Nâng cao chất lượng quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh phú thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƢỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƢƠNG NGUYỄN THÙY TRANG NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG QUYẾT TOÁN VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Phú Thọ, năm 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƢỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƢƠNG NGUYỄN THÙY TRANG NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG QUYẾT TOÁN VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Bùi Minh Chuyên Phú Thọ, năm 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tôi, dƣới hƣớng dẫn TS Bùi Minh Chuyên Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng đƣợc trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả Nguyễn Thuỳ Trang ii LỜI CẢM ƠN Sau năm học tập, tơi hồn thành chƣơng trình đào tạo cao học chuyên ngành Quản lý kinh tế Tôi tiến hành nghiên cứu hoàn thành đề tài Nâng cao chất lượng toán vốn đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN tỉnh Phú Thọ Trong trình học tập, nghiên cứu viết luận văn, nhận đƣợc giúp đỡ nhiệt tình nhiều quan, tổ chức cá nhân Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Thầy, Cô giáo nhà Trƣờng giúp đỡ, tạo điều kiện cho suốt trình học tập, nghiên cứu thực luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến TS Bùi Minh Chuyên dành thời gian, công sức tận tình hƣớng dẫn tơi hồn thành luận văn Tôi chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ, đồng nghiệp nơi công tác tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn cở, ngành, phòng chức cung cấp tài liệu, số liệu giúp tơi q trình tìm hiểu nghiên cứu Tơi xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, chia sẻ, giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu Phú Thọ, ngày tháng năm 2021 TÁC GIẢ Nguyễn Thuỳ Trang iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC SƠ ĐỒ vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT viii Phần I: MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Quan điểm, phƣơng pháp tiếp cận phƣơng pháp nghiên cứu Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài CHƢƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN QUYẾT TOÁN VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Quyết toán vốn đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc 1.1.1 Một số khái niệm toán vốn đầu tƣ XDCB 1.1.2 Quyết toán vốn đầu tƣ XDCB nguồn vốn NSNN quan tài 10 1.1.3 Vị trí, vai trị tốn vốn đầu tƣ xây dựng 11 1.2 Các nhân tố ảnh hƣởng đến toán vốn đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc 12 1.2.1 Các nhân tố khách quan 12 iv 1.2.2 Nhân tố chủ quan 13 1.2.3 Tác động khâu lại quản lý chi phí đầu tƣ XDCB chất lƣợng toán vốn đầu tƣ XDCB 15 1.3 Nội dung toán vốn đầu tƣ XDCB nguồn vốn NSNN 15 1.3.1 Nội dung toán vốn đầu tƣ XDCB quan tài địa phƣơng 15 1.3.2 Những yêu cầu chất lƣợng toán vốn đầu tƣ XDCB nguồn vốn NSNN quan tài địa phƣơng 26 1.4 Kinh nghiệm toán vốn đầu tƣ XDCB nguồn NSNN số tỉnh, thành phố 29 1.4.1 Kinh nghiệm tỉnh Thái Nguyên 29 1.4.2 Kinh nghiệm huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái 32 