Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cho xây dựng nông thôn mới tại sở tài chỉnh tỉnh yên bái

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐỖ TIẾN HỮU QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢNTỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH YÊN BÁI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐỖ TIẾN HỮU QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH YÊN BÁI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.43.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS.TRẦN CHÍ THIỆN THÁI NGUYÊN- 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tôi, với số liệu tài liệu luận văn trung thực Kết nghiên cứu chưa công bố cơng trình trước Các thơng tin, tài liệu tham khảo trình bày luận văn có nguồn gốc, xuất sứ rõ ràng./ Thái Nguyên, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Đỗ Tiến Hữu ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài cách hoàn chỉnh, bên cạnh nỗ lực cố gắng thân, tơi cịn nhận hướng dẫn nhiệt tình thầy, cô giáo động viên, ủng hộ gia đình bạn bè suốt thời gian học tập nghiên cứu thực Lời đầu tiên, xin trân thành cảm ơn thầy, cô giáo trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh, Khoa đào tạo sau Đại học, đặc biệt thầy giáo PGS.TS Trần Chí Thiện người trực tiếp hướng dẫn tận tình giúp đỡ tơi suốt thời gian nghiên cứu để hồn thành đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn UBND tỉnh Yên Bái, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Nơng nghiệp Phát triển nông thôn, Cục Thống kê tỉnh, UBND huyện thị xã thành phố, phịng Tài - Kế hoạch ban quản lý dự án huyện, thị xã, thành phố, UBND xã số cá nhân doanh nghiệp quan tâm tạo điều kiện giúp đỡ việc thu thập thông tin, tài liệu trình thực đề tài Cuối cùng, tơi xin cám ơn tới gia đình, người thân, bạn bè chia sẻ tác giá khó khăn, động viên tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành đề tài Xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Đỗ Tiến Hữu iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU viii DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ x MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp đề tài Bố cục đề tài Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO XÂY DỰNG NÔNG THƠN MỚI CỦA SỞ TÀI CHÍNH 1.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn ĐTXDCBtừ NSNN cho XDNTM Sở Tài 1.1.1 Tổng quan vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM 1.1.2 Quản lý VĐT từ NSNN cho XDNTM Sở Tài 1.2 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM Sở Tài cấp tỉnh 29 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương 29 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Yên Bái 32 iv Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 35 2.2 Phương pháp nghiên cứu 35 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 35 2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 37 2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 37 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 38 2.3.1 Nhóm tiêu phản ánh chi choXDNTM chi cho ĐTXDCB từ NSNN 38 2.3.2 Nhóm tiêu phản ảnh công tác giao kế hoạch vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM 38 2.3.3 Nhóm tiêu phản ánh công