Trang 1 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH --- NÔNG MINH HẢI QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRÀNG ĐỊNH, TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠ
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH - NÔNG MINH HẢI QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRÀNG ĐỊNH, TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN – 2023 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH - NÔNG MINH HẢI PHẠM THỊ THU HÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRÀNG ĐỊNH, TỈNH LẠNG SƠN QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC TẠI HỆ THỐNG NGÂN HÀNG TMCP NGOẠI THƯƠNG VIỆT NAM CHI NHNGÁÀNNHH: QTUỈẢNNHLÝQKUINẢHNTGẾ NINH Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS Mai Việt AnhTS Mai Việt Anh THÁI NGUYÊN – 20223 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là nội dung nghiên cứu do tôi thực hiện Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày trong luận văn này chưa hề được công bố ở các nghiên cứu khác Tôi xin chịu trách nhiệm về các kết quả và nghiên cứu trong luận văn Học viên Nông Minh Hải ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến các thày, cô giáo trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh Đặc biệt là TS Mai Việt Anh - Người đã hướng dẫn, chỉ bảo tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và thực hiện luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Phòng Đào tạo - Trường ĐH Kinh tế và QTKD đã tạo mọi điều kiện để tôi hoàn thành khoá học và trình bày luận văn này Tôi xin gửi lời cảm ơn đến Ban lãnh đạo, các phòng ban, cùng các đồng nghiệp tại UBND Huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn đã chia sẻ nhiều tư liệu và kinh nghiệm quý báu liên quan đến vấn đề nghiên cứu của luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Học viên iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Từ nguyên nghĩa HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KTXH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước QLDA Quản lý dự án QLNN Quản lý Nhà nước UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng cơ bản iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC BẢNG VÀ HÌNH vii MỞ ĐẦU 1 1 Tính cấp thiết của đề tài 1 2 Mục tiêu nghiên cứu của luận văn 2 3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 5 Kết cấu đề tài 4 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA ĐỊA PHƯƠNG 5 1.1 Cơ sở lý luận về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 5 1.1.1 Hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản 5 1.1.2 Vốn đầu tư xây dựng cơ bản .7 1.1.3 Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 11 1.1.4 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 14 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 20 1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 24 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tại huyện Mường La, tỉnh Sơn La 24 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tại huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu 28 1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn .31 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 33 v 2.2 Phương pháp nghiên cứu 33 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 33 2.2.2 Phương pháp tổng hợp và xử lý thông tin .35 2.2.3 Phương pháp phân tích dữ liệu .35 2.3 Chỉ tiêu nghiên cứu 36 2.3.1 Chỉ tiêu lập kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư 36 2.3.2 Chỉ tiêu tạm ứng, thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN 37 2.3.3 Chỉ tiêu quyết toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN 38 2.3.4 Chỉ tiêu thanh tra, giám sát quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 38 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRÀNG ĐỊNH, TỈNH LẠNG SƠN .39 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và bộ máy quản lý ngân sách Nhà Nước huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 39 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, khí hậu .39 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 41 3.1.3 Tình hình phân cấp quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN ở huyện Tràng Định 42 3.1.4 Tình hình chi đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước 43 3.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2020-2022 44 3.2.1 Quản lý vốn đầu tư XDCB ở giai đoạn lập kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư 44 3.2.2 Công tác tạm ứng, thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN 50 3.2.3 Công tác quyết toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN 56 3.2.4 Công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát vốn đầu tư XDCB từ NSNN 60 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn .62 3.3.1 Các nhân tố chủ quan 62 3.3.2 Các nhân tố khách quan 66 3.4 Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn .70 vi 3.4.1 Kết quả đạt được .70 3.4.2 Những mặt hạn chế 71 3.4.3 Nguyên nhân của hạn chế .73 CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRÀNG ĐỊNH, TỈNH LẠNG SƠN .76 4.1 Mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế - xã hội tại huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn đến năm 2030 76 4.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội 76 4.1.2 Định hướng về công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN .76 4.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 78 4.2.1 Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN .78 4.2.2 Nâng cao hiệu quả phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN .79 4.2.3 Nâng cao chất lượng tạm ứng, thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN 81 4.2.4 Nâng cao hiệu quả quyết toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN 82 4.2.5 Tăng cường công tác thanh tra, giám sát chống thất thoát, lãng phí trong đầu tư XDCB từ NSNN 83 4.2.6 Nâng cao năng lực và ý thức trách nhiệm tập thể, cá nhân của đội ngũ cán bộ, các chủ đầu tư, ban quản lý dự án .86 4.3 Kiến nghị 88 4.3.1 Đối với Chính phủ và Bộ ngành .88 4.3.2 Đối với UBND tỉnh Lạng Sơn 89 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .91 PHỤ LỤC 93 vii DANH MỤC CÁC BẢNG VÀ HÌNH Bảng 2.1 Tổng hợp số lượng phiếu 34 Bảng 3.1 Số lượng các dự án đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn huyện Tràng Định giai đoạn 2020-2022 .43 Bảng 3.2 Tổng hợp dự toán chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Tràng Định giai đoạn 2020-2022 .45 Bảng 3.3 Kết quả đánh giá về công tác lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN 45 Bảng 3.4 Tình hình phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN theo lĩnh vực trên địa bàn huyện Tràng Định giai đoạn 2020-2022 48 Bảng 3.5 Đánh giá về thực trạng phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN 50 Bảng 3.6 Tạm ứng vốn XDCB từ NSNN theo lĩnh vực giai đoạn 2020-2022 51 Bảng 3.7 Thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN theo lĩnh vực giai đoạn 2020- 2022 54 Bảng 3.8 Kết quả đánh giá về công tác tạm ứng và thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn huyện Tràng Định 55 Bảng 3.9 Kết quả thực hiện công tác quyết toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại huyện Tràng Định giai đoạn 2020-2022 57 Bảng 3.10 Kết quả đánh giá về công tác quyết toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn huyện Tràng Định 58 Bảng 3.11 Tổng hợp tình hình giám sát, thanh tra quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn huyện Tràng Định giai đoạn 2020-2022 60 Bảng 3.12 Kết quả khảo sát về công tác giám sát, thanh tra quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 61 Bảng 3.13 Đánh giá của chủ đầu tư về năng lực quản lý, trình độ chuyên môn của lãnh đạo, cán bộ quản lý vốn đầu tư XDCB tại huyện Tràng Định 63 Bảng 3.14 Đánh giá của chủ đầu tư về tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB tại huyện Tràng Định .64 Bảng 3.15 Đánh giá của chủ đầu tư về ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý vốn đầu tư XDCB tại huyện Tràng Định .65 viii Bảng 3.16 Đánh giá của chủ đầu tư về ảnh hưởng của điều kiện kinh tế xã hội của địa phương đến quản lý vốn đầu tư XDCB tại huyện Tràng Định 66 Bảng 3.17 Đánh giá của chủ đầu tư về ảnh hưởng của cơ chế, chính sách và quy định nhà nước đến quản lý vốn đầu tư XDCB tại huyện Tràng Định .67 Bảng 3.18 Đánh giá của chủ đầu tư về ảnh hưởng của khả năng về nguồn lực NSNN đến quản lý vốn đầu tư XDCB tại huyện Tràng Định 70 Hình 3.1 Cơ cấu phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại huyện Tràng Định 48 Hình 3.2 Tình hình đầu tư xây dựng cơ bản tại Việt Nam giai đoạn 2011-2020 69