1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI. Sau 20 năm đổi mới, tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An nhìn chung đã có bước phát triển nhanh và tương đối toàn diện. Đặc biệt là từ năm 2001 đến nay, tốc độ tăng trưởng GDP hàng năm bình quân đạt 10,3%; thu ngân sách hàng năm tăng cao: năm 2000 thu ngân sách đạt 420,9 tỷ đồng, năm 2003 đạt: 1.564 tỷ đồng và năm 2006 đạt: 1.816 tỷ đồng; chi ngân sách đã có nhiều cố gắng đảm bảo đáp ứng được các yêu cầu thiết yếu trên địa bàn, chi cho đầu tư phát triển ngày càng tăng và chiếm tỷ trọng cao trong tổng mức đầu tư xã hội. Tuy nhiên, so với cả nước thì đến nay Nghệ An vẫn đang là một tỉnh nghèo, mức tăng trưởng kinh tế vẫn dưới tiềm năng, chất lượng tăng trưởng chưa bền vững, tích luỹ từ nội bộ nền kinh tế vẫn còn thấp, cơ cấu kinh tế chuyển dịch chậm. Nguồn thu ngân sách chưa vững chắc, chưa có những nguồn thu lớn có tính quyết định trong cán cân thu chi; thất thu thuế còn nhiều; khai thác nội lực cho đầu tư phát triển còn yếu; thu hút đầu tư từ bên ngoài còn thấp. Những khuyết điểm, yếu kém trên do nhiều nguyên nhân. Trong đó có nguyên nhân là: Cơ chế quản lý ngân sách nhà nước của Tỉnh vẫn còn chưa đủ mạnh, chưa đồng bộ để vừa kích cầu phát huy nội lực, vừa thu hút nguồn lực từ bên ngoài cho đầu tư phát triển và để khai thác có hiệu quả tiềm năng, lợi thế về đất đai, lao động, nguồn lực trong dân cư nhằm tạo các mũi đột phá trong phát triển kinh tế. Trong thời gian qua đã có một số công trình, đề tài nghiên cứu về lĩnh vực phân cấp quản lý ngân sách nhà nước, cân đối thu chi ngân sách nhà nước, kiểm soát chi ngân sách. Đó là: Tác giả Phạm Đình Cường với đề tài “ Phân bổ ngân sách giữa các cấp chính quyền địa phương ở Việt Nam: Thực trạng và hướng hoàn thiện” đã đi sâu nghiên cứu, phân tích một nội dung của quản lý ngân sách Nhà nước đó là vấn đề phân bổ ngân sách giữa các cấp chính quyền địa phương: giữa cấp tỉnh với cấp huyện và giữa cấp huyện với cấp xã; trên cơ sở phân tích rõ những ưu điểm, những mặt hạn chế của thực trạng công tác phân bổ ngân sách, chỉ ra những nguyên nhân tồn tại, tác giả đã đề xuất một số định hướng hoàn thiện công tác phân bổ ngân sách giữa các cấp chính quyền địa phương ở Việt Nam. Tác giả Trần Thanh Hà với đề tài “ Mở rộng cơ chế tự chủ đối với đơn vị sự nghiệp công lập – một đòn bẩy thu hút mạnh mẽ các nguồn lực tài chính “ lại đi sâu nghiên cứu về cơ chế tự chủ đối với các đơn vị sự nghiệp công lập, trong đó đề cập nhiều tới vấn đề mở rộng tự chủ về tài chính, ngân sách đối với các đơn vị sự nghiệp công lập thông qua các hình thức khoán chi, khoán định biên, xác định rõ mức độ, những nội dung sự nghiệp công Nhà nước cần đảm bảo cấp phát kinh phí, phần còn lại để cho các đơn vị được chủ động, tự chủ trong việc hạch toán các khoản thu, sử dụng nguồn tiền thu được chi tiêu để mang lại hiệu quả cao nhất; tạo ra đòn bẩy thu hút mạnh mẽ các nguồn lực tài chính ngoài xã hội, giảm bớt gánh nặng Ngân sách Nhà nước chi cho các đơn vị sự nghiệp công lập hoạt động trong các lĩnh vực y tế, giáo dục, thể dục thể thao. Với đề tài “ Tăng cường công tác phối hợp giữa các hệ thống Thuế – Hải quan – Kho bạc nhà nước trong quản lý thu thuế và các khoản thu Ngân sách Nhà nước” tác giả Nguyễn Như Ngọc đã đi sâu đề cập tới một trong những giải pháp nhằm tăng cường quản lý thu ngân sách là cần phải tăng cường công tác phối hợp giữa ba cơ quan giữ vai trò chính trong thu ngân sách đó là cơ quan Thuế, Hải quan và Kho bạc Nhà nước… Trên địa bàn tỉnh có công trình nghiên cứu “Đổi mới cơ chế chính sách quản lý kinh tế, xã hội nhằm thúc đẩy nhanh quá trình phát triển kinh tế ở Nghệ An” của tác giả Hồ Bá Quỳnh, Dương Xuân Thao công trình này đã nghiên cứu, đề xuất, kiến nghị một số giải pháp đổi mới chính sách quản lý kinh tế, quản lý xã hội trên địa bàn tỉnh nhằm thúc đẩy nhanh quá trình phát triển kinh tế ở tỉnh Nghệ An như các giải pháp “gắn sản xuất với thị trường”, “ hỗ trợ lãi suất vay vốn trồng cây nguyên liệu” … nhưng những giải pháp liên quan tới cơ chế quản lý ngân sách chưa thực sự được quan tâm .v.v. Nhìn chung các công trình, đề tài khoa học trên mới chỉ phân tích đề cập tới từng mảng riêng lẻ của cơ chế quản lý ngân sách. Trong bối cảnh hiện nay, Việt Nam đã chính thức gia nhập vào Tổ chức thương mại thế giới WTO, nền kinh tế vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước theo định hướng Xã hội chủ nghĩa, để sớm đưa Nghệ An vươn lên thành một trong những tỉnh khá của cả nước cần thiết phải nghiên cứu một cách có hệ thống, toàn diện về Cơ chế quản lý ngân sách nhà nước từ đó đề xuất những giải pháp nhằm góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế của tỉnh. Chính vì lẽ đó, tác giả hiện đang công tác tại sở Tài chính Nghệ An đã lựa chọn đề tài " Hoàn thiện Cơ chế quản lý ngân sách nhà nước nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế tỉnh Nghệ An ". 2. MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU. Góp phần làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về Cơ chế quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Nghệ An, để từ đó đề xuất một số định hướng và giải pháp cơ bản để hoàn thiện Cơ chế quản lý ngân sách nhà nước nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế ở tỉnh Nghệ An. 3. ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU. 3.1. Đối tượng nghiên cứu: Cơ chế quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Nghệ An 3.2. Phạm vi nghiên cứu: Luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu là Cơ chế quản lý ngân sách nhà nước thuộc thẩm quyền của HĐND và UBND tỉnh Nghệ An ban hành. Trong đó tập trung nghiên cứu các nội dung: lập, chấp hành, quyết toán Ngân sách Nhà nước và cơ chế phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước của Tỉnh. 4. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU. Luận văn sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, phương pháp phân tích, thống kê, tổng hợp, so sánh … đồng thời chú trọng sự kết hợp giữa nguyên lý kinh điển với kiến thức kinh tế học hiện đại; gắn giữa quan điểm, chủ trương đường lối của Đảng với đánh giá và tổng kết thực tiễn. 5. NHỮNG ĐÓNG GÓP CỦA LUẬN VĂN. - Hệ thống hoá một số vấn đề lý luận cơ bản về ngân sách nhà nước và cơ chế quản lý ngân sách nhà nước. - Đánh giá thực trạng cơ chế quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Nghệ An. - Đề xuất định hướng và giải pháp cơ bản để hoàn thiện Cơ chế quản lý ngân sách nhà nước nhằm thúc đẩy kinh tế Nghệ An tăng trưởng. 6. KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN Ngoài phần mở đầu, phần kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn được chia làm ba chương: Chương 1. Cơ sở lý luận và thực tiễn về hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách nhà nước nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế. Chương 2. Thực trạng cơ chế quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Nghệ An. Chương 3. Định hướng và giải pháp cơ bản để hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách nhà nước nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế tỉnh Nghệ An .
1 mở đầu Tính cấp thiết đề tài Sau 20 năm đổi mới, tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An nhìn chung có bớc phát triển nhanh tơng đối toàn diện Đặc biệt từ năm 2001 đến nay, tốc độ tăng trởng GDP hàng năm bình quân đạt 10,3%; thu ngân sách hàng năm tăng cao: năm 2000 thu ngân sách đạt 420,9 tỷ đồng, năm 2003 đạt: 1.564 tỷ đồng năm 2006 đạt: 1.816 tỷ đồng; chi ngân sách có nhiều cố gắng đảm bảo đáp ứng đợc yêu cầu thiết yếu địa bàn, chi cho đầu t phát triển ngày tăng chiếm tỷ trọng cao tổng mức đầu t xã hội Tuy nhiên, so với nớc đến Nghệ An tỉnh nghèo, mức tăng trởng kinh tế dới tiềm năng, chất lợng tăng trởng cha bền vững, tích luỹ từ nội kinh tế thấp, cấu kinh tế chuyển dịch chậm Nguồn thu ngân sách cha vững chắc, cha có nguồn thu lớn có tính định cán cân thu chi; thất thu thuế nhiều; khai thác nội lực cho đầu t phát triển yếu; thu hút đầu t từ bên thấp Những khuyết điểm, yếu nhiều nguyên nhân Trong có nguyên nhân là: Cơ chế quản lý ngân sách nhà nớc Tỉnh cha đủ mạnh, cha đồng để vừa kích cầu phát huy nội lực, vừa thu hút nguồn lực từ bên cho đầu t phát triển để khai thác có hiệu tiềm năng, lợi đất đai, lao động, nguồn lực dân c nhằm tạo mũi đột phá phát triển kinh tế Trong thời gian qua có số công trình, đề tài nghiên cứu lĩnh vực phân cấp quản lý ngân sách nhà nớc, cân đối thu chi ngân sách nhà nớc, kiểm soát chi ngân sách Đó là: Tác giả Phạm Đình Cờng với đề tài Phân bổ ngân sách cấp quyền địa phơng Việt Nam: Thực trạng hớng hoàn thiện sâu nghiên cứu, phân tích nội dung quản lý ngân sách Nhà nớc vấn đề phân bổ ngân sách cấp quyền địa phơng: cấp tỉnh với cấp huyện cấp huyện với cấp xã; sở phân tích rõ u điểm, mặt hạn chế thực trạng công tác phân bổ ngân sách, nguyên nhân tồn tại, tác giả đề xuất số định hớng hoàn thiện công tác phân bổ ngân sách cấp quyền địa phơng Việt Nam Tác giả Trần Thanh Hà với đề tài Mở rộng chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập đòn bẩy thu hút mạnh mẽ nguồn lực tài lại sâu nghiên cứu chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập, đề cập nhiều tới vấn đề mở rộng tự chủ tài chính, ngân sách đơn vị nghiệp công lập thông qua hình thức khoán chi, khoán định biên, xác định rõ mức độ, nội dung nghiệp công Nhà nớc cần đảm bảo cấp phát kinh phí, phần lại đơn vị đợc chủ động, tự chủ việc hạch toán khoản thu, sử dụng nguồn tiền thu đợc chi tiêu để mang lại hiệu cao nhất; tạo đòn bẩy thu hút mạnh mẽ nguồn lực tài xã hội, giảm bớt gánh nặng Ngân sách Nhà nớc chi cho đơn vị nghiệp công lập hoạt động lĩnh vực y tế, giáo dục, thể dục thể thao Với đề tài Tăng cờng công tác phối hợp hệ thống Thuế Hải quan Kho bạc nhà n ớc quản lý thu thuế khoản thu Ngân sách Nhà nớc tác giả Nguyễn Nh Ngọc sâu đề cập tới giải pháp nhằm tăng cờng quản lý thu ngân sách cần phải tăng cờng công tác phối hợp ba quan giữ vai trò thu ngân sách quan Thuế, Hải quan Kho bạc Nhà nớc Trên địa bàn tỉnh có công trình nghiên cứu Đổi chế sách quản lý kinh tế, xã hội nhằm thúc đẩy nhanh trình phát triển kinh tế Nghệ An tác giả Hồ Bá Quỳnh, Dơng Xuân Thao công trình nghiên cứu, đề xuất, kiến nghị số giải pháp đổi sách quản lý kinh tế, quản lý xã hội địa bàn tỉnh nhằm thúc đẩy nhanh trình phát triển kinh tế tỉnh Nghệ An nh giải pháp gắn sản xuất với thị trờng, hỗ trợ lãi suất vay vốn trồng nguyên liệu nhng giải pháp liên quan tới chế quản lý ngân sách cha thực đợc quan tâm v.v Nhìn chung công trình, đề tài khoa học phân tích đề cập tới mảng riêng lẻ chế quản lý ngân sách Trong bối cảnh nay, Việt Nam thức gia nhập vào Tổ chức thơng mại giới WTO, kinh tế vận hành theo chế thị trờng có quản lý nhà nớc theo định hớng Xã hội chủ nghĩa, để sớm đa Nghệ An vơn lên thành tỉnh nớc cần thiết phải nghiên cứu cách có hệ thống, toàn diện Cơ chế quản lý ngân sách nhà nớc từ đề xuất giải pháp nhằm góp phần thúc đẩy tăng trởng kinh tế tỉnh Chính lẽ đó, tác giả công tác sở Tài Nghệ An lựa chọn đề tài " Hoàn thiện Cơ chế quản lý ngân sách nhà nớc nhằm thúc đẩy tăng trởng kinh tế tỉnh Nghệ An " Mục đích nghiên cứu Góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn Cơ chế quản lý ngân sách nhà nớc địa bàn tỉnh Nghệ An, để từ đề xuất số định hớng giải pháp để hoàn thiện Cơ chế quản lý ngân sách nhà nớc nhằm thúc đẩy tăng trởng kinh tế tỉnh Nghệ An Đối tợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tợng nghiên cứu: Cơ chế quản lý ngân sách nhà nớc địa bàn tỉnh Nghệ An 3.2 Phạm vi nghiên cứu: Luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu Cơ chế quản lý ngân sách nhà nớc thuộc thẩm quyền HĐND UBND tỉnh Nghệ An ban hành Trong tập trung nghiên cứu nội dung: lập, chấp hành, toán Ngân sách Nhà nớc chế phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nớc Tỉnh Phơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phơng pháp luận vật biện chứng vật lịch sử, phơng pháp phân tích, thống kê, tổng hợp, so sánh đồng thời trọng kết hợp nguyên lý kinh điển với kiến thức kinh tế học đại; gắn quan điểm, chủ trơng đờng lối Đảng với đánh giá tổng kết thực tiễn Những đóng góp luận văn - Hệ thống hoá số vấn đề lý luận ngân sách nhà nớc chế quản lý ngân sách nhà nớc - Đánh giá thực trạng chế quản lý ngân sách nhà nớc địa bàn tỉnh Nghệ An - Đề xuất định hớng giải pháp để hoàn thiện Cơ chế quản lý ngân sách nhà nớc nhằm thúc đẩy kinh tế Nghệ An tăng trởng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn đợc chia làm ba chơng: Chơng Cơ sở lý luận thực tiễn hoàn thiện chế quản lý ngân sách nhà nớc nhằm thúc đẩy tăng trởng kinh tế Chơng Thực trạng chế quản lý ngân sách nhà nớc địa bàn tỉnh Nghệ An Chơng Định hớng giải pháp để hoàn thiện chế quản lý ngân sách nhà nớc nhằm thúc đẩy tăng trởng kinh tế tỉnh Nghệ An Chơng Cơ sở lý luận thực tiễn hoàn thiện chế quản lý ngân sách nhà nớc nhằm thúc đẩy tăng trởng kinh tế 1.1 Những vấn đề ngân sách nhà nớc 1.1.1 Quan niệm ngân sách Nhà nớc Trong lịch sử phát triển kinh tế giới, Nhà nớc cần phải có nguồn tài để đáp ứng nhu cầu chi tiêu Trong buổi bình minh phơng thức sản xuất t chủ nghĩa, giai cấp t sản cần không gian kinh tế, tài thông thoáng cho tự kinh doanh Song quy định thể chế kinh tế, tài giai cấp phong kiến suy tàn cản trở tự kinh doanh giai cấp t sản Đặc biệt là: chế độ thuế khoá vô lý, tuỳ tiện; chế độ chi tiêu thiếu rõ ràng, rành mạch, khoản chi cho mục đích công cộng nh đắp đê phòng chống lụt bão, xây dựng đờng sá chi tiêu cho thân hoàng gia tách biệt Giai cấp t sản đấu tranh đòi hỏi phải có chế độ thuế khóa theo luật đảm bảo tính pháp lý, công bằng; tách bạch chi tiêu chung nhà nớc chi tiêu hoàng gia Những khoản chi tiêu chung nhà nớc phải đợc thể chế hoá pháp luật đợc quan đại diện dân chúng kiểm soát Kết đấu tranh đa đến thay đổi lớn quản lý tài Nhà nớc từ nảy sinh khái niệm ngân sách Nhà nớc với ý nghĩa khoản thu chi nhà nớc đợc thể chế hóa pháp luật Nh vậy, tồn nhà nớc phát triển kinh tế hàng hóa - tiền tệ định tồn NSNN Trong thực tiễn, khái niệm ngân sách thờng để tổng số thu chi đơn vị, chủ thể thời gian định Nếu chủ thể Nhà nớc gọi ngân sách Nhà nớc Từ điển tiếng Việt Viện ngôn ngữ học xuất năm 2005 định nghĩa: " Ngân sách: tổng số nói chung tiền thu chi đơn vị thời gian định Nhà nớc, xí nghiệp cá nhân " Luật Ngân sách nhà nớc số 01/2002/QH 11 ngày 16/12/2002 quy định: " Ngân sách Nhà nớc toàn khoản thu, chi Nhà nớc đợc quan nhà nớc có thẩm quyền định đợc thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nớc" Ngân sách nhà nớc bao gồm khoản thu: thuế, phí, lệ phí, khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nớc, khoản đóng góp tổ chức cá nhân, khoản viện trợ, khoản thu theo quy định pháp luật, khoản nhà nớc vay để bù đắp bội chi, đợc đa vào cân đối NSNN, bao gồm khoản chi: chi phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy nhà nớc; chi trả nợ nhà nớc, chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật Thu - chi NSNN hoàn toàn không giống với hình thức thu chi chủ thể khác Các khoản thu mang tính pháp lý cao, phần lớn mang tính chất bắt buộc gắn liền với quyền lực kinh tế - trị Nhà nớc; khoản chi mang tính cấp phát, không hoàn trả trực tiếp chủ yếu Nghiệp vụ chủ yếu NSNN thu, chi nhng không đơn việc tăng giảm số lợng tiền tệ mà phản ánh mức độ quyền lực, ý chí sở nguyện nhà nớc, đồng thời biểu quan hệ lợi ích kinh tế nhà nớc với chủ thể khác kinh tế trình phân bổ nguồn lực phân phối thu nhập sáng tạo Để trì tồn phát triển Nhà nớc Quốc gia, Nhà nớc quy định hệ thống pháp luật tài thuế bắt buộc pháp nhân thể nhân phải nộp phần thu nhập cho Nhà nớc với t cách chủ thể kinh tế thực nghĩa vụ với nhà nớc Hoạt động thu - chi NSNN thể trình phân phối phân phối lại tổng sản phẩm xã hội Đó quan hệ lợi ích kinh tế bên Nhà nớc với bên thành viên xã hội (các chủ thể khác) Quá trình phân phối nguồn tài để hình thành nguồn thu Nhà nớc thực chất trình giải quyền lợi kinh tế Nhà nớc thành viên xã hội Kết nguồn tài đợc phân chia thành phần: phần nộp vào NSNN phần để lại cho thành viên xã hội Nhà nớc tiếp tục phân phối lại phần thu nhập qua việc chi, cấp phát ngân sách Các thành viên xã hội đợc hởng lợi hay đợc hoàn trả cách gián tiếp thông qua việc đợc hởng dịch vụ công cộng, phúc lợi xã hội chung nhà nớc đảm bảo mà trả tiền, đợc nhà nớc đảm bảo quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội, thông tin, sở hạ tầng, bảo đảm xã hội, giáo dục, chăm sóc sức khoẻ cộng đồng khoản trợ cấp, phúc lợi công cộng khác Việc Nhà nớc sử dụng quyền lực kinh tế - trị để huy động đóng góp thành viên xã hội vào cho NSNN cần phải đảm bảo giải hài hòa lợi ích kinh tế Nhà nớc thành viên xã hội Vì mặt lý thuyết, Nhà nớc đặt mức thuế suất cao số tổng số tiền thuế thu đợc không tăng lên nh mong muốn mà ngợc lại, số thu giảm dần lợi ích bị giảm sút nên động lực đầu t vào sản xuất kinh doanh giảm, nhà sản xuất thu hẹp quy mô Kết sản xuất toàn xã hội thu hẹp dẫn tới nguồn thu ngân sách mà giảm sút Thực tiễn lịch sử cho thấy, nhà nớc ý tới lợi ích mình, dùng quyền lực huy động đóng góp nặng nề xã hội, không ý mức đến lợi ích xã hội quan hệ Nhà nớc xã hội trở nên căng thẳng, sản xuất bị đình trệ, đời sống nhân dân bần Do vậy, quản lý điều hành ngân sách, đòi hỏi Nhà nớc phải có sách ngân sách đắn, tôn trọng quy luật kinh tế khách quan, không đợc huy động cách tuỳ tiện nguồn thu cách chủ quan mà cần phải xác định tỷ lệ thu thích hợp vừa đảm bảo huy động mức độ cao vào ngân sách nhà nớc, vừa đảm bảo phù hợp với lợi ích tầng lớp nhân dân, kích thích sản xuất kinh doanh phát triển Đồng thời, khoản chi tiêu Nhà nớc cần phải đợc tính toán thận trọng, đảm bảo công thành viên xã hội, trọng tính hiệu quả, tiết kiệm, nhằm ổn định tình hình kinh tế xã hội, thúc đẩy tăng trởng kinh tế Nh vậy, NSNN đợc đặc trng vận động nguồn tài trình tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ Nhà nớc NSNN phản ánh hệ thống quan hệ kinh tế Nhà nớc tổ chức kinh tế xã hội dân c, phát sinh nhà nớc tạo lập, phân phối sử dụng nguồn tài quốc gia nhằm đảm bảo yêu cầu thực chức nhiệm vụ nhà nớc Các quan hệ tạo lập sử dụng NSNN mang tính pháp lý cao gắn liền với quyền lực trị Nhà nớc không mang tính hoàn trả trực tiếp chủ yếu NSNN công cụ tài để nhà nớc phân phối thu nhập quốc dân, thực chơng trình phát triển kinh tế xã hội Quản lý điều hành NSNN có tác dụng chi phối trực tiếp đến hoạt động khác kinh tế Quá trình tạo lập sử dụng quỹ NSNN thể ý chí chủ quan nhà nớc cầm quyền: quyền lực trị quyền chủ sở hữu, qua việc ban hành luật, chủ động tăng giảm quy mô, điều chỉnh kết cấu, thời điểm thu, chi, mức độ bội chi biện pháp bù đắp bội chi ngân sách mà nhà nớc tác động vào kinh tế, thúc đẩy (hoặc kìm hãm) phát triển kinh tế, trì công xã hội; việc bố trí NSNN thể u tiên chiến lợc, quan điểm nh cách thức nhà nớc giải vấn đề kinh tế, trị, xã hội thực tế đặt NSNN thuộc sở hữu nhà nớc, mang tính giai cấp, phụ thuộc chất nhà nớc Từ ta hiểu khái quát chất Ngân sách nhà nớc nh sau: Ngân sách Nhà nớc phạm trù kinh tế phản ánh mối quan hệ Nhà nớc chủ thể khác phân phối tổng sản phẩm quốc dân, chuyển dịch phận thu nhập tiền chủ thể kinh tế khác thành thu nhập Nhà nớc phân phối chuyển dịch nguồn thu nhập đến đối tợng sử dụng để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nớc 1.1.2 Nội dung ngân sách nhà nớc Nội dung ngân sách nhà nớc bao gồm: thu ngân sách nhà nớc chi ngân sách nhà nớc 1.1.2.1 Nội dung thu ngân sách nhà nớc Thu ngân sách nhà nớc trình nhà nớc sử dụng quyền lực để huy động phận giá trị cải xã hội hình thành quỹ ngân sách nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu nhà nớc Theo quy định Luật Ngân sách nhà nớc: "Thu ngân sách nhà nớc bao gồm khoản thu từ thuế, phí, lệ phí; khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nớc; khoản đóng góp tổ chức cá nhân; khoản viện trợ; khoản thu khác theo quy định pháp luật." Thu NSNN bao gồm khoản thu sau: - Thuế, phí, lệ phí tổ chức, cá nhân nộp theo quy định pháp luật - Các khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nớc theo quy định pháp luật, nh: Tiền thu hồi vốn Nhà nớc sở kinh tế; Thu hồi tiền cho vay Nhà nớc; Thu nhập từ vốn góp Nhà nớc vào sở kinh tế - Thu từ hoạt động nghiệp; Tiền sử dụng đất; Tiền cho thuê đất; Thu từ quỹ đất công ích thu hoa lợi công sản; Tiền cho thuê bán nhà thuộc sở hữu nhà nớc - Các khoản đóng góp tự nguyện tổ chức, cá nhân nớc - Các khoản viện trợ không hoàn lại Chính phủ nớc, tổ chức, cá nhân nớc cho Chính phủ Việt Nam, cấp quyền quan, đơn vị nhà nớc - Thu từ Quỹ dự trữ tài chính; Thu kết d ngân sách; Thu bổ sung từ ngân sách cấp - Các khoản thu khác theo quy định pháp luật, gồm: Các khoản di sản nhà nớc đợc hởng; khoản phạt, tịch thu; Thu hồi dự trữ nhà nớc; Thu chênh lệch giá, phụ thu; Thu từ huy động đầu t xây dựng công trình kết cấu hạ tầng; Thu từ hoạt động xổ số kiến thiết Thu NSNN bao gồm nhiều khoản thu tính chất khoản thu NSNN khác đây, đề cập tới số khoản thu chiếm tỷ trọng lớn, là: + Thuế hình thức động viên bắt buộc Nhà nớc theo luật định, thuộc phạm trù phân phối, nhằm tập trung phận thu nhập thể nhân pháp nhân vào NSNN để đáp ứng nhu cầu chi tiêu Nhà nớc phục vụ cho lợi ích công cộng Xét nội dung vật chất, thuế nhà nớc phận cải xã hội đợc tập trung vào quỹ NSNN, mà thực chất phận cải từ khu vực t đợc chuyển vào khu vực công nhằm trang trải chi phí trì tồn tại, hoạt động máy nhà nớc chi phí công cộng đem lại lợi ích chung cho cộng đồng Xét chất kinh tế, thuế nhà nớc thuộc phạm trù phân phối cải xã hội chứa đựng quan hệ kinh tế - xã hội Nhà nớc chủ thể khác xã hội Các quan hệ kinh tế nảy sinh cách khách quan có ý nghĩa xã hội đặc biệt thể nhân, pháp nhân