1. Tính cấp thiết của đề tài Ở Việt Nam, với vai trò đặc biệt quan trọng nên đầu tƣ công nói chung và quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản (ĐTXDCB) từ ngân sách nhà nƣớc (NSNN) nói riêng đƣợc chú trọng và thu đƣợc nhiều kết quả. Nhà nƣớc hoàn thiện thể chế quản lý vốn ĐTXDCB, siết chặt kỷ luật đầu tƣ công, tạo hành lang pháp lý cho hoạt động đầu tƣ công, góp phần thực hiện cơ cấu lại và nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng vốn. Cùng với đó, việc bố trí vốn đầu tƣ đƣợc tập trung, hiệu quả, khẳng định vai trò chủ đạo của vốn NSNN. Kế hoạch phân bổ vốn đầu tƣ công đƣợc lập theo giai đoạn 5 năm, đồng thời chi tiết từng năm đã góp phần quản lý chặt chẽ, công khai, minh bạch, theo đúng các tiêu chí, định mức của Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội và Thủ tƣớng Chính phủ. Tỷ trọng đầu tƣ của khu vực nhà nƣớc đang giảm dần phù hợp với chủ trƣơng, định hƣớng của Đảng và Nhà nƣớc về khuyến khích sự tham gia của khu vực ngoài nhà nƣớc cho đầu tƣ phát triển. Bên cạnh những kết quả đạt đƣợc, quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN ở Việt Nam thời gian qua cũng có những hạn chế: Về thể chế, theo quy định tại Luật Đầu tƣ công, để đƣợc bố trí vốn trong kế hoạch đầu tƣ công trung hạn thì các dự án phải đƣợc phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ. Tuy nhiên các yêu cầu để trình phê duyệt chủ trƣơng bao gồm nhiều thủ tục nhƣ thẩm định nguồn vốn, lập báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng… không phát huy hiệu quả mà còn kéo dài thời gian phê duyệt; quản lý vốn còn để thất thoát, lãng phí; công tác giám sát, kiểm tra còn nhiều hạn chế… Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng quận Cầu Giấy (Ban QLDA), thay mặt chủ đầu tƣ là Uỷ ban nhân dân quận Cầu Giấy, quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng (ĐTXD) trên địa bàn quận. Trong quá trình thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về quản lý ĐTXD, Ban QLDA thực hiện quản lý ĐTXDCB từ NSNN. Trong những năm qua, công tác quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN của Ban QLDA đã đạt đƣợc nhiều kết quả. Nhiều dự án đã hoàn thành đầu tƣ, đi vào hoạt động hiệu quả, cải thiện đời sống của ngƣời dân cả về vật chất và tinh thần. Công tác quản lý vốn
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - TRẦN HƢƠNG TRÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG QUẬN CẦU GIẤY LUẬN VĂN THẠC S QUẢN INH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG H N i - Năm 2021 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - TRẦN HƢƠNG TRÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG QUẬN CẦU GIẤY Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC S QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM MINH TUẤN XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà N i – Năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả Trần Hương Trà LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn, học viên đƣợc giúp đỡ nhiệt tình tạo điều kiện nhiều ngƣời, sau lời cảm ơn chân thành học viên: Trƣớc hết, học viên xin cảm ơn sâu sắc Ngƣời hƣớng dẫn khoa học TS Phạm Minh Tuấn hƣớng dẫn nhiệt tình ý kiến đóng góp q báu để học viên hoàn thành luận văn Học viên xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Thầy giáo, Cô giáo trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện cho học viên hồn thành chƣơng trình học Xin chân thành cảm ơn tới Lãnh đạo cán nhân viên Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng quận Cầu Giấy, Ủy ban Nhân dân quận Cầu Giấy hỗ trợ cung cấp thông tin cho học viên hoàn