tác tổ chức thực hiện, nghiệm thu, toán vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM 38 2.3.4 Nhóm tiêu phản ánh cơng tác toán vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM 39 2.3.5 Nhóm tiêu phản ánh cơng tác tra, kiểm tra vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM 39 2.3.6 Nhóm tiêu phản ánh nhân tố ảnh hướng đến công tác quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM 39 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH YÊN BÁI 40 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 40 3.1.1 Khái quát vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên tỉnh Yên Bái 40 3.1.2 Tình hình ĐTXDCB XDNTM 42 3.1.3 Chức nhiệm vụ tổ chức máy Sở Tài quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM 47 v 3.2 Thực trạng công tác quản lý nguồn VĐTXDNTMtại Sở Tài tỉnh Yên Bái 48 3.2.1 Công tác lập giao kế hoạch vốn ĐTXDCB cho XDNTM Sở Tài tỉnh Yên Bái 48 3.2.2 Công tác tổ chức thực hiện, nghiệm thu, tốn VĐT cho XDNTM Sở Tài tỉnh Yên Bái 53 3.2.3 Cơng tác tốn vốn ĐTXDCB XDNTM tỉnh Yên Bái 60 3.2.4 Công tác tra, kiểm tra vốn ĐTXDCB XDNTM 64 3.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn ĐTXDCB XDNTM Sở Tài tỉnh Yên Bái 65 3.3.1 Hệ thống pháp luật chế sách quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM 65 3.3.2 Năng lực đội ngũ quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM 66 3.3.3 Cơ sở vật chất đội ngũ cán quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM 69 3.4.4 Công tác tuyên truyền vận động 69 3.4 Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cho XDNTM tỉnh Yên Bái 71 3.4.1 Thông tin chung đối tượng vấn 71 3.4.2 Trình độ cán quản lý 72 3.4.3 Đánh giá chế sách 73 3.4.4 Quản lý trình chuẩn bị đầu tư 74 3.4.5 Quản lý trình đầu tư 76 3.4.6 Quản lý trình kết thúc dự án 77 vi 3.4.7 Kiểm tra, giám sát, tra, kiểm toán đầu tư 79 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH YÊN BÁI 81 4.1 Định hướng mục tiêu quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM Sở Tài tỉnh Yên Bái đến năm 2020 81 4.1.1 Định hướng quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM địa bàn tỉnh Yên Bái đến năm 2020 81 4.1.2 Mục tiêu tiêu quản lý VĐT từ NSNN cho XDNTM địa bàn tỉnh Yên Bái đến năm 2020 83 4.2 Giải pháp tăng cường quản lý vốnĐTXDCB từ NSNN choXDNTM Sở Tài tỉnh Yên Báiđến năm 2020 85 4.2.1 Giải pháp hoàn thiện công tác lập giao kế hoạch vốn ĐTXDCB 85 4.2.2 Giải pháp tăng cường tổ chức thực hiện, nghiệm thu, toán vốn NSNN cho XDNTM tỉnh Yên Bái 87 4.2.3 Giải pháp tăng cường cơng tác tốn vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM 91 4.2.4 Giải pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM 92 4.3 Kiến nghị bên liên quan 92 4.3.1 Đối với Chính phủ Bộ/ban/ngành có liên quan 92 4.3.2 Đối với UBND tỉnh Yên Bái sở/ban/ngành có liên quan 93 KẾT LUẬN 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 PHỤ LỤC 100 vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BQL Ban quản lý DAHT Dự án hoàn thành ĐTXDCB Đầu tư xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân KTKT Kinh tế kỹ thuật KT-XH Kinh tế - xã hội NTM Nông thôn NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương TPCP Trái phiếu phủ UBND