Hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách cấp xã nhằm phát triển kinh tế - Xã hội nông thôn Việt nam(Lấy ví dụ tỉnh Nam Định)

i MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu: Ngân sách xã (NSX) có vị trí, vai trò quan trọng quyền sở NSX công cụ cấp uỷ quyền sở để thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh nông thôn thúc đẩy nghiệp xây dựng nông thôn Mặc dù, năm qua công tác quản lý NSX nước ta nói chung Nam Định nói riêng đạt kết quan trọng hạn chế, yếu kém, bất cập như: NSX chưa thực cấp ngân sách hoàn chỉnh, quy mô nhỏ bé, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển; Quản lý thu ngân sách nhiều địa phương chưa tốt, để thất thu, nợ đọng nhiều, chưa quan tâm nuôi dưỡng nguồn thu; Công tác quản lý chi ngân sách chưa thực tiết kiệm hiệu quả, công tác quản lý đất đai, đầu tư xây dựng buông lỏng, phát sinh tiêu cực gây thắc mắc, khiếu kiện dân, gây bất ổn an ninh nông thôn nhiều địa phương Từ đó, NSX chưa phát huy hết vai trò công cụ sắc bén cấp uỷ quyền sở việc phát triển kinh tế, xã hội, xây dựng nông thôn tình hình Từ bất cập, tồn nêu trên, lựa chọn đề tài“Hoàn thiện chế quản lý ngân sách cấp xã nhằm phát triển kinh tế - xã hội nông thôn Việt Nam (Lấy ví dụ tỉnh Nam Định” làm đề tài luận văn thạc sỹ kinh tế Tình hình nghiên cứu đề tài: Việc hoàn thiện công tác quản lý NSX vấn đề có tính cấp thiết quyền sở đến chưa có nhiều viết, nhiều đề tài nghiên cứu sâu lĩnh vực này, đặc biệt góc độ kinh tế trị học Vì thế, việc tác giả chọn, nghiên cứu đề tài góc độ kinh tế trị học thiết thực, đáp ứng đòi hỏi thực tiễn quản lý NSX, nước ta có chuyển biến mạnh chế, sách để hội nhập kinh tế quốc tế ii Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài: Mục tiêu nghiên cứu đề tài làm rõ sở lý luận thực tiễn chế quản lý NSX nước ta giai đoạn nay; Phân tích, đánh giá thực trạng NSX tỉnh Nam Định kinh nghiệm quản lý NSX số địa phương, làm sở đề phương hướng giải pháp hoàn thiện chế quản lý NSX nhằm góp phần phát triển kinh tế, xã hội, xây dựng nông thôn Việt Nam nói chung tỉnh Nam Định nói riêng Đối tượng phạm vi nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu: Làm rõ sở lý luận chế quản lý NSX Việt Nam Đánh giá thực trạng NSX chế quản lý NSX tỉnh Nam Định - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu tổng quát NSX chế quản lý NSX Việt nam tiến trình lịch sử hình thành NSX Phần thực trạng công tác quản lý NSX tỉnh Nam Định giới hạn khoảng thời gian từ năm 2002 đến nay, sở đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện Phương pháp nghiên cứu đề tài luận văn: Luận văn sử dụng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lê Nin làm phương pháp luận chung, kết hợp với phương pháp thống kê, khảo sát, đối chiếu, phân tính, so sánh, biểu đồ,… Đặc biệt, luận văn sử dụng phương pháp tổng hợp phân tích thực tiễn quản lý tài - NSX qua thời kỳ để làm rõ sở lý luận vấn đề mà thực