1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu: Ngân sách xã có vị trí, vai trò rất quan trọng đối với chính quyền cơ sở. Ngân sách xã là công cụ của cấp uỷ chính quyền cơ sở để thực hiện nhiệm vụ chính trị, phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh nông thôn và thúc đẩy sự nghiệp xây dựng nông thôn mới. Những năm qua, ngân sách xã của nước ta nói chung và tỉnh Nam Định nói riêng đã có những chuyển biến tích cực có sự thay đổi, phát triển nhanh về quy mô và chất lượng. Nguồn thu ngân sách xã cơ bản đảm bảo hoạt động của Đảng, chính quyền, đoàn thể và đầu tư phát triển, đã góp phần quan trọng trong việc thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội ở địa phương. Việc huy động, động viên nhân dân đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng, các công trình phúc lợi xã hội đã làm thay đổi bộ mặt nông thôn tại nhiều xã, phường, thị trấn. Công tác quản lý, điều hành ngân sách xã được nâng cao về chất lượng góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, ổn định chính trị và an ninh nông thôn. Mặc dù, những năm qua công tác quản lý ngân sách xã đã đạt được những kết quả quan trọng nhưng vẫn còn những hạn chế, yếu kém, bất cập như: Ngân sách xã chưa thực sự là một cấp ngân sách hoàn chỉnh, quy mô còn nhỏ bé, chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển; Quản lý thu ngân sách ở nhiều địa phương chưa tốt, còn để thất thu, nợ đọng nhiều, chưa quan tâm nuôi dưỡng nguồn thu; Công tác quản lý chi ngân sách chưa thực sự tiết kiệm và hiệu quả, nhất là công tác quản lý đất đai, đầu tư xây dựng cơ bản còn buông lỏng, phát sinh tiêu cực gây thắc mắc, khiếu kiện trong dân, gây bất ổn an ninh nông thôn ở nhiều địa phương. Từ đó, ngân sách xã chưa phát huy hết vai trò là công cụ sắc bén của cấp uỷ chính quyền cơ sở trong việc phát triển kinh tế, xã hội, xây dựng nông thôn trong tình hình mới. Từ những bất cập, tồn tại nêu trên, tôi lựa chọn đề tài: “Hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách cấp xã nhằm phát triển kinh tế - xã hội nông thôn Việt Nam (Lấy ví dụ tỉnh Nam Định) làm đề tài luận văn thạc sỹ kinh tế của mình. 2. Tình hình nghiên cứu đề tài: Việc hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách xã là vấn đề có tính cấp thiết đối với chính quyền cơ sở nhưng đến nay vẫn chưa có nhiều bài viết, nhiều đề tài nghiên cứu sâu về lĩnh vực này, đặc biệt là dưới góc độ kinh tế chính trị học. Vì thế, việc nghiên cứu đề tài này dưới góc độ kinh tế chính trị học là thiết thực, đáp ứng được đòi hỏi của thực tiễn quản lý ngân sách xã, nhất là khi nước ta đang có sự chuyển biến mạnh về cơ chế, chính sách để hội nhập kinh tế quốc tế. 3. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài: Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về cơ chế quản lý ngân sách xã nước ta trong giai đoạn hiện nay; Phân tích, đánh giá thực trạng cơ chế quản lý ngân sách xã ở tỉnh Nam Định và kinh nghiệm quản lý ngân sách xã ở một số địa phương, làm cơ sở đề ra phương hướng và giải pháp hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách xã nhằm góp phần phát triển kinh tế-xã hội nông thôn Việt Nam nói chung và tỉnh Nam Định nói riêng. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu: Làm rõ cơ sở lý luận về cơ chế quản lý ngân sách xã ở Việt Nam. Đánh giá thực trạng ngân sách xã và cơ chế quản lý ngân sách xã tỉnh Nam Định. - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu tổng quát về ngân sách xã và cơ chế quản lý ngân sách xã Việt nam trong tiến trình lịch sử hình thành ngân sách xã. Phần thực trạng cơ chế quản lý ngân sách xã ở tỉnh Nam Định sẽ giới hạn trong khoảng thời gian từ năm 2002 đến nay, trên cơ sở đó sẽ đề xuất các phương hướng, giải pháp hoàn thiện. 5. Phương pháp nghiên cứu của đề tài luận văn: Luận văn sử dụng phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác-Lê Nin làm phương pháp luận chung, kết hợp với phương pháp thống kê, khảo sát, đối chiếu, phân tính, so sánh, biểu đồ,…. Đặc biệt, luận văn sử dụng phương pháp tổng hợp phân tích thực tiễn quản lý tài chính - ngân sách xã qua các thời kỳ để làm rõ hơn cơ sở lý luận và những vấn đề mà thực tiễn quản lý ngân sách xã hiện nay cũng như trong giai đoạn tới đặt ra cần giải quyết. Luận văn còn sử dụng một số tài liệu nghiên cứu kinh nghiệm quản lý ngân sách xã ở một số địa phương trong cả nước để minh chứng cho các vấn đề nhận định và các giải pháp đề xuất nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách xã. 6. Đóng góp của luận văn: - Hệ thống hoá cơ sở lý luận về cơ chế quản lý ngân sách xã; - Tổng hợp, phân tích đầy đủ cơ chế quản lý điều hành thu, chi ngân sách xã; Đánh giá thực trạng cơ chế quản lý ngân sách xã trên địa bàn tỉnh Nam Định và kinh nghiệm ở một số địa phương; - Đề ra quan điểm cơ bản và giải pháp hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách xã nhằm khai thác tiềm năng, thế mạnh, tăng cường cơ sở vật chất… góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế-xã hội nông thôn Việt Nam. 7. Kết cấu của luận văn: Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn được kết cấu thành 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về cơ chế quản lý ngân sách xã Chương 2: Thực trạng cơ chế quản lý ngân sách xã ở tỉnh Nam Định Chương 3: Quan điểm và giải pháp hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách xã.
1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu: Ngân sách xã có vị trí, vai trò rất quan trọng đối với chính quyền cơ sở. Ngân sách xã là công cụ của cấp uỷ chính quyền cơ sở để thực hiện nhiệm vụ chính trị, phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh nông thôn và thúc đẩy sự nghiệp xây dựng nông thôn mới. Những năm qua, ngân sách xã của nước ta nói chung và tỉnh Nam Định nói riêng đã có những chuyển biến tích cực có sự thay đổi, phát triển nhanh về quy mô và chất lượng. Nguồn thu ngân sách xã cơ bản đảm bảo hoạt động của Đảng, chính quyền, đoàn thể và đầu tư phát triển, đã góp phần quan trọng trong việc thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội ở địa phương. Việc huy động, động viên nhân dân đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng, các công trình phúc lợi xã hội đã làm thay đổi bộ mặt nông thôn tại nhiều xã, phường, thị trấn. Công tác quản lý, điều hành ngân sách xã được nâng cao về chất lượng góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, ổn định chính trị và an ninh nông thôn. Mặc dù, những năm qua công tác quản lý ngân sách xã đã đạt được những kết quả quan trọng nhưng vẫn còn những hạn chế, yếu kém, bất cập như: Ngân sách xã chưa thực sự là một cấp ngân sách hoàn chỉnh, quy mô còn nhỏ bé, chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển; Quản lý thu ngân sách ở nhiều địa phương chưa tốt, còn để thất thu, nợ đọng nhiều, chưa quan tâm nuôi dưỡng nguồn thu; Công tác quản lý chi ngân sách chưa thực sự tiết kiệm và hiệu quả, nhất là công tác quản lý đất đai, đầu tư xây dựng cơ bản còn buông lỏng, phát sinh tiêu cực gây thắc mắc, khiếu kiện trong dân, gây bất ổn an ninh nông thôn ở nhiều địa phương. Từ đó, ngân sách xã chưa phát huy hết vai trò là công cụ sắc bén của cấp uỷ chính quyền cơ sở trong việc phát triển kinh tế, xã hội, xây dựng nông thôn trong tình hình mới. Từ những bất cập, tồn tại nêu trên, tôi lựa chọn đề tài: “Hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách cấp xã nhằm phát triển kinh tế - xã hội nông thôn Việt Nam (Lấy ví dụ tỉnh Nam Định) làm đề tài luận văn thạc sỹ kinh tế của mình. 2 2. Tình hình nghiên cứu đề tài: Việc hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách xã là vấn đề có tính cấp thiết đối với chính quyền cơ sở nhưng đến nay vẫn chưa có nhiều bài viết, nhiều đề tài nghiên cứu sâu về lĩnh vực này, đặc biệt là dưới góc độ kinh tế chính trị học. Vì thế, việc nghiên cứu đề tài này dưới góc độ kinh tế chính trị học là thiết thực, đáp ứng được đòi hỏi của thực tiễn quản lý ngân sách xã, nhất là khi nước ta đang có sự chuyển biến mạnh về cơ chế, chính sách để hội nhập kinh tế quốc tế. 3. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài: Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về cơ chế quản lý ngân sách xã nước ta trong giai đoạn hiện nay; Phân tích, đánh giá thực trạng cơ chế quản lý ngân sách xã ở tỉnh Nam Định và kinh nghiệm quản lý ngân sách xã ở một số địa phương, làm cơ sở đề ra phương hướng và giải pháp hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách xã nhằm góp phần phát triển kinh tế-xã hội nông thôn Việt Nam nói chung và tỉnh Nam Định nói riêng. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu: Làm rõ cơ sở lý luận về cơ chế quản lý ngân sách xã ở Việt Nam. Đánh giá thực trạng ngân sách xã và cơ chế quản lý ngân sách xã tỉnh Nam Định. - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu tổng quát về ngân sách xã và cơ chế quản lý ngân sách xã Việt nam trong tiến trình lịch sử hình thành ngân sách xã. Phần thực trạng cơ chế quản lý ngân sách xã ở tỉnh Nam Định sẽ giới hạn trong khoảng thời gian từ năm 2002 đến nay, trên cơ sở đó sẽ đề xuất các phương hướng, giải pháp hoàn thiện. 