Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện yên thế, tỉnh bắc giang

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM LÝ QUANG HƯNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN THẾ, TỈNH BẮC GIANG Ngành: Mã số: Người hướng dẫn khoa học: Quản lý kinh tế 31 01 10 TS Trần Văn Đức NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày… tháng… năm 2020 Tác giả luận văn Lý Quang Hưng i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc TS Trần Văn Đức tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kinh tế Khoa kinh tế Phát triển Nông thơn Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức cán huyện Yên Thế giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày… tháng… năm 2020 Tác giả luận văn Lý Quang Hưng ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình, sơ đồ ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Những đóng góp luận văn 1.5.1 Về mặt lý luận 1.5.2 Về mặt thực tiễn Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Vai trò việc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 2.1.3 Đặc điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước 2.1.4 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 11 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 25 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 28 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước số địa phương khác 28 iii 2.2.2 Bài học kinh nghiệp quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước cho huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang 31 Phần Phương pháp nghiên cứu 33 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 33 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 33 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 34 3.2 Phương pháp nghiên cứu 40 3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 40 3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 40 3.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 42 3.2.4 Phương pháp phân tích thơng tin 43 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước 43 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 45 4.1 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Yên Thế 45 4.1.1 Hệ thống văn pháp quy chủ yếu liên quan đến công tác quản lý vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng áp dụng 45 4.1.2 Mơ hình quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Yên Thế 46 4.1.3 Công tác lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 49 4.1.4 Công tác phân bổ vốn đầu tư xây dựng huyện Yên Thế 50 4.1.5 Cơng tác tạm ứng tốn vốn đầu tư xây dựng 54 4.1.6 Cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 61 4.1.7 Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư xây dựng quan quản lý nhà nước 65 4.1.8 Mức độ hài lòng người dân chất lượng cơng trình xây dựng từ ngân sách nhà nước 70 4.2 Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Yên Thế 71 iv 4.2.1 Mơi trường sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 71 4.2.2 Năng lực, trình độ cán quản lý vốn đơn vị tư vấn lập dự án đầu tư xây dựng 71 4.2.3 Tinh thần, trách nhiệm chủ đầu tư 73 4.2.4 Năng lực đơn vị thi công 73 4.2.5 Sự phối hợp ban, ngành, đoàn thể huyện tham gia quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước 74 4.2.6 Các yếu tố khác 74 4.3 Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Yên Thế 76 4.3.1 Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn phân bổ vốn đầu tư xây dựng 76 4.3.