Trang 1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN THỊ TÂM QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH LIÊU, TỈNH QUẢNG N
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN THỊ TÂM QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH LIÊU, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN – 2024 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN THỊ TÂM QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH LIÊU, TỈNH QUẢNG NINH Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.31.01.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS TS TRẦN QUANG HUY THÁI NGUYÊN - 2024 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là nội dung nghiên cứu do tôi thực hiện Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày trong luận văn này chưa hề được công bố ở các nghiên cứu khác Tôi xin chịu trách nhiệm về các kết quả và nghiên cứu trong luận văn Học viên ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến các thày, cô giáo trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh Đặc biệt là PGS TS Trần Quang Huy - Người đã hướng dẫn, chỉ bảo tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và thực hiện luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Phòng Đào tạo - Trường ĐH Kinh tế và QTKD đã tạo mọi điều kiện để tôi hoàn thành khoá học và trình bày luận văn này Tôi xin gửi lời cảm ơn đến Ban lãnh đạo, các phòng ban, cùng các đồng nghiệp tại KBNN huyện Bình Liêu, UBND huyện Bình Liêu - tỉnh Quảng Ninh đã chia sẻ nhiều tư liệu và kinh nghiệm quý báu liên quan đến vấn đề nghiên cứu của luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Học viên iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii MỞ ĐẦU 1 1 Tính cấp thiết của đề tài 1 2 Mục tiêu nghiên cứu của luận văn 3 3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4 4 Những đóng góp mới của luận văn 4 5 Kết cấu đề tài 5 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 6 1.1 Cơ sở lý luận về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 6 1.1.1 Hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản 6 1.1.2 Vốn đầu tư xây dựng cơ bản 8 1.1.3 Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 15 1.1.4 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 17 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 26 1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 30 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của một số địa phương 30 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 33 iv CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 35 2.2 Phương pháp nghiên cứu 35 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 35 2.2.1.1 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 35 2.2.1.2 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 35 2.2.2 Phương pháp phân tích dữ liệu 37 2.2.3 Phương pháp xử lý thông tin 38 2.3 Chỉ tiêu nghiên cứu 38 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH LIÊU, TỈNH QUẢNG NINH 41 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và bộ máy quản lý ngân sách huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 41 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, khí hậu 41 3.1.2 Tình hình kinh tế xã hội huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 43 3.1.3 Tổ chức bộ máy quản lý ngân sách nhà nước của huyện 46 3.1.4 Tình hình chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 52 3.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 54 3.2.1 Quản lý vốn đầu tư XDCB ở giai đoạn lập kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư 54 3.2.2 Quản lý quá trình triển khai các dự án vốn đầu xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 62 3.2.3 Công tác tạm ứng, thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN 66 3.2.4 Công tác quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 70 3.2.5 Công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát vốn đầu tư XDCB từ NSNN 75 v 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 80 3.3.1 Các nhân tố chủ quan 80 3.3.2 Các nhân tố khách quan 82 3.4 Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 86 3.4.1 Kết quả đạt được 86 3.4.2 Hạn chế 87 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 88 CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH LIÊU, TỈNH QUẢNG NINH 90 4.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội và quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN tại huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh đến năm 2030 90 4.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội tại huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh đến năm 2030 90 4.1.2 Định hướng hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Bình Liêu trong thời gian tới 91 4.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 95 4.3 Kiến nghị 106 4.3.1 Kiến nghị với Nhà nước 106 4.