Trang 1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐẶNG VĂN KIÊN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẢO THẮNG, TỈNH LÀO CA
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐẶNG VĂN KIÊN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẢO THẮNG, TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2023 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐẶNG VĂN KIÊN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẢO THẮNG, TỈNH LÀO CAI NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.31.01.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS NGÔ THỊ MỸ THÁI NGUYÊN - 2023 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là nội dung nghiên cứu do tôi thực hiện Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày trong luận văn này chưa hề được công bố ở các nghiên cứu khác Tôi xin chịu trách nhiệm về các kết quả và nghiên cứu trong luận văn Học viên Đặng Văn Kiên ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến các thầy, cô giáo trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh Đặc biệt là TS Ngô Thị Mỹ - Người đã hướng dẫn, chỉ bảo tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và thực hiện luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Phòng Đào tạo - Trường ĐH Kinh tế và QTKD đã tạo mọi điều kiện để tôi hoàn thành khoá học và trình bày luận văn này Tôi xin gửi lời cảm ơn đến Ban lãnh đạo, các phòng ban, cùng các đồng nghiệp tại UBND huyện Bảo Thắng đã chia sẻ nhiều tư liệu và kinh nghiệm quý báu liên quan đến vấn đề nghiên cứu của luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Học viên Đặng Văn Kiên iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii MỞ ĐẦU 1 1.Tính cấp Thiết của đề tài 1 2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 2 3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 4 Những đóng góp mới của luận văn 3 5 Kết cấu đề tài 4 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 5 1.1 Cơ sở lý luận về quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp huyện 5 1.1.1.Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cấp huyện 5 1.1.2.Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cấp huyện 10 1.1.3.Nội dung của quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp huyện 16 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 28 1.2 Kinh nghiệm thực tiễn về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 33 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN của huyện Mường La, tỉnh Sơn La 33 1.2.2.Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN của huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu 35 iv 1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 39 CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 41 2.1.Câu hỏi nghiên cứu 41 2.2 Phương pháp nghiên cứu 41 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 41 2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 44 2.3.Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 45 2.3.1 Chỉ tiêu phản ánh thực trạng quản lý vốn ĐTXDCB NSNN 45 2.3.2 Chỉ tiêu về các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 49 CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẢO THẮNG, TỈNH LÀO CAI 51 3.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 51 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 51 3.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội 52 3.1.3 Thuận lợi và khó khăn về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện Bảo Thắng 55 3.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 57 3.2.1 Lập kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư 57 3.2.2 Tạm ứng, thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN………………… 68 3.2.3 Quyết toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN 73 3.2.4 Kiểm tra, thanh tra, giám sát vốn đầu tư XDCB từ NSNN 79 3 3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 83 v 3.3.1 Các yếu tố khách quan 83 3.3.2.Các yếu tố chủ quan 88 3.4 Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 92 3.4.1 Kết quả đạt được 92 3.4.2 Những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế 94 CHƯƠNG 4 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẢO THẮNG TỈNH LÀO CAI 98 4.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội và mục tiêu quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN tại huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai đến năm 2030 98 4.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội tại huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai đến năm 2030 98 4.1.2 Mục tiêu quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai trong thời gian tới 99 4.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 101 4.2.1 Về công tác lập kế hoạch đầu tư và kế hoạch phân bổ vốn đầu tư 101 4.2.2 Công tác thẩm định dự án 102 4.2.3 Công tác quyết toán dự án hoàn thành 103 4.2.4 Công tác kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản 103 4.2.5 Một số giải pháp khác 104 4.3 Kiến nghị 108 4.3.1 Kiến nghị với Nhà nước 108 4.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Lào Cai 109 4.3.3 Kiến nghị với chủ đầu tư 110 KẾT LUẬN 111 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 PHỤ LỤC 115 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Nghĩa BTC Bộ Tài chính CNTT Công nghệ thông tin CP Chính phủ CTX Chi thường xuyên ĐTPT Đầu tư phát triển HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước Kinh tế xã hội KT-XH Kế hoạch đầu tư KHĐT Ngân sách Ngân sách địa phương NS Ngân sách Nhà nước NSĐP Ngân sách Trung ương NSNN Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế NSTW Quyết định OECD Tốc độ phát triển bình quân Thu nhập doanh nghiệp QĐ Trách nhiệm hữu hạn TĐPTBQ Trung ương Thường xuyên TNDN Ủy ban nhân dân TNHH Xây dựng cơ bản TW TX UBND XDCB vii DANH MỤC BẢNG BIỂU BẢNG Bảng 2.1: Quy mô mẫu điều tra 43 Bảng 2.2: Ý nghĩa giá trị trung bình của thang đo 44 Bảng 3.1: Bảng phân bổ nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN theo kế hoạch giai đoạn 2020-2022 của huyện Bảo Thắng 61 Bảng 3.2: Tình hình giải ngân kế hoạch vốn XDCB từ NSNN huyện Bảo Thắng giai đoạn 2020 - 2022 64 Bảng 3.3 Đánh giá của đói tượng khảo sát về công tác công tác lập và phân bổ dự toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản NSNN 66 Bảng 3.4 Số dư tạm ứng ngân sách nhà nước địa phương về đầu tư XDCB chưa thanh toán giai đoạn 2020 – 2022 68 Bảng 3.5: Tình hình thực hiện vốn đầu tư XDCB từ NSNN của huyện Bảo Thắng giai đoạn 2020 - 2022 70 Bảng 3.6 Đánh giá của đối tượng khảo sát về công tác chấp hành dự toán chi NSNN 72 Bảng 3.7: Kết quả thẩm tra, phê duyệt, quyết toán dự án hoàn thành từ vốn NSNN của huyện Bảo Thắng giai đoạn 2020 – 2022 74 Bảng 3.8 Đánh giá của đối tượng khảo sát về công tác quyết toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN 78 Bảng 3.9: Kết quả thanh tra vốn đầu tư XDCB huyện Bảo Thắng giai đoạn 2020 -2022 81 Bảng 3.10 Đánh giá của đối tượng khảo sát về công tác kiểm soát, thanh tra, kiểm tra NSNN cấp huyện 83 Bảng 3.11 Danh sách các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN 86 Bảng 3.12 Đánh giá về tổ chức bộ máy quản lý NSNN 91 viii SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 13 Sơ đồ 1.2: Quy trình lập kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN 16 Sơ đồ 1.3: Trình tự thẩm tra quyết toán vốn đầu tư XDCB 23