5. Phương pháp nghiên cứu của đề tài luận văn: Luận văn sử dụng phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác-Lê Nin làm phương pháp luận chung, kết hợp với phương pháp thống kê, khảo sát, đối chiếu, phân tính, so sánh, biểu đồ,…. Đặc biệt, 3 luận văn sử dụng phương pháp tổng hợp phân tích thực tiễn quản lý tài chính - ngân sách xã qua các thời kỳ để làm rõ hơn cơ sở lý luận và những vấn đề mà thực tiễn quản lý ngân sách xã hiện nay cũng như trong giai đoạn tới đặt ra cần giải quyết. Luận văn còn sử dụng một số tài liệu nghiên cứu kinh nghiệm quản lý ngân sách xã ở một số địa phương trong cả nước để minh chứng cho các vấn đề nhận định và các giải pháp đề xuất nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách xã. 6. Đóng góp của luận văn: - Hệ thống hoá cơ sở lý luận về cơ chế quản lý ngân sách xã; - Tổng hợp, phân tích đầy đủ cơ chế quản lý điều hành thu, chi ngân sách xã; Đánh giá thực trạng cơ chế quản lý ngân sách xã trên địa bàn tỉnh Nam Định và kinh nghiệm ở một số địa phương; - Đề ra quan điểm cơ bản và giải pháp hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách xã nhằm khai thác tiềm năng, thế mạnh, tăng cường cơ sở vật chất… góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế-xã hội nông thôn Việt Nam. 7. Kết cấu của luận văn: Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn được kết cấu thành 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về cơ chế quản lý ngân sách xã Chương 2: Thực trạng cơ chế quản lý ngân sách xã ở tỉnh Nam Định Chương 3: Quan điểm và giải pháp hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách xã. 4 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 1.1. Ngân sách xã và vai trò của ngân sách xã trong phát triển kinh tế-xã hội nông thôn Việt Nam 1.1.1. Quan niệm chung về ngân sách xã Ngân sách xã là một phạm trù lịch sử phản ánh các mối quan hệ kinh tế giữa nhà nước và nhân dân trong quá trình khai thác, huy động và sử dụng các nguồn lực tài chính nhằm đảm bảo duy trì, thực hiện các chức năng của Nhà nước ở chính quyền cơ sở (xã, phường, thị trấn). Ở nước ta, ngân sách xã là một cấp ngân sách trong hệ thống ngân sách nhà nước. Căn cứ vào Luật ngân sách Nhà nước năm 1996, Luật ngân sách sửa đổi năm 2002 và các văn bản hướng dẫn thi hành luật; hệ thống ngân sách của Việt Nam bao gồm ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương; trong đó, ngân sách địa phương gồm: Ngân sách cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung là ngân sách tỉnh); Ngân sách cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là ngân sách huyện); Ngân sách các xã, phường, thị trấn trực thuộc huyện (gọi chung là ngân sách xã). Là một bộ phận của ngân sách nhà nước, ngân sách xã là cấp ngân sách của chính quyền cơ sở do Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn xây dựng, quản lý và sử dụng; do Hội đồng nhân dân xã quyết định và giám sát quá trình tổ chức thực hiện. Ngân sách xã được xây dựng trên cơ sở các nguồn thu của xã được phân cấp (kể cả nguồn trợ cấp của ngân sách cấp trên) và chỉ thực hiện các công việc thuộc chức năng, nhiệm vụ của chính quyền xã theo qui định. 5 Như vậy, bản chất của ngân sách xã là phạm trù lịch sử phản ánh hệ thống các mối quan hệ kinh tế giữa nhà nước và nhân dân trong quá trình Nhà nước khai thác, huy động và sử dụng các nguồn lực nhằm đảm bảo sự duy trì và thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước ở cấp chính quyền cơ sở. 1.1.2. Ngân sách xã trong tiến trình lịch sử Việt Nam Ngân sách xã được thể chế hoá là một cấp ngân sách và quản lý thống nhất vào Ngân sách nhà nước khi Luật ngân sách ra đời nhưng trong lịch sử phát triển ở Việt Nam, từ rất lâu đã có quỹ xã mà qua quá trình phát triển đến nay gọi là ngân sách xã. Quá trình hình thành cũng như cơ chế quản lý quỹ xã ở nước ta trong những giai đoạn phát triển khác nhau có thể có những cơ chế quản lý khác nhau nhưng quỹ xã (ngân sách xã) luôn luôn là một bộ phận không thể thiếu của hệ thống tài chính quốc gia. Xét trên quan điểm lịch sử, ngân sách xã là ngân sách xã là một phạm trù lịch sử được thể hiện qua sự hình thành, phát triển của ngân sách xã trong suốt tiến trình lịch sử Việt Nam. Lịch sử hình thành, phát triển ngân sách cấp xã ở Việt nam gắn liến với quá trình hình thành, phát triển của hệ thống làng, xã. Đơn vị hành chính cấp xã xuất hiện tại nước ta đầu tiên vào triều đại nhà Đường xâm lược và thống trị. Sau đó phát triểnPhát triển đ đến buổi đầu kỷ nguyên tự chủ của đất nước, đơn vị hành chính cấp xã đã trở thành một trong năm cấp hành chính cơ bản của nhà nước phong kiến Việt Nam là: Lộ, Phủ, Châu, Giáp, Xã. Đến thời Trần, triều đình đã đặt ra các chức quan trông coi cấp hành chính cơ sở này và gọi là các Xã quan. Các xã quan nắm chính quyền thời đó gồm có các chức như Đại tư xã, Tiểu tư xã, Xã trưởng, Xã giám. Như vậy, đi cùng với sự hình thành làng, xã Viêt Nam là sự hình thành thiết chế quản lý làng, xã. Hệ thống thiết chế làng xã Việt Nam là một bộ máy quản trị làng xã, được hình thành và phát triển từ giai đoạn sơ khai cho đến khi hình thành được một thiết chế tương đối hoàn chỉnh vào thời trung cổ. Đến cuối thời trung cổ, bộ máy quản lý làng xã của nước ta gồm có hai hội đồng là: (1) Hội đồng kỳ mục chịu trách nhiệm quản lý xã, thôn cổ truyền, có toàn quyền quyết định các công việc của làng, xã; (2) Hội đồng Lý dịch đại 6 diện cho bộ máy Nhà nước phong kiến ở làng xã do dân bầu ra và được nhà nước công nhận để chịu trách nhiệm thi hành các công việc liên quan đến sưu, thuế, binh, dịch ở làng xã. Bộ máy quản trị này ngoài việc thực hiện các chức năng quản lý chung của làng xã còn chịu trách nhiệm về các vấn đề như: sưu, thuế, quỹ làng; chi tiêu của làng; các khoản phụ thu, lạm bổ....Đây chính là các vấn đề cơ bản của ngân sách cấp xã. Thực tế, làng xã cổ truyền Việt Nam là một cấp hành chính có tính tự tồn, tự trị, tự quản cao và được điều hành bởi bộ máy quản trị riêng nên việc hình thành ngân sách xã là tất yếu để duy trì sự tồn tại của bộ máy quản lý cũng như để phục vụ cho các công việc chung của làng, xã. Cơ chế quản lý ngân sách xã (hay gọi là qũi xã) thời kỳ phong kiến thường được qui định và ghi trong “hương ước” của làng, xã nên ở mỗi xã khác nhau thường có qui định khác nhau về lĩnh vực tài chính xã. Tuy nhiên, ngân sách xã thời kỳ này cùng có chung những bĐặc trưng : này là tính tuỳ tiện và tính hà lạm. (1) Tính tuỳ tiện được hiểu là: Do nguồn kinh phí để tạo nên ngân sách xã thời phong kiến chỉ hạn chế ở các khoản thu trong làng, trong xã nên giới chức sắc xã đã dùng mọi phương sách và cụ thể hoá thành “lệ làng” hoặc văn bản hoá trong “hương ước” để tận thu ngân sách. “Phạt vạ” là giải pháp chủ yếu và được các xã quan sử dụng thường xuyên để tận thu. Có vô vàn lý do được tuỳ tiện đặt ra để phạt vạ; từ những việc nhỏ như đánh chửi nhau đến những hành vi phạm pháp luật đều bị phạt vạ miễn là có thu đóng góp vào quỹ làng, quỹ xã. (2) Tính hà lạm được hiểu là: Các chức sắc, chức dịch “hà lạm” vào công quĩ như đặt ra các khoản “phụ thu, lạm bổ” tức là thu dôi ra từ thuế ruộng đất nói chung để nhập vào quĩ làng hoặc bớt xét “quốc gia công điền, công thổ” mang bán để vơ vét cho ngân sách làng xã. Tính tuỳ tiện càng được thể hiện rõ hơn trong quản lý, sử dụng chi ngân sách xã. Quĩ làng, quĩ xã chủ yếu dùng chi trả thù lao cho các chức sắc, chức dịch làng xã hoặc để phục vụ cho việc ăn uống của giới quan lại. Chỉ có người dân thấp cổ, bé họng bị tròng vào cổ các gánh nặng thuế má là khổ sở phục vụ cho tầng lớp quan lại. Nhìn chung, công tác quản lý ngân sách xã thời kỳ phong 7 kiến vừa thiếu chặt chẽ, thiếu thống nhất vừa không phát huy được vai trò của ngân sách xã đối với phát triển kinh tế, xã hội làng xã. Đến thời kỳ Pháp thuộc, cơ chế quản lý ngân sách xã có vẻ chặt chẽ hơn khi chính quyền thực dân cai trị đã chú ý đến việc can thiệp để giảm bớt “tính tuỳ tiện”, “tính hà lạm” là đặc trưng của ngân sách xã thời kỳ trước như qui định phải mở sổ sách theo dõi thu – chi ngân sách hoặc phải lập sổ dự kiến chi tiêu của làng xã.... Nguồn thu ngân sách cấp xã thời Pháp thuộc chủ yếu dựa vào hoa lợi công điền, công thổ hoặc một phần dựa vào phần lạm thu, lạm bổ trong các thứ thuế do phong kiến, thực dân đề ra hoặc do sự đóng góp của nhân dân theo hương ước của làng, xã. Nội dung chi ngân sách chủ yếu là phục vụ cho các công việc tạp dịch, lễ bái, trả thù lao cho các chức sắc làng xã hoặc dùng vào xây, sửa đình, chùa, miếu mạo và một số công trình phúc lợi cho nhân dân. Thời kỳ sau cách mạng tháng 8 có sự chuyển biến mạnh về ngân sách xã. Các khoản sưu cao, thuế nặng đã bị bãi bỏ dù Nhà nước vẫn giữ lại một số khoản thu công điền, công thổ để phục vụ cho cứu tế xã hội hoặc thiên tai, lũ lụt. Cán bộ xã thời kỳ này “ăn cơm nhà thổi tù và hàng tổng” phục vụ cho Nhà nước. Về quản lý ngân sách xã thời kỳ này có điểm đáng chú ý là sự xuất hiện việc ra đời mô hình Hợp tác xã nông nghiệp từ thấp đến cao nên đã choán hết công việc của chính quyền cấp xã. Do ruộng đất là tư liệu sản xuất quan trọng của Nhà nước ở cơ sở được tập trung cho Hợp tác xã quản lý nên thực lực kinh tế đều do Hợp tác xã nắm giữ. Kinh phí để duy trì các hoạt động của chính quyền, Đảng, đoàn thể phải dựa vào hợp tác xã và bị chi phối bởi thu nhập của Hợp tác xã thấp hay cao. Do vậy, Ngân sách xã không có cơ sở để ổn định và phát triển. Chỉ đến khi Nhà nước có quyết định số 184/TTg ngày 8/4/1954 phân cấp cho xã một số khoản thu - chi và nhất là khi Nghị định số 168/CP ngày 