Ủy ban nhân dân VĐT Vốn đầu tư XDCB Xây dựng XDNTM Xây dựng nông thôn viii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 2.1: Thang đánh giá Likert 37 Bảng 3.1: Tình hình thu - chi ngân sách địa bàn tỉnh Yên Bái giai đoạn 2012-2016 42 Bảng 3.2: Vốn đầu tư toàn địa bàn tỉnh Yên Bái giai đoạn 20122016 - theo giá hành 44 Bảng 3.3: Vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM toàn địa bàn tỉnh Yên Bái giai đoạn 2012-2016 theo cấu nguồn vốn 46 Bảng 3.4: Tổng số cơng trình hỗ trợ từ NSNN để XDNTM giai đoạn 2012 - 2016, địa bàn tỉnh Yên Bái 50 Bảng 3.5: Số Km đường giao thông nông thôn địa bàn tỉnh Yên Bái giai đoạn 2012-2016 51 Bảng 3.6: Kế hoạch vốn từ NSNN cho XDNTM địa bàn tỉnh Yên Bái giai đoạn 2012-2016 53 Bảng 3.7: Tổng hợp hình thức lựa chọn nhà thầu cho dự án XDNTM giai đoạn 2012 - 2016, địa bàn tỉnh Yên Bái 54 Bảng 3.8: Tổng hợp hoạt động giám sát dự án XDNTM giai đoạn 2012 - 2016, địa bàn tỉnh Yên Bái 55 Bảng 3.9: Tình hình toán vốn đầu tư XDNTM tính đến 31 tháng 01 năm kế hoạch địa bàn tỉnh Yên Bái 57 Bảng 3.10: Tình hình giải ngân vốn đầu tư XDNTM địa bàn tỉnh Yên Bái giai đoạn 2012-2016 tính đến 31 tháng 12 năm sau kế hoạch 59 90 Nhằm đẩy nhanh công tác giải ngân, toán tham mưu UBND thành lập tổ cơng tác đơn đốc giải ngân tốn gồm sở ban ngành nhằm đẩy nhanh tiến độ thực, đồng thời qua rà soát lại nội dung vướng mắc chế chính sách được ban hành làm ảnh hưởng trực tiếp đến công tác giải ngân vốn, kịp thời có ý kiến với quan có thẩm quyền nghiên cứu giải Tích cực phối hợp với chủ đầu tư BQL việc kiểm tra, giám sát tình hình thực kế hoạch vốn, xử lý vướng mắc, khắc phục tình trạng chậm trễ việc hồn thiện thủ tục đầu tư Việc giải ngân phải tiến hành từ kế hoạch vốn phân bổ, tích cực đơn đốc Chủ đầu tư để tránh tình trạng dồn vào cuối năm gây chậm chế khơng hồn thành kế hoạch, đồng thời cần có biện pháp có chế tài xử lý trường hợp chậm trễ giải ngân kế hoạch vốn Đối với dự án quy mô nhỏ thực theo Quyết định số 498/QĐ-TTg ngày 21 tháng năm 2013 Thủ tướng Chính phủ, chủ động phối hợp Sở chuyên ngành hướng dẫn thực công tác nghiệm thu, tốn, hồn thiện biên nghiệm thu, hồ sơ hồn cơng cơng trình như: Đề án phát triển giao thông nông thôn tỉnh Yên Bái giai đoạn 2016-2020, cơng trình văn hóa thơn, địa bàn bên cạnh Sở Tài chủ trì phối hợp Sở ban ngành tham mưu với UBND tỉnh ban hành văn hướng dẫn quản lý, tốn vốn cơng trình nêu với mục đích đơn giản dễ thực Ngồi nguồn vốn NSNN cho XDNTM cịn có nguồn vốn huy động từ tổ chức, cá nhân cho XDNTM, Sở Tài phối hợp với quan chuyên môn, tham mưu UBND tỉnh chế quản lý nguồn vốn huy động hiệu nhất; đồng thời cần trang bị máy móc thiết bị, bố trí nguồn nhân lực để thực nhập dự tốn cho dự án có định cấp có thẩm quyền, nhằm đảm bảo nguồn vốn, kế hoạch vốn bố trí cho cơng trình 91 Bên cạnh tổ chức lớp tập huấn phối hợp đơn vị nhằm nâng cao lực, bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác quản lý vốn đầu tư XDNTM từ NSNN việc làm thường xuyên liên tục, qua giúp cho cán có kỹ quản lý nguồn vốn XDCB, giúp đẩy nhanh tiến độ thực dự án, cơng tác nghiệm thu tốn tiến hành quy trình, làm cho nguồn vốn từ NSNN cho XDNTM đạt hiệu cao 4.2.3 Giải pháp tăng cường cơng tác tốn vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM Thực kiện toàn máy tổ chức thẩm tra tốn phịng Tài - kế hoạch (theo phân cấp địa phương, giai đoạn 2012-2016 dự án XDNTM giao cho phịng thẩm tra trình cấp có thẩm quyền tốn), hình thành phận chun trách thực cơng tác thẩm tra tốn vốn ĐTXDCB hồn thành từ NSNN cho XDNTM nói riêng XDCB hồn thành nói chung Phịng Tài - kế hoạch Sở Tài phối hợp Sở chuyên ngành (như: Xây dựng, Kế hoạch đầu tư…) tổ chức tập huấn cho cán công tác quản lý ĐTXDCB, toán nguồn vốn toán DAHT XDNTM, đồng thời tập huấn cho chủ đầu tư, BQL dự án công tác lập báo cáo toán vốn NSNN cho XDNTM Kiên không giao dự án đầu tư cho chủ đầu tư, BQL dự án có dự án chậm nộp báo cáo tốn từ 24 tháng trở lên, khơng bố trí kế hoạch vốn để tốn số vốn thiếu cho dự án chậm nộp báo cáo tốn từ 12 tháng trở lên, khơng cho phép nhà thầu có hợp đồng vi phạm quy định thời gian lập hồ sơ toán tham gia đấu thầu dự án Đưa nội dung thực cơng tác tốn vốn đầu tư DAHT làm sở để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ bình xét thi đua, khen thưởng cá nhân, tập thể người đứng đầu quan, đơn vị chủ đầu tư, ban quản lý dự án, quan thẩm tra phê duyệt toán 92 4.2.4 Giải pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM Việc tra, kiểm tra dự án ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM cần phải tiến hành thường xuyên, liên tục, có trọng tâm, trọng điểm nhằm phát sai phạm để xử lý, ngăn ngừa thất thoát lãng phí VĐT, nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn, từ cần tăng cường cơng tác tra, kiểm tra hoạt động ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM Công tác tra, kiểm tra cần tiến hành từ khâu lập chủ tưởng đầu tư, định đầu tư dự án có phù hợp với quy hoạch XDNTM kế hoạch đầu tư công; khâu thực triển khai dự án có trình tự, thủ tục theo theo luật định hay không; khâu kết thúc dự án Từ nêu kết luận kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý khâu dự án vi phạm hay đề nghị xem xét chuyển hồ sơ sang quan điều tra có phát sai phạm có vi phạm pháp luật Đồng thời phân định rõ chức năng, nhiệm vụ tổ chức làm công tác tra tài chính, tra nội ngành… tránh tuyệt đối tình trạng chồng chéo chức gây phiền hà cho chủ đầu tư Bố trí cán có tư tưởng lập trường vững vàng, trình độ phẩm chất hoạt động ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM nhạy cảm; đồng thời cần có chế độ khen thưởng kịp thời,việc tiến hành tra, kiểm tra phải tiến hành thường xuyên theo kế hoạch Công tác tra, kiểm tra phải chủ động tập trung vào nơi có nhiều vướng mắc, cần thiết thuê đơn vị tra, kiểm toán độc lập nhằm đảm bảo tính khách quan, phản ánh cách khách quan thực trạng đầu tư cơng trình XDNTM địa bàn 4.3 Kiến nghị bên liên quan 4.3.1 Đối với Chính phủ Bộ/ban/ngành có liên quan Để có xác định nguồn vốn bố trí cho địa phương, đề nghị Chính phủ, vào định đầu tư cơng trung hạn giai đoạn 2016-2020, hàng năm sớm giao kế hoạch vốn cho địa phương để chủ động bố trí cân đối 93 nguồn vốn để thực XDNTM Tăng mức hỗ trợ nguồn vốn trực tiếp XDNTM cho tỉnh miền núi cịn nhiều khó khăn, bên cạnh xã phấn đấu đích cần ưu tiên bố trí nguồn vốn nhiều để tạo điều kiện cho xã hoàn thành mục tiêu theo kế hoạch đề Đề nghị Chính