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Quảng Ninh 106 KẾT LUẬN 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Nghĩa BTC Bộ Tài chính CNH - HĐH Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa CNTT Công nghệ thông tin CTX Chi thường xuyên DTTS Dân tộc thiểu số ĐTPT Đầu tư phát triển HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KT-XH Kinh tế xã hội KHĐT Kế hoạch đầu tư NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSH Ngân sách huyện NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương QĐ Quyết định QLNN Quản lý nhà nước TC - KH Tài chính - Kế hoạch TNDN Thu nhập doanh nghiệp TNHH Trách nhiệm hữu hạn TW Trung ương TB Trung bình TT Thông tư UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng cơ bản vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tổng hợp số lượng mẫu khảo sát 36 Bảng 3.1 Tình hình dân số và lao động trên địa bàn huyện Bình Liêu giai đoạn 2020 - 2022 45 Bảng 3.2 Tổng hợp vốn đầu tư XDCB huyện Bình Liêu giai đoạn 2020 - 2022 53 Bảng 3.3 Kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua KBNN .57 Bảng 3.4 Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản 59 Bảng 3.5 Vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước được phê duyệt giai đoạn 2020 - 2022 60 Bảng 3.6 Đánh giá của các đối tượng khảo sát về lập kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư XDCB theo kế hoạch chi thuộc nguồn vốn NSNN .61 Bảng 3.7 Tình hình thực hiện thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Bình Liêu giai đoạn 2020 - 2022 63 Bảng 3.8 Tình hình tạm ứng vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng cơ bản của huyện Bình Liêu giai đoạn 2020 - 2022 67 Bảng 3.9 Tình hình thu hồi tạm ứng vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng cơ bản của huyện Bình Liêu giai đoạn 2020 - 2022 68 Bảng 3.10 Tình hình thực hiện vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2020 - 2022 69 Bảng 3.11 Đánh giá về công tác chấp hành dự toán chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN .69 Bảng 3.12 Kết quả quyết toán công trình hoàn thành trên địa bàn huyện Bình Liêu giai đoạn 2020 - 2022 72 Bảng 3.13 Đánh giá về công tác quyết toán NSNN 74 Bảng 3.14 Kết quả thanh tra chi đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước giai đoạn 2020 - 2022 77 Bảng 3.15 Đánh giá của các đối tượng khảo sát về thanh tra, kiểm tra, kiếm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN 79 Bảng 3.16 Đánh giá về các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 85 1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Vốn đầu tư xây dựng cơ bản là một bộ phận chủ yếu và rất quan trọng trong toàn bộ vốn đầu tư quốc gia; chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi ngân sách nhà nước hàng năm Chi đầu tư đóng vai trò quan trọng trong quá trình phát triển đất nước, qua đó đã tạo ra cơ sở vật chất cho nền kinh tế quốc dân, góp phần vào việc tăng trưởng kinh tế đất nước Với một tầm quan trọng như vậy, thì việc đảm bảo cho những khoản chi đầu tư được thực hiện đúng chức năng, mục đích, không gây thất thoát, lãng phí là một yêu cầu quan trọng Đó là khả năng có hạn của ngân sách nhà nước, đặc biệt đối với tình trạng thường xuyên bị thâm hụt ngân sách nước ta Khi nguồn thu của ngân sách nhà nước còn rất hạn hẹp mà nhu cầu chi cho phát triển kinh tế - xã hội lại lớn, ngày càng tăng cao Do đó việc kiểm soát chặt chẽ các khoản chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước là một trong những mối quan tâm hàng đầu của Đảng và Nhà nước hiện nay Thực hiện tốt công tác này có ý nghĩa quan trọng trong việc thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí, nhằm tập trung các nguồn lực tài chính để phát triển kinh tế xã hội, góp phần kiềm chế lạm phát, ổn định tiền tệ và lành mạnh hóa nền tài chính quốc gia Bên cạnh đó cũng góp phần nâng cao trách nhiệm cũng như phát huy vai trò của các ngành, các cấp, các cơ quan, đơn vị có liên quan tới công tác quản lý và điều hành Ngân sách Bình Liêu là huyện miền núi, biên giới nằm ở phía Đông Bắc của tỉnh Quảng Ninh, là địa phương có gần 43km đường biên giới tiếp giáp với Trung Quốc, địa hình hiểm trở, giao thông khó khăn với 96% đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống, trình độ dân trí không đồng đều Thời gian qua, công tác phát triển đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) trên địa bàn huyện Bình Liêu có nhiều chuyển biến tích cực Kết quả huy động các nguồn lực đầu tư toàn xã hội cho đầu tư tăng lũy tiến qua từng năm; công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch cũng được siết chặt hơn Huyện đang đẩy mạnh đầu tư song hành với công tác quản lý XDCB, nhằm phát huy hiệu quả các công trình đầu tư, đặc biệt là đầu tư công