tiễn quản lý NSX giai đoạn tới đặt cần giải Luận văn sử dụng số tài liệu nghiên cứu kinh nghiệm quản lý NSX số địa phương nước để minh chứng cho vấn đề nhận định giải pháp đề xuất nhằm hoàn thiện chế quản lý NSX iii Đóng góp luận văn: Hệ thống hoá sở lý luận NSX; Tổng hợp, phân tích đầy đủ công tác quản lý điều hành thu, chi NSX; Đánh giá thực trạng NSX tỉnh Nam Định kinh nghiệm số địa phương để đề quan điểm, phương hướng, giải pháp hoàn thiện chế quản lý NSX nhằm khơi dậy tiềm năng, khai thác mạnh, tăng cường sở vật chất… góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội xây dựng nông thôn Việt Nam Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn kết cấu thành chương: Chương Cơ sở lý luận thực tiễn chế quản lý ngân sách xã Chương Thực trạng chế quản lý ngân sách xã tỉnh Nam Định Chương Quan điểm giải pháp hoàn thiện chế quản lý ngân sách xã iv CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Ngân sách xã vai trò ngân sách xã phát triển kinh tế-xã hội nông thôn Việt Nam Bao gồm nội dung sau: 1.1.1.Quan niệm chung Ngân sách xã: Ngân sách xã phạm trù lịch sử phản ánh mối quan hệ kinh tế nhà nước nhân dân trình khai thác, huy động sử dụng nguồn lực tài nhằm đảm bảo yêu cầu trì, thực chức Nhà nước quyền sở (xã, phường, thị trấn) 1.1.2 Ngân sách xã tiến trình lịch sử Việt Nam: Nội dung khái quát lịch sử hình thành ngân sách xã Việt Nam gắn với thời kỳ: Phong kiến; Pháp thuộc; Sau cách mạng tháng đến năm 1975; Từ 1975 đến Qua đó, thấy ngân sách xã nước ta có trình lịch sử phát triển lâu đời từ sơ khai đến hoàn thiện; từ tự thu, tự chi đến thu, chi chủ yếu qua hợp tác xã, phát triển thành cấp ngân sách chưa tập trung vào hệ thống ngân sách nhà nước thể chế thành cấp ngân sách hệ thống tài quốc gia 1.1.3 Đặc điểm phận cấu thành ngân sách xã nước ta nay: Qua nội dung cho thấy ngân sách xã nước ta không mang đặc điểm chung ngân sách nhà nước mang số đặc điểm riêng có cấp ngân sách sở Và ngân sách xã nước ta cấu thành phận chủ yếu là: Nguồn thu ngân sách xã nhiệm vụ chi ngân sách xã Nội dung, cấu khoản thu – chi ngân sách xã trình bày nội dung dựa sở qui định Luật ngân sách Nhà nước 1.1.4 Kết thúc mục 1.1, Luận văn phân tích vai trò ngân sách xã phát triển kinh tế, xã hội xây dựng nông thôn Việt Na v 1.2 Cơ chế quản lý NSX nước ta Trình bày nội dung chủ yếu sau 1.2.1 Khái niệm nhân tố ảnh hưởng đến chế quản lý NSX: Cơ chế quản lý NSX phương thức tổ chức, xếp máy quản lý tài nhiệm vụ thu, chi ngân sách để làm sở, đường hướng cho NSX vận hành hướng tới mục tiêu xác định mối quan hệ, tác động qua lại quyền sở với nhân dân chủ thể kinh tế, trị, xã hội Thông qua mối quan hệ, tác động qua lại vận động chế quản lý đem lại lợi ích cho nhân dân quyền địa phương sở Cơ chế quản lý NSX chịu tác động số nhân tố là: (1) Trình độ phát triển kinh tế, xã hội địa phương; (2) Quan điểm, sách phát triển NSX nước ta thời kỳ; (3) Sự quan tâm cấp