phủ sớm ban hành Nghị định quản lý dự án thực theo chế đặc thù rút gọn với Chương trình mục tiêu quốc gia XDNTM, ban hành quy định nguyên tắc, tiêu chí phân bổ nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia XDNTM theo hướng giao quyền chủ động cho địa phương, nhằm thực thành cơng Chương trình XDNTM địa phương Đề nghị Bộ Tài sớm ban hành quy định quản lý, toán toán nguồn vốn đầu tư từ NSNN để thực chương trình mục tiêu quốc gia thời gian tới, đồng thời ban hành chính sách hướng dẫn địa phương cách ghi thu, ghi chi phần huy động đóng góp nhân dân, tổ chức cá nhân, doanh nghiệp XDNTM Đề nghị Bộ Kế hoạch đầu tư, Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn sớm ban hành hướng dẫn cơng tác lập kế hoạch chương trình XDNTM giai đoạn 2016-2020 hàng năm có hướng dẫn thực kế hoạch kịp thời 4.3.2 Đối với UBND tỉnh Yên Bái sở/ban/ngành có liên quan Đối với cơng trinh có quy mơ nhỏ, kỹ thuật giản đơn, dự án đầu tư theo hướng lập báo cáo kinh tế kỹ thuật, đề nghị UBND tỉnh đạo sở/ban/ngành chuyên môn trực thuộc sớm xây dựng thiết kế mẫu, thiết kế điển hình, mẫu lập dự tốn đơn giản để trình UBND tỉnh phê duyệt nhằm tạo điều kiện cho địa phương triển khai hoạt động đầu tư xây dựng cơng trình kiểm tra, giám sát trình thực dự án XDNTM địa phương tốt 94 UBND tỉnh cần phân cấp nhiều cho địa phương, để tăng tính chủ động việc điều hành cho địa phương, đồng thời ban hành chế khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích việc thực XDNTM địa phương thực kỷ luật, kiểm trách nơi để xảy sai phạm XDNTM Giao Sở Tài rà sốt, tổng hợp dự án hồn thành phê duyệt tốn, qua xem xét tình hình cơng nợ sau thẩm tra tốn, báo cáo UBND tỉnh xem xét đôn đốc thu hồi khoản cơng nợ phải thu bố trí nguồn vốn cho dự án cịn cơng nợ phải trả, tránh tình trạng nợ dọng XDCB XDNTM địa bàn 4.3.3 Đối với địa phương XDNTM địa bàn tỉnh Yên Bái Chính quyền tổ chức đoàn thể địa phương cần thực tốt công tác dân vận nhân dân; Các cấp quyền địa phương tích cực tuyên truyền vận động để người dân địa phương hiểu việc xây dựng Chương trình nhằm mục đích phát triển nơng thơn tồn diện, bền vững, góp phần nâng cao đời sống vật chất tinh thần dân cư địa phương Trong Chương trình XDNTM người dân vừa người làm đồng thời vừa người thụ hưởng, cấp quyền tổ chức đoàn thể cần ý tuyên truyền cho người dân hiểu điều kiện nguồn ngân sách hạn hẹp, Nhà nước hỗ trợ phần kinh phí từ NSNN, hỗ trợ kỹ thuật… cịn lại phải huy động phần từ người dân để thực xây dựng Chương trình; từ người dân hiểu thấu đáo vấn đề này, không cịn tư tưởng trơng chờ, ỷ lại Đối với người dân hưởng lợi từ Chương trình, cần phát huy quyền làm chủ để giám sát trình thực XDNTM, qua phát thiếu sót sai phạm q trình thực địa phương, từ đưa ý kiến thông qua người đại diện để để xuất kiến nghị với cấp nhằm đảm bảo việc thực Chương trình XDNTM cách hiệu phục vụ thiết thực cho người dân 95 KẾT LUẬN Chương trình XDNTM sách lớn Đảng Nhà nước, triển khai thực XDNTM góp phần xây dựng kết cấu hạ tầng KT-XH nông thôn bước đại, với mục tiêu nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân tỉnh Do việc tìm giải pháp nhằm quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM qua Sở Tài việc làm có ý nghĩa thiết