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán ban quản lý dự án 80 4.3.3 Hồn thiện cơng tác tạm ứng tốn vốn đầu tư xây dựng 81 4.3.4 Hoàn thiện cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng 82 4.3.5 Tăng cường cơng tác kiểm tra, tra, kiểm tốn 84 4.3.6 Tăng cường phối kết hợp tham gia quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngấn sách Nhà nước ban, ngành, đoàn thể huyện 86 Phần Kết luận kiến nghị 88 5.1 Kết luận 88 5.2 Kiến nghị 90 Tài liệu tham khảo 91 Phụ lục 93 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BTC Bộ tài CĐT Chủ đầu tư CN-XD Cơng nghiệp xây dựng CP Chính phủ CT MTQG Chương trình mục tiêu quốc gia DA Dự án GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KTXH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước QLDA Quản lý dự án UBND Ủy Ban nhân dân XD Xây dựng XDCB Xây dựng vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Mức tạm ứng gói thầu xây lắp 18 Bảng 3.1 Tình hình sử dụng đất đai huyện qua năm 2017 – 2019 35 Bảng 3.2 Hiện trạng hệ thống giao thông huyện 36 Bảng 3.3 Tình hình dân số lao động huyện Yên Thế qua năm (2017 -2019) 38 Bảng 3.4 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp 40 Bảng 3.5 Đối tượng mẫu điều tra 41 Bảng 4.1 Dự toán vốn đầu xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Yên Thế giai đoạn 2017 – 2019 49 Bảng 4.2 Dự toán phân bổ vốn phân theo ngành/lĩnh vực XDCB giai đoạn 2017 - 2019 51 Bảng 4.3 Kết thực vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước giai đoạn 2017-2019 53 Bảng 4.4 Tạm ứng vốn xây dựng từ ngân sách nhà nước theo lĩnh vực từ 2017-2019 55 Bảng 4.5 Kết toán vốn xây dựng từ ngân sách nhà nước theo lĩnh vực từ năm 2017-2019 58 Bảng 4.6 Đánh giá đại diện chủ đầu tư đơn vị thực dự án xây dựng công tác tạm ứng toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước giai đoạn 2017-2019 59 Bảng 4.7 Ý kiến đánh giá đại diện chủ đầu tư đơn vị thực dự án xây dựng khó khăn cơng tác tạm ứng tốn 60 Bảng 4.8 Số lượng giá trị cơng trình lập báo cáo tốn hạn giai đoạn 2017-2019 61 Bảng 4.9 Số lượng cơng trình lập thẩm định phê duyệt tốn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước giai đoạn 2017-2019 63 Bảng 4.10 Ý kiến đánh giá đại diện chủ đầu tư đơn vị thực dự án xây dựng nguyên nhân việc toán chậm 64 Bảng 4.11 Ý kiến đánh giá đại diện chủ đầu tư đơn vị thực dự án xây dựng nguyên nhân việc toán chậm 64 Bảng 4.12 Kết tra, kiểm tra số công trình giai đoạn 2017-2019 68 vii Bảng 4.13 Ý kiến đánh giá cán điều tra cơng tác kiểm tra, tra, kiểm tốn vốn đầu tư xây dựng 69 Bảng 4.14 Mức độ hài lòng người dân cơng trình xây dựng từ ngân sách Nhà nước 70 Bảng 4.15 Đánh giá mức độ ảnh hưởng chế, sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước huyện Yên Thế 71 Bảng 4.16 Đánh giá lực, trình độ cán quản lý vốn đơn vị tư vấn lập dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Thế 72 Bảng 4.17 Đánh giá tinh thần, trách nhiệm chủ đầu tư quản lý vốn đầu tư xây dựng huyện Yên Thế 73 Bảng 4.18 Đánh giá phối hợp ban, ngành, đoàn thể huyện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng huyện Yên Thế 74 Bảng 4.19 Đánh giá mức độ ảnh hưởng chất lượng sở hạ tầng, kỹ thuật số lượng cơng trình dự án 75 viii DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ Hình 3.1 Bản đồ hành huyện n Thế 33 Sơ đồ 4.1 Mơ hình quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước địa huyện Yên Thế 46 Sơ đồ 4.2 Quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước 48 ix toán trước thời gian quy định mà thiết thực ưu tiên bố