1 Sự cần thiết của đề tài nghiên cứu Để đánh giá được mức độ phát triển kinh tế xã hội của đất nước nói chung, một trong những lĩnh vực được thể hiện và có vai trò quyết định tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật cho toàn xã hội đồng thời cũng là yếu tố cơ bản để thúc đẩy sự hợp tác, liên kết và khai thác thế mạnh của từng địa phương đó là hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB). Có thể khẳng định rằng đầu tư XDCB là hoạt động quan trọngtạo ra hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ cho sự phát triển kinh tế xã hội, là tiền đề cơ bản để thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản là một hoạt động đặc thù, phức tạp và luôn luôn biến động nhất là trong điều kiện môi trường pháp lý, các cơ chế chính sách quản lý kinh tế còn chưa hoàn chỉnh thiếu đồng bộ và luôn thay đổi như ở nước ta hiện nay. Nghệ An là một tỉnh có diện tích lớn, trong đó diện tích miền núi chiếm ¾ tổng diện tích. Nhu cầu về đầu tư xây dựng cơ bản là rất cao. Và thực tế những năm qua đã chứng minh điều đó: Vốn XDCB Nghệ An tăng với tốc độ rất nhanh đặc biệt ưu tiên cho nông nghiệp nông thôn. Tổng vốn đầu tư toàn xã hội trên địa bàn tỉnh hàng năm rất lớn trong đó phần lớn là Ngân sách nhà nước (NSNN). Nhu cầu XDCB lớn, vốn tăng nhanh nhưng hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB của tỉnh Nghệ An chưa thật sự tốt từ khâu lập quy hoạch, kế hoạch, thực hiện đầu tư cho đến việc phát huy hiệu quả của nó. Xuất phát từ những phân tích nêu trên, em chọn đề tài: “Tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cho nông nghiệp nông thôn tỉnh Nghê An” làm đề tài nghiên cứu. Đây là một đề tài vừa có ý nghĩa về mặt lý luận, vừa có ý nghĩa thực tiễn, nhằm cung cấp những luận cứ khoa học cho việc hoàn thiện các giải pháp quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN được chặt chẽ đúng quy định của pháp luật, mang lại hiệu quả kinh tế cao cho xã hội. 2. Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu chung Nghiên cứu thực trạng, đánh giá kết quả thực hiện của hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cho nông nghiệp của tỉnh nghệ an trong giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2014. Tìm ra những hạn chế, phân tích nguyên nhân của những hạn chế trong hoạt động quản lý vốn, trên cơ sở đóđề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cho nông nghiệp nông thôn trong những năm tiếp theo. Mục tiêu cụ thể Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và các quy định liên quan đến ngân sách nhà nước; đầu tư xây dựng cơ bản; quản lý vốn đầu tư XDCB cho nông nghiệp nông thôn. Đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân ảnh hưởng đến hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cho nông nghiệp nông thôn tỉnh Nghệ An trong giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2014. Đề xuất giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cho nông nghiệp trên địa bàn tỉnh nghệ An nhằm đáp ứng yêu cầu và mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của tỉnh định hướng đến năm 2020. 3. Câu hỏi nghiên cứu Giải pháp nào để hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cho nông nghiệp tỉnh Nghệ An đạt hiệu quả? Hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cho nông nghiệp trong những năm gần đây như thế nào? Nguyên nhân nào ảnh hưởng đến hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cho nông nghiệp nông thôn?