uỷ, quyền cấp tỉnh, huyện NSX; (4) Năng lực quản lý điều hành quyền địa phương cấp; (5) Các nhân tố khách quan khác như: Số lượng cán hưởng lương ngân sách xã; điều kiện làm việc quyền địa phương có khác nhau; tàn dư tư quản lý cũ; hậu từ sai lầm quản lý nợ xây dựng xã để lại 1.2.2 Quá trình đổi chế quản lý NSX nước ta: Nội dung trình bày trình đổi chế quản lý NSX nước ta từ nắm 1972 đến Trong nhấn mạnh đến số mốc quan trọng là: Điều lệ NSX năm 1972; Nghị số 138-HĐBT ngày 19/11/1983 cải tiến chế độ phân cấp quản lý ngân sách cho địa phương; Sự đời Luật ngân sách nhà nước năm 1996 thức qui định NSX cấp ngân sách hệ thống ngân sách nước ta; Những bổ sung sửa đổi chế quản lý NSX Luật ngân sách sửa đổi năm 2002 vi 1.2.3 Nội dung chế quản lý NSX nước ta giai đoạn Nội dung tập trung trình bày số điểm là: Nguyên tắc xây dựng chế quản lý NSX nước ta Với nguyên tắc là: (1) Nguyên tắc công khai, dân chủ; (2) Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả; (3) Nguyên tắc cân đối thu – chi ngân sách Tổ chức máy quản lý NSX Trình chức năng, nhiệm vụ của: Hội đồng nhân dân xã; Uỷ ban nhân dân xã; Ban Tài xã Qui trình quản lý NSX Qui trình NSX nước ta bao gồm khâu là: (1) Lập dự toán NSX khâu chu trình quản lý NSX Lập dự toán NSX trình phân tích đánh giá khả nhu cầu nguồn tài NSX để từ xác lập tiêu thu - chi dự kiến đạt kỳ kế hoạch; đồng thời xác lập biện pháp chủ yếu để đảm bảo thực tốt tiêu kỳ (2) Chấp hành dự toán NSX trình sử dụng tổng hợp biện pháp kinh tế, tài hành nhằm thực tiêu thu, chi dự toán ngân sách phê duyệt (3) Quyết toán NSX việc tổng kết lại trình thực dự toán ngân sách năm, nhằm đánh giá lại toàn kết hoạt động năm ngân sách, từ rút ưu nhược điểm học kinh nghiệm cho qui trình ngân sách 1.2.4 Sự cần thiết phải hoàn thiện chế quản lý NSX Bao gồm điểm chủ yếu là: Do yêu cầu nâng cao lực vai trò quản lý nhà nước địa phương phát triển kinh tế xã hội, xây dựng nông thôn Do yêu cầu sử dụng có hiệu nguồn lực nhà nước nông thôn Do yêu cầu nâng cao lực vai trò quản lý nhà nước địa phương phát triển kinh tế - xã hội sở vii Do NSX cấp ngân sách không hoàn chỉnh nên chế quản lý NSX cần thiết hoàn thiện nhằm nâng cao tính chủ động quyền sở; tăng cường nguồn lực cho NSX; nâng cao hiệu lực quản lý tài Nhà nước địa phương 1.3 Kinh nghiệm hoàn thiện chế quản lý NSX số địa phương nước Luận văn trình bày kinh nghiệm điển hình đại diện cho miền nước là: Kinh nghiệm thu từ mô hình triển khai thí điểm phân tích NSX Hà Tĩnh; Kinh nghiệm triển khai ứng dụng chế uỷ nhiệm thu chế thưởng vượt thu Lạng Sơn, Thái Bình số tỉnh nước; Kinh nghiệm triển khai chương trình phần mềm kế toán xã Thành phố Hồ Chí Minh viii CHƢƠNG THỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ Ở TỈNH NAM ĐỊNH Trong chương 2, sau phân tích số đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tác động đến chế quản lý NSX tỉnh Nam Định; Luận văn tập trung phân tích số nội