Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện quốc oai, hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN KHẮC LONG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỐC OAI, HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI THỊ MINH NGUYỆT Hà Nội, 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tôi, chưa công bố Số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thơng tin trích dẫn ghi rõ nguồn gốc Tơi xin chịu hồn toàn trách nhiệm trước Hội đồng đánh giá khoa học Trường Đại học Lâm Nghiệp cơng trình kết nghiên cứu Hà Nội, ngày .tháng năm 2020 Người cam đoan Nguyễn Khắc Long ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập Trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam theo chương trình đào tạo Cao học Khoá 26 (2018-2020) - chuyên ngành Quản lý Kinh tế, thực tiến hành thực đề tài " Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Quốc Oai, Hà Nội" đến Luận văn tốt nghiệp hồn thành Tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu nhà trường tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập trường Cảm ơn Thầy, cô giáo khoa Đào tạo Sau Đại học, thầy cô giáo khoa Kinh tế QTKD nhiệt tình giảng dạy truyền đạt kiến thức Đặc biệt, cảm ơn giúp đỡ quý báu TS Bùi Thị Minh Nguyệt tạo điều kiện, hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình thực tập hồn thành Luận văn tốt nghiệp Tơi xin trân trọng cảm ơn cán bộ, nhân viên quan huyện: Phịng Tài - Kế hoạch huyện Quốc Oai, Phịng Quản lý thị huyện Quốc Oai, UBND xã, thị trấn; Kho bạc nhà nước Quốc Oai; Ban Quản lý Dự án Đầu tư xây dựng huyện Quốc Oai tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình thực tập thu kết tốt Tôi xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày .tháng năm 2020 Tác giả Nguyễn Khắc Long iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH vii ĐẶT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng (ĐTXD) từ nguồn ngân sách nhà nước (NSNN) 1.1.1.Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm, vai trò vốn ĐTXD quản lý vốn ĐTXD từ nguồn NSNN 1.1.3 Phân loại vốn ĐTXD từ nguồn NSNN 11 1.1.4 Chủ thể đối tượng quản lý vốn ĐTXD từ nguồn NSNN 12 1.1.5.Nguyên tắc quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB vốn ngân sách Nhà nước 14 1.1.6 Nội dung quản lý vốn ĐTXD từ nguồn NSNN 14 1.1.7 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách Nhà nước 22 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 27 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương Việt Nam 27 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Quốc Oai 31 Chương ĐẶC ĐIỂM CỦA ĐỊA BÀN HUYỆN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Đặc điểm huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 32 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 32 2.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội 35 iv 2.2 Phương pháp nghiên cứu 43 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 43 2.2.2 Tổng hợp, xử lý số liệu 44 2.2.3 Phân tích số liệu 44 2.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 44 Chương KÊT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 46 3.1 Thực trạng công tác quản lý vốn ĐTXD từ nguồn NSNN 46 3.1.1 Bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN huyện 46 3.1.2 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN huyện Quốc Oai 48 3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách Nhà nước 66 3.2.1 Các nhân tố chủ quan 67 3.2.2 Các nhân tố khách quan 71 3.3 Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN địa bàn huyện Quốc Oai 73 3.3.1 Kết đạt 73 3.3.2 Những tồn 74 3.3.3 Nguyên nhân tồn 77 3.