thực lý luận thực Với mục tiêu đề tài đạt kết sau: - Hệ thống hóa lý luận quản lý vốn ĐTXDCB cho XDNTM gồm khái niệm NTM, XDNTM, vốn NSNN, VĐT ĐTXDCB đồng thời đề tài hệ thống hóa trình quản lý, nội dung quản lý, vai trị nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM Sở Tài tỉnh n Bái - Thơng qua phân tích thực trạng quản lý vốn NSNN cho XDNTM, đánh giá tình hình thực quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM địa bàn, đề tài rút kết đạt được, nêu khâu tốt, khâu kém, nhân tố ảnh hưởng đến tốt - Xuất phát từ mặt yếu đạt trình quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM Sở Tài tỉnh Yên Bái, đề tài đưa giải pháp để phát huy mặt tốt, khuyến khich nhân tố tích cực, giải pháp để hạn chế mặt yếu kém, hạn chế tác động nhân tố ảnh hưởng tiêu cực đến trình quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM Sở Tài thời gian tới 96 Đây đề tài phức tạp nên ý kiến đề xuất luận văn đóng góp phần biện pháp tổng thể nhằm tăng cường quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM Sở Tài tỉnh Yên Bái Đặc biệt bối cảnh hệ thống văn hướng dẫn chế sách ĐTXCB nói chung đầu tư XDNTM nói riêng có nhiều thay đổi, với chính sách thắt chặt đầu tư cơng trung hạn Chính phủ, dẫn tới ảnh hưởng nhiều đến hoạt động đầu tư từ NSNN cho XDNTM, nên q trình hồn thành luận văn không tránh khỏi hạn chế khuyết điểm Tuy nhiên công tác quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM lĩnh vực phức tạp nhạy cảmdo giới hạn thời gian, điều kiện công tác, tác giả mong nhận đóng góp quý báu nhà khoa học,các Quý thầy cô để đề tài nghiên cứu hồn thiện 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương khóa X (2008), Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 nông nghiệp, nông dân, nông thôn, Hà Nội Ban đạo Chương trình mục tiêu quốc gia XDNTM (2012,2013,2014, 2015,2016), Báo cáo tình hình thực Chương trình XDNTM hàng năm địa bàn tỉnh Yên Bái, Yên Bái Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Tài Chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư (2011), Thông tư liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC ngày 13/4/2011về hướng dẫn số nội dung thực Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia XDNTM giai đoạn 2010 - 2020, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2012, 013,2014,2015,2016), văn Hướng dẫn phân bổ nguồn vốn Chương trình mục tiêu quốc giaXDNTM hàng năm, Hà Nội Bộ Tài (2011), Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Quy định quản lý, tốn VĐT vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN, Hà Nội Bộ Tài (2012), Thông tư số 28/2012/TT-BTC ngày 24/02/2012 Quy định quản lý VĐT thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn, Hà Nội Bộ Tài Bộ Nội vụ (2015), Thông tư liên tịch số 220/2015/TTLTBTC-BNV ngày 31/12/2015 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tài thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Phòng Tài - Kế hoạch thuộc UBND quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội Bộ Tài (2016), Cơng văn số 4819/BTC-ĐT ngày 08/4/2016 xử lý dứt điểm tình trạng tồn đọng tốn DAHT từ năm 2015 đến năm 2014, Hà Nội 98 Chính phủ (2009), Quyết định số 491/QĐ-TTg việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng NTM, Hà Nội 10 Chính phủ (2010), Quyết định số 800/QĐ-TTgngày 04/6/2010 phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia XDNTM giai đoạn 2010-2020, Hà Nội 11 Chính phủ (2013), Quyết định số 498/QĐ-TTg ngày 21/3/2013 bổ sung chế đầu tư Chương trình mục tiêu quốc gia XDNTM giai đoạn 20162020, Hà Nội 12 Chính phủ (2013), Quyết định số 695/QĐ-TTg ngày 08/6/2012 sửa đổi nguyên tắc chế hỗ trợ vốn thực Chương trình mục tiêu Quốc gia XDNTM giai đoạn 2010-2020, Hà Nội 13 Chính phủ (2013), Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 27/12/2013 Thủ tướng Chính phủ tăng cường, đẩy mạnh cơng tác tốn VĐT DAHT sử dụng vốn Nhà nước, Hà Nội 14 Cục thống kê tỉnh Yên Bái (2017), Niên giám thống kê năm 2016, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 15 HĐND tỉnh Yên Bái (2010), Nghị số 26/2010/NQ-HĐND ngày 16/12/2010 XDNTM tỉnh Yên Bái giai đoạn 2011-2020, Yên Bái 16 Trần Thị Quỳnh Nga (2015), Nâng cao hiệu sử dụng vốn ĐTXDCB từ NSNN địa bàn thành phố Việt Trì - Tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế, trường Đại học kinh tế quản trị kinh doanh, Thái Nguyên 17 Quốc hội (2015), Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015, Hà Nội 18 Quốc hội (2013), Luật đầu thấu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Hà Nội 19 Quốc hội (2015), Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Hà Nội 20 Sở Tài Yên Bái (2013,2014,2015,2016,2017), Báo cáo toán thu, chi ngân sách địa phương giai đoạn 2012-2016 tỉnh Yên Bái, Yên Bái 99 21 UBND tỉnh Lào Cai (2015), Báo cáo tổng kết năm thực Chương trình MTQG xây dựng NTM tỉnh Lào Cai giai đoạn 2011-2015, Lào Cai 22 UBND tỉnh Phú Thọ (2015), Báo cáo tổng kết năm thực Chương trình MTQG xây dựng NTM tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011-2015, Phú Thọ 23 UBND tỉnh Yên Bái (2013,2014), Quyết định số 21/2013/QĐ-UBND ngày 30/9/2013; Quyết định số 30/2014/QĐ-UBND ngày 06/11/2014 bổ sung mức hỗ trợ từ NSNN để thực số nội dung XDNTM địa bàn tỉnh Yên Bái giai đoạn 2011-2020, Yên Bái 24 UBND tỉnh Yên Bái (2014), Công văn số 1011/UBND-TM ngày 23/5/2016 công văn số 1815/UBNDXD ngày 24/8/2016 xử lý dứt điểm toán DAHT sử dụng vốn Nhà nước tồn đọng từ năm 2005 đến nay, Yên Bái 25 UBND tỉnh Yên Bái (2014), Chỉ thị số 05/CT-UBND ngày 20/02/2014 tăng cường, đẩy mạnh cơng tác tốn VĐT DAHT sử dụng vốn Nhà nước, Yên Bái 26 UBND tỉnh Yên Bái (2016), Quyết định số 3632/QĐ-UBND ngày 21/12/2016 kế hoạch triển khai thực Chương trình mục tiêu quốc gia XDNTM tỉnh Yên Bái giai đoạn 2012-2016, Yên Bái 27 UBND tỉnh Yên Bái (2016), Vị trí địa lý - địa hình - địa giới hành tỉnh n Bái, http://www.yenbai.gov.vn, Ngày tải 15/10/2017 100 PHỤ LỤC Những điều ghi phiếu giữ kín PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI Đầu tiên cho phép tơi gửi lời chào trân trọng đến Ơng/Bà! Tơi tên Đỗ Tiến Hữu - Học viên trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên Nhằm phục vụ cho khóa học mình, tơi nghiên cứu đề tài “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho xây dựng nông thôn Sở Tài tỉnh Yên Bái” Với tư cách người hiểu biết có kiến thức có kinh nghiệm lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, ý kiến giúp