1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Phú Thọ 34 CHƢƠNG II THỰC TRẠNG QUYẾT TOÁN VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỈNH PHÚ THỌ 36 2.1 Tình hình đầu tƣ XDCB nguồn vốn NSNN tỉnh Phú Thọ 36 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ 36 2.1.2 Tình hình đầu tƣ XDCB nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Phú Thọ 40 2.2 Đặc điểm đơn vị quản lý đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc tỉnh Phú Thọ 45 2.2.1 Sở Tài tỉnh Phú Thọ 45 2.2.2 Phịng Tài – kế hoạch 48 2.3 Thực trạng Quyết toán vốn đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc 50 2.3.1 Các biện pháp đơn vị quản lý vốn đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc tỉnh Phú Thọ thực 50 v 2.3.2 Kết toán vốn đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc 52 2.4 Những hạn chế nguyên nhân toán vốn đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc 66 2.4.1 Hạn chế 66 2.4.2 Nguyên nhân 72 CHƢƠNG III GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG QUYẾT TOÁN VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỈNH PHÚ THỌ 74 3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Phú Thọ quan điểm toán vốn đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc 74 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh 74 3.1.2 Quan điểm toán vốn đầu tƣ XDCB nguồn vốn NSNN 75 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lƣợng toán vốn đầu tƣ XDCB nguồn vốn NSNN tỉnh Phú Thọ 76 3.2.1 Nhóm giải pháp liên quan đến chế sách 76 3.2.2 Nhóm giải pháp liên quan đến cơng tác quản lý, điều hành 78 3.3 Các đề xuất, kiến nghị 97 KẾT LUẬN 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 vi DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: Kết thực cơng tác tốn vốn đầu tƣ XDCB từ NSSN huyện Văn Chấn giai đoạn 2016 - 2018 33 Bảng 2.1 Tình hình thu chi ngân sách tỉnh Phú Thọ 43 giai đoạn 2016 - 2019 43 Bảng 2.2 Vốn đầu tƣ địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016-2020 43 Bảng 2.3: Tổng hợp kết thẩm tra toán vốn đầu tƣ XDCB Sở Tài Phú Thọ giai đoạn 2017-2020 62 Bảng 2.4 Tổng hợp kết thẩm tra tốn vốn đầu tƣ XDCB hồn thành số huyện, thành, thị tỉnh Phú Thọ năm 2020 65 Bảng 2.5: Tổng hợp cơng trình thẩm tra, chủ đầu tƣ thực lập nộp báo cáo toán vốn đầu tƣ XDCB hoàn thành chậm thời gian so với quy định giai đoạn 2017-2020 69 vii DANH SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Trình tự thẩm tra tốn vốn đầu tƣ XDCB hồn thành Sở Tài Phú Thọ 55 Sơ đồ 3.1: Quy trình tổng quát thực thẩm tra tốn vốn đầu tƣ XDCB hồn thành 79 viii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT KÝ HIỆU STT NỘI DUNG CP Chính phủ HMCT Hạn mức cơng trình KT-XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách Nhà nƣớc QTDA Quyết toán dự án TNHH Trách nhiệm hữu hạn TNHH XDTM Trách nhiệm hữu hạn xây dựng thƣơng mại UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng 96 Phƣơng thức gửi, nhận báo cáo: văn giấy văn điện tử [14] * Chế độ kiểm tra, giám sát Thực kiểm tra, giám sát hoạt động xuyên suốt trình đầu tƣ XDCB: trình chuẩn bị đầu tƣ, trình thực hiện, dự án hồn thành đƣa vào khai thác sử dụng… nhằm theo dõi, kịp thời phát hiện, uốn nắn sai phạm, hƣớng