trí vốn cho dự án, cơng trình đơn vị làm chủ đầu tư Đồng thời, có hình thức phạt đơn vị tốn chậm so với thời gian quy định như: khơng bố trí vốn cho dự án, cơng trình đơn vị làm chủ đầu tư g Tăng số lượng nâng cao chất lượng cán làm công tác tốn Vấn đề người làm cơng tác thẩm tra toán vốn đầu tư XDCB huyện vấn đề cần quan tâm Đội ngũ cán làm cơng tác tốn khơng hạn chế trình độ chun mơn mà cịn thiếu số lượng Để giải vấn đề này, UBND huyện n Thế thực giải pháp tình ký hợp đồng có thời hạn với người lao động có chun mơn, kinh nghiệm nhu cầu lao động Ưu tiên xếp cán có đủ phẩm chất, lực để thực nhiệm vụ lĩnh vực coi lĩnh vực “ nhạy cảm” Khi thực thẩm tra dự án cụ thể, phức tạp mà lực cán chuyên môn không đáp ứng được, UBND huyện Yên Thế mời chuyên gia đơn vị tư vấn có kinh nghiệm tham gia để đảm bảo chất lượng Chủ động tạo điều kiện mặt thời gian kinh phí cử cán chuyên môn tham gia lớp tập huấn nghiệp vụ quan nhà nước cấp tổ chức UBND huyện Yên Thế yêu cầu phòng chuyên mơn thẩm định, thẩm tra tốn phải cử cán chuyên môn kiểm tra thực tế nhằm tránh tình trạng chủ đầu tư xây dựng khơng hồ sơ thiết kế thẩm định, đặc biệt với cơng trình chống xuống cấp có vốn đầu tư 20 triệu đồng xảy tình trạng chủ đầu tư làm hồ sơ khống Thường xuyên đôn đốc chủ đầu tư, ban quản lý dự án triển khai cơng tác báo cáo tốn vốn đầu tư theo quy định 4.3.5 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, kiểm tốn Để cơng tác tra, kiểm tra, kiểm toán vốn đầu tư thuận lợi, mang lại hiệu cao, việc xây dựng áp dụng đầy đủ chế tài xử lý hành vi vi phạm cá nhân tập thể cần thiết Nó có tác dụng răn đe, góp phần chống hành vi tham nhũng thiếu trách nhiệm gây thất 84 thoát, lãng phí nguồn vốn, ảnh hưởng đến hiệu quản lý thực dự án đầu tư XDCB Để làm điều này, thiết nghĩ cần phải thực đồng số giải pháp sau: - UBND huyện cần tiến hành rà soát lại chế tài cụ thể để thực kiểm tra, quản lý chặt chẽ trình thực hiện, bố trí kế hoạch đầu tư dự án đầu tư XDCB Cần quy định cụ thể rõ ràng nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm quan quản lý quy trình đầu tư vốn, bảo đảm quyền tự chủ cấp gắn liền với tăng cường tính minh bạch trách nhiệm giải trình tài cấp địa phương - Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng theo hướng tăng mức xử phạt hành vi vi phạm việc lập phê duyệt báo cáo toán dự án xây dựng hoàn thành nhằm chấm dứt tình trạng chậm tốn vốn đầu tư diễn phổ biến Bổ sung tăng nặng mức xử phạt vi phạm hành vi vi phạm hoạt động xây dựng, đặc biệt quy định rõ chủ đầu tư quan, đơn vị, trách nhiệm người đứng đầu để răn đe, đẩy lùi hành vi vi phạm quản lý vốn đầu tư nói chung vốn đầu tư XDCB từ NSNN nói riêng - Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát HĐND huyện theo hướng Có kế hoạch giám sát thường xuyên hàng năm theo nhiệm kỳ HĐND, kết hợp giám sát định kỳ với giám sát đột xuất số dự án trọng điểm huyện, giám sát hoạt động dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN trường hợp cụ thể nhằm tạo yêu cầu, áp lực cao cho quan chức trình thực thi quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN - Tăng cường công tác giám sát đánh giá tổng thể đầu tư quan quản lý nhà nước có thẩm quyền (Sở Kế hoạch Đầu tư) - Tăng cường chất lượng tra, tránh nể nang, khép kín, thiếu khách quan thực tra dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN nội ngành thực Có chế tài xử lý nghiêm trưởng đoàn tra tra viên trực tiếp thực nhiệm vụ tra có hành vi dung túng cho sai phạm - Kiểm toán Nhà nước quan tra, kiểm