thành luận văn Trân trọng cảm ơn! TÓM TẮT Luận văn “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Cầu Giấy” tập trung nghiên cứu tổng hợp trình bày nội dung: M t là, tổng quan tình hình nghiên cứu xem xét số lý luận quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cấp quận, huyện Hệ thống hóa khái niệm, nội dung, tiêu chí đánh giá nhân tố tác động thực tiễn quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc số ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cấp quận, huyện Từ luận văn rút số học quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc cho Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng quận Cầu Giấy Hai là, phân tích thực trạng cơng tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng quận Cầu Giấy giai đoạn 2015-2019 công tác: 1) lập kế hoạch, phân bổ vốn đầu tƣ xây dựng bản; 2) quản lý chi phí, tạm ứng tốn khối lƣợng hồn thành; 3) tốn vốn đầu tƣ xây dựng bản; 4) tra, kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tƣ xây dựng Trên sở đó, luận văn đánh giá, xác định kết đạt đƣợc số hạn chế công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng quận Cầu Giấy Ba là, trình bày định hƣớng, mục tiêu đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng quận Cầu Giấy năm tới, bao gồm giải pháp: 1) hồn thiện cơng tác lập kế hoạch, phân bổ vốn đầu tƣ xây dựng bảnvà giải pháp khác; 2) đảm bảo quản lý chi phí, tạm ứng tốn khối lƣợng hồn thành; 3) nâng cao chất lƣợng cơng tác toán vốn đầu tƣ xây dựng bản; 4) tăng cƣờng tra, kiểm tra, giám sát vốn đầu tƣ xây dựng 5) giải pháp khác MỤC LỤC Trang Danh mục từ viết tắt i Danh mục bảng ii Danh mục hình vẽ iii Danh mục biểu đồ iii MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CẤP QUẬN, HUYỆN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Các công trình nghiên cứu quản lý tài cơng, quản lý ngân sách nhà nƣớc 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu cơng tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 1.1.3 Các cơng trình nghiên cứu Ban Quản lý đầu tƣ xây dựng quận Cầu Giấy 1.1.4 Khoảng trống nghiên cứu /giới hạn nghiên cứu trƣớc 10 1.2 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cấp quận, huyện 12 1.2.1 Vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 12 1.2.2 Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 14 1.2.3 Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cấp quận, huyện 16 1.2.4 Tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cấp quận, huyện 23 1.2.5 Các nhân tố tác động đến công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cấp quận, huyện 25 1.3 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc số Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cấp quận, huyện học cho quận Cầu Giấy 29 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc số Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cấp quận, huyện 29 1.3.2 Bài học rút cho Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng quận Cầu Giấy 31 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Khung nghiên cứu 33 2.2 Quy trình nghiên cứu 33 Các phƣơng pháp nghiên cứu 34 2.3.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu 34 2.3.2 Phƣơng pháp xử lý phân tích số liệu 38 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG QUẬN CẦU GIẤY 40 3.1 Khái quát Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng quận Cầu Giấy 40 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển 40 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn 41 3.1.3 Cơ cấu tổ chức 44 3.1.4 Tình hình nguồn vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng quận Cầu Giấy quản lý 45 3.2 Tình hình quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng quận Cầu Giấy 46 3.2.1 Lập kế hoạch, phân bổ vốn đầu tƣ xây dựng 46 3.2.2 Quản lý chi phí, tạm ứng tốn khối lƣợng hồn thành 51 3.2.3 Quyết toán vốn đầu tƣ xây dựng 58 3.2.