tới đảm bảo tất khâu đầu tƣ XDCB mang lại hiệu cao Tuy nhiên với phát triển tỉnh Phú Thọ hƣớng tới mục tiêu tỉnh phát triển hàng đầu khu vực trung du, miền núi Bắc Bộ, nhiệm vụ trọng tâm thời gian tới tăng cƣờng công tác đầu tƣ xây dựng, đầu tƣ XDCB nhằm thực khâu đột phá cải thiện môi trƣờng đầu tƣ, thu hút đầu tƣ vào tỉnh, u cầu kiện tồn máy, nhân lực, vật lực, chuẩn hố trình độ, trọng dụng cán có phẩm chất, đạo đức, có kinh nghiệm làm cơng tác tra, kiểm tra cơng tác đầu tƣ XDCB Ngồi cơng tác kiểm tra, giám sát quan tài chính, Tỉnh đạo Thanh tra tỉnh xây dựng kế hoạch tra hàng năm tất địa phƣơng, cơng trình xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý Ở huyện, tiến hành Thanh tra phạm vi địa phƣơng Đối với địa phƣơng, chủ đầu tƣ xuất khó khăn, vƣớng mắc q trình thực tốn, cần kịp thời báo cáo để tiến hành kiểm tra, phát nguyên nhân đƣa hƣớng dẫn biện pháp xử lý kịp thời Đối với nghiệp vụ tốn Phịng Tài - Kế hoạch huyện cần thực kiểm tra định kỳ đột xuất để giải khó khăn vƣớng mắc, phát uốn nắn kịp thời sai phạm giúp nâng cao trình độ, nghiệp vụ cán 97 Khi tiến hành kiểm tra, phát sai phạm, vi phạm đến mức cần xử lý phải có thái độ kiên quyết, xử lý dứt điểm, triệt để quy trình, mức độ, tính chất vi phạm Khắc phục tình trạng nể nang Phịng tài - Kế hoạch huyện, phát sai phạm thực toán chủ đầu tƣ, Sở Tài có biện pháp xử lý kịp thời, đồng thời kiên báo cáo UBND tỉnh xử lý nghiêm chủ đầu tƣ, Phòng Tài - Kế hoạch huyện cố tình khơng thực hiện, đặc biệt gắn trách nhiệm ngƣời đứng đầu đơn vị trách nhiệm quan chủ quản chủ đầu tƣ việc đôn đốc chủ đầu tƣ lập báo cáo toán [41] Trình tự quản lý đầu tƣ XDCB nguồn NSNN liên quan đến nhiều quan chức năng, địa phƣơng quan là: Sở Kế hoạch thực thẩm định dự án đầu tƣ, Sở Xây dựng thực thẩm định thiết kế sở quản lý chất lƣợng cơng trình, Sở Tài thực quản lý tài đầu tƣ xây dựng (trong có cơng tác tốn vốn đầu tƣ XDCB hoàn thành), Các Sở chuyên ngành khác thực quản lý đầu tƣ XDCB liên quan đến chuyên ngành mình, Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh thực việc kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ Ngồi quản lý đầu tƣ XDCB nguồn NSNN địa bàn tỉnh cịn có tham gia UBND cấp quyền địa phƣơng, ban quản lý dự án, quan kiểm tra Qua cho thấy tốn vốn đầu tƣ XDCB địi hỏi phối kết hợp quan chức liên quan đến tồn q trình quản lý đầu tƣ xây dựng dự án 3.3 Các đề xuất, kiến nghị Để tiếp tục tăng cƣờng quản lý nâng cao hiệu cơng tác tốn vốn đầu tƣ, giải dứt điểm dự án, công trình vi phạm thời gian tốn vốn đầu tƣ XDCB nguồn NSNN; trân trọng đề xuất số nội dung sau: 98 - Sở Tài tỉnh phối hợp với đơn vị có liên quan để cơng bố cơng khai cơng trình, chủ đầu đơn vị nhà thầu vi phạm thời gian toán theo quy định - Sở Kế hoạch Đầu tƣ: + Với chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án có dự án chậm nộp báo cáo toán từ 24 tháng trở lên: không tham mƣu cho đầu tƣ, không thẩm định dự án + Các dự án chậm nộp báo cáo toán từ tháng 12 trở lên: khơng bố trí kế hoạch vốn để tốn số vốn thiếu + Các Chủ đầu tƣ, Ban quản lý dự án vi phạm quy định việc tốn dự án hồn thành: khơng tham mƣu UBND tỉnh phê duyệt kế hoạch đấu thầu, giao thầu dự án - Kho bạc nhà nƣớc tỉnh: thống