tra tài cần tăng cường công tác chuyên môn nghiệp vụ để thẩm định, đối chiếu, so sánh, 85 phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật Xử phạt thật nghiêm trường hợp chi sai mục đích, khơng khối lượng, đơn giá, định mức Phải kiên dừng dự án khơng hiệu quả, khơng bố trí vốn dự án không đủ thủ tục đầu tư không phê duyệt dự án không xác định nguồn vốn đầu tư - Trong công tác tra, kiểm tra, kiểm tốn vốn đầu tư, vai trị giám sát cộng đồng quan trọng Các Phòng ban, đơn vị liên quan cần thực nghiêm túc quy định công khai minh bạch hoạt động dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn NSNN thuộc cấp quản lý Xử lý vi phạm hành chủ đầu tư nhà thầu không treo biển báo biển báo thiếu thông tin theo quy định, tạo điều kiện thuận lợi cho Ban Thanh tra nhân dân thực hoạt động giám sát đầu tư cộng đồng theo quy định 4.3.6 Tăng cường phối kết hợp tham gia quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngấn sách Nhà nước ban, ngành, đồn thể huyện Trong cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB liên quan đến nhiều chủ thể, ngành, cấp địi hỏi phải có kết hợp chủ thể, ngành, cấp đặc biệt cơng tác bồi thường, giải phóng mặt cần có phối hợp chặt chẽ chủ đầu tư, (ban quản lý dự án) với quyền địa phương nơi có dự án, Cần có phối hợp chặt chẽ chủ đầu tư, (ban quản lý dự án) với nhà thầu thi công, nhà thầu tư vấn để tổ chức giám sát, quản lý chất lượng cơng trình đảm bảo thời gian thi cơng tiến độ Phịng Tài phối hợp với phịng Kinh tế hạ tầng trình UBND huyện định danh mục dự án đầu tư, phân bổ, bổ sung vốn đầu tư cho dự án, cơng trình có sử dụng nguồn vốn chi đầu tư XDCB; kế hoạch điều chỉnh trường hợp cần thiết; Xây dựng kế hoạch điều chỉnh, điều hòa vốn đầu tư dự án đầu từ từ nguồn NSNN Phòng Tài - Kế hoạch thực nghiêm túc việc báo cáo đánh giá tình hình giải ngân vốn đầu tư XDCB, để từ đề xuất, kiến nghị biện pháp thúc đẩy giải ngân tiến độ đề Thường xuyên bám sát để xử lý vấn đề phát sinh việc thực kế hoạch vốn toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 86 Các ban, ngành, đoàn thể, UBND huyện, chủ đầu tư thực giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng Đồng thời, tuân thủ quy chuẩn, thủ tục quy trình đầu tư XDCB theo qui định; thực tiết kiệm đấu thầu; tăng cường giám sát kiểm tra, xử lý kịp thời vi phạm; kiểm soát chặt chẽ quy trình cơng tác tốn khối lượng hồn thành cơng trình, dự án Chủ động áp dụng biện pháp xử lý nợ đọng XDCB theo nguyên tắc phân bổ vốn XDCB, không làm phát sinh thêm nợ đọng Trên sở rà sốt tình hình thực dự án, cơng trình đầu tư từ NSNN Ban, Ngành, địa phương chủ đầu tư giao quản lý dự án có trách nhiệm rà sốt, kiểm tra lực tài chính, kinh nghiệm chủ đầu tư, đơn vị tư vấn, nhà thầu tham gia thực dự án địa bàn; xử lý nghiêm chủ đầu tư, đơn vị tư vấn, nhà thầu có lực yếu, vi phạm quy định UBND tỉnh Nhà nước đầu tư xây dựng; đề xuất thay nhà thầu họ không đủ lực 87 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước hoạt động tác động chủ thể quản lý (Nhà nước) lên đối tượng quản lý (vốn đầu tư, sử dụng vốn đầu tư) điều kiện biến động môi trường, thị trường để nhằm đạt mục tiêu định, hoạt động có tính định hướng có tính kế hoạch cụ thể từ khâu lập kế hoạch phân bổ vốn, toán vốn đầu tư, toán vốn đầu tư, giám sát tra việc sử dụng vốn Việc nghiên cứu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước có ý nghĩa quan trọng, thực tốt công tác quản lý vốn thúc đẩy tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế; góp phần phát triển