20/10/1961 ra đời thì ngân sách xã mới thực sự được hình thành một cách rõ rệt nhưng do khả năng, năng lực ban đầu chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý nên chưa đưa vào hệ thống Ngân sách nhà nước. Khi được hình thành, ngân sách xã dần dần lấy lại vai trò của mình và bước 8 đầu là công cụ, phương tiện vật chất góp phần đáng kể vào sự nghiệp giải phóng dân tộc và xây dựng đất nước. Đến năm 1972, khi Chính phủ ban hành Nghị định số 64/CP ngày 08/4/1972 về Điều lệ ngân sách xã từ đó ngân sách xã thực sự được quản lý theo các quy định thống nhất của Nhà nước. Sau giải phóng miền Nam, thống nhất đất nước, nước ta vẫn tiếp tục duy trì cơ chế quản lý ngân sách xã theo qui định của Điều lệ ngân sách xã ban hành năm 1972. Trong giai đoạn này, để tăng cường công tác quản lý ngân sách xã Hội đồng Bộ trưởng đã ban hành Nghị quyết số 138–HĐBT về cải tiến chế độ phân cấp quản lý ngân sách xã cho địa phương, do vậy ngân sách xã mới bắt đầu thực hiện xây dựng dự toán và quyết toán ngân sách nhà nước thống nhất trong cả nước. Cho đến khi Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá IX, kỳ họp thứ 9 thông qua Luật ngân sách nhà nước ngày 20/3/1996; Luật ngân sách nhà nước qui định ngân sách xã, phường, thị trấn là một cấp ngân sách địa phương nằm trong hệ thống ngân sách nhà nước. Như vậy, quá trình hình thành và phát triển ngân sách xã ở Việt Nam gắn liền với quá trình phát triển Nhà nước Việt Nam qua các thời kỳ. Ngân sách xã hình thành từ sơ khai đến hoàn thiện; từ tự thu, tự chi đến khi trở thành một cấp ngân sách trong hệ thống ngân sách nhà nước như hiện nay. 1.1.3. Đặc điểm và các bộ phận cấu thành ngân sách xã ở nước ta hiện nay Là một cấp ngân sách nằm trong hệ thống ngân sách nhà nước nên ngân sách xã có những đặc điểm chung của ngân sách nhà nước và còn mang một số đặc điểm riêng có của một cấp ngân sách cơ sở. Cụ thể là: Ngân sách xã gắn liền với quá trình tạo lập, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước ở cấp cơ sở nhằm thực hiện các chức năng của Nhà nước cấp cơ sở theo luật định. Cơ sở hoạt động của quỹ tiền tệ tập trung này được thể hiện trên hai phương diện: - Huy động nguồn thu vào quỹ hay còn gọi là nguồn thu ngân sách xã. 9 - Phân phối sử dụng quỹ tiền tệ hay còn gọi là các nhiệm vụ chi ngân sách xã. Các hoạt động thu chi của ngân sách xã luôn gắn với chức năng, nhiệm vụ của chính quyền xã theo qui định của pháp luật; luôn chịu sự kiểm tra, giám sát của cơ quan quyền lực Nhà nước ở cấp xã. Hoạt động thu chi ngân sách xã phản ánh các mối quan hệ lợi ích giữa một bên là lợi ích cộng đồng do chính quyền xã đại diện với một bên là lợi ích của các chủ thể kinh tế xã hội khác. Hình thức biểu hiện của các mối quan hệ này rất đa dạng; đó có thể là quan hệ kinh tế giữa ngân sách xã với các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh dịch vụ; giữa ngân sách xã với các cấp ngân sách trung gian; giữa ngân sách xã với các tổ chức xã hội; giữa ngân sách xã với cá nhân và các hộ gia đình.... Ngân sách xã vừa là một cấp trong hệ thống ngân sách Nhà nước nhưng đồng thời lại là một đơn vị dự toán; đây là đặc điểm riêng có của ngân sách cấp xã so với các cấp ngân sách khác trong hệ thống ngân sách nhà nước. Ngân sách xã vừa thực hiện nhiệm vụ thu chi của một cấp ngân sách vừa là đơn vị nhận bổ xung từ ngân sách cấp trên và quản lý, sử dụng luôn nguồn kinh phí đó. Với đặc thù là đơn vị hành chính cấp cơ sở, nơi trực tiếp thực hiện các Luật, các văn bản hướng dẫn thi hành Luật của các cơ quan Nhà nước cấp trên, có mối liên hệ trực tiếp với dân, do dân, vì dân, giải quyết các mối liên hệ giữa Nhà nước và nhân dân. Ngân sách xã là một cấp ngân sách chưa hoàn chỉnh so với các cấp ngân sách khác trong hệ thống ngân sách nhà nước thể hiện ở chỗ chưa điều chuyển được nguồn thu từ xã có nguồn thu cao sang xã có nguồn thu thấp trong quá trình thực hiện cân đối thu – chi ngân sách giữa các xã. 1.1.3.1. Nguồn thu ngân sách xã Thu ngân sách xã bao gồm các khoản thu của ngân sách nhà nước phân cấp cho ngân sách xã và các khoản huy động đóng góp của tổ chức, cá nhân trên nguyên tắc tự nguyện để xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng theo 10 quy định của pháp luật do Hội đồng nhân dân xã quyết định đưa vào ngân sách xã quản lý. Cơ cấu thu ngân sách xã gồm: các khoản thu ngân sách xã hưởng 100%; các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) giữa ngân sách xã với ngân sách cấp trên; thu bổ sung từ ngân sách cấp trên. a) Các khoản thu ngân sách xã được hưởng 100%: Theo qui định của Luật ngân sách nhà nước năm 2002, các khoản thu ngân sách xã hưởng một trăm phần trăm (100%) là các khoản thu tại xã để lại toàn bộ cho xã chủ động về nguồn tài chính bảo đảm các nhiệm vụ chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển. Căn cứ quy mô nguồn thu, chế độ phân cấp quản lý kinh tế - xã hội và nguyên tắc đảm bảo tối đa nguồn tại chỗ cân đối cho các nhiệm vụ chi thường xuyên, khi phân cấp nguồn thu, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh xem xét dành cho ngân sách xã hưởng 100% các khoản thu dưới đây: Các khoản phí, lệ phí thu vào ngân sách xã theo quy định; Thu từ các hoạt động sự nghiệp của xã, phần nộp vào ngân sách nhà nước theo chế độ quy định; Thu đấu thầu, thu khoán từ quỹ đất công ích và hoa lợi công sản khác theo quy định của pháp luật do xã quản lý; Các khoản huy động đóng góp của tổ chức, cá nhân gồm: các khoản huy động đóng góp theo pháp luật quy định, các khoản đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng do Hội đồng nhân dân xã quyết định đưa vào ngân sách xã quản lý và các khoản đóng góp tự nguyện khác; Các khoản viện trợ không hoàn lại của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước trực tiếp cho ngân sách xã theo chế độ quy định; Thu kết dư ngân sách xã năm trước; Các khoản thu khác của ngân sách xã theo quy định của pháp luật. b) Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm giữa ngân sách xã với ngân sách cấp trên theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước gồm: Các khoản thu mà ngân sách xã, phương, thị trấn được hưởng tối thiểu 70% như: Thuế chuyển quyền sử dụng đất; Thuế nhà, đất; Thuế môn bài thu từ cá nhân, 11 hộ kinh doanh; Thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình; Lệ phí trước bạ nhà, đất. Việc phân chia nguồn thu và tỷ lệ phần trăm các nguồn thu cho ngân sách cấp xã được tuân thủ theo nguyên tắc tạo chủ động cho chính quyền xã trong việc cân đối ngân sách khai thác các nguồn thu tại xã. Căn cứ vào nguồn thu và nhiệm vụ chi của xã, phường, thị trấn, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh có thể quyết định tỷ lệ ngân sách xã, thị trấn được hưởng cao hơn nhưng tối đa không quá 100%. Ngoài ra, ngân sách xã còn được Hội đồng nhân dân cấp tỉnh bổ sung thêm các nguồn thu phân chia sau khi các khoản thuế, lệ phí phân chia theo Luật Ngân sách nhà nước đã dành 100% cho xã, thị trấn và các khoản thu ngân sách xã được hưởng 100% nhưng vẫn chưa cân đối được nhiệm vụ chi. c) Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách xã bao gồm: Thu bổ sung để cân đối ngân sách là mức chênh lệch giữa dự toán chi được giao và dự toán thu từ các nguồn thu được phân cấp (các khoản thu 100% và các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm). Số bổ sung cân đối này được xác định ngay từ năm đầu của thời kỳ ổn định ngân sách và được giao ổn định từ 3 đến 5 năm theo Luật ngân sách nhà nước. Thu bổ sung có mục tiêu là các khoản bổ sung theo từng năm để hỗ trợ xã thực hiện một số nhiệm vụ có mục tiêu cụ thể. 1.1.3.2. Nhiệm vụ chi ngân sách xã Theo qui định của Luật ngân sách, việc phân cấp nhiệm vụ chi cho ngân sách xã được căn cứ vào chế độ phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng của Nhà nước, các chính sách chế độ về hoạt động của các cơ quan Nhà nước, Đảng Cộng sản Việt Nam, các tổ chức chính trị xã hội và phải phù hợp với trình độ, khả năng quản lý của chính quyền xã. Về cơ cấu: Chi ngân sách xã gồm chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên ngân sách xã. a) Nội dung các khoản chi đầu tư phát triển gồm: 12 Chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng thu hồi vốn theo phân cấp ngân sách của tỉnh. Chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội của xã từ nguồn huy động đóng góp của các tổ chức, cá nhân cho từng dự án cụ thể theo quy định của pháp luật, do Hội đồng nhân dân xã quyết định đưa vào ngân sách xã quản lý. Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật. b) Chi thường xuyên: Căn cứ vào định mức, chế độ, tiêu chuẩn của Nhà nước; Hội đồng nhân dân cấp tỉnh là cơ quan quy định cụ thể mức chi thường xuyên cho từng công việc phù hợp với tình hình đặc điểm và khả năng ngân sách địa phương. Chi thường xuyên ngân sách xã gồm: Chi cho hoạt động của các cơ quan nhà nước ở xã bao gồm: Tiền lương, tiền công cho cán bộ, công chức cấp xã; Sinh hoạt phí đại biểu Hội đồng nhân dân; Các khoản phụ cấp khác theo quy định của Nhà nước; Công tác phí; Chi về hoạt động, văn phòng, như: chi phí điện, nước, văn phòng phẩm, phí bưu điện, điện thoại, hội nghị, chi tiếp tân, khánh tiết; Chi mua sắm, sửa chữa thường xuyên trụ sở, phương tiện làm việc; Chi khác theo chế độ quy định. Kinh phí hoạt động của cơ quan Đảng cộng sản Việt Nam ở xã. Kinh phí hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội ở xã (Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam) sau khi trừ các khoản thu theo điều lệ và các khoản thu khác (nếu có). Đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho cán bộ xã và các đối tượng khác theo chế độ quy định. Chi cho công tác dân quân tự vệ, trật tự an toàn xã hội như: Chi huấn luyện dân quân tự vệ, chi thực hiện việc đăng ký nghĩa vụ quân sự, công tác nghĩa vụ quân sự khác thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách xã theo quy định của pháp luật; chi tuyên truyền, vận động và tổ chức phong trào bảo vệ an ninh, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn xã….. 