dung chủ yếu sau: 2.1 Thực trạng chế quản lý NSX địa bàn tỉnh Nam Đinh giai đoạn 2002-2006: 2.1.1 Tổ chức máy quản lý NSX tỉnh Nam Định: Tác giả trình bày mô hình tổ chức máy quản lý NSX tỉnh Nam Định Qua cho thấy, máy quản lý NSX tỉnh Nam Định tổ chức đồng hoàn chỉnh 2.1.2 Cơ chế đạo, quản lý điều hành NSX tỉnh Nam Định Gồm số nội dung chủ yếu sau: (1) Thường xuyên triển khai, tổ chức nghiên cứu, học tập Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thi hành Luật; (2) Cấp uỷ quyền cấp đề Nghị chuyên đề quản lý phát triển NSX cho giai đoạn; (3) Ban hành số chế đạo quản lý điều hành NSX có hiệu như: Quy trình kiểm tra toán NSX; hướng dẫn quản lý NSX qua Kho bạc Nhà nước; qui định quản lý sử dụng biên lai thu chi NSX; hướng dẫn quản lý sử dụng kinh phí hỗ trợ phát triển nguồn thu NSX ; (4) Tập trung tổ chức triển khai quản lý thu, chi NSX qua Kho bạc Nhà nước; (5) Chú trọng tới công tác thanh, kiểm tra NSX thực thường xuyên, liên tục; (6) Thực tổng kết công tác quản lý NSX để đề phương hướng, giải pháp xây dựng, phát triển NSX giai đoạn phát triển Nhận xét chung: Nhìn chung, chế đạo, quản lý điều hành NSX Nam Định tổ chức có tính hệ thống, có bước phù hợp với điều kiện thực tế địa phương đưa lại hiệu công tác quản lý điều hành NSX ix 2.2 Tình hình thực chế quản lý NSX địa bàn tỉnh Nam Định giai đoạn 2002-2006: Phần phân tích việc thực chế quản lý NSX địa bàn tình Nam Định nội dung chủ yếu: Nguồn thu NSX; chi NSX; tình hình công nợ NSX Trong đó: 2.2.1 Nguồn thu NSX phân tích, đánh giá góc độ là: Đánh giá nguồn thu NSX theo theo tính chất khoản thu: Thu thường xuyên NSX (Thu thường xuyên cố định xã; Thu điều tiết NSX để chi thường xuyên); Thu không thường xuyên; Thu bổ sung từ ngân sách cấp Đánh giá thu ngân sách theo phân loại xã 2.2.2 Chi NSX phân tích theo cấu: Chi đầu tư chi thường xuyên NSX 2.2.3 Tình hình công nợ NSX phân tích loại nợ chủ yếu NSX tỉnh Nam Định là: Nợ xây dựng bản; Nợ lương, phụ cấp, trợ cấp cán bộ; Nợ Bảo hiểm xã hội; Nợ vay ngân sách cấp trả nợ XDCB; Các khoản nợ khác Để minh hoạ cho phân tích mục 2.2, tác giả sử dụng biểu số liệu với nguồn số liệu chủ yếu dựa báo cáo toán NSX tỉnh Nam Định năm 2002 đến 2006 Qua nêu bật tình hình thực chế quản lý NSX tỉnh Nam Định giai đoạn 2002-2006 lĩnh vực NSX 2.3 Đánh giá thành tựu hạn chế chế quản lý NSX tỉnh Nam Định 2.3.1 Những thành tựu đạt được: Nâng cao quan tâm cấp uỷ đảng, quyền cấp tầm quan trọng vai trò NSX; Qui trình quản lý ngân sách theo qui định Luật ngân sách bước thực ngày nâng cao chất lượng quản lý, điều hành NSX; x Tổ chức quản lý khai thác nguồn thu NSX có hiệu so với giai đoạn trước; Chi NSX đã hình thành cấu chi hàng năm cách hợp lý Công tác tra, kiểm tra NSX trọng, tăng cường Công tác đào tạo tổ chức cán tăng cường 2.3.2 Những hạn chế, tồn cần khắc phục: Thu NSX có nhiều tiến bộ, song chưa đồng đều, quản lý chưa chặt chẽ, để thất thu, nợ đọng