TRƯờNG ĐạI HọC KINH Tế QUốC DÂN LÊ TIếN HIệP TĂNG CƯờNG QUảN Lý VốN ĐầU TƯ XÂY DựNG CƠ BảN Từ NGÂN SáCH NHà NƯớC CHO NÔNG NGHIệP nông thôn TạI TỉNH NGHệ AN Chuyên ngành: KINH Tế CHíNH TRị Ngời hớng dẫn khoa học: TS Đỗ THị KIM HOA Hà Nội - 2015 LI CAM OAN Tụi xin cam oan ban Luõn la cụng trinh nghiờn cu khoa hoc ục lõp cua tụi Cac sụ liờu, kờt qua nờu Luõn la trung thc va co nguụn gục ro rang Tỏc gi lun Lờ Tin Hip LI CM N Em xin gi li cm n chõn thnh nht n cac thy cụ Khoa Lý lun Chớnh tr, cac thõy cụ Viờn sau hoc va toan thờ cỏc th y cụ giao ca Trng i hc Kinh t Quc dõn Em cng xin gi li cm n sõu sc ti Ban lanh ao, cac cỏn b ti UBND tnh Ngh An a tao iờu kiờn giup em quatrinh hoan luõn Em xin cam n gia inh, ban beaụng viờn, giup em vac biờt em xin gi li cam n sõu sc ờn TS Th Kim Hoa, ngi ó tn tỡnh hng dn, ch bo em thi gian qua em cú th hon thnh Lun Tỏc gi lun Lờ Tin Hip MC LC Bn l, i vi hot ng kim tra, tra, kim toỏn 34 - Thanh toỏn u t xõy dng c bn 49 DANH MC BNG, BN , HèNH BNG Bng 2.1 Tỡnh hỡnh phỏt trin kinh t - xó hi giai on 2011-2014 Error: Reference source not found Bng 2.2 Phõn b ngun u t XDCB cho Nụng nghip nụng thụn nm 2011 - 2014 Bng 2.3 Error: Reference source not found C cu k hoch u t XDCB t nm 2011 - 2014 Error: Reference source not found Bng 2.4 K hoch phõn b phõn theo ngnh/lnh vc XDCB t nm 2011 - 2014 Bng 2.5 Error: Reference source not found Thanh toỏn XDCB theo ngnh/lnh vc n ht nm 2014 Error: Reference source not found Bng 2.6 Tớnh kp thi ca cụng tỏc tm ng v toỏn u t XDCB Bng 2.7 Error: Reference source not found Nhng khú khn cụng tỏc tm ng v toỏn Error: Reference source not found Bng 2.8 S cụng trỡnh, d ỏn cha c thm nh quyt toỏn giai on 2011 - 2014 Error: Reference source not found Bng 2.9 Tng hp kt qu thm nh v phờ duyt quyt toỏn cụng trỡnh hon thnh Bng 2.10 Error: Reference source not found Cụng trỡnh, d ỏn u t XDCB giai on 2011- 2014 phi iu chnh, b sung d toỏn Bng 2.11 Error: Reference source not found S lng v t l ý kin tr li v nguyờn nhõn ca vic quyt toỏn chmError: Reference source not found Bng 2.12 Cỏc yu t nh hng n cụng tỏc qun lý u t XDCB tnh Ngh An Error: Reference source not found BN Bn 2.1 Hnh chớnh tnh Ngh An Error: Reference source not found S Bn l, i vi hot ng kim tra, tra, kim toỏn 34 Bn l, i vi hot ng kim tra, tra, kim toỏn 34 - Thanh toỏn u t xõy dng c bn 49 - Thanh toỏn u t xõy dng c bn 49 TRƯờNG ĐạI HọC KINH Tế QUốC DÂN LÊ TIếN HIệP TĂNG CƯờNG QUảN Lý VốN ĐầU TƯ XÂY DựNG CƠ BảN Từ NGÂN SáCH NHà NƯớC CHO NÔNG NGHIệP nông thôn TạI TỉNH NGHệ AN Chuyên ngành: KINH Tế CHíNH TRị Hà Nội - 2015 i TểM TT LUN VN ỏnh giỏ c mc phỏt trin kinh t - xó hi ca t nc núi chung, mt nhng lnh vc c th hin v cú vai trũ quyt nh to c s vt cht k thut cho ton xó hi ng thi cng l yu t c bn thỳc y s hp tỏc, liờn kt v khai thỏc th mnh ca tng a phng ú l hot ng u t xõy dng c bn (XDCB) Cú th khng nh rng u t XDCB l hot ng quan trngto h thng c s h tng phc v cho s phỏt trin kinh t xó hi, l tin c bn thc hin cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ t nc Qun lý u t xõy dng c bn l mt hot ng c thự, phc v luụn luụn bin ng nht l iu kin mụi trng phỏp lý, cỏc c ch chớnh sỏch qun lý kinh t cũn cha hon chnh thiu ng b v luụn thay i nh nc ta hin Ngh An l mt tnh cú din tớch ln, ú din tớch nỳi chim ắ tng din tớch Nhu cu v u t xõy dng c bn l rt cao V thc t nhng nm qua ó chng minh iu ú: Vn XDCB Ngh An tng vi tc rt nhanh c bit u tiờn cho nụng nghip nụng thụn Tng u t ton xó hi trờn a bn tnh hng nm rt ln ú phn ln l Ngõn sỏch nh nc (NSNN) Nhu cu XDCB ln, tng nhanh nhng hot ng qun lý u t XDCB ca tnh Ngh An cha tht s tt t khõu lp quy hoch, k hoch, thc hin u t cho n vic phỏt huy hiu qu ca nú Xut phỏt t nhng phõn tớch nờu trờn, em chn ti: Tng cng qun lý u t XDCB t NSNN cho nụng nghip nụng thụn tnh Nghờ An lm ti nghiờn cu õy l mt ti va cú ý ngha v mt lý lun, va cú ý ngha thc tin, nhm cung cp nhng lun c khoa hc cho vic hon thin cỏc gii phỏp qun lý u t XDCB t NSNN c cht ch ỳng quy nh ca phỏp lut, mang li hiu qu kinh t cao cho xó hi ii Kt cu ca lun vn: Ngoi phn m u, kt lun, danh mc ti liu nghiờn cu tham kho,ni dung lun c chia lm chng, c th nh sau: Chng 1: Nhng c bn v kinh nghim thc tin v qun lý u t XDCB t ngõn sỏch nh nc cho nụng nghip nụng thụn Chng 2: Thc trng qun lý u t XDCB t ngõn sỏch nh nc cho nụng nghip nụng thụn ti tnh Ngh An Chng 3: Phng hng v gii phỏp hon qun lý u t XDCB t ngõn sỏch nh nc cho nụng nghip nụng thụn ti tnh Ngh An Trong chng 1, Lun trỡnh by nhng c bn v kinh nghim thc tin v qun lý u t XDCB t ngõn sỏch nh nc cho nụng nghip nụng thụn, tỏc gi a tớnh cp thit ca ti nghiờn cu bi cnh