13 Chi cho công tác xã hội và hoạt động văn hoá, thông tin, thể dục thể thao do xã quản lý: Trợ cấp hàng tháng cho cán bộ xã nghỉ việc theo chế độ quy định; chi thăm hỏi các gia đình chính sách; cứu tế xã hội và công tác xã hội khác; chi hoạt động văn hoá, thông tin, thể dục, thể thao, truyền thanh do xã quản lý. Chi sự nghiệp giáo dục: Hỗ trợ các lớp bổ túc văn hoá, trợ cấp nhà trẻ, lớp mẫu giáo, kể cả trợ cấp cho giáo viên mẫu giáo và cô nuôi dạy trẻ do xã, thị trấn quản lý (đối với phường do ngân sách cấp trên chi). Chi sự nghiệp y tế: Hỗ trợ chi thường xuyên và mua sắm các khoản trang thiết bị phục vụ cho khám chữa bệnh của trạm y tế xã. Chi sửa chữa, cải tạo các công trình phúc lợi, các công trình kết cấu hạ tầng do xã quản lý như: trường học, trạm y tế, nhà trẻ, lớp mẫu giáo, nhà văn hoá, thư viện, đài tưởng niệm, cơ sở thể dục thể thao, cầu, đường giao thông, công trình cấp và thoát nước công cộng,...; riêng đối với thị trấn còn có nhiệm vụ chi sửa chữa cải tạo vỉa hè, đường phố nội thị, đèn chiếu sáng, công viên, cây xanh... (đối với phường do ngân sách cấp trên chi). Hỗ trợ khuyến khích phát triển các sự nghiệp kinh tế như: khuyến công, khuyến nông, khuyến ngư, khuyến lâm theo chế độ quy định. Các khoản chi thường xuyên khác ở xã theo quy định của pháp luật. 1.1.3.1. Ngân sách xã đảm bảo nguồn lực vật chất cho sự tồn tại và hoạt động của bộ máy chính quyền cấp xã: 1.1.4. Vai trò của ngân sách xã trong phát triển kinh tế - xã hội nông thôn Việt Nam Ngân sách xã có vai trò rất quan trọng đối với chính quyền cấp xã, nó là công cụ của cấp Uỷ chính quyền cơ sở để thực hiện nhiệm vụ chính trị, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng và thúc đẩy xây dựng sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn. Trong giai đoạn hiện nay, việc xây dựng ngân sách xã vững chắc là cơ sở, là điều kiện để phát triển kinh tế - xã hội nông thôn. Vai trò chủ yếu của ngân sách xã trong 14 việc phát triển kinh tế - xã hội nông thôn Việt Nam được thể hiện ở một số điểm sau: Một là. Ngân sách xã đã tạo điều kiện vật chất phục vụ cho việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế; khi ngân sách hoạt động hiệu quả sẽ tác động to lớn đến ở địa phương, phát huy những thế mạnh đẩy mạnh giao lưu hàng hoá, thúc đẩy xoá bỏ phương thức cổ truyền, tự cung tự cấp dẫn đến hình thành nền kinh tế hàng hoá phong phú, đa dạng và phát triển, kích thích áp dụng kỹ thuật và công nghệ mới ở nông thôn, từ đó tạo tiền đề để thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng nông-công nghiệp hiện đại. Hai là. Ngân sách xã là cơ sở thúc đẩy xây dựng bộ mặt nông thôn: Xây dựng cơ sở hạ tầng cho nông thôn đòi hỏi vốn đầu tư lớn, vốn này có đặc điểm là thời hạn thu hồi chậm, thậm chí đầu tư không thu hồi được vốn nhưng hiệu quả kinh tế mang lại cho xã hội rất cao. Vì vậy mà kinh tế tư nhân không tham gia hoặc tham gia không đáng kể mà chủ yếu do ngân sách nhà nước bỏ ra để đầu tư cơ sở hạ tầng ở nông thôn. Xã là cấp chính quyền cơ sở, là nơi tiếp nhận sự chỉ đạo, đầu tư từ đơn vị hành chính cấp trên nhưng đơn vị hành chính cấp xã lại có tính độc lập, khép kín, tự quản rất cao về nhiều mặt nên có nhiều việc như xây dựng đường giao thông nông thôn, thuỷ lợi nội đồng, nhà trẻ, mẫu giáo, công trình phúc lợi công cộng... chủ yếu do xã đảm nhận với sự đóng góp sức người sức của nhân dân trong xã. Chính vì vậy mà phương thức đầu tư cơ sở hạ tầng ở nông thôn phải đa dạng và vận dụng triệt để huy động nguồn ngân sách nhà nước và nguồn đóng góp nhân dân cho đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng. Việc vận dụng khéo léo phương châm “Nhà nước và nhân dân cùng làm” là phương thức giải quyết tốt vấn đề trên. Ví dụ tại Nam Định, thông qua việc khai thác hợp lý sức dân kết hợp với các nguồn lực nhà nước nên đến nay 100% các xã, phường, thị trấn đã đầu tư được trạm y tế; hệ thống điện lưới quốc gia của tỉnh đã đảm bảo phục vụ cho 100% hộ dân trong tỉnh có điện thắp sáng; đa số các xã đã có công trình nước sạch; hệ thống giao thông nông thôn khá hoàn chỉnh xây dựng mới và cải tạo nối liền với đường huyện, đường tỉnh; đường liên thôn, liên xã thuận lợi cho nhu cầu đi lại, giao 15 lưu hàng hoá của nhân dân; nhiều chợ, bến bãi, cầu đường được sửa chữa, xây dựng mới;... diện mạo nông thôn ngày một được đổi mới Ba là. Ngân sách xã đã góp phần quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển các sự nghiệp y tế, giáo dục, văn hoá, phát thanh truyền hình... Sự hỗ trợ hợp lý của ngân sách xã được xem là một trong những nhân tố quan trọng để phát triển trường lớp, giải quyết nạn mù chữ; hướng nghiệp cho thanh niên, cung cấp thông tin khuyến nông và thi trường cho nông thôn; phối hợp với kênh thôn tin từ hệ thống phát thanh truyền hình để tạo ra sự liên hệ, giao tiếp mới, góp phần tăng khả năng sản xuất, bán các sản phẩm hàng hoá dich vụ và nâng cao đời sống văn hoá của nông thôn. Với phong trào văn hoá, văn nghệ: ngân sách xã là nguồn kinh phí cơ bản tài trợ cho các hoạt động văn hoá, văn nghệ thể dục - thể thao ở xã; những hoạt động này không những chỉ là hoạt động nâng cao sức khoẻ, vui chơi, giải trí, mà còn là cơ hội để tập hợp, đoàn kết nhân dân thực hiện các nhiệm vụ chính trị. Bốn là. Phát huy vai trò của ngân sách xã với sự nghiệp phát triển kinh tế, xã hội có sự tác động qua lại lẫn nhau. Phát triển các kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, đi liền với thúc đẩy kinh tế và phát triển văn hoá thể thao, sẽ thúc đẩy hình thành các trung tâm thị trấn, thị tứ mới góp phần vào quá trình thành thị hoá nông thôn, hạn chế dần sự phát triển cách biệt giữa nông thôn và thành thị; cũng từ đó phát sinh tăng nguồn thu ngân sách nhà nước trên địa bàn. Thông qua hoạt động thu và các nguồn thu được tạo lập tập trung vào ngân sách xã, đồng thời chính quyền cơ sở thực hiện việc kiểm tra, kiểm soát, điều chỉnh các hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ và các hoạt động khác theo pháp luật của Nhà nước. Việc kiểm soát thông qua ngân sách xã được thể hiện qua việc phân loại các ngành nghề kinh doanh, các chủng loại hàng hóa... qua đó huy động các nguồn đóng góp vào ngân sách, tận thu và nuôi dưỡng nguồn thu, chống các hoạt động kinh tế phi pháp, trốn lậu thuế. Với các hình thức thu phù hợp, chế độ miễn giảm công bằng, ngân sách xã một mặt tác động trực tiếp đến quá trình sản xuất kinh doanh ở cơ sở, bởi đâylà đối tượng tác động chủ yếu đến thu ngân sách 16 xã. Việc phân chia giữa các khoản thu nhập là vấn đề quyết định xu hướng ngành nghề kinh doanh, qua đó kích thích các hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụ, theo định hướng của Nhà nước và chính quyền cơ sở. Mặt khác thu ngân sách xã còn góp phần thực hiện các chính sách xã hội: Bảo đảm công bằng giữa các đối tượng có nghĩa vụ đóng góp vào ngân sách xã, miễn giảm cho các đối tượng chính sách ưu tiên... Ngoài ra việc thực hiện đúng các phương thức và các mức thu, phạt, thưởng đối với các tổ chức và cá nhân được coi là một biện pháp kinh tế buộc họ phải nghiêm chỉnh chấp hành quy định của Nhà nước và chính quyền cơ sở, thực hiện nghĩa vụ của mình trước cộng đồng. 1.2. Cơ chế quản lý ngân sách xã ở nước ta 1.2.1. Khái niệm và các nhân tố ảnh hưởng cơ chế quản lý ngân sách xã Cơ chế quản lý ngân sách xã là phương thức tổ chức, sắp xếp bộ máy quản lý tài chính và các nhiệm vụ thu, chi ngân sách để làm cơ sở, đường hướng cho ngân sách xã vận hành hướng tới các mục tiêu xác định trong mối quan hệ, tác động qua lại giữa chính quyền cơ sở với nhân dân và các chủ thể kinh tế, chính trị, xã hội. Thông qua các mối quan hệ, tác động qua lại đó và sự vận động của cơ chế quản lý sẽ đem lại lợi ích cho nhân dân và chính quyền địa phương cơ sở. Cơ chế quản lý ngân sách xã chịu sự tác động của một số nhân tố cơ bản sau: Một là. Trình độ phát triển kinh tế, xã hội ở địa phương: Trình độ phát triển kinh tế xã hội ở địa phương có ảnh hưởng lớn đến nguồn thu ngân sách xã. Qui mô nguồn thu ngân sách xã ở những địa phương có trình độ phát triển kinh tế - xã hội cao lớn hơn ở những địa phương có trình độ phát triển thấp. Nguyên nhân là vì ở những địa phương có trình độ phát triển kinh tế, xã hội cao thì các nguồn tài nguyên thiên nhiên, đất đai thuận lợi cho việc khai thác nguồn thu và khả năng huy động nhân dân đóng góp cho đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng cũng thuận lợi hơn so với các địa phương 17 khác... Mặt khác, ở những địa phương đó cơ sở hạ tầng kinh tế, kỹ thuật đồng bộ và tốt hơn nên sẽ thu hút được các nhà đầu tư vào đầu tư sản xuất kinh doanh trên địa bàn, góp phần thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế, tăng thu cho ngân sách xã. Vì thế, tùy vào từng đặc điểm cụ thể về trình độ phát triển kinh tế - xã hội của từng địa phương mà hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách xã cho phù hợp với thực tiễn quản lý ngân sách xã. Hai là. Quan điểm, chính sách phát triển ngân sách xã của nước ta trong từng thời kỳ. Tuỳ vào từng hoàn cảnh lịch sử mà quan điểm của Nhà nước ta về ngân sách xã trong những giai đoạn cụ thể là khác nhau. Sự tác động của chính sách của Nhà nước đối với Ngân sách xã rất rộng, trong một số trường hợp có ý nghĩa quyết định đến sự phát triển của ngân sách xã như: Quan điểm về phát triển ngân sách xã thành một cấp ngân sách trong hệ thống ngân sách nhà nước; quan điểm về việc nâng cao vai trò của Hội đồng nhân dân các cấp trong quản lý, điều hành ngân sách xã; Quan điểm phân cấp mạnh lĩnh vực quản lý ngân sách xã cho địa phương cơ sở.... Những quan điểm này - xét trên phạm vi toàn quốc - có ảnh hưởng mang tính đột phá, bước ngoặt đối với sự chuyển biến trong cơ chế quản lý ngân sách xã ở nước ta. Ngoài nhân tố mang tính bước ngoặt kể trên thì cơ chế quản lý ngân sách xã còn chịu ảnh hưởng bởi các chế độ, chính sách chung của Nhà nước (như chế đô, chính sách về tài chính, công tác tổ chức cán bộ...). Đây cũng chính là những tiêu chuẩn, định mức, tiêu chí ... mang tính định hướng để khi xây dựng, ban hành cơ chế quản lý ngân sách xã ở từng địa phương vừa mang tính đặc thù phù hợp điều kiện thực tiễn về quản lý ngân sách xã vừa đảm bảo sự thống nhất trong hệ thống các văn bản qui phạm pháp luật, các chế độ, chính sách của Nhà nước nói chung. Ba là. Sự quan tâm của cấp uỷ, chính quyền cấp tỉnh, huyện đối với ngân sách xã. Nhân tố này có vai trò rất quan trọng, nhất là khi Luật ngân sách Nhà nước sửa đổi năm 2002 qui định giao tăng thẩm quyền cho Hội đồng nhân 18 dân tỉnh trong việc quyết định một số vấn đề về ngân sách xã. Trên cơ sở đó, chính quyền địa phương các cấp chủ động xây dựng, ban hành các cơ chế, chính sách nhằm phát triển ngân sách xã phù hợp như: Cơ chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách xã; Cơ chế điều tiết các khoản thu ngân sách xã; Cơ chế đầu tư phát triển nguồn thu ngân sách xã ... Những cơ chế này có tác động mạnh đến sự phát triển của ngân sách xã; vừa khuyến khích được sự chăm lo nuôi dưỡng phát triển nguồn thu của chính quyền cơ sở, vừa hạn chế được sự bất bình đẳng trong quá trình phát triển ngân sách xã. Bốn là. Năng lực quản lý điều hành của chính quyền địa phương các cấp Cơ chế quản lý ngân sách xã thường được đề ra và được vận hành có hiệu quả ở những nơi mà năng lực quản lý, điều hành của chính quyền vững mạnh. Có thể nói, nhân tố này tác động trực tiếp đến chất lượng quản lý, điều hành ngân sách xã. Năng lực quản lý, điều hành bao gồm: trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ; khả năng hoàn thiện về cơ cấu quản lý tài chính; khả năng triển khai các cơ chế, chính sách của Nhà nước của đội ngũ cán bộ quản lý các cấp; sự quan tâm, sáng tạo của chính quyền các cấp trong phát triển ngân sách xã .... Thực tế cho thấy, ở những nơi có trình độ quản lý, điều hành năng động, vững mạnh thì dù điều kiện về vị trí địa lý ở địa phương đó bất lợi nhưng ngân sách xã vẫn duy trì được sự ổn định và phát triển. Năm là. Các nhân tố khách quan khác. Có nhiều nhân tố khách quan ảnh hưởng đến các cơ quan đề ra cơ chế, chính sách phát triển ngân sách xã như: Số lượng cán bộ hưởng lương ngân sách ở xã; điều kiện làm việc của chính quyền địa phương có những khác nhau; những tàn dư của tư duy quản lý cũ; hậu quả từ những sai lầm trong quản lý nợ xây dựng cơ bản ở xã để lại.... Những nhân tố khách quan này trong bối cảnh hiện tại ở một số địa phương đã trở thành các vấn đề cấp bách cần phải giải quyết, xử lý dứt điểm... từ yêu cầu thực tiễn đó, đòi hỏi các cấp, các ngành phải đề xuất được những cơ chế xử lý thích hợp để hạn chế mặt tiêu cực, phát huy mặt tích cực trong quản lý, điều hành ngân sách xã. 19 1.2.2. Quá trình đổi mới cơ chế quản lý ngân sách xã ở nước ta Ở nước ta, cơ chế quản lý ngân sách xã đã trải một quá trình phát triển lâu dài; từ sơ khai đến hoàn thiện; từ tự thu, tự chi đến thu, chi chủ yếu qua hợp tác xã, phát triển thành một cấp ngân sách nhưng chưa được tập trung vào hệ thống ngân sách nhà nước và hiện nay đã được thể chế thành một cấp ngân sách trong hệ thống tài chính quốc gia như hiện nay: đặc biệt so với hệ thống ngân sách nói chungXây dựng, đổi mới cơ chế quản lý ngân sách xã là một công tác phức tạp, liên tục được điều chình để phù hợp với yêu cầu của thực tiễn quản lý. Tuy nhiên xét trên cả tiến trình lịch sự hình thành ngân sách xã thì Điều lệ ngân sách xã năm 1972 kèm theo Nghị định 64-CP là bước ngoặt đối với cơ chế quản lý ngân sách xã ở nước ta. Theo Điều lệ ngân sách xã năm 1972, ngân sách xã đã được thực hiện thống nhất quản lý trên toàn quốc nên đã dần đi vào nề nếp và bước đầu đã khắc phục được tính ỷ lại vào ngân sách cấp trên so với giai đoạn trước đó. Tuy nhiên, qua thực tiễn quản lý, cơ chế quản lý theo Điều lệ ngân sách xã năm 1972 còn bộc lộ một số những nhược điểm cố hữu là: Ngân sách xã được phản ánh theo mục lục ngân sách riêng và hạch toán riêng theo chế độ kế toán ngân sách xã vì thế ngân sách xã chưa được tổng hợp vào ngân sách Nhà nước nên chưa phản ánh đầy đủ tình hình thu chi trên từng địa phương và cả nước trong ngân sách Nhà nước. Cơ chế này cũng chưa thực sự khuyến khích chính quyền các cấp tỉnh, huyện quan tâm đầy đủ giúp chính quyền cấp xã đẩy mạnh xây dựng ngân sách xã thành một cấp ngân sách do đó việc quản lý ngân sách xã còn bị buông lỏng, chưa chặt chẽ. Để khắc phục những nhược điểm này, Hội đồng bộ trưởng đã ra Nghị quyết số 138-HĐBT ngày 19/11/1983 về cải tiến chế độ phân cấp quản lý ngân sách cho địa phương; theo đó, đưa dần vào dự toán và quyết toán ngân sách Nhà nước những khoản thu mà ngân sách xã được hưởng và những khoản chi theo đúng chính sách, chế độ Nhà nước quy định thuộc trách nhiệm 20 của ngân sách xã. Quá trình cải tiến chế độ quản lý ngân sách xã được tiến hành song song với việc cải tiến hệ thống mục lục ngân sách để thống nhất giữa mục lục ngân sách xã và mục lục ngân sách nhà nước. Sau Nghị quyết 138-HĐBT, quá trình đổi mới cơ chế quản lý ngân sách xã được thực hiện liên tục cho đến khi ra đời Luật ngân sách nhà nước. Luật ngân sách nhà nước năm 1996 chính thức qui định ngân sách xã là một cấp ngân sách trong hệ thống ngân sách của nước ta. Cơ chế quản lý ngân sách xã theo Luật ngân sách nhà nước năm 1996 nhanh chóng trở thành công cụ đắc lực giúp chính quyền cấp xã thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước; góp phần ổn định chính trị - kinh tế - xã hội và đẩy mạnh sự nghiệp xây dựng nông thôn mới. Tuy nhiên, quá trình thực hiện cũng còn bộc lộ một số tồn tại về cơ chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi, phát huy tính sáng tạo và tính chủ động của chính cơ sở trong quản lý, điều hành ngân sách xã. Luật Ngân sách nhà nước sửa đổi năm 2002 đã chú ý khắc phục những hạn chế của Luật ngân sách năm 1996. Theo đó, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh được quyết định việc phân cấp nguồn thu, nhiêm vụ chi cho ngân sách xã và tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa ngân sách xã với ngân sách cấp trên sát với tình hình thực tế tại từng địa phương nhằm bước đầu khắc phục được phần nào sự chênh lệch giữa xã có nguồn thu cao với xã có nguồn thu thấp trong cân đối thu – chi ngân sách xã. Luật ngân sách sửa đổi cũng quy định rõ thẩm quyền quyết định dự toán, phê chuẩn quyết toán ngân sách xã của Uỷ ban nhân dân xã và nhiệm vụ tham mưu của cán bộ tài chính xã nhằm tăng quyền chủ động của chính quyền cấp xã. Về quản lý thu, chi Luật ngân sách sửa đổi yêu cầu toàn bộ thu, chi của ngân sách xã được quản lý, hạch toán đầy đủ vào ngân sách nhà nước từ khâu lập, chấp hành, kế toán và quyết toán ngân sách xã. Mặc dù hiện nay, ngân sách xã đã dần đi vào nề nếp nhưng cơ chế quản lý ngân sách xã vẫn còn những bất cập cần phải nghiên cứu, sửa đổi bổ sung và hoàn thiện để nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước ở địa phương và đáp ứng được các yêu cầu quản lý trong thời kỳ hội nhập nền kinh tế quốc tế như: Cần 21 có qui định về cơ chế cân đối thu – chi ngân sách đến từng xã nhằm điều hoà được giữa xã có nguồn thu cao cho xã có nguồn thu thấp; cần có cơ chế và tiêu chí phân bổ nguồn kinh phí chi đầu tư xây dựng cơ bản cho ngân sách xã nhất là những dự án công trình xây dựng trụ sở chính quyền cấp xã, công trình phúc lợi công cộng....; Cần có cơ chế qui định về số lượng cán bộ chuyên trách và cả cán bộ không chuyên trách cho từng nhóm loại xã; Qui định khung mức chi trợ cấp, phụ cấp cho cán bộ không chuyên trách của xã nhằm thống nhất trên phạm vi toàn quốc, tránh tình trạng có chênh lệch quá lớn về số lượng và mức chi phụ cấp cho cán bộ xã giữa địa phương này với địa phương khác như hiện nay; Cần có những cơ chế hỗ trợ, khuyến khích các nhà đầu tư trong và ngoài nước đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh vào khu vực nông nghiệp, nông thôn để khai thác tiềm năng, thế mạnh của từng địa phương, tăng thu cho ngân sách xã. 1.2.3. Nội dung cơ chế quản lý ngân sách xã ở nước ta giai đoạn hiện nay 1.2.3.1. Nguyên tắc xây dựng cơ chế quản lý ở nước ta Là một cấp ngân sách trong hệ thống ngân sách nhà nước nên khi xây dựng cơ chế quản lý ngân sách xã cần phải tuân theo một số nguyên tắc cơ bản là: Nguyên tắc công khai, dân chủ: Các khoản thu chi ngân sách cần phải được công khai theo qui định của pháp luật; chịu sự giám sát của Hội đồng nhân dân xã và của chính nhân dân trong xã. Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả: Do khả năng nguồn ngân sách nói chung, ngân sách xã nói riêng bị hạn chế nên việc quản lý, sử dụng ngân sách xã cần đảm bảo nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả nhằm đáp ứng được các yêu cầu và mục tiêu đề ra.. Nguyên tắc cân đối thu – chi ngân sách: Lập và điều hành ngân sách theo dự toán là cơ sở quan trọng để quản lý và kiểm soát thu – chi ngân sách; đảm bảo cân đối ngân sách xã tạo điều kiện cho việc chấp hành ngân sách 22 đúng chế độ, chính sách, hạn chế tính tuỳ tiện trong việc sử dụng ngân sách nhà nước. Dự toán ngân sách xây dựng sát đúng với khả năng thu, đảm bảo nhiệm vụ chi trong từng công việc của chính quyền xã. 1.2.3.2. Tổ chức bộ máy quản lý ngân sách xã Theo qui định của Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật; Bộ máy quản lý ngân sách xã gồm: Hội đồng nhân dân xã: Thực hiện quyết định dự toán, quyết toán ngân sách xã; Quyết định các chủ trương, biện pháp để triển khai thực hiện ngân sách xã; Quyết định điều chỉnh dự toán ngân sách xã trong trường hợp cần thiết; Giám sát việc thực hiện ngân sách xã đã được Hội đồng nhân dân xã quyết định. Uỷ ban nhân dân xã: Uỷ ban nhân dân xã tổ chức quản lý thống nhất ngân sách xã và các hoạt động tài chính khác của xã gồm: Lập dự toán ngân sách xã, phương án phân bổ ngân sách xã, dự toán điều chỉnh ngân sách xã trong trường hợp cần thiết trình Hội đồng nhân dân xã và báo cáo Hội đồng nhân dân huyện và phòng Tài chính - Kế hoạch quyết định; Tổ chức quản lý, điều hành ngân sách xã; Báo cáo ngân sách xã với cấp trên theo qui định của Luật ngân sách nhà nước. Ban Tài chính xã: Uỷ ban nhân dân cấp xã phải tổ chức Ban Tài chính để giúp uỷ ban nhân dân cấp xã xây dựng và thực hiện dự toán thu chi ngân sách, lập báo cáo ngân sách hàng tháng, quyết toán ngân sách năm, tổ chức quản lý tài sản và tài chính Nhà nước trên địa bàn theo quy định. 1.2.3.3. Qui trình quản lý ngân sách xã a) Lập dự toán ngân sách xã Lập dự toán ngân sách xã là khâu đầu tiên trong chu trình quản lý ngân sách xã. Lập dự toán ngân sách xã là một quá trình phân tích đánh giá giữa khả năng và nhu cầu các nguồn tài chính của ngân sách xã để từ đó xác lập các chỉ tiêu thu - chi dự kiến có thể đạt được trong kỳ kế hoạch; đồng thời xác lập các biện pháp chủ yếu để đảm bảo thực hiện tốt các chỉ tiêu trong kỳ. Yêu cầu cơ bản đối với việc lập dự toán ngân sách xã là: Lập dự toán phải bám sát kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội của địa phương; phải tính toán 23 đầy đủ và chính xác các khoản thu theo đúng chế độ quy định và bố trí hợp lý các nhu cầu chi tiêu đảm bảo thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp xã , đồng thời góp phần xây dựng nông thôn phát triển.. Bảng số 1.1: Qui trình lập dự toán ngân sách xã Qui trình lập dự toán như sau:Cấp chính quyền Hoạt động tác nghiệp Tính toán các khoản thu Ban Tài chính xã phối hợp ngân sách nhà nước với đội thuế trên địa bàn Các ban, tổ chức thuộc Lập dự toán chi của đơn Uỷ ban nhân dân xã vị, tổ chức mình Báo cáo Thường trực Uỷ ban nhân dân xã Hội đồng nhân dân xã về dự toán ngân sách Phòng TC-KH UBND huyện Uỷ ban nhân dân xã Uỷ ban nhân dân xã Tác nghiệp có liên quan Ban Tài chính xã lập dự toán thu, chi và cân đối ngân sách xã Gửi dự toán ngân sách cho UBND huyện, phòng TCKH Tổng hợp dự toán ngân Làm việc với UBND xã sách toàn huyện trình về dự toán ngân sách UBND huyện Trình HĐND phương Giao dự toán ngân sách án phân bổ ngân sách cho UBND xã Hoàn chỉnh dự toán Trình Hội đồng nhân dân ngân sách xã về dự toán ngân sách Báo cáo UBND huyện; Phòng TC-KH về dự toán được HĐND xã thông qua Điều chỉnh dự toán nếu UBND huyện yêu cầu điều chỉnh do Nghị quyết của HĐND xã không phù hợp hướng dẫn của huyện. Thực hiện công khai dự toán ngân sách xã theo qui định Khi Nghị quyết của HĐND không phù hợp với nhiệm vụ thu chi cấp trên giao, theo yêu cầu của cơ quan hành chính nhà nước cấp trên, UBND xã (huyện, tỉnh): 24 a) Ban Tài chính xã phối hợp với cơ quan thuế hoặc đội thu thuế xã (nếu có) tính toán các khoản thu ngân sách nhà nước trên địa bàn (trong phạm vi phân cấp cho xã quản lý). b) Các ban, tổ chức thuộc Uỷ ban nhân dân xã căn cứ vào chức năng nhiệm vụ được giao và chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi lập dự toán chi của đơn vị tổ chức mình. c) Ban Tài chính xã lập dự toán thu, chi và cân đối ngân sách xã trình Uỷ ban nhân dân xã báo cáo Chủ tịch và Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân xã để xem xét gửi Uỷ ban nhân dân huyện và Phòng tài chính huyện. Thời gian báo cáo dự toán ngân sách xã do Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định. d) Đối với năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách, Phòng Tài chính huyện làm việc với Uỷ ban nhân dân xã về cân đối thu, chi ngân sách xã thời kỳ ổn định mới theo khả năng bố trí cân đối chung của ngân sách địa phương. Đối với các năm tiếp theo của thời kỳ ổn định, Phòng Tài chính huyện chỉ tổ chức làm việc với Uỷ ban nhân dân xã về dự toán ngân sách khi Uỷ ban nhân dân xã có yêu cầu. 1.4. Quyết định dự toán ngân sách xã: Sau khi nhận được quyết định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách của Uỷ ban nhân dân huyện, Uỷ ban nhân dân xã hoàn chỉnh dự toán ngân sách xã và phương án phân bổ ngân sách xã trình Hội đồng nhân dân xã quyết định. Sau khi dự toán ngân sách xã được Hội đồng nhân dân xã quyết định, Uỷ ban nhân dân xã báo cáo Uỷ ban nhân dân huyện, Phòng tài chính huyện, đồng thời thông báo công khai dự toán ngân sách xã cho nhân dân biết theo chế độ công khai tài chính về ngân sách nhà nước. 1.5. Điều chỉnh dự toán ngân sách xã hàng năm (nếu có) trong các trường hợp có yêu cầu của Uỷ ban nhân dân cấp trên để đảm bảo phù hợp với định hướng chung hoặc có biến động lớn về nguồn thu và nhiệm vụ chi. Uỷ ban nhân dân xã tiến hành lập dự toán điều chỉnh trình Hội đồng nhân dân xã quyết định và báo cáo Uỷ ban nhân dân huyện. 25 * Căn cứ lập dự toán: - Căn cứ vào các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng của địa phương. - Căn cứ các chính sách , chế độ thu ngân sách Nhà nước, cơ chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách và tỷ lệ phân chia nguồn thu do Hội đồng nhân dân tỉnh quy định. - Căn cứ các chế độ, tiêu chuẩn định mức chi ngân sách do Chính phủ, Bộ tài chính và Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định. - Căn cứ số kiểm tra về dự toán ngân sách xã do Uỷ ban nhân dân huyện thông báo. - Căn cứ tình hình thực hiện dự toán ngân sách xã năm hiện hành và các năm trước. * Trình tự lập dự toán ngân sách xã: Bảng 2.3. Tiến trình phân bổ dự toán ngân sách Sở tài chính giúp Trình Quyết định dự toán thu chi HĐND cấp tỉnh quyết UBND tỉnh ngân sách tỉnh, phương án phân bổ định trước ngày 10 tháng ngân sách, mức bổ sung ngân sách 12. Căn cứ nhiệm vụ thu cho cấp dưới Trình HĐND cùng cấp quyết định HĐND ra Nghị quyết (C) chi ngân sách được (A) dự toán ngân sách địa phương quyết định dự toán (A) cấp trên giao, UBND và (B) phương án phân bổ ngân và phương án phân bổ xã (hoặc huyện, tỉnh) sách cấp xã. (B). Báo cáo cơ quan hành chính, cơ Phương án (C) = (A)+(B) quan kế hoạch và đầu tư, cơ quan UBND các cấp cơ sở tài chính cấp trên về Nghị quyết phải trình HĐND cùng (C) cấp chậm nhất là 10 ngày Căn cứ (C) giao nhiệm vụ thu chi sau khi nhận quyết định ngân sách cho từng đơn vị trực về dự toán và phân bổ 26 thuộc, hoặc đơn vị cấp dưới. ngân sách cấp mình. Sau 5 ngày từ khi HĐND duyệt, UBND phải báo cáo cơ quan hành chính và cơ quan tài chính cấp trên Khi Nghị quyết của về quyết định dự toán. Lập phương án điều chỉnh dự toán Trình HĐND cùng cấp HĐND không phù ngân sách địa phương và phương quyết định. Thời gian để hợp với nhiệm vụ thu án phân bổ thu chi ngân sách cấp trình lại cho HĐND chi cấp trên giao, mình. không muộn hơn: theo yêu cầu của cơ Trong phạm vi 5 ngày sau khi a) Cấp tỉnh: 10 tháng 1 quan hành chính nhà HĐND duyệt, UBND phải báo cáo Cấp huyện: 20 tháng 1 nước cấp trên, cơ quan hành chính và cơ quan tài Cấp xã 30 tháng 1. UBND xã (huyện, chính cấp trên về quyết định dự tỉnh): Các đơn vị dự toán toán điều chỉnh. Nhận dự toán thu chi từ cấp có thẩm quyền; Tổ chức phân bổ và giao dự toán thu chi kể cả từ nguồn uỷ quyền (phải xong trước ngày 31 tháng 12.) Nguồn: Thông tư 60/2003/TT-BTC của Bộ Tài chính Căn cứ để lập dự toán ngân sách xã dựa trên: Các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội của xã; Chính sách, chế độ thu ngân sách nhà nước, cơ chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách xã và tỷ lệ phân chia nguồn thu do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định; Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tài chính và Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định; Số kiểm tra về dự toán ngân sách xã do Uỷ ban nhân dân huyện thông báo; Tình hình thực hiện dự toán ngân sách