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tƣ xây dựng 61 3.3 Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng quận Cầu Giấy 64 3.3.1 Ƣu điểm 64 3.3.2 Một số hạn chế nguyên nhân 66 Chƣơng 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG QUẬN CẦU GIẤY 69 4.1 Định hƣớng, mục tiêu hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng quận Cầu Giấy 69 4.1.1 Định hƣớng 69 4.1.2 Mục tiêu 70 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc cho Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng quận Cầu Giấy 71 4.2.1 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch, phân bổ vốn đầu tƣ xây dựng 71 4.2.2 Đảm bảo quản lý chi phí, tạm ứng tốn khối lƣợng hồn thành 74 4.2.3 Nâng cao chất lƣợng cơng tác tốn vốn đầu tƣ xây dựng 77 4.2.4 Tăng cƣờng tra, kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tƣ xây dựng 80 4.3 Kiến nghị 82 4.3.1 Kiến nghị quan Nhà nƣớc 82 4.3.2 Kiến nghị Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy 82 4.3.3 Kiến nghị bên có liên quan 84 KẾT LUẬN 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 PHỤ LỤC 95 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nghĩa Tiếng Anh Nghĩa Tiếng Việt Ban QLDA Ban Quản lý dự án ĐTXD Đầu tƣ xây dựng ĐTXDCB Đầu tƣ xây dựng NSNN Ngân sách nhà nƣớc Nxb Nhà xuất UBND Ủy ban nhân dân i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Số hiệu N i dung Bảng 3.1 Thống kê nguồn vốn ĐTXDCB năm 20152019 46 Bảng 3.2 Kế hoạch vốn ĐTXDCB từ NSNN năm 20152019 48 Bảng 3.3 Mức độ hài lòng công tác kế hoạch, thẩm tra phân bổ vốn ĐTXDCB 50 Bảng 3.4 Thống kê số vốn tạm ứng năm 2015-2019 54 Bảng 3.5 Thống kê số vốn toán năm 2015-2015 55 10 Bảng 3.6 Thống kê số vốn giải ngân năm 2015-2019 57 11 Bảng 3.7 Kết thực toán vốn năm 20152019 59 12 Bảng 3.8 Mức độ hài lịng cơng tác tốn vốn ĐTXDCB 60 13 Bảng 3.9 Thống kê số đoàn tra, kiểm tra quản lý vốn ĐTXDCB năm 2015-2019 61 14 Bảng 3.10 Kết thực giám sát, đánh giá ĐTXDCB năm 2015-2019 62 15 Bảng 3.11 Mức độ hài lịng cơng tác tra, kiểm tra, giám sát quản lý vốn ĐTXDCB 64 ii Trang - Thành lập đoàn kiểm tra chuyên ngành, thƣờng xuyên kiểm tra hoạt động ĐTXDCB quận Cầu Giấy, tra sử dụng vốn NSNN để toán hoạt động ĐTXDCB 4.3.3 Kiến nghị bên có liên quan - Đối với tư vấn giám sát, tăng cường: + Giám sát chất lƣợng thi cơng cơng trình /dự án XDCB (kiểm tra phù hợp lực nhà thầu thi công xây dựng cơng trình với hồ sơ dự thầu hợp đồng ký; kiểm tra giám sát chất lƣợng vật tƣ, vật liệu thiết bị lắp đặt vào công trình nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình cung cấp theo yêu cầu hồ sơ thiết kế, hồ sơ dự thầu; kiểm tra giám sát q trình thi cơng xây dựng); + Giám sát khối lƣợng thi cơng cơng trình, nghiêm cấm việc ký khống, ký tăng khối lƣợng thông đồng bên tham gia dẫn đến làm sai khối lƣợng nghiệm thu tốn + Giám sát tiến độ thi cơng cơng trình: Ban QLDA đầu tƣ xây dựng quận Cầu Giấy xác lập kiểm tra, điều phối, theo dõi tổng tiến độ cơng trình, đảm bảo cơng việc thi công tất nhà thầu không bị chồng chéo, chậm trễ, đảm bảo tiến độ đề phù hợp với tổng tiến độ dự án đƣợc duyệt, từ đảm bảo tiến độ thanh, tốn cơng trình /dự án ĐTXDCB + Hỗ trợ nhà thầu cơng tác hồn thiện hồ sơ tốn, đảm bảo nguồn vốn thi cơng để cơng trình diễn liên tục - Đối với nhà thầu cung cấp thiết bị nhà thầu thi công + Phối hợp với tƣ vấn giám sát Ban QLDA đầu tƣ xây dựng quận Cầu Giấy