hin nay, mc tiờu hng n ca ti, phm vi, i tng, cỏc nhõn t nh hng, kinh nghim v cỏc bi hc kinh nghim ca ti nghiờn cu, sau cựng l nhng cụng trỡnh nghiờn cu liờn quan n ti nghiờn cu ca cỏc tỏc gi nc Trong chng 2, lun trỡnh by v thc trng qun lý u t xõy dng c bn t ngõn sỏch nh nc cho nụng nghip nụng thụn ti tnh Ngh An Gm cỏc ni dung c th sau: Lun trỡnh by v c im t nhiờn, xó hi ca tnh Ngh An Ngh An nm v trớ trung tõm vựng Bc Trung B, cú din tớch t nhiờn 16.488km2 v dõn s trung bỡnh 2,92 triu ngi V mt hnh chớnh, cú 17 huyn (gm huyn ng bng ven bin v 10 huyn nỳi), thnh ph Vinh v th xó Ca Lũ, th xó Thỏi Hũa vi 479 xó, phng v th trn, ú cú 247 xó, th trn nỳi Ngh An giỏp tnh Thanh Húa phớa Bc, tnh H Tnh phớa Nam, nc Cng hũa dõn ch nhõn dõn Lo phớa Tõy vi 419 km ng biờn gii v bin ụng phớa ụng vi chiu di 82 km V trớ ny to cho Ngh An cú vai trũ quan trng mi giao lu kinh t xó hi Bc Nam, xõy dng v phỏt trin kinh t bin, kinh t i ngoi v m rng hp tỏc quc t iii Ngh An nm phớa ụng Bc ca dóy Trng Sn, cú dc thoi dn t Tõy Bc n ụng Nam Din tớch t nhiờn ca tnh l 1.648.729 ha, ú nỳi chim 3/4 din tớch, phn ln i nỳi trung phớa Tõy ca tnh Di ng bng nh hp ch cú 17% chy t Nam n Bc giỏp bin ụng v cỏc dóy nỳi bao bc a hỡnh ca tnh b chia ct bi h thng sụng ngũi dy c v nhng dóy nỳi xen k, vỡ vy gõy khụng ớt tr ngi cho s phỏt trin giao thụng v tng chi phớ u t xõy dng cỏc cụng trỡnh Nm vựng khớ hu nhit i giú mang tớnh chuyn tip ca khớ hu Bc v Nam Hng nm Ngh An cũn phi chu nh hng ca nhng t giú Tõy Nam khụ núng v bóo lt ln Do ú, cụng tỏc thc hin cỏc d ỏn thng b yu t thi tit tỏc ng dn n kộo di thi gian thi cụng, ngun u t chm phỏt huy hiu qu, phỏt sinh chi phớ u t ln Tip n lun trỡnh by v tỡnh hỡnh qun lý u t xõy dng c bn t NSNN cho nụng nghip nụng thụn tnh Ngh An V tỡnh hỡnh phõn cp qun lý u t XDCB t NSNN tnh Ngh An cui cựng tỏc gi ỏnh giỏ tỡnh hỡnh qun lý u t XDCB t NSNN cho Nụng nghip nụng thụn tnh Ngh An Tỏc gi nờu lờn nhng kt qu t c v nhng hn ch v nguyờn nhõn ca hn ch Xõy dng nụng thụn mi c quan tõm v t c kt qu bc u quan trng n nay, ton tnh ó hon thnh phờ duyt quy hoch chung nụng thụn mi ca 429/429 xó S xó t cỏc tiờu v NTM tng khỏ so vi nm 2010 Huy ng, lng ghộp, h tr u t xõy dng h tng nụng thụn mi vi trờn 2.400 km ng giao thụng nụng thụn, kiờn c húa trờn 557 km kờnh mng cỏc loi; xõy dng trờn 250 mụ hỡnh sn xut Tng ngun huy ng thc hin Chng trỡnh NTM nm (2011 - 2012) l 9.877,9 t ng Lõm nghip cú bc tng trng khỏ, k c trng rng, khoanh nuụi v bo v rng che ph rng tng t 52,5% nm 2010 lờn 53,5% nm 2012 Din tớch rng trng nguyờn liu t trờn 160.000 ha, tr lng g hn 5,5 triu m3; sn lng g hng nm khai thỏc t 400 - 500 nghỡn m3 ỏp ng nguyờn liu cho ch bin, xut khu g trờn a bn lý kp thi hin tng vi phm theo quy nh ca Lut xõy dng v cỏc bn quy phm phỏp lut cú liờn quan 3.2.3.4 V cụng tỏc la chn nh thu v t chc thu, ch nh thu La chn nh thu hot ng xõy dng c thc hin i vi cỏc cụng vic, nhúm cụng vic hoc ton b cụng vic: Lp quy hoch chi tit xõy dng, lp d ỏn u t xõy dng cụng trỡnh, kho sỏt, thit k, thi cụng xõy dng, giỏm sỏt v cỏc hot ng xõy dng khỏc Vic la chn nh thu l nhm tỡm c nh thu chớnh, tng thu, thu ph cú iu kin nng lc hot ng xõy dng, nng lc hnh ngh phự hp vi loi v cp cụng trỡnh Yờu cu la chn nh thu hot ng xõy dng phi bo m nhng yờu cu sau õy: - ỏp ng c hiu qu ca d ỏn u t xõy dng cụng trỡnh; - Phi chn c nh thu cú iu kin nng lc hot ng xõy dng, nng lc hnh ngh phự hp, cú giỏ hp lý; - Phi bo m khỏch quan, cụng khai, cụng bng, minh bch; - Ngi quyt nh u t, ch u t xõy dng cụng trỡnh cú quyn quyt nh hỡnh thc la chn nh thu + Cỏc hỡnh thc la chn nh thu hot ng xõy dng: Tu theo quy mụ, tớnh cht, ngun xõy dng cụng trỡnh, ngi quyt nh u t hoc ch u t xõy dng cụng trỡnh la chn nh thu theo cỏc hỡnh thc sau : - u thu rng rói, u thu hn ch - Ch nh thu - La chn nh thu thit k kin trỳc cụng trỡnh xõy dng + nõng tng cng qun lý thụng qua cụng tỏc la chn nh thu cn lm tt cỏc cụng tỏc sau: + Nõng cao nghip v, tin ti chuyờn mụn hoỏ chuyờn nghip hoỏ v vic la chn nh thu cho cỏc i tng tham gia, cỏc i tng tham