người giải vấn đề xã hội; tạo tiền đề điều kiện để thu hút sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư khác; phát huy hiệu nguồn vốn; đảm bảo chất lượng cơng trình tránh tiêu cực xảy trình quản lý sử dụng vốn Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Yên Thế giai đoạn 2017 - 2019 đạt thành tựu bộc lộ hạn chế sau: a Thành tựu Trong thời gian từ năm 2017-2019, việc quản lý nguồn vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách địa bàn huyện Yên Thế đạt số kết khả quan Tổng nguồn vốn NSNN đầu tư cho XDCB tăng qua năm, năm 2017 đạt khoảng 42,76 tỷ đồng đến năm 2019 số 53,99 tỷ đồng, bình quân năm tăng 12,4%, với tổng số dự án cấp kinh phí đầu tư năm xấp xỉ 63 dự án đầu tư XDCB Công tác quản lý nguồn vốn NSNN cho đầu tư XDCB quan tâm, tốn sai phạm phát giảm 544 triệu đồng Các dự án đầu tư phát huy hiệu quả, mặt nông thôn ngày thay đổi, sở hạ tầng nông thôn huyện Yên Thế như: điện, đường, trường học, trạm y tế xã dần kiên cố, đời sống nhân dân nâng cao b Hạn chế Bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện năm gần nhiều tồn tại, 88 hạn chế cần khắc phục việc lập dự tốn khơng sát, dự án đầu tư xây dựng phải điều chỉnh bổ sung tổng mức đầu tư, với tổng mức điều chỉnh tăng, cơng trình bị chậm tiến độ mà nguyên nhân chủ yếu chậm giải ngân Nghiên cứu cững yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn huyện Yên Thế bao gồm: Năng lực, trình độ cán quản lý vốn; Cơ chế, sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN; Công tác giám sát hoạt động đầu tư XDCB chưa thực đạt hiệu cao; cuối tinh thần, trách nhiệm chủ đầu tư Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang bao gồm: Mơi trường sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước có 90% kết đánh giá chế, sách ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB; Tổ chức máy lực đội ngũ cán tham gia công tác quản lý đầu tư xây dựng yếu tố có vai trị định đến kết công tác quản lý đầu tư, kết khảo sát cho thấy có 82,22% số ý kiến cho yếu tố có ảnh hưởng đến công tán quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN có 5,56% ý kiến đánh giá không ảnh hưởng; Yếu tố lực đơn vị thi công định đến yếu tố chất lượng cơng trình; Cơ sở vật chất phục vụ cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Giải pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Yên Thế thời gian tới cần thực giải pháp như: Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn phân bổ vốn đầu tư XDCB, công tác lập dự toán vốn đầu tư xây dựng cần phải quan tâm để đảm bảo kế hoạch vốn sát với thực tế tiến độ thực dự án; Nâng cao chất lượng đội ngũ cán ban quản lý dự án; Hồn thiện cơng tác tạm ứng toán vốn đầu tư XDCB, dể quản lý cơng tác tạm ứng tốn vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước địa bàn cần thực bước như: Kiện toàn tổ chức tài thực cơng tác tốn, cải cách thủ tục toán theo hướng đơn giản hoá, phối hợp đồng tất ban ngành; Hoàn thiện cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB; Tăng cường cơng tác kiểm tra, tra, kiểm tốn Tăng cường phối kết hợp tham gia quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN ban, ngành, đoàn thể huyện 89 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Nhà nước - Cần quy định biện pháp hữu hiệu nhằm khắc phục tình trạng đầu tư phân tán, dàn trải theo hướng: Quy định số lượng dự án tối đa bố trí vào kế hoạch đầu tư hàng năm địa phương tương ứng với số vốn bố trí; Quy định mức khống chế thời gian đầu tư cho dự án nhóm C có mức vốn đầu tư