phải chuyển giao bắt buộc phần cải cho Nhà nớc theo quy định Nhà nớc ban hành mà không gắn với ràng buộc hoàn trả số tiền thuế nộp Thuế hình thức phân phối cải xã hội chứa đựng yếu tố trị - kinh tế - xã hội Chính sách thuế quốc gia gắn liền với chất trị Nhà nớc lợi ích thể nhân, pháp nhân; vậy, sách thuế chứa đựng yếu tố trị - kinh tế - xã hội rộng lớn Hệ thống thuế hành Việt Nam bao gồm: Thuế giá trị gia tăng; Thuế tiêu thụ đặc biệt; Thuế xuất nhập khẩu; Thuế thu nhập doanh nghiệp; Thuế nhà, đất; Và sắc thuế khác nh thuế môn bài, thuế chuyển quyền sử dụng đất + Phí khoản thu mà tổ chức, cá nhân phải trả sử dụng dịch vụ công cộng nhằm thu hồi chi phí đầu t cung cấp dịch vụ công cộng Lệ phí khoản thu gắn liền với việc cung cấp trực tiếp dịch vụ hành pháp lý Nhà nớc cho thể nhân, pháp nhân nhằm phục vụ cho công việc quản lý nhà nớc theo quy định pháp luật Các dịch vụ thu phí theo quy định pháp luật Nhà nớc đầu t cung cấp khu vực t nhân đầu t cung cấp Phí thu từ dịch vụ Nhà nớc đầu t khoản thu thuộc NSNN Phí thu đợc từ dịch vụ không Nhà nớc đầu t Nhà nớc đầu t nhng chuyển giao cho tổ chức, cá nhân thực theo nguyên tắc hạch toán tự chủ khoản thu không thuộc NSNN, doanh thu tổ chức, cá nhân thu phí Các dịch vụ theo quy định pháp luật đợc phép thu lệ phí thuộc dịch vụ gắn với công việc quản lý nhà nớc, có quan nhà nớc tổ chức đợc uỷ quyền phục vụ công việc quản lý nhà nớc theo quy định pháp luật đợc thu lệ phí Lệ phí khoản thu NSNN Phí thuộc NSNN lệ phí khoản thu bắt buộc phát sinh thờng xuyên NSNN Song khác với thuế, phí thuộc NSNN lệ phí khoản thu mang tính chất hoàn trả gắn trực tiếp với việc hởng thụ dịch vụ Nhà nớc đầu t cung cấp có thu phí lệ phí theo quy định pháp luật 10 Hiện nay, việc phân cấp thẩm quyền quy định phí lệ phí (bao gồm thẩm quyền quy định mức thu, chế độ thu nộp, quản lý sử dụng) nh sau: Chính phủ quy định số phí quan trọng, có số thu lớn, liên quan đến nhiều sách kinh tế - xã hội Nhà nớc; Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng quy định số loại phí gắn với quản lý đất đai, tài nguyên thiên nhiên, thuộc chức quản lý hành nhà nớc quyền địa phơng; Bộ Tài quy định loại phí lại áp dụng thống nớc Đối với lệ phí: Chính phủ quy định số lệ phí quan trọng, có số thu lớn, có ý nghĩa pháp lý quốc tế; Bộ Tài quy định lệ phí lại Hiện nay, theo quy định Luật NSNN, ngân sách địa phơng gồm có nguồn thu sau: Các khoản thu NSĐP hởng 100% gồm: Thuế nhà, đất; Thuế tài nguyên (không kể thuế tài nguyên từ dầu, khí); Thuế môn bài; Thuế chuyển quyền sử dụng đất; Thuế sử dụng đất nông nghiệp; Tiền sử dụng đất; Tiền cho thuê đất; Tiền cho thuê tiền bán nhà thuộc sở hữu nhà nớc; Lệ phí trớc bạ; Thu từ hoạt động xổ số kiến thiết; Thu hồi vốn NSĐP tổ chức kinh tế, thu từ quỹ dự trữ tài địa phơng, thu nhập từ vốn góp địa phơng; Viện trợ không hoàn lại tổ chức quốc tế, tổ chức khác, cá nhân nớc trực tiếp cho địa phơng; Các khoản phí, lệ phí, thu từ hoạt động nghiệp khoản thu khác nộp vào ngân sách địa phơng theo quy định pháp luật; Thu từ quỹ đất công ích thu hoa lợi công sản khác; Huy động từ tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật; Đóng góp tự nguyện tổ chức, cá nhân nớc; Thu kết d ngân sách địa phơng; Các khoản thu khác theo quy định pháp luật; Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) NSTW NSĐP; Thu bổ sung từ NSTW; Thu từ huy động đầu t xây dựng công trình kết cấu hạ tầng 1.1.2.2 Nội dung chi ngân sách nhà nớc 84 hợp công tác quan khối Tiếp tục thực chế thởng vợt thu ngân sách để bổ sung vốn đầu t chiều sâu, bổ sung vốn lu động cho doanh nghiệp Đối với dự án tạo lực sản xuất nâng cao lực sản xuất chuyển dần từ hình thức chi đầu t cấp phát vốn từ NSNN sang hình thức Nhà nớc hỗ trợ đầu t thông qua ngân hàng hay công ty tài Nhà nớc Ngoài nguồn vốn đầu t từ ngân sách địa phơng, phải tiếp tục tăng cờng công tác cổ phần hóa, giao, bán, khoán, cho thuê doanh nghiệp Nhà nớc qua tạo nguồn vốn để doanh nghiệp đầu t mở rộng sản xuất kinh doanh Đa dạng hóa hình thức huy động nguồn vốn theo quy định Luật NSNN nh tạm ứng vốn nhàn rỗi Kho bạc Nhà nớc, phát hành trái phiếu công trình, đề nghị ghi vốn trái phiếu Chính phủ, Cho phép doanh nghiệp thực khấu hao nhanh tài sản cố định đến mức tối đa, phù hợp với hiệu SXKD đơn vị để nhanh thu hồi vốn đầu t để đổi trang thiết bị, dây chuyền sản xuất Các khoản thu từ sở hạ tầng hay liên quan đến sở hạ tầng nh tiền đất, cho thuê bán công sản, phí sử dụng hạ tầng đợc đầu t trở lại cho tu bảo dỡng phát triển hạ tầng; Các khoản thu từ nông nghiệp nông thôn nh thuế sử dụng đất nông nghiệp sử dụng để đầu t phát triển nông nghiệp nông thôn; Danh mục đầu t từ ngân sách cần rút gọn đảm bảo đầu t tập trung, trọng điểm, có hiệu kích thích chủ thể kinh tế - xã hội khác tham gia đầu t Thứ ba: Đổi cấu chi thờng xuyên Những năm tới, bố trí cấu chi thờng xuyên phải u tiên chi phát triển ngời, tăng tỷ trọng chi NSNN lĩnh vực xã hội, u tiên cao tạo phát triển rõ rệt lĩnh vực y tế, văn hóa, xã hội bảo vệ môi trờng, đồng thời với việc tăng tỷ trọng NSNN đầu t phát triển lĩnh vực giáo dục - đào tạo - dạy nghề khoa học công nghệ Đối với chi quản lý hành chính: Ưu tiên bố trí thoả đáng cho máy Nhà nớc, phải coi trọng đa nội dung lên hàng đầu Mở rộng khoán biên chế, khoán chi quản lý hành chính, đồng thời giao trách nhiệm cụ thể để đảm bảo việc thực chức năng, nhiệm vụ quản lý Nhà nớc đợc giao Thực nghiêm túc Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; công khai 85 quản lý, sử dụng ngân sách, gắn trách nhiệm chi tiêu ngân sách với cải cách hành chính, tổ chức lại cấu máy phù hợp với chức năng, nhiệm vụ; tinh giản máy, nâng cao hiệu hiệu lực quản lý nhà nớc Đối với chi nghiệp kinh tế: cần tập trung cho chơng trình, dự án trọng điểm cụ thể Nâng dần tỷ trọng nội dung chi chuyển đổi giống cây, giống con, hỗ trợ phát triển vùng nguyên liệu Thực huy động nguồn lực xã hội rộng rãi chi kiến thiết thị chính, quy hoạch đô thị thuỷ lợi Đối với chi nghiệp xã hội: Các nghiệp xã hội (giáo dục - đào tạo, y tế, văn hoá thông tin, thể dục thể thao, phát truyền hình, đảm bảo xã hội ) cần thực xã hội hoá tối đa để huy động nguồn lực xã hội với nguồn lực ngân sách phát triển nghiệp theo định hớng, mục tiêu đề Đổi chế quản lý nghiệp công, giao quyền trách nhiệm cho đơn vị mặt: tổ chức thực nhiệm vụ, máy tổ chức tài chính; thực chuyển chế hoạt động sở nghiệp công sang chế quản lý, hạch toán cung ứng dịch vụ; hoạt động tài đơn vị đợc công khai kiểm toán; thực sách quản lý bình đẳng khu vực công lập công lập Thực đẩy mạnh xã hội hóa sở xác định rõ nội dung chi thuộc trách nhiệm Nhà nớc; chuyển nội dung không thuộc chức nhiệm vụ Nhà nớc sang thành phần kinh tế khác xã hội đảm nhiệm; nghiên cứu thực sách đấu thầu cung cấp dịch vụ Nhà nớc đặt hàng; khuyến khích sở thuộc thành phần kinh tế tham gia; chuyển việc cấp kinh phí Nhà nớc hỗ trợ cho ngời thụ hởng thông qua sở công lập sang cấp trực tiếp cho ngời thụ hởng phù hợp với lĩnh vực; bớc tạo điều kiện cho ngời thụ hởng lựa chọn sở dịch vụ không phân biệt công lập hay công lập; chuyển việc thực số nhiệm vụ, dịch vụ xã hội công giao cho sở công lập sang cho quyền địa phơng cấp quản lý, tổ chức thực Bên cạnh đổi cấu chi ngân sách, công tác