gia quỏ trỡnh la chn nh thu bao gm: Ngi cú thm quyn, ch u t, t chuyờn gia u thu, nh thu tham d, c quan t chc thm nh + Thc hin tt trỡnh t thc hin u thu bao gm: Chun b u thu, t chc u thu, lm rừ h s mi thu, ỏnh giỏ h s, lm rừ h s d thu, xột duyt trỳng thu, trỡnh duyt thm nh kt qu trỳng thu, phờ duyt kt qu u thu, thụng bỏo kt qu u thu, thng tho, hon thinh hp ng v ký kt hp ng + Cng quyt chng cỏc hỡnh thc khộp kớn u thu + Bo m tớnh cnh tranh lnh mnh u thu c quy nh Lut u thu + Thc hin phõn cp trit la chn nh thu + X lý cỏc tỡnh u thu theo nguyờn tc m bo cnh tranh cụng bng minh bch v hiu qu kinh t , cn c k hoch u thu c duyt, ni dung ca h s mi thu, h s d thu, ngi cú thm quyn l ngi quyt nh x lý tỡnh u thu v chu trỏch nhim trc phỏp lut v quyt nh ca mỡnh + X lý nghiờm minh theo lut nh cỏc t chc cỏ nhõn cú hnh vi vi phm cỏc hnh vi b cm u thu theo Lut u thu (cú 17 hnh vi b cm u hu - iu 12 Lut u thu) + Giỏm sỏt v x lý trit i vi hnh vi quyt nh ch nh thu ca ngi cú thm quyn i vi nhng gúi thu khụng c phộp ch nh thu + Gii quyt dt im cỏc kin ngh u thu nu cú 3.2.3.5 V qun lý thi cụng xõy dng cụng trỡnh + Thc hin tt cỏc cụng tỏc tuyờn truyn v thc hin Lut Xõy dng v cỏc Ngh nh ca Chớnh ph v cụng tỏc qun lý u t XDCB i vi cỏc cp cỏc ngnh, to s thng nht, nõng cao nhn thc v cụng tỏc qun lý cht lng xõy dng + Ci tin nõng cao cht lng thm nh d ỏn u t xõy dng, õy l ht sc quan trng quyt nh cht lng xõy dng cụng trỡnh Cỏc d ỏn u t phi c ly ý kin ca cỏc ngnh cú liờn quan, bo m s phự hp vi quy hoch phỏt trin kinh t xó hi, quy hoch xõy dng v quy hoch ngnh + Nõng cao cht lng cụng tỏc thm nh ỏn thit k, thc hin nghiờm tỳc quy nh phõn cp thm nh ỏn thit k + Nõng cao cht lng cụng tỏc thi cụng xõy lp m bo ỳng quy trỡnh quy phm xõy dng + Nõng cao trỏch nhim ca ch u t Ch u t phi chu trỏch nhim chớnh vic qun lý cht lng cụng trỡnh xõy dng Vỡ vy ch u t phi cú trỏch nhim v nng lc iu hnh, phi cú quan im vic chon nh thu t thit k, nh thu thi cụng xõy lp, nh thu giỏm sỏt, khc phc tnh trng nng lc nh thu kộm, u thu hỡnh thc, b thu thp c xõy dng cụng trỡnh cú s c cụng trỡnh khụng m bo cht lng thỡ ch u t ng ngoi cuc, li cho t thit k, giỏm sỏt v thi cụng xõy lp, chm dt tỡnh trng tiờu cc nh chy trt, mua thu, bỏn thu, gian di vic chng nhn lng v cht lng cụng trỡnh 3.2.3.6 V cụng tỏc nghim thu, bn giao a cụng trỡnh vo s dng Cụng trỡnh sau xõy dng hon thnh, phi c nghim thu - bn giao a vo s dng Vic nghim thu cụng trỡnh xõy dng phi tuõn th cỏc quy nh v qun lý cht lng xõy dng cụng trỡnh Nghim thu cụng trỡnh xõy dng bao gm nghim thu tng cụng vic, tng b phn, tng giai on, tng hng mc cụng trỡnh, nghim thu a cụng trỡnh vo s dng Riờng cỏc b phn b che khut, khộp kớn ca cụng trỡnh phi c nghim thu v v bn v hon cụng trc tin hnh cỏc cụng vic tip theo.Ch c nghim thu i tng nghim thu ó hon thnh v cú h s theo quy nh Cụng trỡnh ch c nghim thu a vo s dng bo m ỳng yờu cu thit k, bo m cht lng v t cỏc tiờu chun theo quy nh Vic bn giao cụng trỡnh phi bo m cỏc yờu cu v nguyờn tc, ni dung v trỡnh t bn giao cụng trỡnh ó xõy dng xong a vo s dng theo quy nh ca phỏp lut v xõy dng, m bo an ton hnh, khai thỏc a cụng trỡnh vo s dng 3.2.3.7 Nõng cao cht lng cụng tỏc quyt toỏn u t d ỏn hon thnh nõng cao cht lng quyt toỏn u t XDCB hon thnh trc tiờn phi thc hin s phi hp cht ch, ng b gia c quan cp phỏt, toỏn v n v Ch u t, Ban qun lý d ỏn vic kim tra, i chiu, xỏc nhn s liu u t ó cp phỏt, toỏn cho cụng trỡnh, hng mc cụng trỡnh, d ỏn hon thnh Bờn cnh ú nõng cao trỏch nhim ca cỏc n v nhn thu vic cựng Ch u t tin hnh x lý dt im cỏc cũn tn ti theo hp ng ó ký kt trc hon thin h s toỏn, quyt toỏn d ỏn hon thnh 3.2.3.8 Tng cng cụng tỏc bi dng, o to cỏn b lm cụng tỏc qun lý u t, qun lý ti chớnh u t Con ngi luụn l nhõn t cú ý ngha quyt nh mi s thnh cụng núi chung v tỏc ng to ln n vic nõng cao hiu qu s dng u t XDCB t NSNN qua cỏc thi k Do vy vic khụng ngng nõng cao nng lc i ng cỏn b lm cụng tỏc qun lý u t XDCB v qun lý ti chớnh u t l yờu cu khỏch quan, l vic lm thng xuyờn liờn tc nõng cao trỡnh chuyờn mụn nghip v v nng lc qun