xã năm hiện hành và các năm trước. Nguồn: Nghị định 60/2003/NĐ-CP 27 Ở cấp xã, việc lập dự toán ngân sách được tiến hành theo quy trình 2 xuống 1 lên: huyện giao số kiểm tra cho xã, xã lập dự toán gửi lên huyện; sau đó huyện giao dự toán chính thức để xã điều chỉnh và HĐND xã quyết định. Việc lập dự toán thuộc trách nhiệm của UBND xã, mà trực tiếp là kế toán xã. Trên cơ sở dự toán nhu cầu chi của các ban hoặc các tổ chức thuộc xã lập nên, kế toán ngân sách xã tính toán các khoản thu ngân sách nhà nước giao cho xã quản lý và tính toán nguồn thu NSX. Sau đó kế toán lập dự toán thu chi NSX trình UBND xã báo cáo Chủ tịch và Phó chủ tịch HĐND xã để xem xét gửi UBND và Phòng tài chính cấp huyện. Các mốc thời gian thông báo số kiểm tra của huyện cho xã, hoặc báo cáo của xã lên huyện không được quy định cụ thể mà do tỉnh, thành phố quy định cho phù hợp với từng địa phương, nhưng phải đảm bảo yêu cầu là chậm nhất 25/7 tỉnh phải báo cáo dự toán lên trung ương. Dự toán được HĐND xã quyết định trên cơ sở nhận được quyết định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách của UBND huyện, và dự toán NSX và phương án phân bổ NSX đã được UBND xã hoàn chỉnh và trình HĐND. Sau khi dự toán đã được HĐND xã quyết định, UBND xã báo cáo UBND huyện, Phòng tài chính huyện, đồng thời thông báo công khai dự toán NSX cho nhân dân biết theo chế độ công khai tài chính về ngân sách nhà nước. - Đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch ngân sách xã 6 tháng đầu năm và dự kiến khả năng ngân sách cả năm. - Các bộ phận thuộc Uỷ ban nhân dân xã, tổ chức Đảng và đoàn thể căn cứ vào chức năng nhiệm vụ được giao và chế độ, định mức, tiêu chuẩn, lập dự toán nhu cầu chi ngân sách. - Ban tài chính xã phối hợp với đội thuế xã (nếu có) tính toán các khoản thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn. - Ban tài chính xã tính toán, cân đối, lập dự toán thu - chi ngân sách xã trình uỷ ban nhân dân xã báo cáo Chủ tịch và Phó chủ tịch Hội đồng nhân dân xã để xem xét trước khi gửi Uỷ ban nhân dân huyện và phòng Tài chính huyện. 28 - Căn cứ vào quyết định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách của huyện, Uỷ ban nhân dân xã lập dự toán chi tiết trình hội đồng nhân dân xã quyết định. 1.3.2. Quản lý khâu chấp hành dự toán ngân sách xã : - Chấp hành dự toán ngân sách xã là khâu tiếp theo của một chu trình ngân sách, là quá trình sử dụng tổng hợp các biện pháp kinh tế, tài chính và hành chính nhằm thực hiện các chỉ tiêu thu, chi ghi trong dự toán ngân sách được duyệt. Để quản lý khâu chấp hành dự toán ngân sách cần tiến hành quản lý tốt các nội dung sau: * trên địa bàn tiến hành đôn đốc thu nộp các khoản thu ngân sách, vào ngân sách xã. ềquản lý qua Kho bạc nhà nước. Nhà nước k và theo qui định c. Chi ngân sách phải đảm bảo , chi đủ theo , chế độdo Nhà nước . C (hoặc người được uỷ quyền) theo của dânQuản lý quá trình thu: - Ban tài chính xã có nhiệm vụ phối hợp với cơ quan thuế giám sát, kiểm tra các nguồn thu đảm bảo thu đúng, thu đủ và kịp thời nộp vào ngân sách Nhà nước. Riêng khoản thu từ quỹ đất công ích 5% và hoa lợi công sản là nguồn thu thường xuyên của ngân sách xã, vì vậy không được khoán thầu thu một lần cho nhiều năm. Trường hợp cần thiết có thể thu cho một năm nhưng chỉ trong nhiệm kỳ của Hội đồng nhân dân. - Khuyến khích các đối tượng thu nộp ngân sách trực tiếp tại Kho bạc Nhà nước, trường hợp đối tượng phải nộp ngân sách không có điều kiện nộp tiền trực tiếp vào ngân sách tại Kho bạc Nhà nước thì các khoản thu thuộc nhiệm vụ thu của cơ quan nào cơ quan đó thu sau đó viết giấy nộp tiền mang tới Kho bạc Nhà nước để nộp vào ngân sách. - Nghiêm cấm thu không biên lai, thu để ngoài sổ sách. 29 - Trường hợp phải hoàn trả thu ngân sách xã, Kho bạc Nhà nước xác nhận rõ số tiền đã thu vào ngân sách xã để ban tài chính xã làm căn cứ thoái thu cho đối tượng được hoàn trả. - Chứng từ thu phải được luân chuyển theo đúng quy định. - Đối với số thu bổ sung của ngân sách xã, phòng Tài chính huyện căn cứ vào dự toán bổ sung đã giao cho từng xã, dự toán thu chi từng quý và khả năng cân đối ngân sách huyện thông báo và cấp bổ sung ngân sách hàng quý cho xã chủ động điều hành ngân sách. * Quản lý quá trình chi: - Nguyên tắc chi: + Việc thực hiện chi phải đảm bảo điều kiện: Đã được ghi trong dự toán, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức qui định, được Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã hoặc người được uỷ quyền chuẩn chi. + Cấp phát ngân sách xã chỉ dùng hình thức lệnh chi tiền. Trường hợp thanh toán bằng tiền mặt phải kèm theo giấy đề nghị rút tiền mặt, Kho bạc Nhà nước kiểm tra, đủ điều kiện thì thực hiện thanh toán. + Trong trường hợp thật cần thiết như tạm ứng công tác phí, ứng tiền trước cho khách hàng, cho nhà thầu theo hợp đồng, chuẩn bị hôi nghị, tiếp khách, mua sắm nhỏ... được tạm ứng ngân sách để chi; khi có đủ chứng từ hợp lệ ban tài chình xã phải lập bảng kê chứng từ chi và giấy đề nghị thanh toán tạm ứng gửi Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch làm thủ tục chuyển tạm ứng sang thực chi ngân sách. + Các khoản thanh toán từ ngân sách qua Kho bạc Nhà nước cho các đối tượng có tài khoản giao dịch ở Kho bạc Nhà nước hoặc ở Ngân hàng phải được thực hiện bằng hình thức chuyển khoản. 30 + Đối với các khoản chi từ các nguồn thu được giữ lại tại xã, Ban tài chính xã phối hợp với Kho bạc Nhà nước định kỳ kiểm tra, làm thủ tục ghi thu - ghi chi để quản lý qua ngân sách xã . - Đối với chi thường xuyên: + Ưu tiên trả sinh hoạt phí, các khoản phụ cấp cho cán bộ xã, không để nợ sinh hoạt phí và các khoản phụ cấp. + Các khoản chi thường xuyên phải căn cứ vào dự toán năm, tình hình tổ chức thực hiện công việc, khả năng của ngân sách xã tại thời điểm để thực hiện chi cho phù hợp. - Đối với chi đầu tư phát triển: + Việc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của ngân sách xã thực hiện theo quy định của Nhà nước và phân cấp của tỉnh. + Đối với dự án đầu tư bằng nguồn đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện của nhân dân, phải mở sổ theo dõi và phản ánh đầy đủ, kịp thời quá trình thu nộp và sử dụng mọi khoản đóng góp bằng tiền, ngày công lao động, hiện vật của nhân dân. Quá trình thi công, nghiệm thu và thanh toán phải có sự giám sát của ban giám sát dự án do nhân dân cử ra. Kết quả đầu tư và quyết toán dự án phải được thông báo công khai cho nhân dân biết. 1.3.3 Quản lý khâu quyết toán ngân sách xã: Quyết toán ngân sách xã là khâu cuối cùng của chủ trình ngân sách. Đó là việc tổng kết lại quá trình thực hiện dự toán ngân sách năm, nhằm đánh giá lại toàn bộ kết quả hoạt động của một năm ngân sách, từ đó rút ra ưu nhược điểm và bài học kinh nghiệm cho những chu trình ngân sách tiếp theo. Do vậy quản lý khâu quyết toán ngân sách cần làm những công việc sau: Nội dung của công tác quyết toán ngân sách xã là: 31 - Ban tài chính xã lập báo cáo quyết toán thu - chi ngân sách hàng năm trình Uỷ ban nhân dân xã xem xét để trình Hội đồng nhân dân xã phê chuẩn, đồng thời gửi phòng tài chính huyện, thị xã để tổng hợp. Thời gian gửi báo cáo quyết toán năm cho phòng tài chính huyện chậm nhất là ngày 15 tháng 02 năm sau. - Quyết toán chi ngân sách xã không được lớn hơn quyết toán thu ngân sách xã, kết dư ngân sách xã là số chênh lệch lớn hơn giữa số thực thu và số thực chi ngân sách xã. Toàn bộ số kết dư được chuyển vào thu ngân sách năm sau. - Báo cáo quyết toán được phê duyệt lập thành 5 bản để gửi Hội đồng nhân dân xã, Uỷ ban nhân dân xã, phòng Tài chính huyện, lưu Ban tài chính xã và thông báo công khai nơi công cộng cho nhân dân trong xã biết. - Phòng Tài chính huyện có trách nhiệm kiểm tra báo cáo quyết toán thu - chi ngân sách xã, trường hợp có sai sót phải báo cáo Uỷ ban nhân dân huyện yêu cầu Hội đồng nhân dân xã điều chỉnh. 1.2.4. Sự cần thiết phải hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách xã Hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách là nội dung quan trọng Việc hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách xã là cần thiết vì những lý do cơ bản sau:Quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục - đào tạo là một nội dung quan trọng trong quản lý tài chính Nhà nước. Chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục - đào tạo rất đa dạng, phong phú và có quy mô rộng lớn. Do đó, cần thiết phải hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách xã vì những lý do sau: - Do yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội ở nông thôn: Nguồn lực - Do yêu cầu sử dụng có hiệu quả các nguồn lực của nhà nước ở nông thôn 32 Do yêu cầu nâng cao năng lực vai trò quản lý của nhà nước địa phương đối với phát triển kinh tế xã hội, xây dựng nông thôn: Như đã phân tích ở trên, ngân sách xã là một công cụ tài chính quan trọng của Nhà nước trong việc thực hiện chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước, nâng cao hiệu lực điều hành của chính quyền cơ sở để thực hiện xoá đói giảm nghèo, cải thiện bộ mặt nông thôn, rút ngắn khoảng cách giữa nông thôn và thành thị, đảm bảo phúc lợi cho các đối tượng chính sách và các đối tượng xã hội.... góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương nói riêng và cả nước nói chung. Với yêu cầu đó cần thiết phải hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách xã