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN địa bàn huyện Quốc Oai 80 3.4.1 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước 80 3.4.2 Giải pháp 83 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Dịch nghĩa ĐTXD Đầu tư xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân GPMB Giải phóng mặt NSNN Ngân sách nhà nước KTXH Kinh tế xã hội UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Cơ cấu sử dụng đất đai huyện Quốc Oai 2019 36 Bảng 2.2 Dân số lao động huyện Quốc Oai tính đến 31/12/2019 37 Bảng 2.3 Hiện trạng hạ tầng giao thông huyện Quốc Oai 39 Bảng 2.4 Cơ cấu ngành kinh tế huyện Quốc Oai (2017-2019) 40 Bảng 3.1 Kế hoạch chi ngân sách huyện giai đoạn 2017-2020 49 Bảng 3.2: Cơ cấu nguồn vốn ĐTXD từ nguồn NSNN huyện giai đoạn 2017-2020 52 Bảng 3.3 Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng 53 Bảng 3.4: Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng từ NSNN theo lĩnh vực giai đoạn 2017-2020…………………………………………… 53 Bảng 3.5 Kết thực đâu tư xây dựng từ nguồn NSNN theo lĩnh vực giai đoạn 2017-2019 58 Bảng 3.6 Tình hình quản lý đầu thầu huyện Quốc Oai giai đoạn 2017-2019 .59 Bảng 3.7 Kết toán vốn đầu tư xây dưng theo ngành, lĩnh vực giai đoạn 2017-2019 61 Bảng 3.8 Kết thẩm tra phê duyệt toán dự án hoàn thành huyện Quốc Oai giai đoạn 2017-2019 64 Bảng 3.9: Kết kiểm tra vốn đầu tư xây dựng huyện Quốc Oai giai đoạn 2017-2019 66 Bảng 3.10 Bảng khảo sát công tác quy hoạch, kế hoạch xây dựng từ NSNN 68 Bảng 3.11 Bảng đánh giá công tác thẩm định chủ trương chất lượng xây dựng từ NSNN 69 Bảng 3.12: Trình độ cán tham gia quản lý vốn đầu tư xây dựng huyện Quốc Oai 70 vii Bảng 3.13 Số lượng cán tham gia quản lý vốn đầu tư xây dựng huyện Quốc Oai 70 Bảng 3.14 Đánh giá cơng tác tạm ứng tốn vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN giai đoạn 2017-2019 71 DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Sơ đồ máy quản lý vốn ĐTXD từ nguồn NSNN 13 Hình 2.1 Bản đồ huyện Quốc Oai, Hà Nội 32 ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Đầu tư có vai trị to lớn kinh tế khẳng định đầu tư yếu tố cốt lõi trì động lực cho tăng truởng phát triển kinh tế – xã hội Đầu tư xây dựng kinh tế quốc dân phận đầu tư phát triển Đây q trình bỏ vốn để tiến hành hoạt động xây dựng nhằm tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng tài sản cố định kinh tế Đầu tư xây dựng nhân tố cốt lõi việc hình thành mới, cải tạo mở rộng cơng trình xây dựng, cung cấp sở hạ tầng phục vụ nhu cầu xã hội Đối với công trình xây dựng đầu tư phù hợp vốn cơng nghệ, có thành kế hoạch đặt tạo thuận lợi cho trình khai thác, đáp ứng nhu cầu cấp thiết tư liệu sản xuất, từ kích thích hoạt động sản xuất phát triển, mở rộng quy mô, thu hút thêm lao động hay nói cách khác nguồn lực tác động tích cực đến phát triển kinh tế, xã hội Ngược lại, đầu tư xây dựng hiệu sử dụng không cao khơng có gánh nặng lớn lên nhà đầu tư, tác động tiêu cực đến kinh tế, xã hội Tình trạng khơng khơng tạo vốn để sản xuất mà cịn làm lãng phí tiền vốn, vật liệu, bất động sản, chí, tác hại lớn tới môi trường hệ sinh thái Huyện Quốc Oai nằm phía Tây thành phố Hà Nội, cách trung tâm thành phố khoảng 20km Phía Đơng giáp huyện Đan Phượng, huyện Hồi Đức; phía Tây giáp tỉnh Hịa Bình; phía Nam giáp huyện Chương Mỹ phía Bắc giáp huyện Thạch Thất huyện Phúc Thọ Là huyện nằm vùng chuyển tiếp miền núi đồng bằng, có hai tuyến giao thơng trọng yếu chạy qua Đường Láng - Hịa Lạc đường Hồ Chí Minh nên có nhiều lợi phát triển thị cơng nghiệp Có diện tích khoảng 147,01 Km2 có dân số khoảng 180 nghìn người Theo quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030, huyện Quốc Oai định hướng phát triển thị sinh thái, văn hóa lịch sử, phát triển nông nghiệp công nghệ cao phần đô thị vệ tinh Hòa Lạc, đồng thời định hướng phát triển đô thị khoa học, công nghệ đào tạo có chức hỗ trợ thị trung tâm công nghiệp, dịch vụ, y tế, đào tạo Để thực Quy hoạch nhu cầu đầu tư hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội đầu tư phát triển đô thị lớn Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, đặc biệt dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước có vai trị quan trọng trình phát triển kinh tế xã hội huyện thủ đô Hà Nội Trong năm qua, huyện Quốc Oai tập trung đạo đầu tư hàng nghìn tỷ đồng từ vốn ngân sách để đầu tư cơng trình điện, đường, trường, trạm… Đồng thời tăng cường công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn huyện chương trình, kế hoạch, phân cơng, phân cấp trách nhiệm phòng, ban, đơn vị, xã, thị trấn cơng tác quản lý đầu tư xây dựng, từ công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách thành phố tập trung, nguồn ngân sách thành phố hỗ trợ ngân sách huyện có nhiều chuyển biến tích cực, cụ thể dự án đưa vào khai thác sử dụng phát huy hiệu góp phần thay đổi diên mạo thị phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện Tuy nhiên, bên kết đạt cơng tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Quốc Oai bộc lộ số tồn tại, hạn chế, bất cập nhiều khâu trình quản lý dự án đầu tư như: Cơng tác chuẩn bị đầu tư; quy trình đầu tư; việc phân giao, ủy quyền chủ đầu tư; công tác đấu thầu; định thầu; tiến độ chất lượng số cơng trình; cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng; cơng tác giải ngân, tốn cơng tác, tra, kiểm tra… Do việc hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng 85 Để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư, thời gian tới cần tiếp tục hoàn thiện việc phân công, phân cấp ủy quyền quản lý dự án đầu tư xây dựng theo hướng phân cấp ủy quyền mạnh cho cấp ngành, đồng thời quy định cụ thể nhiệm vụ, trách nhiệm quan quản lý cấp, ngành quản lý đầu tư Phân cấp, ủy quyền thời gian tới phải đảm bảo mục tiêu sau: Thứ nhất: Tăng cường chủ động sáng tạo, linh hoạt cho cấp ngành quản lý vốn đầu tư xây dựng Thứ hai: Động viên thêm nguồn lực cho đầu tư, nguồn lực dân cư Tạo điều kiện cho tổ chức xã hội toàn thể quần chúng tham gia vào quản lý đầu tư Thứ ba: Chống tư tưởng ỷ lại cấp dưới, trông chờ vào cấp trên, hạn chế việc cố chạy dự án không quan tâm đến hiệu chúng * Tăng cường phân cấp, ủy quyền liền với tăng lực trách nhiệm cấp ngành ủy quyền Để việc phân cấp, ủy quyền đạt hiệu cao, tránh thất thoát vốn trình quản lý cấp ủy quyền, đôi với phân cấp phải tăng cường tập huấn chế độ sách liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng để nâng cao lực quản lý cấp định đầu tư, quan thẩm định