lý v cụng tỏc TXD v cụng tỏc qun lý ti chớnh u t thi gian ti ỏp ng c yờu cu qun lý giai on hin cn trung vo cỏc gii phỏp c th sau: + Cú k hoch c th, chi tit cho chin lc o to v o to li i ng cỏn b lm nhim v qun lý nh nc v u t xõy dng nh i vi chng trỡnh o to phõn theo tng lnh vc chuyờn mụn khỏc thc hin o to chuyờn mụn sõu lnh vc ang cụng tỏc + i vi cụng tỏc o to bi dng cỏn b lm nhim v qun lý d ỏn u t XDCB v qun lý ti chớnh u t cn c quan tõm thng xuyờn ph cp, cp nht kin thc kp thi v qun lớ u t XDCB, ỏp ng yờu cu giai on hin c bit chỳ trng n cụng tỏc qun lý hun nghip v chuyờn mụn liờn quan n qun lý u t XDCB v qun lý ti chớnh u t cp c s, vic phõn cp qun lý u t xõy dng phi phự hp vi nng lc qun lý c s Cú nh vy mi tng bc ỏp ng c yờu cu qun lý u t xõy dng v ti chớnh u t tỡnh hỡnh mi 3.2.3.9 Nõng cao cht lng cụng tỏc kim tra, tra s dng u t XDCB Hot ng tra cụng tỏc u t XDCB l mt nhng chc nng quan trng ca Nh nc ó c Chớnh ph qui nh cỏc Ngh nh ca Chớnh ph v thụng t hng dn ca cỏc b, ngnh liờn quan Vic tng cng cụng tỏc kim tra, tra ti chớnh i vi cỏc t chc, cỏc ch u t tham gia vo qun lý u t XDCB l rt cn thit, yờu cu cỏc ch u t thc hin y cỏc qui nh ca nh nc v qun lý u t v XDCB 3.2.3.10 Thc hin tt cụng tỏc giỏm sỏt cng ng v cụng khai ti chớnh u t XDCB phỏt huy quyn lm ch ca cỏn b cụng chc Nh nc, th ngi lao ng v cng ng nhõn dõn vic thc hin quyn kim tra giỏm sỏt quỏ trỡnh qun lý v s dng vn, ti sn Nh nc, huy ng, qun lý v s dng cỏc khon úng gúp ca dõn theo quy nh ca phỏp lut; phỏt hin v ngn chn kp thi cỏc hnh vi, vi phm ch v qun lý ti chớnh bo m s dng cú hiu qu Ngõn sỏch nh nc, thc hnh tit kim, chng lóng phớ ũi hi phi thc hin tt cụng tỏc giỏm sỏt u t cng ng v cụng khai ti chớnh Giỏm sỏt u t ca cng ng l hot ng t nguyn ca dõn c sinh sng trờn a bn nhm theo dừi ỏnh giỏ vic chp hnh cỏc cỏc quy nh v qun lý u t ca C quan cú thm quyn quyt nh u t, Ch u t, Ban qun lý d ỏn, cỏc nh thu v n v thi cụng d ỏn quỏ trỡnh u t, phỏt hin, kin ngh vi cỏc c quan nh nc cú thm quyn v cỏc vic lm vi phm cỏc quy nh v qun lý u t kp thi ngn chn v x lý cỏc vic lm sai quy nh, gõy lóng phớ, tht thoỏt v ti sn nh nc, xõm hi li ớch ca cng ng Bờn cnh vic giỏm sỏt ca Ch u t, hoc cỏc t chc t thỡ cụng tỏc giỏm sỏt ca nhõn dõn, ca cng ng cú vai trũ quan trng, gúp phn nõng cao hiu qu s dng õự t xõy dng c bn Vic da vo nhõn dõn v t chc qun chỳng, lng nghe v phõn tớch d lun xó hi cú ý ngha rt ln vic nõng cao cht lng cụng tỏc kim tra, tra, giỏm sỏt vic qun lý v s dng u t XDCB Túm li: nõng cao cht lng cụng tỏc kim tra, tra, quyt toỏn v thc hin tt cụng tỏc giỏm sỏt u t cng ng v cụng khai u t XDCB ú l mt nhng gii phỏp quan trng nhm tng cng qun lý u t XDCB t Ngõn sỏch nh nc 3.2.4 Tng cng hn na tra, kim tra hot ng qun lý u t XDCB t NSNN nụng nghip nụng thụn Cỏc hot ng XDCB thuc mi t chc cú liờn quan u phi chu s kim tra, tra ca cỏc c quan chc nng nh nc Thanh tra nhm m bo cỏc quy nh ca nh nc v tiờu chun, nh mc v n giỏ XDCB c ỏp dng thc hin chớnh xỏc, y , m bo tớnh tuõn th mc tiờu u t, quy hoch, k hoch u t xõy dng m bo cho hot ng u t chung v tng d ỏn c th em li hiu qu kinh t xó hi cao, phự hp vi mc tiờu, nh hng phỏt tin kinh t - xó hi v tin hnh dỳng khuụn kh phỏp lut, chớnh sỏch ca nh nc ng thi giỳp cho c quan qun lý nh nc v u t xõy dng nm sỏt v ỏnh giỏ ỳng tỡnh hỡnh, kt quhot ng u t, tin thc hin u t v nhng tn ti, khú khn quỏn trỡnh u t cú cỏc bin phỏp iu chnh thớch hp, phỏt hin v ngn chn kp thi nhng sai phm v tiờu cc lm tht thoỏt, lóng phớ quỏ trỡnh thc hin u t thỡ hot ng tra, kim tra, giỏm sỏt phi c tin hnh thng xuyờn - Ch u t l c quan liờn quan trc tip, l ngi thay mt nh nc chu trỏch nhim chớnh, ton din, liờn tc, qun lý s dng u t t lp d ỏn, thc hin d ỏn v kt thỳc a d ỏn vo khai thỏc s dng Do ú ch u t phi chp hnh nghiờm tỳc cỏc quy nh ca nh nc, kim tra cht ch quỏ trỡnh thc hin cỏc ni dung cụng vic ca d ỏn bờn canh cỏc n v t v thi cụng Trong quỏ tỡnh kim tra phi i chiu, ỏp dng cỏc quy chun ban hnh - Tin hnh tra, kim tra i vi cỏc n v trc tip v giỏn tip liờn quan n thc hin k hoch v cụng tỏc