hoạt động XDCB + Tuân thủ quy định thời gian, hồ sơ, thủ tục tạm ứng, toán, nghiệm thu, tốn Khơng vi phạm quy định thời gian, khơng tốn sai khối lƣợng, làm sai lệch giá trị toán vốn 84 KẾT LUẬN Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng bối cảnh hội nhập, tồn cầu hóa cơng việc phức tạp, địi hỏi phải có phát triển sâu rộng chuyên nghiệp để đáp ứng nhu cầu quản lý Với mục tiêu nghiên cứu đƣợc đề ra, luận văn “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Cầu Giấy” tìm hiểu, nghiên cứu đƣợc số vấn đề lý luận thực tiễn quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng quận Cầu Giấy Một số cơng trình khoa học viết chuyên sâu giải đƣợc nhiều vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN Về lý luận, cơng trình nghiên cứu quản lý tài cơng, quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN Về thực tiễn, cơng trình nghiên cứu thời điểm cụ thể, với quy mô, phƣơng pháp cách tiếp cận khác khai thác công tác quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN gắn với địa phƣơng ngành định Tuy nhiên, đến chƣa có cơng trình nghiên cứu trực tiếp, toàn diện quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN Ban Quản lý Đầu tƣ xây dựng quận Cầu Giấy Quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN phận quan trọng quản lý nhà nƣớc lĩnh vực ĐTXDCB, đó: 1) chủ thể quản lý quan nhà nƣớc; 2) đối tƣợng quản lý tồn q trình phân phối sử dụng NSNN để ĐTXDCB; 3) mục tiêu quản lý đảm bảo vốn NSNN cho ĐTXDCB đƣợc sử dụng mục tiêu, kế hoạch, đối tƣợng cách tiết kiệm, hiệu quả, khơng thất thốt, lãng phí; 4) nội dung gồm: lập kế hoạch, phân bổ vốn ĐTXDCB; quản lý chi phí, tạm ứng tốn khối lƣợng hồn thành; tốn vốn ĐTXDCB tra, kiểm tra, kiểm toán vốn ĐTXDCB Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng quận Cầu Giấy đƣợc thành lập từ năm 1997, đƣợc giao tiếp nhận quản lý vốn ĐTXDCB theo yêu cầu UBND quận Cầu Giấy quy định pháp luật Giai đoạn 2015-2019, công tác quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN Ban QLDA đầu tƣ xây dựng quận Cầu Giấy ngày 85 chặt chẽ, có nề nếp, tuân thủ quy định pháp luật Trong nội dung quản lý có ƣu điểm rõ rệt: 1) Lập kế hoạch, phân bổ vốn ĐTXDCB đảm bảo vốn đƣợc đầu tƣ mục đích, tổ chức thẩm tra phân bổ vốn đáp ứng thời gian theo quy định, phân bổ vốn khoa học, minh bạch; 2) Quản lý chi phí, tạm ứng tốn khối lƣợng hoàn thành đảm bảo tiến độ, tạo điều kiện thuận lợi cho dự án ĐTXDCB triển khai thực theo kế hoạch đƣợc phê duyệt; 3) Quyết toán vốn ĐTXDCB đảm bảo tính tiết kiệm, hiệu sử dụng vốn, hồ sơ đầy đủ, khoa học; 4) Thanh tra, kiểm tra, giám sát phát yếu kém, kịp thời điều chỉnh Tuy nhiên nội dung quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN Ban QLDA đầu tƣ xây dựng quận Cầu Giấy số hạn chế: 1) lập kế hoạch, phân bổ vốn, công tác kế hoạch hóa cịn bất cập, việc phân bổ vốn chƣa thật hợp lý, đầu tƣ dàn trải; 2) quản lý chi phí, tạm ứng tốn khối lƣợng hồn thành, tiến độ tốn vốn chậm; 3) toán vốn ĐTXDCB, chất lƣợng chƣa cao, tiến độ toán số dự án chậm; 4) công tác tra, kiểm tra, giám sát chƣa sâu sát, chƣa có quy định cụ thể để phân định trách nhiệm rõ ràng cá nhân phòng ban Định hƣớng thời gian tới, quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN Ban QLDA đầu tƣ xây dựng quận Cầu Giấy phải đổi mạnh mẽ, nâng cao giám sát kỷ luật khâu quản lý Trong quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN, Ban QLDA đầu tƣ xây dựng quận Cầu Giấy cần trọng: 1) Lập kế hoạch, phân bổ vốn ĐTXDCB từ NSNN thiết phải tuân thủ quy định Nhà nƣớc phải có đủ điều kiện; cơng tác quy hoạch cần phải đƣợc xây dựng theo định hƣớng phát triển quận