dự án đơn vị chủ đầu tư cấp huyện, xã nhằm đáp ứng yêu cầu công tác quản lý Để nâng cao trách nhiệm nhân tổ chức quản lý đầu tư XDCB, phải có chế tài quy định cụ thể tổ chức cá nhân phê duyệt dự án hiệu quả, làm thất thoát vốn Nhà nước xử lý nghiêm minh với trường hợp vi phạm * Tăng cường phân cấp, ủy quyền gắn liền với tăng cường công tác kiểm tra tra ĐTXD 86 Thực tế lực ý thức trách nhiệm quản lý dự án đầu tư XDCB cịn chưa cao Do đó, tăng cường phân cấp, ủy quyền phê duyệt dự án phân bổ vốn đầu tư cần tăng cường công tác tra, kiểm tra nhằm phát chấn chỉnh kịp thời sai phạm xảy quản lý dự án đầu tư XDCB Công tác tra tài chức quan trọng công tác tra, lĩnh vực đầu tư XDCB Việc tăng cường cơng tác kiểm tốn tra tài cấp quản lý, định đầu tư, chủ đầu tư, chương trình dự án cần thiết, giữ vững kỷ cương lĩnh vực tài đầu tư, yêu cầu tổ chức, cá nhân có cơng trình dự án phải chấp hành nghiêm chỉnh 3.4.2.3 Nâng cao lực ý thức trách nhiệm cá nhân tham gia quản lý đầu tư xây dựng Con người nhân tố định đến hiệu hoạt động lĩnh vực kinh tế - xã hội Trong hoạt động quản lý ĐTXD bản, nhân tố người có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Đặc biệt quản lý vốn ĐTXD từ nguồn NSNN diễn khoảng thời gian dài, qua nhiều khâu quản lý liên quan đến nhiều chủ thể nhiều đối tượng quản lý khác Trong khâu trình quản lý, sai phạm cá nhân gây thất lãng phí, làm giảm hiệu vốn đầu tư Do đó, nâng cao lực ý thức trách nhiệm đội ngũ cán tham gia quản lý ĐTXD giải pháp quan trọng có tác dụng lâu dài đến nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng Nội dung giải pháp bao gồm: - Rà soát lại điều kiện lực ban quản lý dự án, cá nhân tham gia quản lý dự án giám sát kỹ thuật đáp ứng yêu cầu quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng, thông báo kết rà sốt trang thơng tin điện tử huyện để chủ đầu tư có điều kiện xem xét lựa chọn đơn vị tư vấn quản lý, giám sát kỹ thuật phù hợp 87 - Tăng cường tập huấn chế độ sách quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình cho đối tượng liên quan đến công tác quản lý - Kiện toàn đội ngũ cán quản lý nhà nước liên quan đến hoạt động quản lý đầu tư, đảm bảo chuyên môn phù hợp với công việc quản lý có tinh thần trách nhiệm cao cơng việc Bồi dưỡng, đào tạo nâng cao tạo điều kiện để đội ngũ quản lý phát huy hết lực mình, làm việc chủ động với tinh thần trách nhiệm cao Đồng thời có sách ưu tiên thu hút nguồn nhân lực quản lý đầu tư xây dựng chất lượng cao làm huyện - Đi đôi với việc giáo dục đào tạo dạy nghề nâng cao trình độ cán quản lý vốn đầu tư để có đủ lực ý thức trách nhiệm thực thi công việc phải gắn với chế thưởng phạt công minh, tăng cường công tác kiểm tra nội bộ, theo dõi quản lý cán công chức Nhà nước làm sở đánh giá chất lượng cán bộ, kịp thời ngăn chặn phát sinh tiêu cực gây thất lãng phí - Thực việc khơng giao dự án, cơng trình cho chủ đầu tư lực yếu kém, nhiều sai phạm thiếu trách nhiệm 3.4.2.4 Tăng cương công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động ĐTXD Đây công việc cần tiến hành thường xuyên, liên tục có trọng tâm, trọng điểm nhằm sớm phát sai phạm để sử lý, ngăn ngừa thất lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Do vậy, phải tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động ĐTXD bản, cụ thể: - Thanh tra, kiểm tra cần kết hợp chặt chẽ với giám định đầu tư, tiến hành