qun lý nhm phỏt hin kp thi nhng hin tng buụng lng qun lý gõy tht thoỏt, lóng phớ quỏ trỡnh thc hin d ỏn - Kim tra, tra cn kt hp vi ph bin gii thớch phỏp lut, ngn nga nhng hnh vi vi phm ng thi phỏt hin nhng s h cỏc bn phỏp lut v u t xõy dngdeer kin ngh vi cp cú thm quyn b sung, sa i, thõy th bng bn mi cho phự hp, phc v cho vic qun lý u t xõy dng, gúp phn nõng cao hiu qun s dng ngõn sỏch - Kim tra, tra phi kt hp cht ch vi giỏm sỏt, ỏnh giỏ u t nh: + Giỏm sỏt, ỏnh giỏ tng th u t: Phõn tớch, tng hpỏnh giỏ kt qu tỡnh hỡnh u t ca c huyn v quy mụ, tin , hiu qu So sỏnh vi quy hoch c duyt, nhim v, ch tiờu k hoch ó Xỏc nh cỏc yu t, nguyờn nhõn nh hng n tỡnh hỡnh v kt qu u t + Giỏm sỏt ỏnh giỏ d ỏn u t: ỏnh giỏ s phự hp ca quyt nh u t vi quy hoch, k hoch, chng trỡnh u t ca ngnh ca tng xó ỏnh giỏ nng lc ca ch u t v chuyờn mụn, kinh nghim qun lý 3.2.5 Nõng cao nng lc chuyờn mụn, k lut, o c ca cỏn b qun lý u t XDCB - Kin ton t chc ti chớnh thc hin cụng tỏc toỏn u t Tng cng v ngi v b mỏy ca h thng Kho bc nh nc - U ban nhõn dõn tnh Ngh An cn ch ng kin ton b mỏy thc hin quy trỡnh toỏn u t ti Ban qun lý cỏc cụng trỡnh xõy dng huyn; B phn cp phỏt, theo dừi ngun u t XDCB ca S Ti chớnh - K hoch huyn - U ban nhõn dõn huyn ngh Kho bc nh nc tnh Ngh An tng cng cỏn b cú chuyờn mụn ỏp ng c yờu cu v toỏn u t - To iu kin v mt thi gian v kinh phớ bi dng nghip v chuyờn mụn cho nhng cỏn b ph trỏch cụng tỏc toỏn u t - Hng v tuyn dng cỏc v trớ chuyờn mụn phi phự hp i vi tng lnh vc c th, trỏnh trng hp cỏn b trỏi ngnh, trỏi ngh i vi nhng cỏn b hoch nh chớnh sỏch v u t v xõy dng ngoi tm nhỡn tng th v mụ cn i sõu vo thc t hn na, cn chuyờn sõu theo tng lnh vc Xõy dng quy trỡnh tuyn dng minh bch, cụng khai cho tng v trớ c th,xõy dng tiờu tuyn dng cỏc v trớ phự hp vi loi hỡnh o to, hỡnh thc tuyn dng cụng khai, rng rói thỡ s tỡm c nhng cỏn b cú y nng lc chuyờn mụn phự hp vi cụng vic cn tuyn dng, nhm thu hỳt ngi ti, c bit lnh vc cũn thiu cỏn b chuyờn mụn, cỏn b k thut - Vic bt ct nhc v trớ lónh o trỏnh tỡnh trng mang tớnh ch quan, n nang, m phi dõn ch, cụng bng, cụng khai v minh bchnh vy mi cú c ngi cú c, ti lónh o cụng vic tt - T chc bi dng nõng cao cht lng i ng cỏn b, cụng chc thc hin nhim v qun lý u t XDCB, theo yờu cu chun hoỏ v trỡnh , cp nht, ỏp dng v tuõn th tt nhng quy nh mi ca phỏp lut cng nh nhng kin thc chuyờn mụn tiờn tin nht lnh vc ph trỏch thụng qua hun, o to li Cỏn b, cụng chc, viờn chc c c quan, n v c i o to, bi dng nõng cao trỡnh cỏc trng Trung ng theo ỳng chuyờn ngnh c o to v cụng vic ang lm, tt nghip v phc v cụng tỏc lõu di tnh - Xõy dng c ch, chớnh sỏch sc thu hỳt sinh viờn tt nghip xut sc, cỏn b khoa hc tr cú trỡnh , nng lc chuyờn mụn cao, phm cht o c tt - Thc hin i mi cụng tỏc khen thng bo m chớnh xỏc, kp thi, cụng khai, minh bch; coi trng vic phỏt hin, la chn cỏc th v cỏ nhõn cú thnh tớch xut sc khen thng é cao vai trũ, trỏch nhim ca ngi ng u vic phỏt hin nhng in hỡnh tiờn tin khen thng v ngh cp cú thm quyn khen thng Chỳ trng khen thng th nh, cỏn b 3.2.6 Tng cng u t c s vt cht v ng dng thụng tin vo qun lý u t XDCB - y Ban Nhõn Dõn tnh Ngh An cn tng cng b sung c s vt cht cho cỏc b phn quyt toỏn, c bit i vi cỏc d ỏn cho UBND cỏc xó, th tn lm ch u t - u t phng tin k thut tiờn tin lp quy hoch mang tớnh hin i, tit kim m bo mc ớch v hiu qu thi gian di, trỏnh quy hoch, thm nh d ỏn s si, mang tớnh ch quan, hp thc húa to nhng cụng trỡnh khụng cú hiu qu hoc cụng nng kộm - i mi phng phỏp lm vic, tng cng cụng c v phng tin mnh, cn thit cho qun lý vn, chi phớ du t XDCB m bo ch thụng tin m, phi cú phng tin k thut cn thit giỳp cho cụng tỏc qun lý ca cỏc cp, cỏc ngnh thụng sut, nhanh v kp thi - a ng dng khoa hc k thut vo vic qun lý u t XDCB, trỏnh tỡnh trng k toỏn cỏc xó, th trn kiờm k toỏn ban qun lý d ỏn n cha thnh tho vic s dng mỏy vi tớnh - Cp nht kp thi thụng tin giỏ c, vt t, ng dng khoa hc cho cỏc cụng trỡnh cho phự hp vi cht lng, cụng nng ca cỏc cụng trỡnh KT LUN u t XDCB l hot ng u t ht sc quan trng, vỡ nú to c s h tng cho phỏt trin kinh