kê gửi Sở Tài danh mục dự án, cơng trình hồn thành nghiệm thu nhƣng chƣa lập hồ sơ báo cáo toán vốn đầu tƣ dự án theo quy định; cử cán tham gia nội dung cơng tác thẩm tra tốn; kiên khơng tốn số vốn cịn thiếu cho dự án chậm nộp báo cáo toán từ 12 tháng trở lên tháng - Thanh tra tỉnh: Khi thực tra đơn vị có sử dụng vốn nhà nƣớc để đầu tƣ XDCB, làm rõ nội dung vi phạm Chủ đầu tƣ, Ban quản lý dự án - Sở Xây dựng: xử phạt vi phạm hành hoạt động XDCB - Các chủ đầu tƣ: tuân thủ đúng, đủ quy định thời gian, thủ tục hồ sơ tốn; có trách nhiệm bƣớc thực cơng tác tốn vốn đầu tƣ XDCB [41] 99 KẾT LUẬN Quyết toán vốn đầu tƣ XDCB khâu cuối truớc đƣa dự án vào khai thác sử dụng, góp phần quan trọng việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ XDCB nguồn NSNN Vì năm qua,Nhà nƣớc ngành quan tâm không ngừng hoàn thiện quy định nội dung này, nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao thực tiễn Tuy nhiên, tình hình thực tiễn ln biến đổi, đa dạng địa phƣơng, tác động nhân tố khiến thực tế công tác cịn hạn chế, bất cập Do việc hệ thống nội dung lý luận bản, đánh giá thực trạng tìm giải pháp hồn thiện cơng tác tốn vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN quan tài tỉnh Phú Thọ việc làm có ý nghĩa thiết thực mặt lý luận thực tiễn Về mặt lý luận: luận văn hệ thống hoá, khái quát làm rõ lý luận toán vốn đầu tƣ XDCB nguồn NSNN: Khái niệm, vai trị tốn vốn đầu tƣ XDCB, toán vốn đầu tƣ XDCB quan tài chính, nhân tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng toán vốn đầu tƣ XDCB, nội dung toán vốn đầu tƣ XDCB số kinh nghiệm toán vốn đầu tƣ XDCB nguồn NSNN quan tài địa phƣơng Về thực tiễn: từ khảo sát thực tiễn kinh tế xã hội tỉnh, tình hình đầu tƣ XDCB tỉnh đặc biệt thực trạng quản lý chi phí trongkhâu toán, toán cho thấy tồn nguyên nhân ảnh hƣởng từ chế sách đầu tƣ xây dựng nhiều kẽ hở, thiếu chặt khâu tốn XDCB… Từ tìm giải pháp để hồn thiện cơng tác quan trọng Trong đó, luận văn đặc biệt trọng để toán vốn đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN đƣợc thực tốt việc có chế sách tốt điều tối quan trọng Cơ chế sách địa phƣơng bao gồm: 100 sách chung Nhà nƣớc sách áp dụng riêng địa phƣơng, định hƣớng, để địa phƣơng quán triệt, cụ thể hoá, vận dụng linh hoạt giúp thực tốt nhiệm vụ mình; đẩy mạnh q trình cải cách hành địa bàn tỉnh, tăng cƣờng công tác phân cấp quản lý đầu tƣ xây, đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tƣ XDCB, tăng cƣờng phối kết hợp các quan chức tỉnh hoạt động quản lý Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng Trong khuôn khổ giới hạn đề tài luận văn khả trình độ tác giả, chắn luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết định.Nhƣng hy vọng vấn đề đƣợc nêu luận văn đóng góp đƣợc phần nhỏ bé việc hồn thiện cơng tác toán vốn đầu tƣ XDCB nguồn NSNN tỉnh Phú Thọ nói riêng hồn thiện cơng tác tốn vốn đầu tƣ XDCB nguồn NSNN nói chung 101 CHÚ THÍCH NỘI DỤNG (1) Chi phí hợp pháp chi phí đƣợc thực phạm vi thiết kế, dự toán đƣợc phê duyệt kể phần điều chỉnh, bổ sung chi phí đƣợc thực với hợp đồng ký kết, phù hợp với quy định pháp luật (2) Trong trƣờng hợp quan tra, kiểm tra, Kiểm toán Nhà nƣớc, quan điều tra thực tra, kiểm tra, điều tra dự án (3) Trƣờng hợp quan kiểm toán nhà nƣớc thực kiểm toán (4) Căn vào Kế hoạch phát triển KT-XH năm 2011- 2015, UBND huyện, xã phải xây dựng kế hoạch chuẩn bị đầu tƣ hàng năm cho năm 20132015 sở nhiệm vụ quan trọng cần thực khả cân đối nguồn lực đáp ứng UBND tỉnh Thái Nguyên yêu cầu kế hoạch đầu tƣ năm 20132015 cần tập trung vốn cho dự án hoàn thành năm 2012 trở trƣớc thuộc nhiệm vụ đầu tƣ từ nguồn NSNN nhƣng chƣa đƣợc bố trí đủ vốn; dự án dự kiến hoàn thành năm 2013; dự án dự kiến hoàn thành năm 20142015 (theo tiến độ định đầu tƣ, khả cân đối vốn khả thực năm 2013-2015); dự án trọng điểm hoàn thành sau năm 2015 (5) Phú Thọ nằm vành đai tuyến trục giao thông quan trọng: đƣờng có Quốc lộ 2, Cao tốc Nội Bài - Lào Cai, đƣờng Hồ Chí Minh, đƣờng sắt có tuyến đƣờng xuyên Á, đƣờng sông chạy từ Trung Quốc qua tỉnh phía Tây vùng Đơng Bắc quy tụ Phú Thọ tỏa Hà Nội, Hải Phòng khu vực khác (6) Tiểu vùng Tây Nam hay hữu ngạn sông Hồng gồm huyện: Thanh Sơn, Tân Sơn, Yên Lập, Tam Nông, Thanh Thủy, Cẩm Khê phần Hạ Hịa có diện tích tự nhiên gần 2.400km2, 67,94% diện tích tự nhiên tồn tỉnh; độ cao trung bình so với mặt nƣớc biển từ 200 - 500m 102 (7) Bao gồm khoản mục chi phí thuộc chí phí quản lý dự án gói thầu chủ đầu tƣ đƣợc phép tự thực theo quy định pháp luật đấu thầu (8) Chi phí đào tạo, tăng cƣờng nâng cao lực cho quan quản lý cộng đồng, chi phí Ban quản lý dự án khơng liên quan trực tiếp đến tài sản đƣợc hình thành bàn giao địa phƣơng, chi phí đầu tƣ thiệt hại nguyên nhân chủ quan nhƣ khối lƣợng đầu tƣ bị hủy bỏ theo định cấp có thẩm quyền, chi phí thực hiện, khơng xảy thiệt hại, có tạo sản phẩm nhƣng sản phẩm khơng đƣợc sử dụng cho dự án nhƣ sản phẩm chi phí khảo sát, thiết kế hồn thành, đạt chất lƣợng nhƣng khơng đƣợc sử dụng chủ đầu tƣ thay đổi thiết kế, chi phí đầu tƣ xây dựng dở dang (dự án dừng thực vĩnh viễn) khơng hình thành tài sản; chi phí sửa chữa, khắc phục hậu thiên tai khơng đƣợc hạch toán tăng giá trị tài sản theo quy định pháp luật kế toán quản lý tài sản, (9) Gồm: phạm vi kiểm toán, thời gian thể thức thực kiểm toán dự án; việc chấp hành văn quy phạm pháp luật có liên quan, pháp lý mà kiểm toán viên sử dụng để kiểm toán dự án (10) Trƣờng hợp kết kiểm tốn có sai sót, không đảm bảo yêu cầu, không đủ nội dung theo quy định, quan chủ trì thẩm tra tốn thông báo cho chủ đầu tƣ để yêu cầu nhà thầu kiểm toán độc lập thực kiểm toán lại kiểm toán bổ sung (11) Trong trƣờng hợp quan tra, kiểm tra, Kiểm toán nhà nƣớc, quan điều tra thực tra, kiểm tra, điều tra dự án Trƣờng hợp cần thiết, quan chủ trì thẩm tra tốn báo cáo ngƣời có thẩm quyền phê duyệt tốn có văn lấy ý kiến quan liên quan để thống hƣớng xử lý trƣớc trình ngƣời có thẩm quyền phê duyệt toán định 103 (12) Đối với chi phí thiết bị cịn phải thực thẩm tra chi phí vận chuyển, bảo quản, bảo dƣỡng gia cơng thiết bị nhƣ: Chi phí vận chuyển, bốc xếp theo giá cƣớc quy định, chi phí bảo quản, bão dƣỡng gia cơng thiết bị theo dự tốn đƣợc duyệt, hợp đồng, nghiệm thu… (13) Trƣờng hợp điều chỉnh khối lƣợng phải biên nghiệm thu khối lƣợng để thẩm tra khối lƣợng Trƣờng hợp điều chỉnh đơn giá phải nguyên tắc điều chỉnh đơn giá ghi hợp đồng (14) Gồm: Chi phí lập dự án báo cáo đầu tƣ; chi