quản lý chi ngân sách cần đợc đổi theo hớng phân định rõ ràng chức trách, nhiệm vụ quan, chủ thể quản lý chi NSNN theo quy định Luật NSNN văn hớng dẫn thi hành; thực chi trả, toán khoản chi NSNN theo nguyên tắc toán trực tiếp từ Kho bạc Nhà nớc cho ngời hởng lơng, ngời cung cấp hàng hóa, dịch vụ ngời nhận thầu Từng bớc thiết lập chế phân bổ, quản lý đánh giá ngân sách sở kết đầu Thực 86 phơng thức quản lý chi ngân sách theo chơng trình trung hạn Bố trí phân bổ ngân sách theo chơng trình mục tiêu, nhiệm vụ đồng thời với thực chế tổ chức đánh giá, thẩm định khối lợng, chất lợng nhiệm vụ đợc thực thay dần cho phơng pháp phân bổ ngân sách theo đầu vào (biên chế, dân số, số giờng bệnh ) để nâng cao hiệu quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản công; đổi chế độ viện phí, học phí theo nguyên tắc tính đúng, tính đủ, sở Nhà nớc đảm bảo toàn phần đối tợng sách xã hội, đối tợng vùng miền núi, Tây nguyên khó khăn, ngời nghèo, giảm bao cấp đối tợng có điều kiện, thúc đẩy đơn vị nghiệp có khả tự hạch toán để phát triển Tăng cờng kiểm soát chi NSNN, nâng cao tính công khai, minh bạch, dân chủ quản lý tài chính, ngân sách 3.2.2 Đẩy mạnh phân cấp quản lý ngân sách Nhà nớc nhằm thúc đẩy tăng trởng kinh tế tỉnh Nghệ An Việc đổi mới, đẩy mạnh phân cấp quản lý thu - chi ngân sách tỉnh Nghệ An nhằm phát huy đợc tính tích cực, chủ động cấp quyền địa phơng, đảm bảo không làm tính tập trung theo quy định Luật NSNN, không chồng chéo; vừa có chế ràng buộc trách nhiệm vai trò quản lý nhà nớc cấp quyền, nhng vừa tạo động lực khuyến khích cho cấp quyền quản lý, điều hành ngân sách, làm cho cấp dới chủ động cân đối ngân sách, quan tâm bồi dỡng khai thác nguồn thu địa bàn để đáp ứng nhu cầu chi; gắn việc quản lý, điều hành nhiệm vụ chi với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội cấp quyền Để thúc đẩy tăng trởng kinh tế, cần đẩy mạnh phân cấp quản lý ngân sách Nhà nớc địa bàn tỉnh nội dung: phân cấp nguồn thu, phân cấp nhiệm vụ chi hoàn thiện định mức phân bổ 3.2.2.1 Về phân cấp nguồn thu ngân sách địa phơng: - Đối với ngân sách cấp tỉnh: Tiếp tục xác định giữ vững vai trò chủ đạo điều hành cân đối chung NSNN cấp tỉnh Ngân sách tỉnh tiếp tục hởng 100% khoản thu theo quy định Luật NSNN nh: thuế GTGT, Thuế TNDN thu từ khu vực DNNN, doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, công ty cổ phần chuyển đổi từ DNNN sang; thuế tài nguyên; thuế thu nhập ngời có thu nhập cao; tiền thu từ hoạt động xổ số kiến thiết; thu quảng cáo phát truyền hình v.v 87 Những nguồn thu đơn vị Tỉnh trực tiếp quản lý (hoặc đơn vị Trung ơng quản lý) có khoản thu cho phép ngân sách địa phơng hởng 100% giành cho ngân sách Tỉnh Đồng thời, ngân sách Tỉnh không điều cấp phần thu 100% cấp huyện cấp xã Đối với khoản thu có tính chất đặc thù tỉnh Nghệ An, theo Luật phải phân chia theo tỷ lệ (%) ngân sách Trung ơng ngân sách địa phơng nhng Trung ơng phân cấp cho cho địa phơng hởng 100% khoản thu phân chia nh thuế Xuất nhập khẩu, thuế GTGT, thuế tiêu thụ đặc biệt hàng nhập khẩu, thuế thu nhập doanh nghiệp đơn vị hạch toán toàn ngành ngân sách tỉnh đợc hởng 100% không phân chia cho ngân sách cấp dới Đối với khoản thu có phân chia theo tỷ lệ (%) ngân sách Trung ơng ngân sách địa phơng ngân sách Tỉnh hởng tỷ lệ (%) theo quy định từ nguồn thu ngành kinh tế Trung ơng quản lý Tỉnh trực tiếp quản lý, mà không hởng tỷ lệ (%) đơn vị, ngành thuộc cấp huyện, thành phố, thị xã quản lý - Đối với ngân sách cấp huyện, thành phố, thị xã: Các khoản thu 100% giành cho ngân sách huyện, thành phố, thị xã cấp huyện, thành phố, thị xã trực tiếp quản lý Các khoản phí, lệ phí đơn vị thuộc cấp Tỉnh quản lý nộp cho ngân sách cấp tỉnh 100% nhng đứng địa bàn huyện điều hoà cho ngân sách huyện hởng nhằm tăng cờng quản lý hành nhà nớc địa bàn Đối với khoản thu có phân chia theo tỷ lệ (%) ngân sách cấp Tỉnh với ngân sách cấp huyện, cần giành tỷ lệ tối đa cho ngân sách cấp huyện khoản thu gắn với vai trò quản lý nhà nớc cấp huyện Đối với khoản thu dễ gây thất thu nh thuế tài nguyên khoáng sản, kinh doanh vận tải t nhân, tiếp tục phân cấp quản lý cho cấp huyện, xã để quản lý khai thác nguồn thu tốt Tiến tới uỷ nhiệm thu cho ngân sách xã - Đối với ngân sách cấp xã: Phân cấp mạnh mẽ khoản thu phí, lệ phí quyền cấp xã đảm nhiệm Giao uỷ nhiệm khoản thu địa bàn cho ngân sách cấp xã Tăng cờng vai trò quản lý nhà nớc quyền cấp xã quản lý, đôn đốc thực nghĩa vụ nộp thuế nguồn thu nh: Thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế môn bài, thuế nhà đất; thuế hộ kinh doanh 88 nhỏ (theo phơng thức khoán thu ngành thuế) cho ngân sách cấp xã hởng tỷ lệ điều tiết tối đa khoản thu Giữ ổn định tỷ lệ điều tiết khoản thu từ - năm cấp ngân sách, tránh tình trạng nh năm HĐND tỉnh chỉnh sửa, ban hành lần quy định tỷ lệ điều tiết khoản thu cấp ngân sách 3.2.2.2 Về phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách địa phơng: Đổi phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách nhà nớc phải đợc đặt chế đồng phân cấp quản lý hành nhà nớc ngành lãnh thổ, đảm bảo tính thống quy hoạch ngành theo địa bàn, cân đối mục tiêu kinh tế - xã hội theo địa bàn, đảm bảo tính hợp lý thống chế độ, sách, định mức chi tiêu; thực tiết kiệm chi thờng xuyên, giành vốn cho đầu t phát triển - Đối với chi đầu t phát triển: tăng cờng phân cấp cho ngân sách huyện quản lý công trình đờng giao thông nông thôn, hệ thống kênh mơng thuỷ lợi nội đồng, hệ thống nhà trẻ, mẫu giáo, trờng học, hệ thống trạm xá, trung tâm y tế gắn liền với việc phát triển kinh tế - xã hội địa phơng Đồng thời tiến hành phân cấp cho huyện, thành, thị quản lý đầu t đồng với phân cấp ngân sách vốn đầu t tránh tình trạng chồng chéo quản lý đầu t xây dựng - Đối với chi thờng xuyên: Đối với chi nghiệp kinh tế: bên cạnh việc phân cấp quản lý cho huyện, thành, thị vệ sinh môi trờng, điện chiếu sáng, công tác khuyến nông, cần tiếp tục phân cấp cho huyện quản lý chơng trình giống, theo định hớng phát triển chung tỉnh Tăng cờng khoán chi quản lý hành chính, giao quyền tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu; nâng cao trách nhiệm thủ trởng đơn vị sử dụng ngân sách để bớc sử dụng NSNN đợc hiệu quả, công khai, tăng thu nhập cho cán công chức Thực đồng giao quyền tự chủ tài chính, ngân sách với tự chủ tổ chức, biên chế Căn vào cần thiết, chức năng, nhiệm vụ quan hành chính, đơn vị nghiệp, hàng năm ngân sách Nhà nớc tính toán cấp lợng kinh phí cố định dới hình thức Nhà nớc đặt hàng cho đơn vị hành chính, nghiệp Với lợng kinh phí đợc Nhà nớc đặt hàng nh vậy, thủ trởng đơn vị sử dụng ngân sách đợc quyền chủ động tuyển dụng, bố trí lao động, xếp tổ chức máy cho 89 đảm bảo hiệu nhất, tiết kiệm Tiến tới đơn vị hành chính, nghiệp phải tổ chức hạch toán doanh thu, chi phí tính toán hiệu kinh tế, xác định lãi, lỗ, thành lập quỹ khen thởng, phúc lợi nh doanh nghiệp Từng đơn vị phải xây dựng quy chế chi tiêu nội đáp ứng tiêu chuẩn nhà nớc quy định Từng bớc cải cách thủ tục hành quản lý, điều hành NSNN tránh chế " xin - cho" Từng bớc tiến hành xã hội hoá hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá thể thao Giao cho địa phơng đợc quyền định thành lập chuyển dần số sở công lập sang loại hình công lập nhằm đa dạng hoá loại