t - xó hi, hot ng u t XDCB phn ln u t khụng trc tip to li nhun v cú hiu qu kinh t thp Trờn gúc chung ca c nn kinh t u t XDCB c coi l mi s nghip phỏt trin, õy l c u t cho s phỏt trin lõu di v lm tin kờu gi cỏc dũng u t phc v s nghip phỏt trin, vi nhng c im ú, NSNN phi m ng vai trũ ch lc hot ng u t ny Tuy nhiờn, ngun ny li cú c im l d tht thoỏt lóng phớ, vỡ nú l s hu chung Do vy, li cng lm cho vic qun lý u t XDCB tr nờn khú khn hn v iu ny thc s ó din i vi cụng tỏc qun lý u t XDCB ca tnh Ngh An Trong thi gian qua vi ngun u t XDCB t NSNN nhiu cụng trỡnh ó hon thnh v a vo s dng phỏt huy c hiu qu, gúp phn chuyn dch c cu kinh t, ci thin tng bc i sng vt cht v tinh thn ca nhõn dõn; kt cu h tng kinh t - xó hi ngy cng c tng cng v hon thin; tng bc gii quyt vic lm, xúa gim nghốo, m bo an sinh xó hi cho a phng Vi mc tiờu nghiờn cu l nghiờn cu thc trng, ỏnh giỏ nhng hn ch, nguyờn nhõn ca nhng hn ch hot ng qun lý u t XDCB t NSNN cho nụng nghip tnh Ngh Angiai on 2011 - 2013 v xut gii phỏp qun lý thi gian ti Trong quỏ trỡnh nghiờn cu ti tụi a nhng kt lun sau: Vic nghiờn cu c s lý lun: t cỏc khỏi nim liờn quan, vai trũ, ni dung n nhng nhõn t nh hng ti qun lý u t XDCB t NSNN, l c s cho vic xõy dng ni dung nghiờn cu ca ti, thụng qua c s lý lun cho thy c u t XDCB l hot ng u t thit yu ca nn kinh t, nú to c s h tng cho s phỏt trin kinh t - xó hi, hot ng u t ny khụng trc tip to li nhun nhng li úng vai trũ quan trng, nú tỏc ng n tng cung, tng cu sn lng lu thụng ca xó hi nht l di hn, thỳc y s chuyn dch c cu ca nn kinh t, gúp phn phỏt trin ngi v gii quyt xó hi, to tin v iu kin thu hỳt v s dng hiu qu cỏc ngun u t khỏc, ni dung ca cụng tỏc qun lý u t XDCB t NSNN, c bn bao gm bn ni dung: cụng tỏc lp k hoch v phõn b vn; cụng tỏc tm ng v toỏn u t; cụng tỏc thm tra, phờ duyt quyt toỏn u t hon thnh; cụng tỏc kim tra, tra, giỏm sỏt T c s lý lun nghiờn cu ca ti lm cn c dng nghiờn cu thc trng qun lý u t XDCB ca tnh Ngh An, ti ó ỏnh giỏ c thc trng ca cụng tỏc qun lý u t XDCB t quy trỡnh qun lý u t XDCB ca huyn n cỏc khõu ca quy trỡnh qun lý, v thc trng c cu u t chi cho XDCB tng chi ngõn sỏch ca tnh Ngh An phự hp vi tỡnh hỡnh chung ca tnh Ngh An, t ch tiờu ny lm c s so sỏnh phõn tớch, ỏnh giỏ nhng kt qu t c v nhng hn ch ca cụng tỏc qun lý, t ú nờu c bngii phỏp c th bỏm sỏt theo ni dung phõn tớch nhng tn ti cha hon thin ca cụng tỏc qun lý u t XDCB ca tnh Ngh An bao gm: gii phỏp i vi cụng tỏc lp k hoch v phõn b vn; gii phỏp i vi cụng tỏc tm ng v toỏn u t; gii phỏp i vi cụng tỏc quyt toỏn u t; gii phỏp i vi cụng tỏc kim tra, tra, giỏm sỏt DANH MC TI LIU THAM KHO B K hoch v u t (2010), Thụng t s 13/2010/TT-BKH ngy 02/6/2010 ca B K hoch v u t ban hnh Mu bỏo cỏo giỏm sỏt, ỏnh giỏ u t, H Ni; B K hoch v u t (2010), Thụng t s 22/2010/TT-BKH ngy 02 thỏng 12 nm 2010 ca B trng B K hoch v u t v vic quy nh v nh mc chi phớ giỏm sỏt, ỏnh giỏ u t, H Ni; B K hoch v u t (2011), Cụng s 7356/BKHT-TH ngy 28/10 ca B K hoch v u t hng dn thc hin Ch th 1792/CT-TTg, H Ni; B Ti chớnh (2007), Thụng t 27/2007/TT-BTC ngy 03/4/2007 hng dn v qun lý, toỏn u t v s nghip cú tớnh cht u t thuc ngun NSNN, H Ni; B Ti chớnh (2009), Thụng t s 224/2009/TT-BTC ngy 26/11//2009 hng dn mt s im t chc thc hin d toỏn NSNN nm 2010, H Ni; B Ti chớnh (2011), Thụng t s 86/2011/TT-BTC v/v hng dn v qun lý, toỏn u t v s nghip cú tớnh cht u t thuc ngun ngõn sỏch, H Ni; Chớnh ph (2003), Ngh nh s 60/2003/N-CP ngy 06/6/2003 quy nh v hng dn chi tit Lut NSNN, H Ni; Chớnh ph (2006), Ngh nh s 108/2006/N-CP ngy 22/09/2006 quy nh chi tit v hng dn thi hnh mt s iu ca Lut u t, H Ni; Chớnh ph (2009), Ngh nh s 12/2009/N-CP ngy 12/02/2009 v qun lý d ỏn u t xõy dng cụng trỡnh, H Ni; 10 Chớnh ph (2009), Ngh nh s 83/2009/N-CP ngy 15/10/2009 v sa i, b sung mt s iu ca Ngh nh s 12/2009/N-CP ngy 12/02/2009; H Ni; 11 Chớnh ph (2009), Ngh nh s 112/2009/N-CP ngy 14/12/2009 v Qun lý chi phớ u t xõy dng cụng trỡnh, H Ni; 12 Chớnh ph (2009), Ngh nh s 85/2009/N-CP ngy 15/10/2009 hng dn thi hnh Lut u thu v la chn nh thu xõy dng theo