phí lệ phí thẩm định dự án, báo cáo đầu tƣ; chi phí khảo sát xây dựng, thiết kế cơng trình, chi phí mơ hình thí nghiệm; chi phí thẩm định thiết kế kỹ thuật, thiết bị kỹ thuật thi cơng, tổng dự tốn cơng trình, chi phí lập hồ sơ mời thầu, chi phí cho việc phân tích, đánh giá kết đấu thầu; chi phí giám sát thi công xây dựng lắp đặt thiết bị; chi phí thẩm tra phê duyệt tốn cơng trình (15) Gồm: Chi phí tuyên truyền quảng cáo dự án (nếu có); chi phí nghiên cứu khoa học cơng nghệ liên quan đến dự án; chi phí khởi cơng cơng trình; chi phí rà phá bom mìn; chi phí bảo vệ an tồn, bảo vệ mơi trƣờng q trình xây dựng (nếu có); chi phí bảo hiểm cơng trình; lãi vay q trình đầu tƣ, chi phí tháo dỡ cơng trình tạm, cơng trình phụ trợ phục vụ thi cơng; chi phí đào cơng nhân cán kỹ thuật cán quản lý sản xuất; chi phí thuê chuyên gia vận hành chạy thử thời gian chạy thử; chi phí nguyên liệu, lƣợng nhân lực cho q trình chạy thử khơng tải có tải… (16) Trƣờng hợp ban quản lý dự án quản lý nhiều cơng trình, dự án thời điểm mà không theo dõi chi tiết theo cơng trình: Thực kiểm tra tồn chi phí ban; việc phân bổ chi phí quản lý dự án cho cơng trình, dự án so với tỷ lệ, định mức nhà nƣớc quy định 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Cán Đảng UBND tỉnh Phú Thọ: Báo cáo số 217-BC/BCSĐ ngày 07 tháng 10 năm 2020 đánh giá tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 – 2020; phƣơng hƣớng nhiệm vụ năm 2021 – 2025 Nguyễn Thị Bình, 2012 Hồn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước ngành giao thông vận tải Việt Nam, Luận án tiến sĩ Kinh tế trị, Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân Bộ Tài (2008) Quyết định 56/2008/QĐ-BTC ngày 17/7/2008 việc Ban hành Quy trình thẩm tra tốn dự án hoàn thành dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc Bộ Tài (2011) thông tƣ số 19/2011/TT-BTC Ngày 14/02/2011 hƣớng dẫn tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn NSNN Bộ Tài (2011), Thơng tư số 19/2011/TT-BTC Ngày 14/02/2011 hướng dẫn tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn NSNN Bộ Tài (2011), Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Quy định quản lý, toán VĐT vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN, Hà Nội Bộ Tài (2012), Thông tư số 28/2012/TT-BTC ngày 24/02/2012 Quy định quản lý VĐT thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn, Hà Nội Bộ Tài (2016), Cơng văn số 4819/BTC-ĐT ngày 08/4/2016 xử lý dứt điểm tình trạng tồn đọng toán DAHT từ năm 2015 Bộ Tài Bộ Nội vụ (2015), Thơng tư liên tịch số 220/2015/TTLT-BTC-BNV ngày 31/12/2015 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tài thuộc UBND 105 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Phịng Tài – Kế hoạch thuộc UBND quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội 10 Bộ Tài chính, Tài liệu tập huấn chế độ sách quản lý đầu tƣ ngày 12-13 tháng năm 2011 11 Bộ Tài chính: Thông tƣ số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016, quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nƣớc 12 Bộ Tài chính: Quyết định số 315/QĐ-BTC ngày 13/2/2015 Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 27-12-2013 việc Tăng cƣờng, đẩy mạnh công tác tốn vốn đầu tƣ dự án hồn