Cầu Giấy đến năm 2025; dự tính kế hoạch vốn cụ thể qua năm, khắc phục tình trạng đầu tƣ phân tán, dàn trải, nợ đọng XDCB; 2) Quản lý chi phí, tạm ứng tốn khối lƣợng hồn thành cần phải tính đúng, tính đủ chi phí cho dự án, cơng trình, gói thầu phù hợp với u cầu thiết kế, dẫn ký thuật… sở hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật, định mức chi phí hoạt động xây dựng, hệ thống giá chế, sách có liên quan; 3) Cơng tác toán vốn ĐTXDCB cần quán triệt thực nghiêm thông tƣ hƣớng dẫn 86 Bộ Tài chính; bổ sung, hồn thiện chế độ tốn theo hƣớng làm rõ quy trình, nội dung, thời gian, trách nhiệm; đẩy nhanh tiến độ lập, thẩm tra phê duyệt tốn; 4) Cơng tác tra, kiểm tra, giám sát cần đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, xác định rõ trách nhiệm bên xử lý nghiêm vi phạm 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Phạm Xuân Anh, 2013 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động tƣ vấn quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Việt Nam, Tạp chí Xây dựng, số tháng 5, tr 86-88 Ban Quản lý dự án huyện Sóc Sơn, 2020 Báo cáo kết thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội giai đoạn 2015-2019 Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng quận Cầu Giấy, 2015 Báo cáo kết thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội năm 2015 phương hướng nhiệm vụ năm 2016 Ban Quản lý dự án Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng quận Cầu Giấy, 2016 Báo cáo kết thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội năm 2016 phương hướng nhiệm vụ năm 2017 Ban Quản lý dự án Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng quận Cầu Giấy, 2017 Báo cáo kết thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018 Ban Quản lý dự án Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng quận Cầu Giấy, 2018 Báo cáo kết thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội năm 2018 phương hướng nhiệm vụ năm 2019 Ban Quản lý dự án Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng quận Cầu Giấy, 2019 Báo cáo kết thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội năm 2019 phương hướng nhiệm vụ năm 2020 Ban Quản lý dự án Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng quận Cầu Giấy, 2015 Báo cáo tiến độ thực dự án địa bàn quận Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng quận Cầu Giấy, 2016 Báo cáo tiến độ thực dự án địa bàn quận 88 10 Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng quận Cầu Giấy, 2017 Báo cáo tiến độ thực dự án địa bàn quận 11 Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng quận Cầu Giấy, 2018 Báo cáo tiến độ thực dự án địa bàn quận 12 Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng quận Cầu Giấy, 2019 Báo cáo tiến độ thực dự án địa bàn quận 13 Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng quận Cầu Giấy, 2016 Báo cáo thực giải ngân kế hoạch vốn ĐTXDCB năm 2015 14 Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng quận Cầu Giấy, 2017 Báo cáo thực giải ngân kế hoạch vốn ĐTXDCB năm 2016 15 Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng quận Cầu Giấy, 2018 Báo cáo thực giải ngân kế hoạch vốn ĐTXDCB năm 2017 16 Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng quận Cầu Giấy, 2019 Báo cáo thực giải ngân kế hoạch vốn ĐTXDCB năm 2018 17 Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng quận Cầu Giấy, 2020 Báo cáo thực giải ngân kế hoạch vốn ĐTXDCB năm 2019 18 Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng quận Cầu Giấy, 2016 Quyết toán vốn ĐTXDCB nguồn vốn NSNN niên độ ngân sách năm 2015 19 Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng quận Cầu Giấy, 2017 Quyết toán vốn ĐTXDCB nguồn vốn NSNN niên độ ngân sách năm 2016 20 Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng quận Cầu Giấy, 2018 Quyết toán vốn ĐTXDCB nguồn vốn NSNN niên độ ngân sách năm 2017 21 Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng quận Cầu Giấy, 2019 Quyết toán vốn ĐTXDCB nguồn vốn NSNN niên độ ngân sách năm 2018 22 Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng quận Cầu Giấy, 2020 Quyết toán vốn ĐTXDCB nguồn vốn NSNN niên độ ngân sách năm 2019 89 23 Ban Quản lý dự án quận Ba Đình, 2020 Báo cáo kết thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội giai đoạn 2015-2019 24 Bộ Tài chính, 2016 Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/1/2016 quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN 25 Bộ Tài chính, 2017 Thơng tư 85/2017/TT-BTC ngày 15/8/2017 quy định việc tốn tình hình sử dụng vốn đầu tư nguồn NSNN hàng năm 26 Bộ Tài chính, 2018 Thơng tư 64/2018/TT-BTC ngày 30/7/2018 sửa đổi, bổ sung số điều thông tư số 09/2016/TT-BTC hướng dẫn tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước 27 Bộ Xây dựng, 2015 Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2015 Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng 28 Bộ Xây dựng, 2015 Quyết định số 1134/QĐ-BXD ngày 08/01/2015 Bộ Xây dựng việc công bố định mức hao phí xác định giá ca máy thiết bị thi công xây dựng 29 Bộ Xây dựng, 2017 Quyết định số 79/2017/QĐ-BXD ngày 15/2/2017 việc công bố định mức chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng 30 Bùi Mạnh Cƣờng, 2016 Một số đặc điểm quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc phục vụ cơng tác an ninh Tạp chí Khoa học trị, số 05, tr 58-60 31 Chính phủ, 2014 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu 32 Chính phủ, 2015 Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng 33 Chính phủ, 2015 Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 quy định chi tiết hợp đồng xây dựng 90 34 Chính Phủ, 2015 Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng 35 Chính phủ, 2015 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng 36 Lê Anh Dũng, 2015 Lập kế hoạch quản lý dự án đầu tư xây dựng Hà Nội: Nxb Xây dựng 37 Trần Trung Dũng, 2017 Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Bộ Công an Luận án tiến sĩ kinh tế Học viện Tài 38 Phan Nhựt Duy, 2015 Giáo trình quản lý dự án đầu tư xây dựng Hà Nội: Nxb Xây dựng 39 Nguyễn Văn Đáng, 2004 Quản lý dự án đầu tư xây dựng Đồng Nai: Nxb Đồng Nai 40 Đỗ Đình Đức Bùi Mạnh Hùng, 2012 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Hà Nội: Nxb Xây dựng 41 Ngọc Hải, 2020 Quận Ba Đình: Chờ cởi trói sách xây dựng Báo điện tử Kinh tế đô thị, http://kinhtedothi.vn/ba-dinh-cho-coi-troi-chinh-sachxay-dung-375983.html, truy cập ngày 16/9/2020 42 Trần Xuân Hải, 2014 Quản lý tài cơng Việt Nam – thực trạng giải pháp Hà Nội: Nxb Tài 43 Bùi Tiến Hanh, Phạm Thị Hồng Phƣơng, 2016 Giáo trình quản lý tài cơng Hà Nội: Nxb Tài 44 Ngô Thị Hồng Hạnh, 2017 Tăng cƣờng quản lý ngân sách nhà nƣớc bối cảnh hội nhập quốc tế Tạp chí Kinh tế Châu Á – Thái Bình Dương, số 494, tr 82-83 91 45 Nguyễn Thị Hồng Hạnh, 2018 Thực sách quản lý dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn ngân sách nhà nước từ thực tiễn thị xã Điện bàn, tỉnh Quảng Nam Luận văn thạc sĩ Chính sách công Học viện Khoa học xã hội 46 Nguyễn Văn Hậu, 2014 Quản lý ngân sách theo kết đầu khả áp dụng Việt Nam Tạp chí Kinh tế Dự báo, số 5, tr 75-77 47 Nguyễn Huy Hồng, 2017 Tiêu chí thực trách nhiệm giải trình quản lý ngân sách nhà nƣớc Tạp chí Quản lý nhà nước, số 258, tr 32-35 48 Đào Văn Hùng, 