từ khâu xem xét lại định đầu tư có phù hợp với quy hoạch kế hoạch đầu tư không, khâu thực khai thác dự án có trình tự, thủ tục theo luật định khơng Từ nêu kết luận kiến nghị với cấp 88 có thẩm quyền xem xét, xử lý khâu dự án vi phạm pháp luật - Thực giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng tất dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện có sử dụng vốn Nhà nước từ 30% tổng mức đầu tư trở lên Tăng cường giám sát cộng đồng, đồng thời phát sơ hở văn pháp luật ĐTXD để có kiến nghị với cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi cho phù hợp, phục vụ cơng tác quản lý ĐTXD có hiệu quả, ngăn ngừa thất lãng phí 3.4.2.5.Cải tiến công tác kế hoạch vốn đầu tư hàng năm Nguồn vốn ngân sách thấp so với nhu cầu đầu tư, để sử dụng nguồn vốn có hiệu cần có giải pháp đổi nâng cao chất lượng công tác xây dựng tổ chức điều hành kế hoạch đầu tư thể nội dung sau: - Công tác lập kê hoạch đầu tư xây dựng hàng năm: Việc lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng hàng năm cần trọng đảm bảo yêu cầu cân đối kế hoạch khối lượng kế hoạch vốn đầu tư, trách tình trạng có cơng trình có khối lượng thiếu vốn, lại có cơng trình bố trí vốn khơng có khối lượng tốn Muốn vậy, công tác phân bố kế hoạch vốn ĐTXD hàng năm phải quán triệt nguyên tắc: + Ưu tiên bố trí vốn tập trung cho cơng trình hồn thiện năm, cơng trình chuyển tiếp cơng trình trọng điểm huyện để sớm đưa cơng trình vào khai thác sử dụng, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư + Ưu tiên bố trí đủ vốn cho chi phí bồi dưỡng GPMB dự án + Bố trí đủ vốn cho cơng tác quy hoạch, vốn chuẩn bị đầu tư để dự án thực thuận lợi năm - Quy định rõ trách nhiệm cấp việc bố trí mức vốn đầu tư nguồn vốn đầu tư cho dự án năm kế hoạch phù hợp với tiến độ thực dự án phê duyệt định đầu tư 89 - Cải tiến điều hành ngân sách hàng năm: Tiến hành rà soát kết thực kế hoạch vốn đầu tư đơn vị vào sáu tháng cuối năm để có biện pháp điều chuyển kế hoạch vốn cơng trình khơng có khả hồn thành kế hoạch sang dự án có khối lượng thực thiếu vốn Hạn chế thấp tiến tới không chuyển nguồn vốn xây dựng sang toán tiếp sang năm sau Có biện pháp xử lý với đơn vị chủ đầu tư, có nhiều cơng trình khơng hồn thành kế hoạch đầu tư xây dựng - Xây dựng kế hoạch đầu tư dài hạn sở kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội theo quy hoạch ngành, vùng lãnh thổ phê duyệt - Công tác quy hoạch phải trước bước để làm sở cho kế hoạch đầu tư trung dài hạn Trên sở kế hoạch đầu tư trung dài hạn lập danh mục thứ tự ưu tiên đầu tư để triển khai công tác chuẩn bị đầu tư làm bố trí kế hoạch đầu tư hàng năm 3.4.2.6 Nâng cao chất lượng công tác tốn vốn tốn dự án hồn thành Thứ nhất, toán vốn đầu tư: giải ngân vốn đầu tư có vị trí quan trọng hoạt động đầu tư xây dựng Nó khơng có ý nghĩa việc giải vấn đề tài cho nhà thầu, việc đẩy nhanh tốc độ thi cơng, bàn giao sớm đưa cơng trình vào khai thác sử dụng mà cịn tác động trực tiếp đến quan hệ kinh tế tầm vĩ mơ Tuy nhiên thực tế tình hình giải ngân vốn đầu tư chậm, tượng phổ biến toán dồn dập vào tháng 12 tháng 01 năm sau Để bước khắc phục vấn đề cần thực biện pháp sau: - Trong công tác phân bổ kế hoạch ngân sách hàng năm: Phân bổ đủ vốn đầu tư cho công tác quy hoạch, chuẩn bị đầu tư, chi phí GPMB vốn đối ứng (nếu có) để tạo điều kiện thuận lợi thực đầu tư xây dựng giải ngân toán vốn