tỷ đồng bố trí xây dựng năm Số dự án nhóm C cịn lại phải hồn thành năm - Có sách cụ thể dự án đầu tư hình thức tín dụng ưu đãi - Bổ sung hệ thống định mức kinh tế, kỹ thuật, chế độ kế toán, tăng cường hướng dẫn, đào tạo, hỗ trợ giám sát quan phân cấp lập kế hoạch triển khai đầu tư - Cần có chế, sách giải pháp hợp lý, định hướng chung cho nước riêng cho vùng, tỉnh cho phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội cụ thể khác 5.2.2 Đối với huyện Yên Thế - Xây dựng chế khen thưởng cho người có cơng chống thất thoát nguồn vốn NSNN đầu tư XDCB - Xây dựng chế phân bổ ngân sách Nhà nước ưu tiên cho hạng mục, cơng trình, dự án thuộc nhóm cần, cấp thiết - Có chế quản lý, tổ chức cán tài kế tốn linh động cho xã nói chung huyện Yên Thế nói riêng, nhằm thu hút nhân lực có trình độ nghiệp vụ chuyên môn giỏi quản lý vốn đầu tư 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chính (2016) Thông tư 06/2016/TT-BTC ngày 18 tháng 01 năm 2016 Bộ Tài Chính quy định quản lý, tốn vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ Tài (2016) Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Hà Nội Bộ Tài (2016) Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Hà Nội Bộ Xây Dựng (2016) Thông tư 18/2016/TT-BXD ngày 30 tháng 06 năm 2016 Bộ Xây Dựng quy định chi tiết hướng dẫn số nội dung thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dụ tốn xây dựng cơng trình Bộ Xây dựng (2016) Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 Hà Nội Chính phủ (2015) Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Hà Nội Chính phủ (2015) Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Hà Nội Chính phủ (2015) Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 Hà Nội Chính phủ 2015 Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 06 năm 2015 Chính phủ quản lý đầu tư xây dựng Đảng huyện Yên Thế (2015) Văn kiện Đại hội Đại biểu khóa XXI huyện Yên Thế tỉnh Bắc Giang Đỗ Văn Thành (2005) Đổi chế quản lý đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Bộ Tài Hà Nội Huy Hoàng (2015) Nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước xây dựng tỉnh Bắc Kạn Truy cập từ http://soxaydung.backan.gov.vn/Pages/gioithieu-chung-316/nang-cao-hieu-qua-su-dung-von-ngan2-9cc4087880d00a81.aspx ngày 07/10/2016 Huyện Yên Thế (2018) Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2018 mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp năm 2019 Huyện Yên Thế (2019) Báo cáo tình hình nợ đọng xây dựng địa bàn huyện Yên Thế Phịng Tài - Kế hoạch huyện n Thế (2019) Số liệu vốn đầu tư NSNN huyện 91 Yên Thế thời kỳ 2015-2019, dự kiến nhu cầu đầu tư 2020-2025 Phòng Thống kê thành huyện Yên Thế (2019) Số liệu thống kê kinh tế - xã hội huyện Yên Thế thời kỳ 2017-2019 Quốc hội (2013) Luật Đất đai 2013 số 45/2013/QH13 Hà Nội Quốc hội (2013) Luật Đầu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2016 Hà Nội Quốc hội (2014) Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2016 Hà Nội Quốc hội (2014) Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2016 Hà Nội Quốc hội (2015) Luật Kiểm toán nhà nước số 81/2015/QH13 ngày 24/6/2015 Hà Nội Quốc hội (2015) Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 Hà Nội Tỉnh Bắc Giang (2016) Quyết định 535/2016/QĐ-UBND ngày 14 tháng 09 năm 2016 định ban hành quy định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Giàng Tỉnh Bắc Giang (2016) Nghị kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 – 2020 Từ Quang Phương (2005) Tác động việc sử dụng vốn đến chất