thành sử dụng vốn Nhà nƣớc 13 Bộ Tài chính: Thông tƣ số 64/2018/TT-BTC ngày 30/7/2018, sửa đổi, bổ sung số điều Thông tƣ số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nƣớc 14 Bộ Tài chính: Thơng tƣ số: 10/2020/TT-BTC ngày 10/4/2020:Quy định toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn nhà nƣớc 15 PTS Mai Văn Bƣu, PTS Phan Kim Chiến: Quản lý Nhà nƣớc kinh tế (Giáo trình sau Đại học, Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân), Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 1999 16 PGS.TS Dƣơng Đăng Chinh Phạm Văn Khoan TS Phạm Văn Khoan (2009), Giáo trình Quản lý tài cơng, NXB Tài 17 Chính phủ (2013), Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 27/12/2013 Thủ tướng Chính phủ tăng cường, đẩy mạnh cơng tác tốn VĐT DAHT sử dụng vốn Nhà nước, Hà Nội 18 Cục Thống kê tỉnh Phú Thọ: Niên giám thống kê 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 106 19 Bùi Mạnh Cƣờng (2012), Nâng cao hiệu đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Việt Nam, Luận văn tiến sĩ kinh tế trị, Trƣờng Đại học kinh tế 20 Đinh Thị Châu Giang (1018): Hồn thiện cơng tác tốn vốn đầu tƣ xây dựng nguồnngân sách nhà nƣớc tỉnh Yên Bái; Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế, Đại học Thái Nguyên 21 Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Thọ: Nghị số: 05/NQ-HĐND ngày 13 tháng năm 2021 Về phƣơng án phân bổ kế hoạch đầu tƣ công trung hạn giai đoạn 2021 – 2025 22 Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Thọ: Nghị số: 12/2020/NQ-HĐND ngày 09 tháng 12 năm 2020 Về kế hoạch tài năm giai đoạn 2021 - 2025 23 Nguyễn Thị Bích Hạnh: Hiệu quản lý nhà nƣớc đầu tƣ phát triển tỉnh Phú Thọ: nhìn từ góc độ lý luận thực tiễn, đăng tạp chí Khoa học Cơng nghệ (Trƣờng Đại học Hùng Vƣơng, Tập 16, số năm 2019) 24 Lê Thu Hƣơng Tình hình thực cơng tác tốn vốn đầu tƣ dự án hồn thành sử dụng vốn Nhà nƣớc.– Trƣởng phịng Tài Đầu tƣ, đăng vào lúc: 10:17:45, ngày: 30/03/2018 Cổng thơng tin điện tử Sở tài Bình Định 25 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà Đỗ Thị Hải Hà (2012), Giáo trình Quản lý học, Nxb Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 26 Đồn Kim Khun (2012), Hồn thiện cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng 107 27 Nguyễn Chí Lợi (2013): Nâng cao chất lƣợng toán vốn đầu tƣ xâydựng hoàn thành nguồn ngân sách nhà nƣớc tỉnh Phú Thọ Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế, Đại học Thái Nguyên 28 Trần Thị Quỳnh Nga (2015), Nâng cao hiệu sử dụng vốn ĐTXDCB từ NSNN địa bàn thành phố Việt Trì – Tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế, trƣờng Đại học kinh tế quản trị kinh doanh, Thái Nguyên 29 Phan Công Nghĩa (2011), Giáo trình thống kê đầu tư xây dựng, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 30 Vũ Quang Phiến (2019): Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc Quân khu Bộ Quốc phịng, Luận án Tiến sĩ Tài – ngân hàng, Học viên Tài 31 Ngụy Kim Phương (2009), Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách địa phương tỉnh Bắc Giang, Luận văn Thạc sĩ quản trị kinh doanh, Đại học Quốc gia, Hà Nội 32 TS Từ Quang Phƣơng: Giáo trình Quản lý dự án đầu tƣ 33 Từ Phƣơng: Phú Thọ điểm sáng từ khâu đột phá, Báo Phú Thọ điện tử 34 Quản lý dự án cơng trình xây dựng (2007), NXB Lao động & Xã hội 35 Quốc hội (2013), Luật đầu thấu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Hà Nội 36 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13, Hà Nội 37 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, Hà Nội 38 Quốc hội (2015), Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Hà Nội 39 Quốc hội (2015), Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015, Hà Nội 108 40 PGS,TS.Hoàng Văn Quỳnh, Ths.Cao Minh Tiến: Giáo trình quản lý danh mục đầu tƣ năm 2017 41 Sở Tài tỉnh Phú Thọ (2016,2017,2018,2019, 2020), Báo cáo toán thu, chi ngân sách địa phương giai đoạn 2015-2020 tỉnh Phú Thọ, Phú Thọ 42 Sở Tài tỉnh Phú Thọ, Báo cáo tổng hợp tốn dự án hồn thành năm 2016 – 2020 43 Sở Tài tỉnh Phú Thọ: Báo cáo tình hình thực kế hoạch đầu tƣ phát triển năm 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 44 Tạp chí Tài chính: Tăng cƣờng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình, đăng kỳ tháng năm 2019 45 Lê Toàn Thắng (2012), Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Thành Phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ kinh tế trị, Trung tâm đào tạo bồi dƣỡng giảng viên lý luận trị 46 Đặng Thị Thảo (2015), Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Nghệ An, Luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế, Trƣờng Đại học kinh tế Đại học quốc gia Hà Nội 47 Thông báo kết luận buổi làm việc Thủ tƣớng Chính phủ với tỉnh Phú Thọ 48 Thủ tƣớng Chính phủ: Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 quản lý chặt chẽ nguồn vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc trái phiếu phủ 49 Thủ tƣớng Chính phủ: Quyết định số 99/2008/QĐ-TTg ngày 14/7/2008 V/v Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 50 Tỉnh uỷ Phú Thọ: Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Phú Thọ lần thứ XIX, nhiệm kỳ 2020 - 2025 109 51 UBND tỉnh Phú Thọ - Báo cáo đánh giá tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 52 UBND tỉnh Phú Thọ: Quyết định công bố, công khai số liệu dự toán ngân sách tỉnh năm 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021 53 UBND tỉnh Phú Thọ: Báo cáo toán ngân sách nhà nƣớc năm 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 54 PGS.TS.Thịnh Văn Vinh TS.Mai Vinh: Giáo trình Kiểm tốn đầu tƣ xây dựng ngân sách (XB năm 2012) 55 Trang web: - Báo Phú Thọ Điện tử: http://baophutho.vn/ - Cổng thông tin điện tử tỉnh Phú Thọ: http://phutho.gov.vn - Cổng thông tin điện tử tỉnh Yên Bái: https://yenbai.gov.vn PHỤ LỤC ... VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Quyết toán vốn đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc 1.1.1 Một số khái niệm toán vốn đầu tư XDCB 1.1.1.1 Khái niệm vốn Vốn... CHƢƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN QUYẾT TOÁN VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Quyết toán vốn đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc... PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG QUYẾT TOÁN VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỈNH PHÚ THỌ 74 3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Phú Thọ quan điểm toán vốn đầu