Để khắc phục vấn đề điều quan trọng 90 đảm bảo điều kiện ghi kế hoạch theo quy định - Yêu cầu chủ đầu tư khẩn trương hoàn chỉnh thủ tục phê duyệt thiết kế- dự toán, lựa chon nhà thầu để sớm khởi cơng xây dựng Khi có khối lượng hồn thành phải có tổ chức nghiệm thu lập hồ sơ toán kịp thời - Cơ quan cấp phát toán phải đảm bảo toán tiến độ thời gian quy định Thực nghiêm túc, công khai quy trình cấp phát Khắc phục nghịch lý Nhà nước có vốn, chủ đầu tư nhà thầu cần vốn mà ách tắc chậm trễ Mặt khác phải ý nâng cao lực chuyên môn ý thức trách nhiệm cho cán tốn vốn để có điều kiện đáp ứng yêu cầu chất lượng quản lý thời gian giải công việc Nghiêm cấm thái độ sách nhiễu, cửa quyền cán toán vốn - Nâng cao chất lượng thẩm tra hồ sơ toán vốn: Qua thực tiễn cho thấy, việc kiểm tra, kiểm sốt phiếu giá tốn có ý nghĩa lớn để ngăn ngừa thất lãng phí quản lý đầu tư xây dựng Thiết lập đường dây nóng để sử lý kịp thời vướng mắc trình toán vốn Xử phạt nghiêm minh trường hợp đơn vị chủ đầu tư cán toán Kho bạc có thái độ sách nhiễu cửa quyền, dìm hồ sơ tốn nhà thầu khơng có lý đáng để làm gương chấn chỉnh kỷ cương quản lý toán vốn đầu tư Thứ hai, cơng tác tốn dự án hồn thành: Quyết tốn vốn đầu tư dự án hồn thành khâu cuối chuỗi quy trình quản lý vốn đầu tư để cơng nhận tính hợp pháp, hợp lý sử dụng vốn đầu tư tạo sản phẩm xây dựng hồn thành Làm tốt cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành giải pháp tài quan trọng để ngăn ngừa thất lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư từ nguồn vốn ngân sách địa phương, công tác tốn cần có giải pháp chấn chỉnh, hồn thiện sau: 91 - Tăng cường tập huấn chế độ sách liên quan đến quản lý, toán vốn đầu tư để nâng cao lực trách nhiệm chủ đầu tư - Rà soát, kiện tồn đội ngũ cán thẩm tra tốn dự án hồn thành quan tài cấp - Tăng cường kiểm tra đôn đốc, thực xử phạt nghiêm đơn vị chủ đầu tư, nhà thầu vi phạm cơng tác tốn 3.4.2.7 Tổ chức tốt công tác GPMB, tạo mặt cho cơng trình xây dựng Cơng tác bồi dưỡng GPMB lĩnh vực nhạy cảm kinh tế xã hội, dễ phát sinh tiêu cực, lãng phí thất thoát vốn đầu tư nhà nước, vướng mắc công tác GPMB ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ thực dự án, gây lãng phí lâu dài Trong phần thực trạng đưa dẫn chứng dự án cụ thể địa bàn huyện chậm tiến độ thực vướng mắc công tác GPMB Có thể nói GPMB vấn đề xúc thực đầu tư dự án địa bàn huyện giải pháp liên quan đến tổ chức GPMB dự án vấn đề cấp thiết để đẩy nhanh tiến độ thực hiện, nâng cao hiệu sử dụng vốn trình xây dựng Các nội dung cần thực cụ thể sau: Một là, cơng tác giải phóng mặt phải trước bước, tạo mặt cho công trình thi cơng để đảm bảo tiến độ thực dự án Ưu tiên bố trí đủ vốn kế hoạch năm công tác GPMB dự án Chỉ tổ chức đấu thầu lựa chon nhà thầu xây dựng dự án có mặt Hai là, nâng cao chất lượng công tác lập thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án Phương án bồi thường GPMB xây dựng phải bao quát đầy đủ nội dung: 92 Đền bù thiệt hại đất, tài sản cho tồn diện tích đất bị thu hồi ; trợ cấp đời sống sản xuất cho người phải di chuyển chỗ ở, di chuyển địa điểm sản xuất kinh doanh, dịch vụ; chi phí chuyển đồi nghề nghiệp cho người có đất bị thu hồi mà phải chuyển nghề nghiệp;chi phí phục vụ trực tiếp cho công tác tổ chức thực việc đền bù, di chuyển tài sản dân cư để GPMB Công tác kiểm đếm, đo vẽ để lập phương án bồi thường