2017 Giáo trình quản lý tài cơng Hà Nội: Nxb: Đại học Quốc Gia Hà Nội 49 Tạ Thị Thanh Huyền, Nguyễn Mạnh Dũng, 2017 Tăng cƣờng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Thái Ngun Tạp chí Khoa học Cơng nghệ, số 167 (07), tr 199-204 50 Hoàng Thị Thanh Huyền, 2015 Tăng cƣờng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc tỉnh Nghệ An, Tạp chí Kinh tế châu Á – Thái Bình Dương, số tháng 7, tr 81-83 51 Vũ Trƣờng Khá, 2017 Quản lý vốn đầu tư xây dựng Đồn kinh tế quốc phịng khu vực phía Bắc Việt Nam Luận án tiến sĩ kinh tế Học viện Tài 52 Bùi Quốc Khánh, 2019 Quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn, Học viện Khoa học xã hội 53 Nguyễn Thị Hồng Liên, 2019 Hồn thiện cơng tác thanh, tốn dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Cầu Giấy Luận văn thạc sỹ Đại học Giao thông vận tải 54 Lê Chi Mai, 2017 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc cho quyền địa phƣơng Việt Nam Tạp chí Kinh tế Quản lý, số 21, tr 22-27 92 55 Đặng Thị Tuyết Mai, 2017 Đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc cơng trình hạ tầng kỹ thuật huyện miền núi tỉnh Thái Nguyên theo chƣơng trình 135 Tạp chí Kinh tế Châu Á – Thái Bình Dương, số 507, tr 59-61 56 Vũ Thị Nhài, 2016 Quản lý tài cơng Việt Nam Hà Nội: Nxb Tài 57 Hồng Thị Thúy Nguyệt, Đào Thị Bích Hạnh, 2016 Giáo trình lý thuyết quản lý tài cơng Hà Nội: Nxb Tài 58 Nguyễn Thị Lan Phƣơng, 2018 Những vấn đề đặt quản lý vốn đầu tƣ xây dựng Tạp chí Tài chính, số tháng (675), tr 34-37 59 Phạm Mai Phƣơng, 2019 Quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Cầu Giấy Luận văn thạc sỹ Đại học Kinh tế, Đại học Quốc Gia Hà Nội 60 Từ Quang Phƣơng, 2013 Giáo trình kinh tế đầu tư Hà Nội: Nxb Đại học Kinh tế quốc dân 61 Quốc Hội, 2014 Luật Đấu thầu 62 Quốc Hội, 2014 Luật Xây dựng 63 Quốc Hội, 2015 Luật Ngân sách nhà nước 64 Nguyễn Thị Thanh, 2014 Đánh giá hiệu phân cấp quản lý vốn đầu tƣ xây dựng Hà Nội Tạp chí Kinh tế Dự báo, số 9, tr.61-63 65 Nguyễn Trọng Thản, 2011 Quyết toán vốn đầu tƣ xây dựng – góc nhìn từ quan tài chính, Tạp chí Nghiên cứu tài kế tốn, số 10 (99), trang 8-12 66 Hoàng Thanh Tuấn, 2017 Giải pháp quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn thành phố Bạc Liêu Tạp chí Cơng thương, số 10, tr 218-225 93 67 UBND quận Ba Đình, 2019 Báo cáo kết thực kế hoạch kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh năm 2019, triển khai nhiệm vụ trọng tâm năm 2020 68 UBND quận Cầu Giấy, 2018 Công văn 472 /CV-LN:TCKH-QLĐT- BQLDAĐTXD việc quy trình phân cơng nhiệm vụ đơn vị thực trình tự đầu tư dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước 69 UBND quận Cầu Giấy, 2017 Quyết định số 1083 việc thành lập Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Cầu Giấy 70 UBND quận Cầu Giấy, 1997 Quyết định số 3482/QĐ-UB việc bổ nhiệm Chủ nhiệm điều hành dự án thành lập Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách cấp 94 Phụ lục PHIẾU ĐIỀU TRA Trong khuôn khổ nghiên cứu chủ đề “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Cầu Giấy”, thực khảo sát thực trạng công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng (vốn ĐTXDCB) từ ngân sách nhà nƣớc (NSNN) Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng quận Cầu Giấy (Ban QLDA) Chúng tơi mong muốn có đƣợc hợp tác anh /chị cách trả lời chân thực câu hỏi phiếu điều tra Sự tham gia anh /chị tự nguyện, tính khuyết danh thông tin đƣợc tôn trọng kết khảo sát đƣợc dành cho công tác nghiên cứu khoa học Trân trọng cảm ơn hợp tác anh /chị! A THÔNG TIN CHUNG Xin anh /chị cho biết m t số thông tin thân! A1 Giới tính: A2 Tuổi A3 Học hàm, học vị Nam Nữ Dƣới 30 