiết giai ưu tiên đổi cách thức lập, thẩm định, đánh giá đoạn đầu tư; Việc bố trí phân bổ vốn cịn nhiều bất cập lựa chọn dự án đầu tư XDCB” cịn thiếu ngun tắc, tiêu chí cụ thể Đồng thời, Đổi công tác giao vốn đầu tư công công tác kiểm tra việc phân bổ vốn chưa trọng Việc giao vốn đầu tư công phải gắn với kế hoạch thực giai đoạn dự án, để từ phân Giải pháp nâng cao hiệu cấp phát vốn bổ vốn đầu tư năm hay nhiều năm cho đầu tư xây dựng giai đoạn 2021-2025 dự án Đồng thời, xây dựng chế đặc thù để tách Để khắc phục bất cập tồn nâng cao hiệu dự án giải phóng mặt thành dự án thành phần cấp phát vốn cho đầu tư XDCB giai đoạn 2021-2025, với dự án có vốn đầu tư lớn dự án giải pháp cần thực gồm: quan trọng để từ có nguồn vốn chủ động cho giải phóng mặt Tiếp tục rà sốt hồn thiện hệ thống pháp luật Hoàn thiện thể chế văn quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực đầu tư XDCB, bao gồm: Rà sốt, sửa đổi tồn vướng mắc, bất hợp lý Luật Đầu tư cơng văn có liên quan nhằm đơn giản hóa thủ tục hành chính, tránh chồng chéo giải dứt điểm vấn đề trình tự, thủ tục đầu tư Biện pháp 56 Xây dựng nguyên tắc chi tiết quản lý cấp phát vốn đầu tư xây dựng Để đảm bảo tính kế hoạch hiệu kinh tế cao vốn đầu tư, đồng thời đảm bảo phù hợp với vận động vốn đầu tư việc cấp vốn đầu tư XDCB phải đảm bảo nguyên tắc sau: TÀI CHÍNH - Tháng 4/2020 Thứ nhất, cấp phát vốn đầu tư XDCB phải sở thực nghiêm chỉnh trình tự đầu tư xây dựng, đảm bảo đầy đủ tài liệu thiết kế, dự tốn Trình tự đầu tư xây dựng bao gồm giai đoạn: Chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư kết thúc xây dựng đưa cơng trình vào khai thác sử dụng Mỗi giai đoạn trình tự thể kết việc thực chủ trương, kế hoạch đầu tư XDCB theo kế hoạch phát triển kinh tế thời kỳ phát triển kinh tế đất nước Thực tế cho thấy, nguyên tắc cấp phát vốn đầu tư XDCB phải đảm bảo tài liệu thiết kế dự toán, tuân thủ trình tự đầu tư xây dựng Chỉ có đảm bảo ngun tắc vốn cấp kế hoạch, có hiệu Thứ hai, việc cấp phát vốn đầu tư XDCB phải đảm bảo mục đích kế hoạch Thứ ba, việc cấp phát vốn đầu tư XDCB thực theo mức độ thực tế hoàn thành kế hoạch, phạm vi giá dự toán duyệt Thứ tư, việc cấp vốn đầu tư XDCB thực hiên phương pháp: cấp phát khơng hồn trả cho vay có hồn trả Bổ sung số nguyên tắc tiêu chí ưu tiên bố trí vốn cho phù hợp Hiện nay, việc lồng ghép dự án chuyển tiếp thuộc Chương trình hỗ trợ có mục tiêu ngân sách trung ương giai đoạn 2016 - 2020 để quy định chung cho ngành, lĩnh vực sử dụng vốn đầu tư nguồn NSNN nói chung chưa phù hợp Vì vậy, cần rà sốt để thống theo phân loại 13 lĩnh vực Luật NSNN quy định (tham khảo quy định ngành lĩnh vực sử dụng vốn đầu tư công Quyết định số 40/2015/QĐ-TTg để quy định giai đoạn 2021 - 2025); bổ sung nguyên tắc, sở xác định dự án thuộc ngành, lĩnh vực dự án đầu tư liên quan đến nhiều ngành lĩnh vực khác Về phần nguyên tắc chung thứ tự ưu tiên phân bổ vốn đầu tư công nguồn NSNN giai đoạn 2021 - 2025, cần bổ sung nguyên tắc: đảm bảm phù hợp với kế hoạch tài năm, kế hoạch đầu tư công trung hạn năm giai đoạn 2021 - 2025 kế hoạch tài ngân sách năm (2020 - 2022); xử lý dứt điểm nợ đọng XDCB hoàn trả khoản ứng trước nguồn ngân sách trung ương trước bố trí vốn để thực dự án chuyển tiếp, dự án khởi công Đối với quy định thứ tự ưu tiên bố trí vốn, cần thực bố trí đủ vốn để hồn trả vốn ứng trước kế hoạch cịn lại chưa thu hồi (thực tế giai đoạn 2016 - 2020 bố trí thu hồi phần vốn ứng trước, cịn lại chưa bố trí thu hồi) Về tiêu chí phân bổ vốn ngành, lĩnh vực, Luật Đầu tư công quy định: Vốn ngân sách trung ương bổ sung có mục tiêu cho địa phương vốn thuộc ngân sách trung ương bổ sung cho địa phương để đầu tư chương trình, dự án đầu tư cơng theo nhiệm vụ cụ thể cấp có thẩm quyền định Đồng thời, Điều Luật NSNN quy định: Số bổ sung có mục tiêu khoản ngân sách cấp bổ sung cho ngân sách cấp để hỗ trợ thực chương trình, dự án, nhiệm vụ cụ thể Trong đó, vốn ngân sách trung ương hỗ trợ có mục tiêu cho ngân sách địa phương đầu tư chương trình dự án để thực mục tiêu, nhiệm vụ cụ thể cấp có thẩm quyền xác định thời kỳ Do vậy, cần xây dựng nguyên tắc tiêu chí phân bổ vốn ngân sách trung ương bổ sung có mục tiêu cho ngân sách địa phương theo ngành, lĩnh vực Trong đó, cần cụ thể hóa mục tiêu, phạm vi, đối tượng, mức hỗ trợ thứ tự ưu tiên bố trí vốn, bám sát định hướng phát triển ngành, lĩnh vực đó; đề án giai đoạn 2021 - 2025 phù hợp với quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt Tăng cường công tác kiểm tra phân bổ vốn đầu tư Thực tế cho thấy, công tác sử dụng, toán vốn thường quam tâm trọng kiểm tra cịn cơng tác kiểm tra phân bổ vốn đầu tư lại quan tâm Điều dẫn đến phân bổ vốn không đạt hiệu mong đợi Vì vậy, giai đoạn tới cần tăng cường công tác kiểm tra việc phân bổ vốn cho đầu tư XDCB Trong đó, thực việc kiểm tra tính xác với tiêu cấp có thẩm quyền giao như: tổng kế hoạch vốn đầu tư, danh mục dự án; tổng mức đầu tư; cấu vốn (vốn nước, vốn nước; cấu ngành, lĩnh vực; theo nhiệm vụ); mức vốn giao dự án (nếu có) Ngồi ra, cần phải trọng đến việc kiểm tra đảm bảo đầy đủ thủ tục đầu tư theo quy định dự án giao vốn. Tài liệu tham khảo: Quốc hội, Luật Ngân sách nhà nước , Luật Đầu tư công văn liên quan; Tổng cục Thống kê (2019), Báo cáo số liệu thống kê tình hình kinh tế xã hội quý 4/2019; Trần Kim Chung (2014), Tái cấu trúc đầu tư công khuôn khổ đổi mơ hình tăng trưởng Việt Nam Thơng tin tác giả: ThS Hoàng Hải Đăng, Đại học Thái Nguyên ThS Nguyễn Thị Thu Thư, Trường Đại học Kinh tế & Quản trị kinh doanh (Đại học Thái Nguyên) Email: hoanghaidangbqldhtn@gmail.com 57 ... với kế hoạch thực giai đoạn dự án, để từ phân Giải pháp nâng cao hiệu cấp phát vốn bổ vốn đầu tư năm hay nhiều năm cho đầu tư xây dựng giai đoạn 2021 -2025 dự án Đồng thời, xây dựng chế đặc thù... 4 /2020 Thứ nhất, cấp phát vốn đầu tư XDCB phải sở thực nghiêm chỉnh trình tự đầu tư xây dựng, đảm bảo đầy đủ tài liệu thiết kế, dự tốn Trình tự đầu tư xây dựng bao gồm giai đoạn: Chuẩn bị đầu tư, ... chi tiết quản lý cấp phát vốn đầu tư xây dựng Để đảm bảo tính kế hoạch hiệu kinh tế cao vốn đầu tư, đồng thời đảm bảo phù hợp với vận động vốn đầu tư việc cấp vốn đầu tư XDCB phải đảm bảo nguyên