hình, hình thức hoạt động sản phẩm dịch vụ lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá thể thao; đồng thời huy động đợc tiềm nguồn lực xã hội để đầu t phát triển lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá thể thao Để từ dành ngân sách chi cho mục tiêu trọng điểm Hiện nay, số kinh phí chi cho nghiệp Giáo dục Đào tạo chiếm mức 40% chi ngân sách hàng năm, 25% tổng chi ngân sách địa phơng Với số lợng cán bộ, giáo viên hởng lơng từ ngân sách Nhà nớc đông gây nên áp lực lớn cân đối ngân sách nay, gây khó khăn cho Chính phủ việc tăng mức lơng tối thiểu để nâng cao đời sống cho ngời hởng lơng, đối tợng hởng trợ cấp xã hội Chính vậy, cần thiết phải đẩy nhanh trình xã hội hóa lĩnh vực Giáo dục Đào tạo, huy động nguồn lực doanh nghiệp, cá nhân nớc, cộng đồng nhân dân tham gia vào nghiệp GD-ĐT cách đẩy mạnh việc thành lập loại trờng bán công, dân lập, t thục tất cấp học từ giáo dục mầm non, đến bậc giáo dục Tiểu học, Trung học sở, Trung học phổ thông, dạy nghề đào tạo Đại học, sau đại học Đối với chi ngân sách xã: giao cho xã sở phân cấp tỉnh quản lý nhà trẻ mẫu giáo, trạm y tế, cần đảm bảo hoạt động hệ thống thông qua việc huy động đóng góp ngời dân 3.2.2.3 Hoàn thiện định mức phân bổ: Để phục vụ cho thời kỳ ổn định ngân sách 2007 - 2010, hệ thống định mức phân bổ tỉnh cần đợc bổ sung, hoàn thiện theo hớng: Hệ thống định mức phân bổ phải đảm bảo nhiệm vụ chi, thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh địa phơng, không giảm tổng chi ngân sách địa phơng 90 Định mức xây dựng phải đáp ứng yêu cầu Luật NSNN: phân bổ phải công bằng, hợp lý địa phơng công khai Các tiêu chí xây dựng định mức phải cụ thể, rõ ràng, đơn giản, dễ tính toán, dễ kiểm tra Định mức phân bổ phải vừa đáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh địa phơng, vừa phù hợp với khả ngân sách Thực đầy đủ yêu cầu ngân sách cấp xã phận NSNN, định mức chi lĩnh vực NSĐP bao gồm chi lĩnh vực ngân sách cấp xã Ngoài định mức quy định định số 139/2003/QĐ-TTg, cần xem xét xác định thêm định mức lĩnh vực chi: nghiệp kinh tế, chi trợ giá, trợ cớc, chi đầu t xây dựng Về sở xây dựng định mức phân bổ: việc xây dựng định mức tiếp tục lấy tiêu dân số tiêu chí chủ yếu nhng đồng thời cần xác định tiêu chí bổ sung để phù hợp với đặc điểm địa phơng, vùng Việc xây dựng định mức theo tiêu chí đầu vào dần đợc thay trình bớc chuyển quản lý ngân sách theo đầu vào sang quản lý ngân sách đầu 3.2.3 Tăng cờng chất lợng công tác lập, chấp hành toán Ngân sách nhà nớc nhằm thúc đẩy tăng trởng kinh tế tỉnh Nghệ An 3.2.3.1 Công tác lập dự toán ngân sách Nhà nớc Dự toán ngân sách phải đợc xây dựng dựa kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội khai thác triệt để tiềm năng, lợi địa phơng Lập dự toán ngân sách phải dựa khoa học, tiêu chuẩn định mức Nhà nớc quy định, đồng thời tính đến biến động giá thị trờng Để hạn chế tình trạng địa phơng, đơn vị lập ngân sách không tích cực, che dấu nguồn thu, nâng dự toán chi, quan thuộc hệ thống tài cần có chơng trình kế hoạch cụ thể khảo sát nắm tình hình hoạt động sở kinh tế, đối tợng kinh doanh đối tợng sử dụng nguồn kinh phí ngân sách để xây dựng dự toán thu - chi sát thực, khoa học Khi yêu cầu sở lập dự toán, quan tổng hợp cần tính toán kỹ yếu tố ảnh hởng đến việc lập dự toán NSNN tình hình biến động kinh tế, giá sách chế độ Nhà nớc để đa đợc hệ số điều chỉnh phù hợp, khắc phục tình trạng thiếu chuẩn xác tin cậy số liệu, ảnh hởng 91 tiêu cực đến việc phân tích kinh tế, tài chính, xét duyệt giao kế hoạch điều hành thực kế hoạch năm sau Xây dựng kế hoạch ngân sách trung dài hạn phù hợp với định hớng phát triển kinh tế - xã hội, tiến tới thực lập dự toán phân bổ ngân sách theo kết đầu Tỉnh cần có quy định rõ việc phối hợp ngành trình lập, phân bổ dự toán ngân sách Trong quan Tài cấp giữ vai trò chủ trì, quan Thuế, Hải quan chịu trách nhiệm số liệu dự toán thu ngân sách, đơn vị dự toán cấp I, sở chuyên ngành nh sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, sở Giáo dục Đào tạo, sở Văn hóa Thông tin, chịu trách nhiệm làm đầu mối xác định nhu cầu, dự toán chi ngành đơn vị trực thuộc Do đặc điểm hệ thống ngân sách nớc ta mang tính lồng ghép, cấp dới bắt đầu tiến trình phê chuẩn phân bổ ngân sách sau cấp kết thúc công việc, nên thời gian định dự toán phân bổ ngân sách cấp theo quy định Điều 45 Luật NSNN 45 ngày ngắn Dẫn tới thực tế, thời gian ngắn nên nhiều đơn vị dự toán cấp I phân bổ không hết dự toán đợc giao, gây khó khăn cho việc điều hành ngân sách; nhiều Kho bạc Nhà nớc phải tạm ứng ngân sách quý I năm ngân sách, gây vớng mắc quản lý điều hành ngân sách Quý I Vì vậy, cần phải tăng thời gian cho công tác phân bổ ngân sách HĐND cấp tỉnh cần định phân bổ ngân sách thời gian quy định Luật NSNN; đảm bảo cấu thu cấu chi theo định hớng Trung ơng, dự toán chi GD-ĐT KH-CN; tích cực phân cấp cho HĐND cấp huyện, xã định dự toán phân bổ ngân sách địa phơng nhằm phát huy tính chủ động đề cao vai trò, trách nhiệm HĐND cấp theo quy định Luật NSNN; khuyến khích khai thác nguồn tiềm năng, mạnh chỗ, bồi dỡng tăng thu cho ngân sách để phát triển Kinh tế - xã hội địa phơng 3.2.3.2 Công tác chấp hành ngân sách Nhà nớc Chấp hành ngân sách trình sử dụng biện pháp kinh tế, hành nhằm biến tiêu thu - chi đợc ghi kế hoạch ngân sách trở thành thực Chấp hành ngân sách cách đắn, hiệu tiền đề quan trọng để thực tiêu đề kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh 92 Để thúc đẩy tăng trởng kinh tế tỉnh, thời gian tới, công tác chấp hành ngân sách Nhà nớc cần đợc tăng cờng đổi mặt thu chi ngân sách Đối với thu ngân sách: cần thực tốt nội dung nêu phần 3.2.1.1 "đổi công tác quản lý thu ngân sách" , tăng cờng thực chức giám đốc Tài nhằm kiểm tra, đôn đốc, khai thác triệt để nguồn thu vào NSNN Đối với chi ngân sách: cần thực đổi cấu chi ngân sách theo nội dung nêu phần 3.2.1.2 "đổi công tác quản lý chi ngân sách", tăng cờng chế kiểm soát chi quan tài cấp phát ngân sách; kiểm soát chi hệ thống Kho bạc nhà nớc toán; giám sát quan tra, quản lý chuyên ngành Điều hành chi tiêu ngân sách phải đảm bảo vừa theo nguyên tắc tập trung, vừa thực công khai, dân chủ, chịu kiểm soát nhân dân, triệt để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Thực đổi quy trình chi tiêu ngân sách đơn vị thụ hởng ngân sách theo hớng: sau đợc phân bổ giao dự toán ngân sách, đơn vị trực tiếp lập kế hoạch chi tiêu năm, quý, tháng gửi tới Kho bạc nhà nớc Theo yêu cầu chủ tài khoản, quan Kho bạc nhà nớc toán trực tiếp cho đơn vị đối tác cung ứng dịch vụ, lao vụ cho ngời lao động; đơn vị thụ hởng rút tiền mặt quỹ để chi tiêu số khoản chi nhỏ, lẻ, thiết yếu diễn hàng ngày Cơ quan tài làm nhiệm vụ lập kế hoạch tài chính, giao thông báo hạn mức ngân sách cho đơn vị từ đầu năm, giành phần lớn thời gian để làm nhiệm vụ hớng dẫn chế độ chi tiêu kiểm tra việc chấp hành chế độ quản lý ngân sách, công tác hạch toán kế toán đơn vị Chuyển quan tài thành đơn vị lập, phân bổ dự toán, nghiên cứu triển khai sách tài phục vụ mục tiêu phát triển; Kho bạc nhà nớc chịu trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát cấp phát khoản chi theo dự toán chi tiết năm đợc quan Tài thông báo Về cấp phát ngân sách: cần tập trung thống hình thức quản lý cấp