tuổi 30 - 45 tuổi 46 - 60 tuổi Trên 60 tuổi Tiến sĩ Thạc sĩ Cử nhân Cao đẳng 1 2 1 2 3 4 1 2 3 4 B LẬP KẾ HOẠCH, THẨM TRA PHÂN BỔ VỐN ĐTXDCB B1 Ban QLDA lập kế hoạch vốn Tốt, ĐTXDCB theo quy định Trung bình pháp luật, quy trình, thủ tục Yếu, 95 11 22 3 Tốt, Trung bình B2 Ban QLDA lập kế hoạch vốn Yếu, ĐTXDCB chi tiết, đầy đủ, xác Nếu đánh giá yếu, kém, anh/chị vui lòng trả lời câu B3 11 22 33 - Kế hoạch vốn chƣa sát với thực tế B3 Anh /chị cho Ban QLDA lập kế hoạch vốn chƣa chi tiết, - Bố trí vốn để hồn thành dự án vƣợt xác, theo anh /chị công tác thời gian quy định - Cân đối nguồn vốn chƣa đảm bảo sau Ban QLDA chƣa làm tốt? 11 2 2 B4 Kế hoạch vốn ĐTXDCB Tốt, đƣợc thơng báo Kho bạc Nhà Trung bình nƣớc bị điều chỉnh Yếu, 1 2 3 B5 Việc thẩm tra, phân bổ vốn Tốt, ĐTXDCB theo quy định, cân Trung bình đối hợp lý Yếu, 1 2 3 C QUẢN CHI PHÍ, TẠM ỨNG VÀ THANH TỐN 3 HỐI ƢỢNG HỒN THÀNH C1 Các khoản tạm ứng Tốt, nhƣ hợp đồng Trung bình Yếu, Tốt, C2 Quá trình tạm ứng kịp Trung bình thời, chặt chẽ Yếu, Tốt, C3 Thủ tục toán khối Trung bình lƣợng hồn thành đơn giản Yếu, C4 Các khoản toán Tốt, dự toán Trung bình Yếu, Tốt, C5 Các khoản tốn Trung bình tiêu chuẩn, định mức, Yếu, quy định Nếu đánh giá yếu, kém, anh /chị vui lòng trả lời câu C6 C6 Nếu theo anh /chị - Do chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định khoản toán chƣa đạt tiêu chƣa phù hợp chuẩn, định mức, chƣa - Do ngân sách cấp chậm 96 1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 2 quy định nguyên nhân - Do văn hƣớng dẫn thƣờng xuyên thay đâu? đổi, đơn vị chƣa nắm bắt kịp - Do hƣớng dẫn quan quản lý chuyên môn nghiệp vụ chƣa kịp thời - Do cơng tác phối hợp phịng ban liên quan chƣa chặt chẽ, thống - Ý kiến khác Tốt, C7 Vốn đƣợc giải ngân nhanh Trung bình chóng, kịp thời Yếu, 3 4 5 1 2 3 D QUYẾT TOÁN VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN D1 Các cơng trình /dự án Tốt, XDCB đƣợc uyết tốn Trung bình thời gian quy định Yếu, Nếu đánh giá yếu, kém, anh /chị vui lòng trả lời câu D2 D2 Nếu theo anh /chị - Do văn hƣớng dẫn khơng rõ ràng tốn chƣa thời gian quy - Do chậm trễ nhà thầu định nguyên nhân đâu? - Do trình độ, lực cán cịn hạn chế - Do cán Kho bạc tiếp nhận, giải không kịp thời - Ý kiến khác D3 Định mức vốn ĐTXDXB Tốt, hồ sơ tốn sát với Trung bình thực tế Yếu, 1 2 3 D4 Các báo cáo tài Tốt, đƣợc lập đầy đủ, quy Trung bình định Yếu, 1 2 3 D5 Số liệu tốn đƣợc Tốt, cơng khai theo quy định Trung bình Yếu, 1 2 3 E THANH TRA, KIỂM TRA, GIÁM SÁT QUẢN LÝ VỐN ĐTXDCB 97 1 2 3 1 2 3 E1 Công tác tra, kiểm Tốt, tra, giám sát có thƣờng xuyên Trung bình Yếu, 1 2 3 E2 Cơng tác tra, kiểm Tốt, tra, giám sát công khai, minh Trung bình bạch Yếu, 1 2 3 E3 Cách thức tiến hành Tốt, tra, kiểm tra, giám sát phù Trung bình hợp, trình tự quy định Yếu, 1 2 3 E4 Các bên liên quan có Tốt, phối hợp đồng bộ, chặt chẽ Trung bình Yếu, 1 2 3 F ĐÁNH GIÁ CHUNG E1 Đánh giá chung anh /chị Tốt, cơng tác quản lý vốn Trung bình ĐTXDCB Ban QLDA nhƣ Yếu, nào? Trân trọng cảm ơn hợp tác anh /chị! 98 1 2 3 ... nguồn vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng quận Cầu Giấy quản lý 45 3.2 Tình hình quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Ban Quản lý dự án đầu. .. lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc số ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cấp quận, huyện Từ luận văn rút số học quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc cho Ban Quản lý dự án. .. tài Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Cầu Giấy Câu hỏi nghiên cứu Luận văn tập trung trả lời câu hỏi: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận