Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn nhà nước trên địa bàn tỉnh thái bình

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐẶNG VĂN BẤC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐẶNG VĂN BẤC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI BÌNH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM QUANG VINH XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƢỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác LỜI CẢM ƠN Luận văn kết trình học tập, nghiên cứu Nhà trƣờng, kết hợp với kinh nghiệm q trình thực tiễn cơng tác, với cố gắng nỗ lực thân Lời tơi xin dành bày tỏ lịng biết ơn chân thành, sâu sắc tới thầy giáo TS Phạm Quang Vinh ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn khoa học, tận tình hƣớng dẫn cho tơi chun mơn phƣơng pháp nghiên cứu bảo cho nhiều kinh nghiệm thời gian thực đề tài Tôi xin chân thành cám ơn quan quản lý Nhà nƣớc đầu tƣ tỉnh Thái Bình, đồng nghiệp giúp đỡ tơi q trình thu thập liệu cung cấp thông tin luận văn Tôi xin chân thành cám ơn thầy, cô giáo Trƣờng Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội bạn bè giúp đỡ tơi q trình học tập nhƣ q trình hồn thành luận văn Mặc dù với nỗ lực cố gắng thân, luận văn không tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận đƣợc góp ý chân thành q Thầy, q Cơ, đồng nghiệp bạn bè để luận văn đƣợc hoàn thiện TÓM TẮT LUẬN VĂN BẰNG TIẾNG VIỆT Tên luận văn: Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn Nhà nƣớc địa bàn tỉnh Thái Bình Tác giả: Đặng Văn Bấc Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Bảo vệ: Năm 2015 Giáo viên hƣớng dẫn: TS Phạm Quang Vinh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: * Mục đích: Mục đích luận văn làm nội dung quản lý đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn Nhà nƣớc, đánh giá mặt tích cực, hạn chế, nguyên nhân hạn chế quản lý, phân tích sở lý luận sở khoa học đề xuất giải pháp chủ yếu góp phần hồn thiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn Nhà nƣớc địa phƣơng * Mục tiêu nghiên cứu thực để đạt mục tiêu cụ thể sau: - Làm rõ vấn đề lý luận quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn Nhà nƣớc điều kiện - Phân tích, thực trạng quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn Nhà nƣớc địa bàn tỉnh Thái Bình, đánh giá mặt tích cực, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn Nhà nƣớc gắn với bối cảnh yêu cầu đặt giai đoạn tới Những đóng góp luận văn: Bối cảnh kinh tế nay, cấu ĐTPT từ nguồn vốn Nhà nƣớc cho cơng trình kết cấu hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng có yêu cầu mới, có sách thay đổi quan trọng phù hợp xu hội nhập Do vậy, nội dung nghiên cứu đánh giá thực trạng sở thực tiễn công tác quản lý diễn địa phƣơng tiếp cận theo hƣớng hội nhập quốc tế, chuyển đổi kinh tế gắn với việc cập nhật số liệu nhất, từ đề xuất giải pháp đổi số phƣơng pháp quản lý số khâu quy trình quản lý vốn đầu tƣ nhƣ quy trình định chủ trƣơng đầu tƣ, lập kế hoạch đầu tƣ, phân cấp quản lý, mô hình quản lý CĐT, phƣơng thức tổ chức thực công tác đấu thầu, làm tài liệu tham khảo cho quan quản lý Nhà nƣớc đầu tƣ XDCB sử dụng trình quản lý điều hành./ MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài luận văn Tổng quan số cơng trình nghiên cứu liên quan công tác quản lý vốn đầu tƣ từ nguồn vốn Nhà nƣớc 3 Mục tiêu nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 6 Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NHÀ NƢỚC, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM THỰC TIỄN Ở CÁC ĐỊA PHƢƠNG 1.1 Cơ sở lý luận chung quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn Nhà nƣớc 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm vốn đầu tƣ XDCB 11 1.1.3 Vai trò hoạt động đầu tƣ XDCB 12 1.1.4 Nội dung quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn Nhà nƣớc 13 1.1.5 Một số nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý vốn đầu tƣ XDCB 19 1.2 Kinh nghiệm học quản lý nguồn vốn đầu tƣ xây dựng tỉnh Hà Nam thành phố Đà Nẵng 22 1.2.1 Tỉnh Hà Nam 22 1.2.2 Thành phố Đà Nẵng 23 1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Thái Bình 25 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Phƣơng pháp luận 27 2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu áp dụng luận văn 27 2.2.1 Phƣơng pháp phân tích 27 2.2.2 Phƣơng pháp tổng hợp 27 2.2.3 Phƣơng pháp so sánh 28 2.2.4 Phƣơng pháp điều tra, thu thập thông tin số liệu 28 2.3 Địa điểm thời gian thực nghiên cứu 29 2.4 Các bƣớc thực thu thập số liệu 29 2.5 Xử lý số liệu 30 CHƢƠNG : THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI BÌNH 31 3.1 Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế xã hội tỉnh Thái Bình năm vừa qua 31 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 31 3.1.2 Tình hình kinh tế xã hội tỉnh Thái Bình 32 3.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn Nhà nƣớc tỉnh Thái Bình thời gian vừa qua 38 3.2.1 Tình hình đầu tƣ XDCB tỉnh Thái Bình giai đoạn 2011-2015.38 3.2.2 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NVNN tỉnh Thái Bình thời gian qua 46 3.3 Đánh giá chung quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn Nhà nƣớc tỉnh Thái Bình thời gian qua 56 3.3.1 Những kết đạt đƣợc chủ yếu 56 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân 60 CHƢƠNG 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI BÌNH 79 4.1 Bối cảnh kinh tế, xã hội nhu cầu đầu tƣ XDCB thời gian tới tỉnh Thái Bình 79 4.1.1 Những yêu cầu định hƣớng đầu tƣ năm tới 79 4.1.2 Nhu cầu vốn đầu tƣ XDCB thời gian tới tỉnh Thái Bình 82 4.2 Quan điểm hồn thiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn Nhà nƣớc để nâng cao hiệu sử dụng vốn 85 4.2.1 Quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NVNN cần kết hợp chặt chẽ lợi ích kinh tế với lợi ích xã hội 85 4.2.2 Hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NVNN đồng thời với việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ ngân sách 86 4.2.3 Hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NVNN phải tiến hành chống lãng phí thất vốn 87 4.2.4 Quá trình quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NVNN đặc biệt coi trọng chủ thể quản lý yếu tố ngƣời đo lƣờng đánh giá hiệu vốn đầu tƣ 88 4.3 Các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ từ nguồn vốn Nhà nƣớc địa bàn tỉnh Thái Bình 89 4.3.1 Nâng cao chất lƣợng xây dựng chiến lƣợc đầu tƣ quy hoạch phát triển 89 4.3.2 Đối phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ, công tác kế hoạch đầu tƣ.90 4.3.3 Đổi phân công, phân cấp CĐT quản lý thực dự án 94 4.3.4 Chấn chỉnh đổi công tác đấu thầu 96 4.3.4 Nâng cao chất lƣợng lập, thẩm định phê duyệt dự án thiết kế kỹ thuật dự toán 97 4.3.5 Tăng cƣờng nâng cao chất lƣợng công tác giám sát đầu tƣ, công tác nghiệm thu giai đoạn nghiệm thu bàn giao đƣa sử dụng.99 4.3.6 Nâng cao chất lƣợng cơng tác tra, kiểm tra; tốn, tốn vốn đầu tƣ XDCB 100 4.3.7 Đẩy nhanh tiến độ công tác giải phóng mặt xây dựng 103 4.3.8 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức 104 4.3.9 Tăng cƣờng cải cách hành chính, thực chế dân chủ, công khai, minh bạch đầu tƣ XDCB 105 K T LUẬN 106 t u n 106 n n h .107 TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 DANH MỤC BẢNG BIỂU Stt Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Nội dung Cơ cấu nguồn vốn đầu tƣ toàn xã hội tỉnh Thái Bình 2011-2014 Tiến độ thực kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB từ NVNN Thu chi ngân sách Nhà tỉnh Thái Bình 20112013 Tổng hợp dự án mới, dự án điều chỉnh 2011-2014 cấp tỉnh Tổng hợp hình thức QLDA CĐT cấp tỉnh đầu tƣ 2011-2014 Tổng hợp tình hình đấu thầu 2012-2014 i Trang 64 64 65 71 73 76 “xin cho” khâu định chủ trƣơng đầu tƣ, xây dựng kế hoạch đầu tƣ trung hạn, năm; CĐT thực chức doanh nghiệp quản lý khai thác, vận hành sử dụng dự án có yêu cầu; xây dựng chế kiểm tra, giám sát chéo nhƣ chuyển nội dung nhƣ thẩm định thiết kế kỹ thuật, dự toán quản lý chất lƣợng cho quan quản Nhà nƣớc xây dựng thực hiện, giao công tác tổ chức đấu thầu cho tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp, vai trò CĐT đơn vị tổ chức thực Thứ hai, UBND cấp tỉnh, cấp huyện thành lập Ban QLDA quản lý xây dựng chuyên ngành trực thuộc UBND tỉnh CĐT dự án cấp tỉnh định đầu tƣ; thành lập Ban QLDA chuyên ngành trực thuộc UBND cấp huyện CĐT toàn dự án cấp huyện định đầu tƣ Riêng dự án UBND cấp xã định đầu tƣ cho phép thành lập Ban QLDA kiêm nhiệm Tiến tới thành lập Công ty Nhà nƣớc trực tiếp làm CĐT dự án đồng thời thực quản lý khai thác dự án Thứ ba, UBND cấp huyện thành lập Ban QLDA xây dựng chuyên ngành trực thuộc UBND huyện, cấp huyện thành lập từ 03-05 Ban QLDA dự án (lĩnh vực: Giao thông- Nông nghiệp PTNT-Trụ sở quan Nhà nƣớc-Y tế, giáo dục văn hóa-lĩnh vực khác nhƣ dự án ODA,…) Đối với Ban QLDA cấp huyện thành lập từ 01-03 Ban QLDA dự án chuyên ngành (lĩnh vực giao thông, thủy lợi, xây dựng-lĩnh vực khác) Thứ tư, Đối với dự án cấp xã làm CĐT tùy dự án cụ thể thành lập Ban QLDA kiêm nhiệm, nhiên nội dung thẩm định dự án, thẩm định thiết kế kỹ thuật dự toán, kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu, kết đấu thầu, tốn Phịng Cơng thƣơng huyện Phịng Tài kế hoạch thẩm định trƣớc UBND xã phê duyệt 95 4.3.4 Chấn chỉnh đổi công tác đấu thầu Qua kết đánh giá hạn chế công tác đấu thầu địa bàn thời gian qua bộc lộ nhƣợc điểm số gói thầu đấu thầu rộng rãi tỷ lệ thấp, tỷ lệ giảm giá đảm bảo tính cạnh tranh cịn thấp, đội ngũ cán tham gia công tác đấu thầu nhiều nhƣng thiếu chuyên nghiệp, để nâng cao hoàn thiện công tác quản lý đầu thầu thời gian tới địa bàn tỉnh Thái Bình cần số giải pháp sau: Thứ nhất, thực nghiêm túc quy trình tổ chức đấu thầu theo Luật Đấu thầu 2013 tất cấp ngành từ bên mời thầu, CĐT, đơn vị tổ chức thẩm định, phê duyệt Kế hoạch đầu thầu, hồ sơ mời thầu, kết đấu thầu, khơng áp dụng hình thức định thầu, đấu thầu hạn chế, không đủ điều kiện theo Luật Đấu thầu văn liên quan đấu thầu nhằm hạn chế tiêu cực tổ chức đấu thầu, cạnh tranh bình đẳng cho doanh nghiệp tham gia đấu thầu lựa chọn nhà thầu để ký hợp đồng giao thầu xây dựng cho phù hợp với chế thị trƣờng lành mạnh, mục tiêu tiết kiệm tối đa chi phí đầu tƣ xây dựng với hiệu kinh tế cao Thứ , ngồi việc cơng khai thơng tin đấu thầu trang thơng tin Báo Đấu thầu tồn quốc, UBND tỉnh cần thành lập trang thông tin đấu thầu địa phƣơng yêu cầu CĐT công bố công khai nội dung Kế hoạch đầu thầu, hồ sơ mời thầu, kết đấu thầu gói thầu tỉnh để theo dõi giám sát Thứ ba, UBND tỉnh thành lập tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp trực thuộc quan Nhà nƣớc nhƣ Sở Kế hoạch Đầu tƣ, Sở Xây dựng, Sở Tài chính, Sở Tƣ pháp, yêu cầu CĐT thực gói thầu xây lắp, mua sắm thiết bị, tƣ vấn, có hình thức lựa chọn nhà thầu theo hình thức đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh bắt buộc phải tổ chức đấu thầu thông qua tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp Mục tiêu nhằm chuyên nghiệp hóa lực lƣợng 96 làm công tác đấu thầu, khắc phục hạn chế tiêu cực đấu thầu, lựa chọn nhà thầu có đủ lực, kinh nghiệm, tài thực gói thầu đảm bảo chất lƣợng, tiến độ, giảm kinh phí đầu tƣ, khuyến khích doanh nghiệp nâng cao trình độ quản lý, áp dụng khoa học cơng nghệ vào sản xuất 4.3.4 Nâng cao chất lượng lập, thẩm định phê duyệt dự án thiết kế kỹ thuật dự tốn a Cơn tác p dự án, th t k kỹ thu t dự toán Chất lƣợng các sản phẩm tƣ vấn yếu tố quan trọng việc đảm bảo điều kiện cho CĐT thực quản lý dự án phụ thuộc nhiều vào chất lƣợng chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp cán bộ, kỹ sƣ tƣ vấn Do đó, nâng cao chất lƣợng tƣ vấn nâng cao trình độ chuyên môn kỹ sƣ tham gia vào công tác tƣ vấn Do vậy, cần có chế quy định quản lý chặt chẽ trình độ kiến trúc sƣ, kỹ sƣ việc phân cấp kiến trúc sƣ chủ trì cấp 1, 2; kỹ sƣ, kỹ sƣ chủ nhiệm đồ án, chủ trì thiết kế phải có phân biệt thứ bậc; chuyên gia quản lý dự án, giám đốc điều hành dự án… phải đƣợc tiêu chuẩn hố để CĐT lựa chọn đƣợc tổ chức tƣ vấn đáp ứng yêu cầu công việc mình, khắc phục tƣợng “rút kinh nghiệm” triền miên tổ chức tƣ vấn nhƣ Với thực trạng chất lƣợng công tác tƣ vấn nhiều vấn đề bất cập nhƣ nay, để CĐT lựa chọn tốt tổ chức tƣ vấn cho mình, UBND tỉnh Thái Bình cần giao Sở Xây dựng tiến hành rà soát đánh giá đơn vị tƣ vấn hoạt động địa bàn tỉnh Thái Bình cơng bố danh sách đơn vị tƣ vấn có đủ điều kiện hoạt động tƣ vấn loại dự án, cấp cơng trình làm sở để CĐT lựa chọn, đơn vị tƣ vấn tỉnh điều kiện tham gia đấu thầu, định làm đơn vị tƣ vấn địa bàn tỉnh Thái Bình phải đăng ký Sở Xây dựng đƣợc công bố đủ điều kiện cổng thông tin điện tử quốc gia theo Luật Đấu thầu Tổ chức thực 97 nghiêm túc lựa chọn nhà thầu theo quy định Luật Đấu thầu, lựa chọn đơn vị có đủ lực, kinh nghiệm hoàn thành dự án kế hoạch đảm bảo chất lƣợng Tăng cƣờng công tác quản lý hoạt động đơn vị tƣ vấn thông qua công tác kiểm tra, tra xây dựng, tăng cƣờng xử lý vi phạm; yêu cầu CĐT thực nghiêm túc điều kiện ràng buộc Hợp đồng tƣ vấn làm rõ trách nhiệm xử phạt Hợp đồng chất lƣợng tƣ vấn không đảm bảo gây tổn thất kinh tế b Côn tác thẩm đ nh phê duyệt dự án, th t k kỹ thu t dự toán Thứ nhất, UBND tỉnh giao cho quan chuyên ngành xây dựng tiêu chuẩn hóa tiêu chuẩn, quy phạm thiết kế để từ đơn vị tƣ vấn lập, quan thẩm định thiết kế vào để áp dụng thẩm định Việc tiêu chuẩn hóa phải cụ thể cho loại hình cơng trình, cấp cơng trình Việc xác định định mức, tiêu chuẩn quan trọng xác định quy mô xây dựng, quan quản lý xây dựng chuyên ngành phải xây dựng hành lang pháp lý định mức tiêu chuẩn áp dụng làm cho tổ chức tƣ vấn lập dự án, thiết kế kỹ thuật, quan xem xét thẩm định phù hợp yêu cầu sử dụng tiêu chuẩn quy chuẩn Nhà nƣớc, tránh lãng phí đầu tƣ (Ví dụ t chuẩn đườn nôn thôn cấp xã, thôn, t chuẩn trụ sở quan Nhà nước…) Xây dựng đơn giá, thông báo giá sát giá thị trƣờng, ban hành số giá xây dựng hàng quý làm cho CĐT điều chỉnh trƣợt giá đảm bảo tính khoa học thống toàn tỉnh tránh xảy tiêu cực việc áp dụng đơn giá làm tăng giá trị cơng trình Thứ , thực nghiêm túc quy trình thẩm định dự án đầu tƣ, thiết kế kỹ thuật dự toán theo phân cấp quản lý đầu tƣ Luật Xây dựng 2014, tất dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình, thiết kế kỹ thuật dự toán quan Nhà nƣớc quản lý xây dựng chuyên ngành thẩm định (cấp 98 tỉnh Sở Xây dựng, Sở Giao thông Vận tải, Sở Nông nghiệp PTNT, Sở Công thƣơng, cấp huyện, cấp xã Phịng Cơng thƣơng huyện Phịng Quản lý Đơ thị Thành phố) UBND cấp định đầu tƣ phê duyệt Thứ ba, xây dựng quy định quy trình thẩm định dự án, thiết kế kỹ thuật dự toán phải gắn trách nhiệm tổ chức, cá nhân thực công tác lập, thẩm định Những vấn đề khối lƣợng phát sinh lỗi tổ chức, đơn vị khơng tính tốn kỹ lƣỡng q trình lập, thẩm định phải đƣợc quy trách nhiệm có hình thức kỷ luật cụ thể để nâng cao trách nhiệm cá nhân, đơn vị tham gia Đặc biệt đơn vị tƣ vấn tính tốn khơng gây phát sinh ảnh hƣởng đến việc quản lý dự án cần có chế tài xử phạt Thứ tư, chuyên nghiệp hóa đội ngũ cán làm công tác thẩm định thẩm định thiết kế, kết cấu cơng trình đặc biệt việc áp dụng tiêu chuẩn kỹ thuật phù hợp với loại, cấp cơng trình, có nhƣ tránh đƣợc lãng phí vốn đầu tƣ XDCB khâu thiết kế 4.3.5 Tăng cường nâng cao chất lượng công tác giám sát đầu tư, công tác nghiệm thu giai đoạn nghiệm thu bàn giao đưa sử dụng Là ngƣời đƣợc Nhà nƣớc giao quyền sử dụng vốn đầu tƣ Nhà nƣớc để xây dựng cơng trình, CĐT đƣợc toàn quyền tổ chức từ khâu lập dự án đầu tƣ, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt đến khâu tổ chức thực dự án đầu tƣ bao gồm: Tổ chức đấu thầu, thƣơng thảo ký kết hợp đồng đƣợc quyền yêu cầu quan hữu quan Nhà nƣớc công bố công khai quy định có liên quan đến cơng việc đầu tƣ nhƣ quy hoạch xây dựng, đất đai, tài nguyên…., đƣợc quyền phê duyệt thiết kế dự toán khoản mục đấu thầu nguyên tắc không làm thay đổi thiết kế, tổng dự toán đƣợc duyệt, đƣợc quyền yêu cầu quan KBNN, tổ chức tín dụng tốn 99 khối lƣợng hồn thành đƣợc nghiệm thu Tuy nhiên có số CĐT vốn khơng chấp hành cách nghiêm túc đầy đủ trình tự thủ tục đầu tƣ xây dựng, thiếu ý thức tiết kiệm, thể hiện: Tăng giá, tăng khối lƣợng nghiệm thu tốn A B Q trình giám sát thi công không chặt chẽ, không bám sát trƣờng để nhà thầu sử dụng không chủng loại vật liệu, ăn bớt vật tƣ, làm cho chất lƣợng cơng trình khơng phát huy hết cơng suất dự án, từ làm giảm đáng kể hiệu vốn đầu tƣ Thực trạng tƣợng nghiệm thu “khống” khối lƣợng tồn tại, kéo dài từ năm sang năm khác Để khắc phục tình trạng cần sử dụng số biện pháp khắc phục sau đây: Thứ nhất, thực nghiêm chỉnh quy định Bộ Xây dựng quản lý chất lƣợng cơng trình theo quy định Nhà nƣớc quản lý chất lƣợng công trình xây dựng, q trình nghiệm thu hồn thành, hồn cơng phải có tham gia quan quản lý Nhà nƣớc xây dựng chuyên ngành xác nhận Thứ , ngành, địa phƣơng, đơn vị, CĐT phải tự kiểm tra chịu trách nhiệm kết tự kiểm tra việc chấp hành pháp luật quản lý đầu tƣ XDCB dự án, cơng trình ngành, địa phƣơng, đơn vị thực Thứ ba, cần có quy định, quy chế tuyển dụng cán có trình độ chun mơn, chun ngành, có lực để thực cơng tác giám, quản lý chất lƣợng cơng trình 4.3.6 Nâng cao chất lượng cơng tác tra, kiểm tra; tốn, toán vốn đầu tư XDCB a Nân cao chất ượn côn tác tra, k ểm tra Hoạt động tra công tác đầu tƣ XDCB chức quan trọng Nhà nƣớc đƣợc Chính phủ quy định quy chế quản lý đầu tƣ xây dựng kèm theo thông tƣ hƣớng dẫn Bộ, 100 ngành liên quan yêu cầu cấp bách để đảm bảo giữ kỷ cƣơng, kỷ luật tài nói chung lĩnh vực đầu tƣ XDCB nói riêng Việc tăng cƣờng cơng tác kiểm tốn tra tài tổ chức, CĐT tham gia vào quản lý vốn cần thiết Công tác từ trƣớc đến đƣợc thực nhƣng thƣờng vụ việc riêng lẻ dừng mức độ kết luận xử lý nội bộ, chƣa xử lý nghiêm minh, ngƣời, tội Lực lƣợng kiểm tra, tra chƣa cao Để khắc phục tình trạng cần tổ chức thực có hiệu số giải pháp sau: Thứ nhất, tra, kiểm tra cần kết hợp chặt chẽ với giám định đầu tƣ, tiến hành từ khâu xem xét lại định đầu tƣ có phù hợp với chiến lƣợc đầu tƣ quy hoạch phát triển không? đến khâu thực khai thác dự án có luật định, theo luật định khơng? Từ nêu kết luận kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét để xử lý mức độ khác nhau, khâu dự án vi phạm quy chế quản lý đầu tƣ XDCB Quy định rõ chức năng, nhiệm vụ tổ chức làm công tác tra tài chính, tra nội ngành… tránh tuyệt đối tình trạng chồng chéo chức gây phiền hà cho CĐT Thứ , phối hợp chặt chẽ đơn vị kiểm toán Nhà nƣớc xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra tránh chống chéo gây phiền hà cho CĐT, phấn đấu dự án đầu tƣ NVNN có tra, kiểm tra, kiểm toán quan Nhà nƣớc Thứ ba, tăng cƣờng lực lƣợng cán có đủ lực cho công tác tra, kiểm tra hoạt động đầu tƣ XDCB tổ chức thực kiểm toán b Cơng tác tốn Cơng tác tốn, giải ngân vốn đầu tƣ có vị trí quan trọng hoạt động đầu tƣ Nó khơng có ý nghĩa việc giải ngân vấn đề tài cho nhà thầu, việc đẩy nhanh tiến độ thi công, bàn giao, sớm 101 đƣa cơng trình vào khai thác sử dụng mà cịn tác động trực tiếp đến quan hệ kinh tế tầm vĩ mô Khẩn trƣơng hoàn chỉnh hồ sơ thủ tục đầu tƣ xây dựng, thông thƣờng tháng đầu năm hầu hết chủ dự án tập trung vào việc thuê tƣ vấn thiết kế - lập tổng dự toán; tổ chức đấu thầu Riêng việc đấu thầu cơng trình nhóm C có chủ dự án triển khai 2, tháng làm cho thời gian khởi công chậm lại Để khắc phục vấn đề kiến nghị nghị cấp có thẩm quyền phê duyệt dự