đỡ ông/bà thông qua phiếu điều tra tảng giúp tơi tiến hành nghiên cứu Chúng tơi xin cam kết với ông/bà rằng: Tất thông tin thu thập từ phiếu điều tra giữ bí mật tuyệt đối, khơng sử dụng cho mục đích khác, dùng làm sơ sở nghiên cứu cho luận văn thạc sỹ chuyên ngành quản lý kinh tế I MỘT VÀI THƠNG TIN CHUNG VỀ NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN Đối tượng điều tra Phòng Tài - Kế hoạch Ban Quản lý dự án Cán địa phương Đơn vị thi công Đơn vị hưởng lợi Phịng ban chun mơn 101 Thơng tin người điều tra - Giới tính: Nam: Nữ: - Vị trí cơng tác: Lãnh đạo: Cán bộ: Khác: Trình độ chun mơn - Trên đại học Đại học - Cao đẳng Trình độ khác Số năm cơng tác: ……… năm II THÔNG TIN VỀ NỘI DUNG ĐIỀU TRA Xin Ơng/Bà cho ý kiến đánh giá cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho xây dựng nông thôn Sở Tài tỉnh n Bái Ơng/Bà lựa chọn khoanh tròn vào số (từ đến 5) theo ý nghĩa sau: Điểm Mức đánh giá Rất yếu Yếu Bình Tương đối thường tốt Rất tố 102 Nội dung STT I Trình độ cán quản lý Ký hiệu Điểm CBQL Lập trường tư tưởng vững vàng, tuân thủ chấp hành chế độ chính CBQL1 CBQL2 CBQL3 CCCS1 CCCS2 CCCS3 CBĐT1 CBĐT2 CBĐT3 thẩm định khả cân đối CBĐT4 sách Nhà nước Chất lượng chuyên môn kinh tế chuyên môn kỹ thuật chuyên ngành: Giao thông, xây dựng, thủy lợi… II III Kinh nghiệm công tác lĩnh vực 05 năm Đánh giá chế sách CCCS Chất lượng văn pháp luật đầu tư XDCB Đánh giá chất lượng thực đơn giá/định mức XDCB Chất lượng văn hướng dẫn thực XDNTM Quản lý trình chuẩn bị đầu tư Chất lượng quy hoạch Chất lượng công tác tuyên truyền vận động Chất lượng lập chủ trương đầu tư CBĐT Chất lượng thẩm định nguồn vốn 10 vốn 103 11 12 13 14 Chất lượng định phê duyệt chủ trương đầu tư Chất lượng khảo sát, thiết kế Chất lượng thẩm định/thẩm tra dự án Chất lượng công tác phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật IV Quản lý trình đầu tư CBĐT5 CBĐT6 CBĐT7 CBĐT8 5 QTĐT2 QTĐT3 QTĐT4 QTĐT5 QTĐT6 KTDA1 KTDA2 KTDA3 QTĐT Chất lượng phân cấp quản lý 15 đầu tư XDCB, định phê QTĐT1 duyệt chủ trương đầu tư 16 17 18 19 20 V 21 22 23 Chất lượng lập kế hoạch vốn Chất lượng đền bù giải phóng mặt thực dự án Chất lượng thầu/đấu thầu Chất lượng quản lý thực dự án Chất lượng kiểm tra, giám sát, tạm ứng, nghiệm thu toán Quản lý trình kết thúc dự án Chất lượng nghiệm thu bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng Chất lượng tốn vốn dự án hồn thành Chất lượng bảo hành/bảo trì cơng trình KTDA 104 VI 24 25 26 27 28 Kiểm tra, giám sát, tra, kiểm toán đầu tư Chất lượng tra, kiểm tra, giảm sát dự án cấp quản lý Chất lượng tra, kiểm tra, giảm sát dự án cấp Chất lượng kiểm toán quan kiểm toán Nhà nước Chất lượng giám sát người dân địa phương Chất lượng giám sát ban giám sát cộng đồng KTGS KTGS1 KTGS2 KTGS3 KTGS4 KTGS5 Cám ơn hợp tác quí ông/bà! ... cường quản lý vốn ĐTXDCBtừ NSNN cho XDNTM Sở Tài tỉnh Yên Bái Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI CỦA SỞ TÀI... tác quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM 39 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH YÊN BÁI... NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐỖ TIẾN HỮU QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH YÊN BÁI Chuyên ngành: Quản