lượng tăng trưởng kinh tế Việt Nam: Thực trạng Giải pháp Đề tài khoa học cấp Bộ Hà Nội Tổng quan Yên Thế (2019) Điều kiện tự nhiên huyện Yên Thế Truy cập từ https://yenthe bacgiang.gov.vn/dieu-kien-tu-nhien ngày 19/8/2019 Thủ tướng Chính phủ (2013) Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 28/6/2013 tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ Thủ tướng Chính phủ (2015) Quyết đinh số 40/QĐ-TTg ngày 14/9/2015 Ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016 - 2020 Trần Công Hiệp (2012) Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Văn Giang Luận văn thạc sĩ trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội UBND tỉnh Bắc Giang (2019) Báo cáo kết tiêu kinh tế - xã hội năm 2017 phương hướng giai đoạn 2017 - 2020 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Giang 92 PHỤ LỤC PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN (Dành cho đại diện chủ đầu tư đơn vị thực dự án) Đề tài: “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Yên Thế” Đề tài nghiên cứu mong nhận hỗ trợ anh (chị) việc trả lời câu hỏi nêu Các thông tin anh (chị) đảm bảo trình bày dạng thống kê, thông tin liên quan đến cá nhân anh ( chị) đảm bảo hoàn toàn bảo mật I Thông tin cá nhân Họ tên:…………………………………………………………… Chức vụ:…………………………………………………………… Đơn vị: …………………………………………………….……… Trình độ chun mơn nghiệp vụ: 1□ Trung cấp 2□ Cao đẳng 3□ Đại học 4□ Trên đại học II Nội dung điều tra khảo sát Anh/chị đánh giá công tác quản lý chi phí đầu tư XDCB huyện Yên Thế? 1.1 Quản lý chi phí xây lắp 1□ Tốt 2□ Bình thường 3□ Chưa tốt 1.2 Quản lý thiết bị 1□ Tốt 2□ Bình thường 3□ Chưa tốt Anh/chị đánh giá công tác tạm ứng toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn huyện Yên Thế? 93 2.1 Tỷ lệ tạm ứng vốn đầu tư XDCB 1□ Phù hợp 2□ Chưa phù hợp 2.2 Việc tạm ứng, toán vốn đầu tư XDCB? 1□ Nhanh 2□ Đúng thời hạn 3□ Chậm 4□ Rất chậm Anh/chị đánh giá khó khăn cơng tác tạm ứng tốn? 1□ Các văn hướng dẫn thường xuyên thay đổi 2□ Thủ tục rườm rà 3□ Chưa có phối hợp tốt phòng ban liên quan 4□ Năng lực giải cán quản lý 5□ Thiếu hướng dẫn cán chuyên môn 6□ Khác Anh/chị đánh giá công tác lập báo cáo toán đầu tư XDCB huyện Yên Thế? 4.1 Tiến độ lập báo cáo 1□ Nhanh 2□ Bình thường 3□ Chậm 4.2 Chất lượng báo cáo tốn 1□ Tốt 2□ Bình thường 3□ Chưa tốt Anh/chị đánh giá nguyên nhân việc toán chậm? 1□ Số lượng dự án nhiều 2□ Lượng vốn đầu tư lớn 3□ Cán toán phải kiêm nghiệm nhiều cơng việc 4□ Cán tốn thiếu chuyên môn 5□ Văn hướng dẫn không rõ ràng 6□ Khác 94 Anh/chị đánh giá công tác kiểm tra, tra, kiểm toán vốn đầu tư XDCB? 6.1 Thủ tục, quy trình 1□ Đơn giản, gọn nhẹ 2□ Vừa phải 3□ Nhiều thủ tục, rườm rà 4□ Ý kiến khác 6.2 Văn hướng dẫn 1□ Ổn định, có tính thống thời gian dài 2□ Chậm thay đổi, không theo kịp thực tiễn 3□ Thay đổi nhanh chồng chéo 4□ Ý kiến khác 6.3 Nghiệp vụ kiểm soát chi đầu tư XDCB 1□ Tốt 2□ Khá 3□ Bình thường 4□ Kém Anh/chị đánh giá mức độ ảnh hưởng chế, sách đến cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB huyện Yên Thế? 1□ Rất ảnh hưởng 2□ Ảnh hưởng vừa phải 3□ Ít ảnh hưởng Anh/chị đánh giá mức độ ảnh hưởng công tác kiểm tra giám sát đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB huyện Yên Thế? 1□ Rất ảnh hưởng 2□ Ảnh hưởng vừa phải 3□ Ít ảnh hưởng Anh/chị đánh giá mức độ ảnh hưởng lực, trình độ cán quản lý vốn đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB huyện Yên Thế? 1□ Tốt 2□ Trung bình 3□ Yếu 10 Anh/chị đánh giá mức độ ảnh hưởng lực đơn vị tư vấn đến 95 công tác quản lý vốn đầu tư XDCB huyện Yên Thế? 1□ Tốt 2□ Trung bình 3□ Yếu 11 Anh/chị đánh giá mức độ ảnh hưởng tinh thần, trách nhiệm chủ đầu tư đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB huyện Yên Thế? 1□ Trách nhiệm cao 2□ Trung bình 3□ Khơng có trách nhiệm 1.2 Anh/chị đánh giá mức độ ảnh hưởng chất lượng sở hạ tầng, kỹ thuật đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB huyện n Thế? 1□ Ảnh hưởng 2□ Bình thường 3□ Khơng ảnh hưởng 13 Anh/chị đánh giá mức độ ảnh hưởng Số lượng cơng trình dự án, tổng lượng vốn đầu tư đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB huyện Yên Thế? 1□ Rất ảnh hưởng 2□ Bình thường 3□ Khơng ảnh hưởng 14 Anh/chị đánh giá mức độ ảnh hưởng phối hợp ban, ngành, đồn thể huyện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB huyện Yên Thế? 1□ Rất ảnh hưởng 2□ Ảnh hưởng vừa phải 3□ Ít ảnh hưởng III Đề xuất, kiến nghị ……………………………………………………………………………………… …… …………………………………………………………………………………… ……….………………………………… .………… Xin chân thành cảm ơn hợp tác anh (chị)! Yên Thế, ngày tháng năm 2020 Người điều tra (Ký, ghi rõ họ tên) Người diều tra (Ký, ghi rõ họ tên) 96 PHỤ LỤC PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN (Dành cho đại diện người sử dụng cơng trình) Đề tài: “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Yên Thế” Đề tài nghiên cứu mong nhận hỗ trợ anh (chị) việc trả lời câu hỏi nêu Các thông tin anh (chị) đảm bảo trình bày dạng thống kê, thông tin liên quan đến cá nhân anh ( chị) đảm bảo hoàn toàn bảo mật I Thông tin cá nhân Họ tên:………………………………………………………… Chức vụ:………………………………………………………… Đơn vị: …………………………………………………………… Trình độ học vấn: 1□ Cấp I 2□ Cấp II 3□ Cấp III II Nội dung điều tra khảo sát Anh/chị đánh giá mức độ ảnh hưởng chế, sách đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB huyện Yên Thế? 1□ Rất ảnh hưởng 2□ Ảnh hưởng vừa phải 3□ Ít ảnh hưởng Anh/chị đánh giá mức độ ảnh hưởng công tác kiểm tra giám sát đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB huyện Yên Thế? 1□ Rất ảnh hưởng 2□ Ảnh hưởng vừa phải 3□ Ít ảnh hưởng Anh/chị đánh giá chất lượng cơng trình huyện n Thế? 1□ Chất lượng cơng trình đảm bảo 2□ Hư hỏng nhẹ không đáng kể 3□ Hư hỏng trung bình phải bảo hành 4□ Hư hỏng nặng Anh/chị đánh giá mức độ ảnh hưởng lực, trình độ cán quản lý vốn đến cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB huyện Yên Thế? 1□ Tốt 2□ Trung bình 3□ Yếu 97 Anh/chị đánh giá mức độ ảnh hưởng lực đơn vị tư vấn đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB huyện Yên Thế? 1□ Tốt 2□ Trung bình 3□ Yếu Anh/chị đánh giá mức độ ảnh hưởng tinh thần, trách nhiệm chủ đầu tư đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB huyện Yên Thế? 1□ Trach nhiệm cao 2□ Trung bình 3□ Khơng có trách nhiệm Anh/chị đánh giá mức độ ảnh hưởng chất lượng sở hạ tầng, kỹ thuật đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB huyện Yên Thế? 1□ Ảnh hưởng 2□ Bình thường 3□ Khơng ảnh hưởng Anh/chị đánh giá mức độ ảnh hưởng Số lượng cơng trình dự án, tổng lượng vốn đầu tư đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB huyện Yên Thế? 1□ Rất ảnh hưởng 2□ Bình thường 3□ Khơng ảnh hưởng Anh/chị đánh giá mức độ hài lịng chất lượng cơng trình xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Yên Thế? 1□ Rất hài lòng 2□ Hài lòng 3□ Khơng hài lịng III Đề xuất, kiến nghị ………………………………………………………………………………Xin chân thành cảm ơn hợp tác anh (chị)! Yên Thế, ngày tháng năm 2020 Người điều tra (Ký, ghi rõ họ tên) Người diều tra (Ký, ghi rõ họ tên) 98