án việc khống chế thời gian từ lúc thực đến cơng trình hồn thành cần có tiến độ chi tiết cho giai đoạn nhƣ: thời gian cho việc lập, thẩm định phê duyệt dự án; thời gian tổ chức xong đấu thầu… Cơ quan cấp phát, cho vay phải đảm bảo tiến độ thời gian, thực nghiêm túc, cơng khai quy trình cấp phát tốn; trƣờng hợp q trình tốn vốn có sai sót tách phần riêng, cho tốn phần đủ điều kiện Khắc phục nghịch lý vốn nhà nƣớc tồn động mà nhà thầu cần vốn mà ách tắc chậm chễ c Cơn tác quy t tốn Khi dự án hoàn thành đƣợc quy định thời hạn tốn phục vụ tốt q trình đánh giá bàn giao tài sản cho đơn vị sử dụng, nhƣng thực tế nhiều CĐT chƣa thực tốt quy định Theo quy định, dự án đƣợc phê duyệt tốn tài sản đơn vị thực ghi tăng có nhiều dự án thực đƣa vào sử dụng từ lâu nhƣng chƣa lập hồ sơ báo cáo tốn, theo quy định Thơng tƣ 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài quy định: Thời gian lập báo cáo tốn dự án hồn thành đƣợc tính từ ngày ký biên bàn giao đƣa vào sử dụng dự án nhóm A 12 tháng, nhóm B tháng nhóm C tháng Để tăng cƣờng kỷ luật công tác tốn cơng trình góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ XDCB, đề xuất số giải pháp sau: 102 Một à, cần phân định rõ trách nhiệm quan chủ quản đầu tƣ công tác tổ chức, đạo kiểm tra, kiểm sốt, cơng tác lập báo cáo tốn vốn đầu tƣ dự án hoàn thành giai đoạn thực nội dung thời gian Hai là, nâng cao trách nhiệm CĐT công tác lập hồ sơ báo cáo toán cách khoa học, kịp thời, xác trƣớc trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Gắn trách nhiệm cá nhân công tác tốn vốn đầu tƣ có chế độ khen thƣởng, kỷ luật rõ ràng Ba là, nâng cao chất lƣợng công tác thẩm tra phê duyệt toán: Phải tổ chức thẩm tra toán bao gồm cán có đủ lực, trình độ chun môn tƣ cách đạo đức để thẩm tra tốn dự án hồn thành Làm rõ trách nhiệm bên tham gia toán nhƣ: CĐT, quan cấp phát toán, quan tƣ vấn… để nâng cao vai trò trách nhiệm, quyền hạn nghĩa vụ cơng tác quản lý tài đầu tƣ XDCB Bốn à, yêu cầu quan tài tạm giữ 5% đến 10% giá trị cơng trình vào tài khoản quỹ ĐTPT tỉnh, CĐT hồn thành tốn, thực tốn tất tốn cho cơng trình Đồng thời có chế tài xử lý CĐT khơng thực toán theo thời gian quy định 4.3.7 Đẩy nhanh tiến độ cơng tác giải phóng mặt xây dựng Thứ nhất, xây dựng đơn giá bồi thƣờng phải đảm bảo lợi ích hộ bị di chuyển cho phù hợp với đơn giá thị trƣờng thời điểm di chuyển Mức giá bồi thƣờng cần tính đến yếu tố điều tiết nhà nƣớc đất đai thu hồi phục vụ hoạt động dịch vụ nhà đất sở bảo đảm lợi ích nhà nƣớc, ngƣời dân doanh nghiệp Về chế bồi thƣơng cần quan tâm đến yếu tố khác nhƣ: hỗ trợ việc, hỗ trợ thiệt hại kinh doanh, hỗ trợ di chuyển cách thỏa đáng… Áp dụng chế giá bồi thƣờng không phân biệt nguồn vốn tham gia đầu tƣ vào dự án 103 Thứ , giao cơng tác giải phóng mặt dự án đầu tƣ từ NVNN cho cấp huyện thực thuộc phạm vi quản lý địa phƣơng mình, giao trực tiếp trung tâm đền bù giải phóng mặt địa phƣơng thực bảo đảm tính chun nghiệp cơng tác giải phóng mặt Nâng cao chất lƣợng cán trực tiếp làm công tác giải phóng mặt nghiệp vụ lẫn đạo đức nghề nghiệp đặc biệt khâu kiểm đếm tài sản đất, đo đạc, xác định loại đất xác, lịch sử đất bị thu hồi, áp dụng đơn giá đền bù, đòi hỏi cán làm việc cơng minh, xác, đồng thời phải có phối hợp chặt chẽ quyền địa phƣơng quan chuyên môn liên quan đến dự án Thứ ba, tổ chức giải phóng mặt có định chủ trƣơng đầu tƣ, định phê duyệt dự án đầu tƣ, tiến tới giao mặt đạt 80% trở lên cho tất dự án trƣớc khởi công Nguồn vốn cho công tác giải phóng mặt sử dụng linh hoạt từ nguồn quỹ ĐTPT tỉnh (nguồn tỉnh bố trí cho quỹ, nguồn ký quỹ, đặt cọc nhà đầu tƣ, nguồn huy động khác) 4.3.8 Nâng cao chất lượng đội ng cán bộ, công ch c Thứ nhất, UBND tỉnh xây dựng quy định phân cấp quản lý đầu tƣ phân cấp tổ chức, cá nhân cách rõ ràng nhằm đánh giá ngƣời việc phát huy lực cán bộ; việc phân công cán thực thi quản lý nhà nƣớc lĩnh vực đầu tƣ cấp phải có hƣớng tập trung, khơng phân tán nhƣ nay, cán thực nhiều việc nhƣng nghiệp vụ lại không sâu, dẫn đến bất cập công tác quản lý Thứ , đơi với việc hồn thiện đề án việc làm xây dựng chức danh cán theo hƣớng: Đối với cán hoạch định sách đầu tƣ xây dựng, ngồi tầm nhìn tổng thể vĩ mô cần sâu vào thực tế nữa, có nhƣ văn ban hành thực có ý nghĩa QLNN, cán thực công việc cấp sở cần chuyên sâu theo lĩnh vực 104 Thứ ba, củng cố đội ngũ cán QLNN lĩnh vực đầu tƣ sở thc tỉnh, phịng thuộc huyện có quản lý Nhà nƣớc lĩnh vực XDCB nhƣ: Kế hoạch Đầu tƣ; Tài chính; Xây dựng; Nơng nghiệp Phát triển nơng thôn; Giao thông - Vận tải, Công thƣơng Thứ tư, tăng cƣờng sở vật chất cho cán làm công tác quản lý lĩnh vực đầu tƣ XDCB, có chế độ tiền lƣơng hợp lý phù hợp đặc thù nghề nghiệp, trọng nâng cao chất lƣợng cán thẩm định dự án, thiết kế kỹ thuật dự toán, thƣờng xuyên cập nhật tiến khoa học cơng nghệ nâng cao trình độ quản lý đầu tƣ XDCB góp phần nâng cao hồn thiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB 4.3.9 Tăng cường cải cách hành chính, thực chế dân chủ, công khai, minh bạch đầu tư XDCB Cải cách hành chính, nghiêm túc thực quy chế “một cửa” liên thông đại, theo hƣớng vào thực chất nhằm chống tiêu cực, phiền hà quan nhà nƣớc liên quan đến đầu tƣ Nghiên cứu xây dựng chế phối hợp quan quản lý nhà nƣớc địa bàn lĩnh vực đầu tƣ XDCB theo hƣớng liên thơng, rà sốt loại bỏ thủ tục khơng cần thiết q trình thực thủ tục đầu tƣ Cơng khai, minh bạch hóa q trình đầu tƣ từ cơng tác quy hoạch, kế hoạch vốn đấu tƣ, danh mục dự án đầu tƣ cơng trình, thơng tin hoạt động đấu thầu dự án, chống khép kín Cơng khai thơng tin phịng, chống tham nhũng, lãng phí đầu tƣ xây dựng phƣơng tiện thông tin đại chúng, quan, đơn vị có sai phạm cơng tác quản lý đầu tƣ XDCB 105 KẾT LUẬN ết luận Đầu tƣ XDCB hoạt động quan trọng định tăng trƣởng hay phát triển kinh tế xã hội quốc gia Vốn đầu tƣ cho dự án đầu tƣ XDCB thƣờng chiếm tỷ lệ lớn tổng chi ngân sách hàng năm Sản phẩm lĩnh vực XDCB có đặc thù riêng nhƣ thời gian xây dựng dài, có nhiều tổ chức cá nhân tham gia quản lý đầu tƣ xây dựng từ khâu chuẩn bị đầu tƣ đến kết thúc dự án đƣa vào khai thác sử dụng Việc quản lý chặt chẽ, sử dụng tiết kiệm, có hiệu khoản chi ngân sách nhà nƣớc tất khâu trình đầu tƣ có ý nghĩa đặc biệt quan trọng mang tính cấp thiết Với mong muốn đƣợc đóng góp kiến thức tích lũy đƣợc q trình học tập, nghiên cứu Nhà trƣờng vào hoạt động thực tiễn quản lý đầu tƣ XDCB, tác giả đề xuất nội dung đề tài luận văn tốt nghiệp, với tên: “ Quản lý đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn nhà nƣớc địa bàn tỉnh Thái Bình” Mục tiêu luận văn nghiên cứu: Khái quát hóa sở lý luận có liên quan đến hoạt động đầu tƣ XDCB, vốn đầu tƣ XDCB từ NVNN Nội dung, trình tự đối tƣợng tham gia vào trình quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Nghiên cứu làm rõ tiêu phản ảnh nhân tố ảnh hƣởng đến hiệu dự án đầu tƣ xây dựng Bằng số liệu thu thập từ thực tế, nghiên cứu phân tích, đánh giá cách khách quan rõ thực trạng công tác quản lý đầu tƣ XDCB dự án sử dụng vốn nhà nƣớc tỉnh Thái Bình, kết đạt đƣợc vấn đề tồn cần giải để nâng cao hiệu lực, hiệu trình quản lý vốn đầu tƣ XDCB địa phƣơng 106 Dựa luận khoa học đúc rút thực tiễn, nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn địa bàn tỉnh Thái Bình, nhằm góp phần tiến trình xây dựng kinh tế địa phƣơng phát triển toàn diện iến nghị Quản lý vốn đầu tƣ XDCB vấn đề phong phú phức tạp, cịn nhiều khía cạnh lý thuyết lẫn thực tiễn Với khả tổng hợp, phân tích quản lý vốn đầu tƣ XDCB chƣa thật đầy đủ sâu sắc với nguồn số liệu cịn hạn chế luận văn khơng tránh khỏi khiếm khuyết, tác giả mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp thầy giáo, nhà khoa học bạn đồng nghiệp để tiếp tục nghiên cứu đề tài luận văn nhƣ nâng cao trình độ nghiệp vụ thân đáp ứng yêu cầu quản lý vốn đầu tƣ XDCB tỉnh Thái Bình thời gian tới./ 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Tuấn Anh Nguyễn Quang Thái, 2010 Đầu tư côn thực trạng tá cấu Đề tài nghiên cứu khoa học-Viện kinh tế Việt Nam Bộ Tài chính, 2011 Thơn tư số 19/2011/TT-BTC n ày 14 thán 02 năm 2011 quy trình quy t toán dự án thuộc n ân sách Nhà nước Hà Nội Bộ Tài chính, 2014 Thơn tư số 04/2014/TT-BTC n ày 02 thán 01 năm 2014 việc hướng dẫn quy trình thẩm tra quy t tốn cơng trình hồn thành có sử dụng vốn N ân sách nhà nước Hà Nội Chính phủ, 2009 Ngh đ nh số 12/2009/NĐ-CP n ày 07 thán 02 năm 2005 Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Hà Nội Chính phủ, 2009 Ngh đ nh số 112/2009/NĐ-CP ngày 14 thán 12 năm 2009 Chính phủ quản ý ch phí đầu tư xây dựng cơng trình Hà Nội Chính phủ, 2009 Ngh đ nh số 85/2009/NĐ-CP n ày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Lu t Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Lu t Xây dựng Hà Nội Chính phủ, 2013 Ngh đ nh số 15/2013/NĐ-CP n ày 06 thán 02 năm 2013 Quản lý chất ượng Công trình xây dựng Hà Nội Chính phủ, 2014 Ngh đ nh 63/2014/NĐ-CP n ày 26 thán năm 2014 quy đ nh chi ti t số đ ều Lu t Đấu thầu; Hà Nội Nguyễn Bá Dƣơng, 2014 Quản lý vốn đầu tư từ nguồn vốn NSNN đ a bàn thành phố Việt Trì Luận văn Thạc sỹ, Đại học Quốc gia Hà Nội 10 Nguyễn Mạnh Hà, 2012 Hoàn thiện hệ thống quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Tổn tham mưu - Bộ Quốc phòng Luận văn Thạc sỹ Quản trị kinh doanh - Khoa Quốc tế trƣờng Đại học Quốc gia Hà Nội 11 Quốc hội, 2002 Lu t Ngân sách Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia 12 Quốc hội, 2003 Lu t Xây dựng Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia 13 Quốc hội, 2005 Lu t Đầu tư Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia 108 14 Quốc hội, 2005 Lu t Đấu thầu Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia 15 Quốc hội, 2013 Lu t Đấu thầu số 43/2013/QH13 n ày 26 thán 11 năm 2013 Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia 16 Quốc hội, 2014 Lu t Đầu tư côn số 49/2014/QH13 n ày 18 thán năm 2014; Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia 17 Quốc hội, 2014 Lu t Xây dựng số 50/2014/QH13 n ày 18 thán năm 2014; Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia 18 Vũ Đức Thanh, 2008 Đầu tư Nhà nước Việt Nam Đề tài nghiên cứu Cấp Đại học Quốc gia Hà Nội 19 Thủ tƣớng Chính phủ, 2011 Chỉ th số 1792/CT-TTg ngày 15 tháng 10 năm 2011 tăn cường quản ý đầu tư từ vốn n ân sách nhà nước vốn trái phi u Chính phủ Hà Nội 20 Phan Đình Tý, 2010 Quản lý vốn đầu tư xây dựn từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hà Tĩnh Luận văn Thạc sỹ kinh tế 21 UBND tỉnh Thái Bình, 2012, 2013, 2014, 2015 Báo cáo đầu tư ám sát đánh a đoạn 2012-2015 Thái Bình 22 UBND tỉnh Thái Bình, 2014 Báo cáo kinh t xã hộ 2014 phươn hướng nhiệm vụ phát triển kinh t xã hội 2015 Thái Bình 23 UBND tỉnh Thái Bình, 2015 Báo cáo k t đầu tư a đoạn 2011-2015 đề xuất k hoạch đầu tư trun hạn 2016-2020 Thái Bình 24 UBND tỉnh Thái Bình, 2015 Báo cáo kinh t xã hộ a đoạn 2011-2015 phươn hướng nhiệm vụ phát triển kinh t xã hội 2016-2020 Thái Bình 109 ... 1: QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NHÀ NƢỚC, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM THỰC TIỄN Ở CÁC ĐỊA PHƢƠNG 1.1 Cơ sở lý luận chung quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn. .. trạng quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NVNN địa bàn tỉnh Thái Bình Chƣơng 4: Quan điểm giải pháp hồn thiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NVNN địa bàn tỉnh Thái Bình thời gian tới CHƢƠNG 1: QUẢN LÝ VỐN ĐẦU... với nội dung: ? ?Quản ý vốn đầu tư xây dựn từ n uồn vốn Nhà nước đ a bàn tỉnh Thá Bình? ?? Tổng quan số cơng trình nghiên cứu liên quan cơng tác quản lý vốn đầu tƣ từ nguồn vốn Nhà nƣớc Đầu tƣ phát triển