tính tốn chi phí bồi thường, hỗ trợ phương án phải trung thực, xác theo quy định hành, tránh sai sót, vi phạm dẫn tới thắc mắc, khiếu kiện nhân dân Ba là, Cải tiến tổ chức thực bồi thường GPMB -Tập trung phối hợp máy trị tổ chức quần chúng việc tuyên truyền, vận động nhân dân ủng hộ việc GPMB cho cơng trình, dự án Xử lý kịp thời thắc mắc, khiếu kiện nhân dân, tránh tình trạng khiếu kiện kéo dài có tổ chức - Cơng khai thủ tục, phương án bồi thường GPMB cho nhân dân khu vực GPMB - Xây dựng sách hỗ trợ cho địa phương nhân dân đất nông nghiệp để xây dựng khu công nghiệp khu đô thị Đặc biệt ý hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, đào tạo nghề cho người dân khơng cịn đất sản xuất để tạo điều kiện ổn định lâu dài cho nhân dân - Kiện toàn Hội đồng đề bù giải phóng mặt bằng, quy định rõ trách nhiệm khâu cơng việc, trách nhiệm cá nhân, có biện pháp kiểm tra giám sát hoạt động trình thực 93 KẾT LUẬN Trong hoạt động quản lý chi ngân sách nhà nước nói chung, chi đầu tư xây dựng vai trò đặc biệt quan trong, coi đòn bẩy tác động trực tiếp tới mức tăng trưởng GDP phát triển bền vững nên kinh tế Chính vậy, công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN, nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư, chồng thất thốt, lãng phí quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN vấn đề xúc xã hội quan tâm Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN huyện Quốc Oai việc làm ý nghĩa lớn mặt lý luận thực tiễn huyện có xuất phát điểm kinh tế mức trung bình, tập trung nguồn lực đầu tư để chuyển dịch cấu kinh tế, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng phát triển bền vững, đưa huyện hoàn thành mục tiêu Đại hội đảng huyện lần thứ 22 đề tiền đề xây dựng phát triển năm Xuất phát từ mục tiêu đó, nội dung chủ yêu sau tập trung giải luận văn: - Hệ thống vấn đề lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN huyện Quốc Oai - Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN huyện Quốc Oai giai đoạn năm 2017-2019; đánh giá thành tựu, hạn chế quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN huyện, đặc biệt phân tích nguyên nhân chủ quan, khách quan dẫn đến yếu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN huyện - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN huyện Quốc Oai 94 Với nội dung trên, tác giả hy vọng đóng góp giải pháp tích cực nhằm hạn chế thất lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN huyện Quốc Oai Tuy nhiên, công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng lĩnh vực phức tạp, nên chắn nội dung luận văn tránh khỏi hạn chế khuyếm khuyết Bởi em mong nhận đóng góp nhà khoa học hội đồng, thầy cô giáo bạn để nội dung nghiên cứu hoàn thiện tốt hơn./ 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài chính, Thơng tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài Chính phủ, Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Chính phủ Phạm Phú Cường (2016), “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án chuyên ngành giao thông vận tải”, Tạp chí giao thơng vận tải Quốc hội, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Hà Nội Quốc hội, Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Hà Nội Quốc hội, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Hà Nội Quốc hội, Luật đầu tư số 59/2015/QH11 ngày 29/11/2005 Quốc hội, Luật tổ chức chình quyền địa phương năm 2015 Quách Mạnh Toàn (2017), "Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Hịa Bình", Luận văn Thạc sỹ quản lý kinh tế, Đại học Lâm nghiệp, Hà Nội 10 Tổng cục thống kê, Thơng cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2019 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Xin chào q Ơng/Bà ! Tơi Nguyễn Khắc Long, học viên lớp QLKT K26A1.1 - Trường Ðại học Lâm Nghiệp Hiện thực luận văn “quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Quốc Oai, Hà Nội” Rất mong quý Ông/Bà dành chút thời gian q báu trả lời giúp tơi câu hỏi bảng để tơi thu thập đủ thơng tin cho đề tài Tơi xin cam kết thơng tin Ơng/Bà cung cấp sử dụng cho mục đích nghiên cứu luận văn nói trên, ngồi khơng sử dụng cho mục đích khác Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ Ông/Bà! I THÔNG TIN CÁ NHÂN Chúng tơi mong Ơng/Bà cung cấp số thơng tin dây: Giới tính: Nam Nữ Nhóm tuổi:  < 30 tuổi 36 - 40 tuổi  31 - 35 tuổi > 41 Đơn vị công tác: Công việc anh chị phụ trách: Trình độ học vấn:  Trên đại học  Ðại học  Cao đẳng, trung cấp  THPT Thời gian công tác  năm  năm  năm đến 10 năm  10 năm II: PHẦN KHẢO SÁT Xin Ông (bà) cho biết mức độ đồng ý nhận định sau công tác quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN địa bàn huyện Quốc Oai Xin dánh dấu “X” vào cột phù hợp theo quy ước: 1, Luật quy định có liên quan cịn chồng chéo, gây khó khăn đến cơng tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Đồng ý □ Không đồng ý □ 2, nguyên nhân ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng huyện Quốc Oai thời gian qua Cơ chế sách □; Bộ máy quản lý điều hành □; Đội ngũ cán chun mơn □; Quy trình nghiệp vụ □; 3, Cơng tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch xây dựng Rất tốt □ Tốt □ Khá □ Trung bình □ Yếu □ 4, Trình độ, lực Cán tham gia quản lý vốn đầu tư xây dựng huyện nào? Đáp ứng □ Không đáp ứng □ 5, Số lượng cán tham gia quản lý vốn đầu tư xây dựng huyện nào? Thừa □ Thiếu □ Đủ □ 6, Đội ngũ cán quản lý kỹ thuật chủ đầu tư dự án có hiểu biết sâu sắc lĩnh vực phụ trách Đáp ứng □ Không đáp ứng □ 7, Đánh giá tính kịp thời cơng tác tạm ứng tốn vốn đầu tư xây dựng bản? Nhanh □ Kịp thời □ Bình thường □ Chậm □ Rất chậm □ 8, Cơng tác giải phóng mặt tiến độ, quy định pháp luật, giá đền bù, hỗ trợ hợp lý Đồng ý □ Không đồng ý □ 9, Công tác lựa chọn nhà thầu khách quan, minh bạch, công bằng, quy định Đồng ý □ Không đồng ý □ 10, Công tác quản lý thi công xây dựng cơng trình chặt chẽ, hiệu quả, quy định Đồng ý □ Không đồng ý □ 11, Công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng chủ đầu tư nào? Rất tốt □ Tốt □ Bình thường □ Khơng tốt □ 12, Công tác thẩm định phê duyệt chủ trương đầu tư dự án nào? Rất tốt □ tốt □ Khá □ Trung bình □ Yếu □ 13, Cơng tác lập thẩm tra toán vốn đầu tư xây dựng huyện Quốc Oai nào? Nhanh □ Kịp thời □ Bình thường □ Chậm □ Rất chậm □ 14, Công tác tra cơng trình, dự án đầu tư xây dựng vốn NSNN diễn thường xuyên Đồng ý □ Không đồng ý □ ... quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Quốc Oai - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Quốc. .. khăn công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện - Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Quốc Oai Kết... luận Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng (ĐTXD) từ nguồn ngân sách nhà nước (NSNN)