phát, cải cách thủ tục cấp phát NSNN, bỏ khâu trung gian, mở rộng cấp thẳng cho đơn vị sử dụng ngân sách theo dự toán ngân sách đợc phê duyệt; thực niêm yết công khai quy trình, thủ tục cấp phát, toán NSNN nơi giao dịch Hạn chế đến xoá bỏ tình trạng đơn vị đợc nhiều cấp ngân sách có nhiều phòng quan sở Tài thực cấp phát 93 cho nội dung hoạt động để việc theo dõi hạch toán toán ngân sách đợc đơn giản rõ ràng Hạn chế hình thức cấp phát lệnh chi đơn vị hành nghiệp khó theo dõi toán việc chi tiêu có mục tiêu, nội dung cấp hay không Hạn chế hình thức uỷ quyền có tách rời quản lý 3.2.3.3 Công tác toán ngân sách Nhà nớc Các đơn vị thụ hởng ngân sách chịu trách nhiệm lập toán ngân sách nhà nớc đơn vị, đối chiếu khớp với nguồn kinh phí đợc Kho bạc nhà nớc cấp phát, lập biểu mẫu theo quy định gửi quan tài tổng hợp thẩm tra phê duyệt Số liệu toán phải đảm bảo trung thực, xác, phản ánh nội dung thu - chi theo mục lục NSNN phải lập thời gian quy định Tổng toán NSNN cấp quyền địa phơng phải chịu thẩm tra phê duyệt HĐND cấp Thực chế độ kiểm toán bắt buộc tất đơn vị sử dụng ngân sách Xây dựng thể chế giám sát tài đồng bộ, trọng hoạt động giám sát đoàn thể quần chúng, nhân dân hoạt động tự giám sát, kiểm tra tài đơn vị sở Nâng cao chất lợng công tác thẩm tra, phê duyệt toán đơn vị dự toán cấp I đơn vị dự toán trực thuộc; phòng chuyên quản sở tài phòng tài huyện toán đơn vị dự toán toán ngân sách cấp dới Các cán chuyên quản phải thờng xuyên bám sát đơn vị đợc giao phụ trách để hớng dẫn, kiểm tra, uốn nắn sai sót, giúp đỡ đơn vị trình thực chi tiêu ngân sách để kịp thời phát hiện, phòng ngừa sai phạm xảy Cần có chế quy định rõ chế độ trách nhiệm cán chuyên quản có xảy sai phạm đơn vị đợc giao phụ trách, cán chuyên quản phải chịu trách nhiệm số liệu kiểm tra, phê duyệt toán 3.2.4 Tăng cờng công tác tra tài kiểm soát chi ngân sách Nhà nớc nhằm thúc đẩy tăng trởng kinh tế tỉnh Nghệ An Thanh tra, kiểm tra tài có ý nghĩa quan trọng công tác quản lý ngân sách Nhà nớc, chức thiết yếu Tài Nhà nớc Làm tốt công tác Thanh tra Tài kiểm soát chi ngân sách góp phần phòng ngừa sai phạm, thất thoát, lãng phí chi tiêu, sử dụng kinh phí ngân sách, tập trung đầy đủ, kịp thời nguồn thu ngân sách 94 cho Nhà nớc tăng nguồn lực tài cho đầu t phát triển, thúc đẩy tăng trởng kinh tế Do vậy, cần thiết phải tăng cờng công tác giám sát, kiểm tra, tra tài việc quản lý, sử dụng ngân sách nhà nớc, đặc biệt lĩnh vực xây dựng Tăng cờng kiểm tra, kiểm soát chi tiêu, thúc đẩy thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, thất thoát tài sản tiền vốn Nhà nớc; kiên xuất toán khoản chi sai chế độ, vợt định mức tiêu chuẩn; xử phạt nghiêm minh tập thể, cá nhân có hành vi trốn thuế, xâm tiêu tiền thuế, vi phạm Luật Ngân sách Nhà nớc, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Từng bớc thực tra tài kiểm toán nhà nớc hàng năm tất cấp ngân sách, đơn vị sử dụng vốn, tài sản Nhà nớc Tăng cờng kiểm tra việc chấp hành Luật kế toán, chế độ hạch toán kế toán, chế độ hoá đơn chứng từ, tình hình thực nghĩa vụ thu, nộp ngân sách doanh nghiệp Thực công khai Kết luận tra, kiểm toán kết xử lý, kết thực kiến nghị, kết luận tra, kiểm toán Chú trọng công tác xử lý kỷ luật tài ngân sách kiến nghị xử lý trách nhiệm ngời đứng đầu đơn vị có vi phạm pháp luật tài - ngân sách Để khắc phục chồng chéo hoạt động tra, kiểm toán, kiểm tra Đảng cần xây dựng quy chế phối hợp công tác quan có chức tra, kiểm tra theo hớng: đơn vị nội dung năm tiến hành tra, kiểm tra lần; đoàn tra sau phải sử dụng kết đoàn tra trớc (trừ trờng hợp có đơn th khiếu nại, tố cáo), không đợc kiểm tra, tra trùng lắp nội dung đoàn kiểm tra, tra trớc làm Đối với nội dung tra việc chấp hành nghĩa vụ thu nộp ngân sách nên giao cho ngành Thuế chịu trách nhiệm; tra tình hình quản lý, sử dụng ngân sách đơn vị dự toán công tác quản lý điều hành ngân sách cấp huyện, xã nên giao cho Thanh tra sở Tài làm; tra tỉnh, tra huyện kiểm tra Đảng cấp tiến hành tra, kiểm tra công tác quản lý điều hành ngân sách, thu nộp ngân sách thật cần thiết theo yêu cầu Chủ tịch UBND tỉnh, huyện, Ban thờng vụ Tỉnh uỷ, huyện uỷ để giải đơn th khiếu nại tố cáo công dân, đảng viên Nhằm tăng cờng tính chủ động, sáng tạo trách nhiệm địa phơng, sở việc sử dụng kinh phí ngân sách, cần chuyển dần từ việc quản lý 95 kinh phí ngân sách đầu vào đối tợng sử dụng kinh phí ngân sách, sang quản lý sản phẩm đầu đối tợng Với chế đó, việc kiểm soát chi ngân sách cần có thay đổi phù hợp để đảm bảo tính chủ động, linh hoạt đơn vị, mà đảm bảo đợc trách nhiệm đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách 3.2.5 Tăng cờng mối quan hệ hợp tác, phối hợp quan máy quản lý ngân sách địa phơng nhằm thúc đẩy tăng trởng kinh tế tỉnh Nghệ An Hiện nay, máy tài tỉnh có Sở Tài chính, Cục thuế, Kho bạc nhà nớc, Cục Hải quan Chi cục dự trữ Trong đó, có Sở Tài trực thuộc quyền địa phơng, lại quan chuyên ngành trực thuộc Bộ Tài Vì vậy, để đảm bảo sức mạnh tổng hợp máy tài phục vụ nghiệp phát triển kinh tế - xã hội nớc nói chung tỉnh nói riêng, cần phải có chế phối hợp, đạo cần xác định vai trò nòng cốt, trung tâm Sở Tài máy để đạo điều hành toàn công tác tài địa phơng Thống phận kế toán ngành tài đầu mối, nên đặt Kho bạc nhà nớc để đảm bảo cung cấp thông tin kịp thời, xác, thống phục vụ yêu cầu quản lý điều hành ngân sách Nâng cấp hạ tầng truyền thông, xây dựng phần mềm ứng dụng dùng chung cho ngành Thuế - Hải quan - Kho bạc nhà nớc - Tài chính; xây dựng quy chế rõ ràng cập nhật, truyền, nhận, khai thác, sử dụng, bảo mật thông tin trao đổi mạng máy tính ngành Tăng cờng phối hợp trao đổi thông tin ngành hệ thống tài địa phơng 3.2.6 Nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ; đẩy mạnh cải cách hành nhằm thúc đẩy tăng trởng kinh tế tỉnh Nghệ An Song song với việc kiện toàn tổ chức máy tài địa phơng, vấn đề quan trọng đặt phải có ngời đủ lực phẩm chất đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn tới Đội ngũ cán tài phải đợc củng cố chuyên môn, nắm vững sách chế độ mà phải nâng cao khả tổng hợp, nhận biết, phân tích xu hớng phát triển kinh tế - xã hội địa phơng, từ tham mu cho cấp uỷ, quyền triển khai chơng trình tài trợ thích ứng, vừa phù hợp với 96 khả ngân sách, vừa đáp ứng yêu cầu phát triển Quan tâm đào tạo, bồi dỡng đội ngũ cán tài ngân sách xã, kế toán trờng Hoàn thiện chức năng, kiện toàn hệ thống máy tổ chức tài chính, thực tốt quy chế dân chủ công tác cán Tăng cờng quản lý, kiểm tra, giám sát nội Xây dựng tổ chức thực tốt chế độ trách nhiệm ngời đứng đầu quan, đơn vị; áp dụng tiêu chuẩn cần "xây" cần "chống" phẩm chất đạo đức cán công chức ngành Tài thi hành công vụ Đẩy mạnh phong trào học tập làm theo gơng đạo đức Chủ tịch Hồ Chí Minh, quán triệt t tởng Hồ Chí Minh công tác tài toàn thể cán bộ, công chức ngành Tài Đổi đồng khâu: đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dỡng, luân chuyển, bố trí, sử dụng cán Xây dựng thực sách cán Đánh giá cán đảm bảo công khai, minh bạch, khách quan, toàn diện công tâm, lấy hiệu hoàn thành nhiệm vụ trị, khả đoàn kết, quy tụ, làm thớc đo phẩm chất đánh giá lực cán Tăng cờng đổi quản lý ngân sách gắn liền với cải cách hành Tiến hành cải cách quy trình cấp phát, lập, chấp hành toán ngân sách Loại bỏ khâu, thủ tục dễ gây phiền hà quản lý Phát triển hệ thống thông tin quản lý tài hệ thống kế toán ngân sách, góp phần nâng cao chất lợng công tác quản lý, điều hành trình tạo lập, phân phối sử dụng ngân sách Nhà nớc địa phơng Kết luận 97 Để thúc đẩy kinh tế Nghệ An tăng trởng, sớm đa Nghệ An thoát khỏi tỉnh nghèo, vơn lên thành tỉnh nớc, đòi hỏi cần thiết phải thực đồng bộ, tổng hợp nhiều biện pháp, cần phải hoàn thiện chế quản lý ngân sách Nhà nớc địa bàn Mặc dù cha đề cập đầy đủ bao quát toàn vấn đề cần xử lý để tạo động lực đẩy nhanh tăng trởng kinh tế tỉnh Nghệ An tơng lai, song với kết nghiên cứu nêu trên, Luận văn cao học với đề tài " Hoàn thiện Cơ chế quản lý ngân sách nhà nớc nhằm thúc đẩy tăng trởng kinh tế tỉnh Nghệ An " thực đợc nhiệm vụ sau: Hệ thống hoá số vấn đề lý luận liên quan đến lĩnh vực nghiên cứu là: khái niệm Ngân sách Nhà nớc, vai trò Ngân sách Nhà nớc thúc đẩy tăng trởng kinh tế, nội dung thu Ngân sách Nhà nớc, nội dung chi Ngân sách Nhà nớc; khái niệm nội dung chế quản lý ngân sách nhà nớc, phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nớc chu trình ngân sách Bổ sung đợc số vấn đề lý luận có liên quan đến phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nớc quản lý chu trình ngân sách Luận văn sử dụng phơng pháp phân tích cách khoa học, phong phú, toàn diện, cập nhật thông qua phơng pháp tiếp cận hệ thống thống kê tổng hợp Đa đánh giá nhận xét sát thực thực trạng chế quản lý ngân sách nhà nớc địa bàn tỉnh Nghệ An, kết đạt đợc, mặt hạn chế cần khắc phục hoàn thiện Luận văn đa số giải pháp để hoàn thiện chế quản lý ngân sách nhà nớc nhằm thúc đẩy kinh tế Nghệ An tăng trởng nh sau: Các giải pháp đổi công tác quản lý thu - chi ngân sách Các giải pháp đẩy mạnh phân cấp quản lý ngân sách Nhà nớc Các giải pháp tăng cờng chất lợng công tác lập, chấp hành toán Ngân sách nhà nớc Các giải pháp tăng cờng công tác tra tài kiểm soát chi ngân sách Nhà nớc Tăng cờng mối quan hệ hợp tác, phối hợp quan máy Tài địa phơng Nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ; đẩy mạnh cải cách hành Việc đổi đề xuất giải pháp nêu thực đợc hiệu thực tế chúng đợc tiến hành tinh thần đồng 98 bộ, quán với với giải pháp, sách hỗ trợ khác nh giải pháp phân cấp, tổ chức hiệu lực máy t pháp Đồng thời chúng phải thống với Hiến pháp, chủ trơng Đảng Nhà nớc xây dựng kinh tế thị trờng định hớng Xã hội chủ nghĩa mục đích dân giàu, nớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh / [...]... công tác quản lý ngân sách để thiết lập cơ chế quản lý ngân sách cho phù hợp để mang lại hiệu quả cao nhất 1.3 Kinh nghiệm quốc tế về cơ chế quản lý ngân sách nhà nớc Qua khảo sát, nghiên cứu cơ chế quản lý Ngân sách nhà nớc của nhiều nớc trên thế giới, đặc biệt là cơ chế quản lý ngân sách đối với ngân sách cấp địa phơng có thể rút ra hai bài học kinh nghiệm chủ yếu đó là: Thứ nhất: Ngân sách nhà nớc... hỏi cơ chế quản lý kinh tế trong nớc phải từng bớc thay đổi, bổ sung cho phù hợp Tất yếu cơ chế quản lý NSNN cũng phải đợc bổ sung, sửa đổi hoàn thiện Cơ chế quản lý NSNN có vai trò hết sức quan trọng đối với thúc đẩy tăng trởng kinh tế, cơ chế quản lý NSNN hiện nay có một số điểm đã lạc hậu không phù hợp với cơ chế kinh tế mới và cha đầy đủ do vậy cần thiết phải hoàn thiện cơ chế quản lý NSNN để thúc. .. cơ chế thị trờng Ngân sách nhà nớc đợc sử dụng không chỉ nhằm đảm bảo sự tăng trởng về của cải vật chất mà còn cả sự phát triển về mặt văn hoá xã hội 1.2 Cơ chế quản lý ngân sách Nhà nớc và sự cần thiết phải hoàn thiện cơ chế quản lý NSNN nhằm thúc đẩy tăng trởng kinh tế 1.2.1 Quan niệm về cơ chế quản lý ngân sách Nhà nớc Từ điển tiếng Việt của Viện ngôn ngữ học xuất bản năm 2005 định nghĩa: " Cơ chế: ... thúc đẩy tăng trởng kinh tế 1.2.3.2 Những nhân tố ảnh hởng đến quá trình hoàn thiện cơ chế quản lý NSNN Quá trình hoàn thiện cơ chế quản lý NSNN chịu ảnh hởng bởi nhiều nhân tố, tựu trung lại có những nhân tố ảnh hởng chính nh sau: 29 Thứ nhất: Cơ chế quản lý hành chính nhà nớc: Cơ chế quản lý hành chính nhà nớc có ảnh hởng rất lớn tới việc phân cấp quản lý NSNN và tổ chức bộ máy quản lý ngân sách Cơ chế. .. các nguồn tài chính thuộc quỹ ngân sách Dới góc độ quản lý, cơ chế quản lý ngân sách nhà nớc đợc hiểu theo hai nghĩa: Theo nghĩa hẹp: Đó là tổng hợp các hình thức, phơng pháp điều hành quỹ ngân sách trong hệ thống ngân sách nhà nớc Cơ chế quản lý ngân sách nhà nớc bao gồm các bộ phận: Chu trình ngân sách, phân cấp quản lý ngân sách, các hình thức tổ chức bộ máy quản lý ngân sách Theo nghĩa rộng: Đó là... quỹ ngân sách Theo cách hiểu này, cơ chế quản lý ngân sách nhà nớc bao gồm cả các yếu tố bên trong và các yếu tố bên ngoài của hệ thống ngân sách Nhà nớc (các hình thức và phơng pháp thu - chi ngân sách) 18 Một cơ chế quản lý ngân sách đợc coi là hợp lý khi các bộ phận trong cơ chế mang tính hệ thống, đồng bộ, không mâu thuẫn nhau làm hạn chế tác dụng tích cực của cơ chế 1.2.2 Nội dung cơ chế quản lý. .. đặc điểm tình hình và yêu cầu của nền kinh tế trong từng giai đoạn Cơ chế quản lý ngân sách nhà nớc là một bộ phận không thể tách rời của cơ chế quản lý kinh tế, có quan hệ mật thiết và tác động tơng hỗ đối với các yếu tố cấu thành, cũng nh toàn bộ cơ chế quản lý kinh tế Cơ chế quản lý ngân sách nhà nớc đợc coi nh là công cụ để thực hiện NSNN trong đời sống kinh tế - xã hội, là tổng thể các hình thức,... phải hoàn thiện cơ chế quản lý NSNN và những nhân tố ảnh hởng đến quá trình hoàn thiện cơ chế quản lý NSNN 1.2.3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện cơ chế quản lý NSNN: Cơ chế quản lý ngân sách Nhà nớc là một bộ phận của cơ chế quản lý kinh tế, sau khi Việt Nam chính thức gia nhập tổ chức Thơng mại thế giới WTO, để phù hợp với quy định của WTO, của các tổ chức kinh tế quốc tế và của các nớc mà Việt Nam... tợng quản lý, nhằm đạt đợc mục tiêu cuối cùng của quản lý Cơ chế quản lý kinh tế là cách thức tổ chức, điều hòa, phối hợp, vận hành các mối quan hệ, các hoạt động của nền sản xuất xã hội phù hợp với yêu cầu của các quy luật kinh tế khách quan nhằm đạt đợc hiệu quả tối u trong điều kiện kinh tế xã hội trong mỗi giai đoạn lịch sử nhất định Trong quản lý kinh tế, cơ chế quản lý đợc xem là vấn đề quan trọng... tích cực của cơ chế 1.2.2 Nội dung cơ chế quản lý ngân sách Nhà nớc 1.2.2.1 Bộ máy quản lý ngân sách Nhà nớc Bộ Tài chính là cơ quan đợc giao nhiệm vụ thống nhất quản lý ngân sách Nhà nớc trên toàn quốc Các cơ quan trực thuộc Bộ đợc giao quản lý từng lĩnh vực của công tác quản lý ngân sách, đó là: Vụ ngân sách trực thuộc văn phòng Bộ làm nhiệm vụ quản lý tổng hợp công tác chi NSNN, lập dự toán và tổng ... nhà nớc nhằm thúc đẩy tăng trởng kinh tế tỉnh Nghệ An Chơng Cơ sở lý luận thực tiễn hoàn thiện chế quản lý ngân sách nhà nớc nhằm thúc đẩy tăng trởng kinh tế 1.1 Những vấn đề ngân sách nhà nớc... quản lý ngân sách nhà nớc - Đánh giá thực trạng chế quản lý ngân sách nhà nớc địa bàn tỉnh Nghệ An - Đề xuất định hớng giải pháp để hoàn thiện Cơ chế quản lý ngân sách nhà nớc nhằm thúc đẩy kinh. .. quản lý ngân sách nhà nớc nhằm thúc đẩy tăng trởng kinh tế Chơng Thực trạng chế quản lý ngân sách nhà nớc địa bàn tỉnh Nghệ An 4 Chơng Định hớng giải pháp để hoàn thiện chế quản lý ngân sách nhà