Lut Xõy dng, H Ni; 13 Chớnh ph (2011), Ch th s 1792/CT-TTg ngy 15/10/2011 ca Th tng Chớnh ph v tng cng qun lý u t t ngõn sỏch nh nc v trỏi phiu Chớnh ph, H Ni; 14 Chớnh ph (2012), Ch th s 27/CT-TTg ngy 10/10/2012 ca Th tng Chớnh ph v nhng gii phỏp ch yu khc phc tỡnh trng n ng xõy dng c bn ti a phng; H Ni; 15 Chớnh ph (2013), Ch th s 14/CT-TTg ngy 28/6/2013 ca Th tng Chớnh ph v tng cng qun lý u t v x lý n ng xõy dng c bn t ngun ngõn sỏch nh nc, trỏi phiu Chớnh ph, H Ni; 16 Cc Thng kờ Ngh An, Niờn giỏm thng kờ 2009, 2010, 2011, 2012, Nh in Cụng ty C phn in v phỏt hnh biu mu Ngh An; 17 Kim toỏn Nh nc (2012), Bỏo cỏo kt qu kim toỏn tin, ti sn v ngõn sỏch nh nc tnh Ngh An nm 2011, Ngh An; 18 Kho bc Nh nc Ngh An, s liu gii ngõn, s liu tn ngõn, s liu chuyn ngun u t XDCB cỏc nm 2010, 2011, 2012, 2013, Ngh An; 19 Lu Th Hng, V Duy Ho (2005), Giỏo trỡnh Ti chớnh doanh nghip, NXB Thng kờ, H Ni 20 Liờn b (2006), TTLT ca B K hoch v u t- Ban thng trc y ban trung ng mt trn t quc Vit Nam - B Ti chớnh s 04/2006/TTLT-KH&T-UBTMTTQVN-TC ngy 4/12/2006 hng dn thc hin Quyt nh s 80/2005/Q-TTg ngy 18/4/2005 ca Th tng Chớnh ph v vic ban hnh quy ch giỏm sỏt u t ca cng ng ; H Ni; 21 Nguyn Bch Nguyt, T Quang Phng (2007), Giỏo trỡnh Kinh t u t, NXB i hc KTQD, H Ni; 22 T Quang Phng (2008), Giỏo trỡnh Qun lý d ỏn, NXB i hc KTQD; (2005) Tỏc ng ca vic s dng u t n cht lng tng trng kinh t Vit Nam; thc trng v gii phỏp, ti khoa hc cp B, Trng i hc Kinh t Quc dõn, H Ni; 23 ng Vn Thanh (2005), Mt s v qun lý v iu hnh NSNN, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 24 Quc hi (2002), Lut Ngõn sỏch Nh nc (s 01/2002/QH11) , H Ni 25 Quc hi (2003), Lut Xõy dng s 16/2003/QH11 , H Ni; 26 Quc hi (2005), Lut u t s 59/2005/QH11 , H Ni 27 Quc hi (2005), Lut Doanh nghip s 60/2005/QH11, H Ni; 28 Quc hi (2005), Lut u thu s 61/2005/QH11 ngy 29/11/2005, H Ni; Quc hi (2009), Lut Sa i, b sung mt s iu ca cỏc Lut liờn quan n u t xõy dng c bn s 38/2009/QH12 19/6/2009, H Ni; 29 S K hoch v u t Ngh An, Bỏo cỏo n XDCB, Bỏo cỏo ỏnh giỏ giỏm sỏt u t, tng hp s liu XDCB qua cỏc nm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, Ngh An; 30 S Ti chớnh Ngh An, S liu quyt toỏn cụng trỡnh tn ng, s liu cỏo quyt toỏn d ỏn hon thnh hng nm 2010, 2011, 2012, 2013, Ngh An; 31 Tnh y Ngh An (2012): Chng trỡnh hnh ng s 11/CTr-TU ngy 28/3/2012 ca BCH ng b tnh khúa XVII v kt lun Hi Ngh ln th BCH TW ng, Ngh An; 32 Tnh y Ngh An (2010), Bỏo cỏo ỏnh giỏ phỏt trin kinh t xó hi tnh Ngh An 2005-2010 v phng hng, nhim v, gii phỏp phỏt trin kinh t xó hi 2011-2015, Ngh An 33 Tnh y Ngh An (2010), Vn kin i hi Tnh ng b Ngh An khúa XVII, Ngh An 34 Tnh y Ngh An (2013), Bỏo cỏo kt qu thc hin Kt lun s 20-KL/TW ca B Chớnh tr, Ngh quyt i hi ng b tnh ln th XVI, XVII; mc tiờu, nhim v xõy dng, phỏt trin tnh Ngh An n nm 2020, Ngh An; 35 Tnh y Ngh An (2013), Bỏo cỏo ỏnh giỏ gia nhim k Ngh quyt i hi ng b tnh ln th XVII, Ngh An; 36 Tnh y Ngh An (2006), Ngh quyt i hi i biu ng b tnh ln th XVI nhim k 2006-2010 ), Ngh quyt i hi i biu ng b tnh ln th XVII (nhim k 2011-2015 ) 37 UBND tnh Ngh An (2009): Quyt nh s 109/2009/Q-UBND ngy 9/12/2009 ca UBND tnh Ngh An v vic ban hnh quy nh v qun lý u t xõy dng cụng trỡnh v u thu trờn a bn tnh Ngh An, Ngh An; 38 UBND tnh Ngh An (2006), Quy hoch tng th phỏt trin KT-XH tnh Ngh An n nm 2020, Ngh An; 39 UBND tnh Ngh An (2010) , Bỏo cỏo tỡnh hỡnh phỏt trin kinh t xó hi tnh Ngh An nm 2010, Ngh An; 40 UBND tnh Ngh An (2011) , Bỏo cỏo tỡnh hỡnh phỏt trin kinh t xó hi tnh Ngh An nm 2011, Ngh An; 41 UBND tnh Ngh An (2012) , Bỏo cỏo tỡnh hỡnh phỏt trin kinh t xó hi tnh Ngh An nm 2012, Ngh An; 42 UBND tnh Ngh An (2013) , Bỏo cỏo tỡnh hỡnh phỏt trin kinh t xó hi tnh Ngh An nm 2013, Ngh An; 43 UBND tnh Ngh An (2011), Bỏo cỏo quyt toỏn thu, chi NSNN tnh Ngh An cỏc nm 2010, Ngh An; 44 UBND tnh Ngh An (2012), Bỏo cỏo quyt toỏn thu, chi NSNN tnh Ngh An cỏc nm 2011, Ngh An; 45 UBND tnh Ngh An (2013), Bỏo cỏo quyt toỏn thu, chi NSNN tnh Ngh An cỏc nm 2012, Ngh An; 46 Mt s ti liu khỏc liờn quan./