nhiều, có khoản thu chưa qui định Chi NSX tồn chưa xử lý như: Việc quản lý, sử dụng nguồn kinh phí chưa thực tiết kiệm; Chi quản lý hành hàng năm cao… Còn tồn quản lý, điều hành NSX như: Công tác quản lý điều hành NSX chưa quan tâm mức, chưa đảm bảo yêu cầu Luật ngân sách; Công tác quản lý đầu tư xây dựng nhiều bất cập; Việc chấp hành chế độ báo cáo kế toán nhiều xã chậm thời gian, chất lượng, độ tin cậy số liệu chưa cao; Việc quản lý, sử dụng hoá đơn, biên lai thu tiền theo quy định Bộ Tài thực chưa triệt để, nhiều nơi chưa viết biên lai tới đối tượng thu nên dễ nảy sinh tiêu cực Việc thực công khai tài NSX nhiều xã chưa đảm bảo nội dung, phạm vi, thời gian công khai theo qui định, mang tính hình thức, gây nghi ngờ nội cán nhân dân 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế tồn Gồm nhóm nguyên nhân là: - Nguyên nhân chủ quan gồm: Một Do nhận thức chưa đầy đủ tầm quan trọng vai trò NSX nên công tác lãnh đạo, đạo, hướng dẫn cấp ngành chưa sâu sát Vai trò quản lý Nhà nước cấp, ngành công xi tác kiểm tra, kiểm soát chưa thường xuyên liên tục, chưa phát kịp thời sai sót, sai phạm để uốn nắn, xử lý Hai Còn buông lỏng quản lý công tác quản lý đất đai; quản lý, sử dụng khoản chi hỗ trợ; đầu tư xây dựng tính toán không chặt chẽ, vượt nguồn lực xã; đối tượng thụ hưởng ngân sách lớn, chưa phù hợp với nguồn thu hạn chế NSX, dẫn tới công nợ lớn Ba Sự phối kết hợp cấp ngành công tác đạo, điều hành NSX chưa thật chặt chẽ Bốn Mặc dù đội ngũ cán quản lý nói chung, đội ngũ cán quản lý tài NSX nói riêng năm vừa qua tăng cường củng cố nhiên so với yêu cầu quản lý tài NSX giai đoạn bất cập - Nguyên nhân khách quan gồm: Thứ Trình độ phát triển kinh tế xã hội địa phương thấp; tiềm phát triển kinh tế không cao làm cho thu ngân sách địa phương nói chung hạn chế làm ảnh hưởng trực tiếp đến chi NSX Thứ hai Cơ chế sách Nhà nước chưa bao quát hết đặc điểm riêng có NSX, nhiều bất cập; NSX cấp ngân sách thực chất chưa hoàn chỉnh, không điều chuyển từ xã có số thu cao sang xã có số thu thấp, khó khăn cho việc quản lý điều hành NSX Thứ ba Do ảnh hưởng từ tư quản lý cũ nên hoạt động máy hành xã trì trệ; biểu tuỳ tiện quản lý thu chi NSX làm ảnh hưởng đến chất lượng quản lý ngân sách địa phương Thứ tư Do điều kiện làm việc sở vật, trang thiết bị quyền xã nói chung cho Ban Tài xã nói riêng nhiều bất cập; nhiều trụ sở xã xuống cấp; phương tiện lại khó khăn; khả truy cập, cập nhật văn chế độ sách nhà nước nhiều hạn chế Những nhân tố khách quan vừa ảnh hưởng trực tiếp đến điều kiện làm việc,vừa làm giảm khả cải thiện chất lượng đội ngũ cán tài xã xii CHƢƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 3.1 Quan điểm phương hướng hoàn thiện chế quản lý ngân sách xã 3.1.1 Việc hoàn thiện chế quản lý NSX cần dựa quan điểm là: (1) Phải dựa quan điểm Đảng Nhà nước công nghiệp hoá, đại hoá nông nghiệp xây dựng nông thôn mới; (2) Phải đáp ứng yêu cầu lộ trình cải cách hành nói chung lộ trình cải cách tài công nói riêng Chính phủ giai đoạn 20012010; (3) Phải dựa nguyên tắc quản lý tài theo qui định Luật ngân sách nhà nước; (4) Đảm bảo việc huy động tối đa nguồn lực; khai thác hợp lý, có hiệu sức dân để phục vụ cho phát triển kinh tế, xã hội xây dựng nông thôn mới; (5) Phải dựa quan điểm toàn diện đảm bảo tính lô-gíc, tính hệ thống giải pháp 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện chế quản lý NSX là: Nâng cao vai trò lãnh đạo, đạo hệ thống trị cấp xây dựng, quản lý phát triển NSX Từng bước đổi sách quản lý tài NSX theo hướng góp phần vào việc khơi thông, giải phóng phân bổ hợp lý, có hiệu nguồn lực địa phương Đổi sách phân phối tài NSX chế kết hợp nguồn lực nhà nước với nguồn lực khác nhằm thúc đẩy tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế Bảo đảm nguồn lực cho hoạt động máy quản lý nhà nước cấp sở Hoàn thiện đồng hoá hệ thống văn bản, chế độ, sách Nhà nước NSX.Tăng cường phân cấp quản lý ngân sách, bảo đảm tính thống thể chế ngân sách nhà nước Phát huy vai trò hội đồng nhân dân cấp việc định giám sát NSX Nâng cao tính minh bạch, dân chủ công khai quản lý ngân sách nhà nước xiii 3.1.3 Mục tiêu hoàn thiện chế quản lý NSX: Phát huy nguồn nội lực, thực có hiệu chế sách nhằm khai thác triệt để tiềm mạnh đất đai, lao động, ngành nghề truyền thống, chuyển dịch cấu kinh tế, đẩy mạnh phát triển kinh tế hàng hoá để tăng thu, tạo nguồn thu theo hướng tăng tỷ trọng thu thường xuyên, trọng khoản thu xã Đáp ứng tốt nhiệm vụ chi nhằm hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế, xã hội Vận dụng khéo léo phương châm “Nhà nước nhân dân làm”, “Dân làm, Nhà nước hỗ trợ” phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội địa phương, thực tốt qui chế dân chủ sở, công khai tài chính, sử dụng có hiệu nguồn lực NSX cho nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá nông nghiệp nông thôn Thực quản lý điều hành ngân sách sát dự toán, quản lý kiểm soát chặt chẽ qua Kho bạc Nhà nước; công bằng, dân chủ, công khai tài ngân sách theo qui định Sử dụng có hiệu tài sản, tiền vốn Nhà nước nhân dân đóng góp, đảm bảo kinh phí phục vụ nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng, trật tự an ninh nông thôn địa bàn xã, phường, thị trấn Chuẩn hoá đội ngũ cán tài xã; đảm bảo 100% cán có trình độ chuyên môn nghiệp vụ từ trung cấp trở lên, có phẩm chất đạo đức, lực công tác đáp ứng tốt yêu cầu, nhiệm vụ công tác quản lý NSX giai đoạn 3.2 Những giải pháp hoàn thiện chế quản lý NSX Nhóm giải pháp thứ Cần có chế đầu tư phát triển nguồn thu NSX lâu dài đồng thời với việc đẩy mạnh công tác thu nộp ngân sách đúng, đủ, kịp thời theo qui định Luật huy động sức dân hợp lý cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn Nhóm giải pháp thứ hai Tạo chế phối hợp quan thuế quyền cấp sở để tổ chức thu đúng, thu đủ, thu kịp thời nguồn thu Nghiên cứu triển khai áp dụng chế uỷ nhiệm thu diện rộng giải pháp tạo chế phối hợp thu NSX Tăng cường nỗ lực quyền công tác thu thuế: xiv Nhóm giải pháp thứ ba Đẩy mạnh chế phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi NSX nhằm tăng cường chủ động, phát huy tính động, sáng tạo quyền sở: Nhóm giải pháp thứ tư Cần có chế xử lý nợ NSX cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương Nhóm giải pháp thứ năm Cần có chế đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán quản lý tài NSX để ứng dụng công nghệ thông tin quản lý Nhóm giải pháp thứ sáu Đổi chế tổ chức thực dân chủ, công khai, minh bạch trình quản lý NSX Nhóm giải pháp thứ bảy Bổ sung, sửa đổi số chế, sách Nhà nước cho phù hợp với thực tiễn quản lý NSX: Nghiên cứu, sửa đổi bổ sung Luật ngân sách Nhà nước Thông tư hướng dẫn thi hành Luật để NSX thực cấp ngân sách hoàn chỉnh hệ thống ngân sách nhà nước; Nghiên cứu cách toàn diện, đồng sách qui định số lượng cán chuyên trách không chuyên trách loại xã; qui định rõ thẩm quyền phê duyệt tuyền dụng, tiếp nhận cán cấp xã Nghiên cứu sửa đổi tiền lương cán công chức cấp xã, phụ cấp cán không chuyên trách cho phù hợp với tình hình thực tế khả cân đối thu – chi NSX, đồng thời đảm bảo mối quan hệ trách nhiệm, quyền lợi, nghĩa vụ cán cấp xã lĩnh vực Chính phủ có chủ trương hỗ trợ để xây dựng trụ sở Chình quyền sở cần phải có chế hỗ trợ cụ thể như: mức hỗ trợ, đối tượng hỗ trợ, đồng thời phải bố trí kinh phí hàng năm để thực hỗ trợ đầu tư công trình công quyền cho cấp sở đặc biệt chế hỗ trợ xã nghèo, phải thuê nhờ trụ sở làm việc Cơ chế hỗ trợ khuyến khích thu hút thành phần kinh tế đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh địa bàn xã, phường, thị trấn Cải tiến quy trình quản lý, hệ thống sổ sách biểu mẫu kế toán theo hướng đơn giản, dễ hiểu song đảm bảo yêu cầu quản lý xv KẾT LUẬN Kết nghiên cứu đề tài luận văn “Hoàn thiện chế quản lý ngân sách cấp xã nhằm phát triển kinh tế-xã hội nông thôn Việt Nam (Lấy ví dụ tỉnh Nam Định)” hệ thống hoá sở lý luận chế quản lý NSX kinh nghiệm quản lý NSX số địa phương, qua giúp ta hiểu rõ hơn, đầy đủ chế quản lý NSX nước ta qua thời kỳ Thông qua việc phân tích thực trạng chế quản lý NSX địa bàn tỉnh Nam Định, luận văn khái quát đặc điểm chung chế quản lý NSX nước từ nguồn lực to lớn tài tiềm ẩn dân tiềm năng, mạnh địa phương sở Luận văn phản ánh thực trạng chế quản lý NSX, phân tích ưu điểm, khuyết điểm, tồn quản lý NSX để từ đề phương hướng giải pháp hoàn thiện chế quản lý NSX giai đoạn Cũng thông qua nghiên cứu, luận văn gợi mở số vấn đề đòi hỏi cần phải tiếp tục nghiên cứu bổ sung chế uỷ nhiệm thu cho quyền xã; vấn đề nâng cấp NSX thành cấp ngân sách hoàn chỉnh vấn đề liên quan đến việc thúc đẩy tham gia người dân tiến trình quản lý NSX Nhận rõ khuyết điểm, phát huy kết đạt được, tác giả cố gắng bổ sung hoàn thiện đầy đủ nghiên cứu vận dụng thực tiễn nhằm góp phần nhỏ bé vào việc hoàn thiện tài quốc gia