nhằm góp phần đạt được những mục tiêu phát triển và ổn định môi trường kinh tế, văn hoá, chính trị, xã hội ở nông thôn. - Do yêu cầu sử dụng có hiệu quả các nguồn lực của nhà nước ở nông thôn: Các nguồn lực của nhà nước cho phát triển kính tế xã hội và nhất là cho khu vực nông thôn còn rất hạn chế vì thế khi sử dụng các nguồn lực này cần quán triệt triệt để nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả. Tuy nhiên, thực tiễn quản lý cho thấy các nguồn lực của nhà nước vẫn bị lãng phí, kém hiệu quả, nhiều nguồn lực ở địa phương còn chưa được khai thác hết cho phát triển kinh tế xã hội. Cơ chế quản lý tài chính nói chung và cơ chế quản lý ngân sách xã nói riêng còn tạo ra nhiều kẽ hở làm cho các nguồn lực, nhất là nguồn lực tài chính, bị thất thoát. Để giải quyết vấn nạn này cần thiết phải hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách xã góp phần làm lành mạnh hoá hệ thống tài chính quốc gia. - Do yêu cầu nâng cao năng lực vai trò quản lý của nhà nước địa phương đối với phát triển kinh tế - xã hội nông thôn: Công cụ tài chính là một trong những công cụ quan trọng để nâng cao hiệu lực quản lý của nhà nước ở địa phương. Tuy nhiên, lĩnh vực tài chính cũng lại là nguồn gốc của nhiều vấn đề khiến cho môi trường kinh tế, trị ở nông thôn trở nên bất ổn. Quản lý thu ngân sách ở nhiều địa phương chưa tốt, còn để thất thu, nợ đọng nhiều; Công 33 tác quản lý chi ngân sách chưa thực sự tiết kiệm và hiệu quả, nhất là công tác quản lý đất đai, đầu tư xây dựng cơ bản còn buông lỏng, phát sinh tiêu cực gây thắc mắc, khiếu kiện trong dân, làm bất ổn an ninh nông thôn ở nhiều địa phương. Thực tiễn quản lý này đòi hỏi phải hoàn thiện cơ chế quản lý để tăng cường hiệu lực quản lý của nhà nước ở địa phương. - Về chính sách tài chính vĩ mô, mặc dù, ngân sách xã đã trở thành một cấp ngân sách trong hệ thống ngân sách nhà nước nhưng hiện vẫn là cấp ngân sách không hoàn chỉnh; do đó cơ chế quản lý ngân sách xã cần thiết được hoàn thiện nhằm nâng cao tính chủ động của chính quyền cơ sở; tăng cường nguồn lực cho ngân sách xã; nâng cao hiệu lực quản lý tài chính của Nhà nước ở địa phương. 1.3. Kinh nghiệm hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách xã ở một số địa phương trong nước 1.3.1. Kinh nghiệm thu được từ mô hình triển khai thí điểm phân tích ngân sách xã tại Hà Tĩnh Thực hiện mô hình phân tích ngân sách xã tại Hà Tình là một trong những bước đi nhằm nâng cao kiến thức cho người dân trong việc giám sát, quản lý ngân sách xã. Đây là việc làm cần thiết, phù hợp mong muốn của chính quyền địa phương các cấp và của nhân dân về các vấn đề ngân sách. Thực tế ở Hà Tĩnh cho thấy, hoạt động tài chính ngân sách xã ở Hà Tĩnh còn nhiều vấn đề khó khăn, yếu kém. Trước hết là sự hiểu biết của nguời dân, của một số đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã còn hạn chế. Sự thiếu hiểu biết đã không tạo cơ hội cho họ trong việc quản lý, giám sát và đóng góp ý kiến vào việc xây dựng ngân sách xã. Chất lượng giám sát, kiểm tra ngân sách xã ở một số nơi trong tỉnh không đạt yêu cầu và mong muốn của nhân dân. Công tác quản lý ngân sách của một số địa phương còn bộc lộ những hạn chế như: thiếu công khai, dân chủ, thu bất cập chi, còn xảy ra tình trạng lãng phí, ít đầu tư cho phát triển sản xuất, cá biệt có tình trạng tham nhũng, vi phạm phát luật, làm thất thoát ngân sách. 34 Từ khi dự án thí điểm phân tích ngân sách xã được triển khai tại Hà Tỉnh cho thấy, việc thực hiện quy chế dân chủ cơ sở tại địa phương đã được chính quyền quan tâm hơn, nhiều lớp tập huấn nâng cao kiến thức cho cán bộ và người dân tại các xã trong huyện đã được mở, nhờ vậy cán bộ đã hiểu biết rộng hơn về ngân sách, khả năng truyền đạt tới người dân dễ hiểu và tự tin hơn trước. Người dân cũng được tham gia các cuộc thảo luận tại thôn xóm do cán bộ Hội đồng nhân dân và trưởng thôn hướng dẫn, thông qua các nhóm tiết kiệm tín dụng, nhóm liên gia và các cuộc họp thôn. Nếu trước đây, các cuộc họp thường mất khá nhiều thời gian mà hiệu quả lại chưa cao do sự tham gia thiếu nhiệt tình của người dân mà một phần do người dân còn chưa hiểu rõ, hiểu đúng và ít quan tâm vấn đề ngân sách xã. Do không hiểu đúng và đủ về ngân sách cho nên người dân vẫn còn nhiều thắc mắc, chậm đóng nộp, thậm chí nghi ngờ về công tác quản lý và sử dụng nguồn ngân sách của cán bộ. Nhưng qua hơn một năm thực hiện dự án, đến nay, không khí các cuộc họp bàn phân tích ngân sách xã người dân nhiệt tình tham gia, đưa ra nhiều câu hỏi chất vấn cụ thể, liên quan mật thiết đời sống hàng ngày và được nghe ý kiến trả lời của cán bộ. Một số câu hỏi chưa được giải đáp trực tiếp tại cuộc họp thì sẽ được phản hồi sau một thời gian ngắn. Do được hiểu biết hơn về các quy định, sử dụng và quản lý ngân sách nên ý thức nộp ngân sách của người dân cũng được nâng cao, tự giác hơn trước. Ví dụ, vụ hè thu 2005, 100% số hộ nông dân xã ở các xã thực hiện thí điểm mô hình phân tích đã nộp ngân sách đầy đủ và đúng hạn, không còn tình trạng châu ỳ, nộp chậm và thất thu nữa. Nhất là trong xã không còn xảy ra tình trạng khiếu kiện liên quan ngân sách nhà nước như trước. Từ những kết quả đạt được của dự án Phân tích ngân sách xã ở Hà Tĩnh cho thấy, người dân có thêm hiểu biết về ngân sách, về các nội dung thu, chi và quy trình quản lý ngân sách xã. Những kiến thức đó giúp họ chủ động, sáng tạo hơn khi có các ý kiến đóng góp vào việc xây dựng, giám sát và quản 35 lý ngân sách xã. Mặt khác, phân tích ngân sách cũng là một hoạt động cụ thể hoá Quy chế dân chủ ở cơ sở, góp phần xây dựng chính quyền địa phương trong sạch, vững mạnh, hạn chế các vụ việc tiêu cực, đơn thư khiếu nại, tố cáo vượt cấp, tạo sự ổn định chính trị-xã hội ở cơ sở, tạo niềm tin cho quần chúng nhân dân đối với chính quyền. Thông qua phân tích ngân sách xã, người dân sẽ biết được các chương trình đầu tư phát triển kinh tế - xã hội của Chính phủ như: Chương trình 135, 134, 96 ... và những chi tiêu của ngân sách xã có hợp lý không, có thể xảy ra thất thoát không... Những việc của dự án đã làm được chính là một trong những kênh thông tin để người dân tiếp cận trong việc nâng cao dân trí, nâng cao hiểu biết về ngân sách. Hoạt động phân tích ngân sách xã cũng có tác dụng thúc đẩy chính quyền cấp xã quan tâm hơn nữa vấn đề ngân sách để có những giải pháp xây dựng và phát triển nguồn thu hợp lý, có các cơ chế sử dụng và giám sát các khoản chi ngân sách tiết kiệm, đúng pháp luật. Trên cơ sở đó góp phần xây dựng và quản lý ngân sách hiệu quả hơn, minh bạch và công khai hơn, góp phần vào việc phát triển sản xuất, nâng cao đời sống và phát huy dân chủ cho người dân. 1.3.2. Lạng Sơn, Thái Bình và một số tỉnh trong cả nước Cơ chế Uỷ nhiệm thu là chủ trương của Tổng cục Thuế và hiện đang được thực hiện thú điểm tại nhiều địa phương trong cả nước như Lạng sơn, Thái bình…. Ví dụ tại Lạng Sơn, năm 2004 Uỷ ban nhân dân tỉnh đã ban hành Quyết dịnh 63/2004/QĐ-UB về thực hiện cơ chế Uỷ nhiệm thu tại xã trong đó qui định: Uỷ nhiệm cho Uỷ ban nhân dân các xã, phường, thị trấn thu các khoản thu trên địa bàn xã các khoản thu theo quy định về thuế giá trị gia tăng, thu nhập doanh nghiệp; môn bài từ bậc 4 đến bậc 6 đối với các hộ kinh doanh công thương nghiệp, dịch vụ ngoài quốc doanh như: kinh doanh vận tải, xây dựng tư nhân, cho thuê nhà, hộ sản xuất, kinh doanh thời vụ, vãng lai, giết mổ gia súc…. Mức chi trả thù lao uỷ nhiệm thu được tính theo tỷ lệ phần trăm (%) trên tổng số thực thu được uỷ nhiệm đã nộp vào ngân sách nhà 36 nước do ngân sách xã đảm nhiệm (chưa kể phần kinh phí ngành thuế chi trả theo quy định) theo từng loại địa bàn là: Phường và thị trấn: 6%; Xã: 13%. Bước đầu, kết quả tổng kết cơ chế uỷ nhiệm thu tại Lạng Sơn và Thái Bình cho thấy các xã được uỷ nhiệm thu thuế đều hoàn thành hoặc vượt mức kế hoạch thu. Riêng tại Thái Bình hầu hết các xã đều tăng thu so với năm trước từ 10% đến 15%; trong tổng số 39 xã thí điểm uỷ nhiệm thu có 14 xã tăng số hộ nộp thuế; 11 xã tăng số thu thuế, cá biệt có những xã như xã Hoà Bình tăng 40% số thuế, Bình Nguyên tăng 60%, Vũ Lễ tăng 50%, Nam Bình, Thanh Tân tăng 30 - 33%.... Kinh nghiệm được đúc rút qua sơ kết công tác uỷ nhiệm thu thuế cho xã là phải làm tốt công tác tuyên truyền có bài bản và trình tự, phổ biến chủ trương uỷ nhiệm thu thuế, hợp đồng tuyển chọn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ đảm nhiệm. Cùng với phân cấp, điều tiết nguồn thu cho ngân sách xã làm cho cấp uỷ, chính quyền, đoàn thể coi công tác thuế thực sự là trách nhiệm và quyền lợi thiết thực của xã, không còn tình trạng chính quyền đứng ngoài cuộc, thậm chí có nơi phóng tay xin ngân sách cấp trên miễn giảm thuế tuỳ tiện, hoặc hạ mức thuế để ban ơn cho dân. Mọi nguồn thu đã được cân đối vào ngân sách xã, miễn giảm sai, bỏ sót nguồn thu là tự cắt vào ngân quỹ của xã mình, từ đó chính quyền xã có trách nhiệm cao hơn, tăng cường quản lý thu đúng, thu đủ, thu kịp thời. Tất cả các xã đều thực hiện niêm yết công khai tại trụ sở Uỷ ban nhân dân, phát trên đài truyền thanh xã về số hộ kinh doanh, mức thuế để dân biết tham gia giám sát bảo đảm đóng góp công bằng, động viên kịp thời những hộ nộp thuế sòng phẳng, nhắc nhở các hộ chấp hành chưa tốt. Lấy chỉ tiêu hoàn thành thu nộp thuế là tiêu chuẩn thi đua ghi nhận khen thưởng danh hiệu đơn vị, thôn làng, đoàn thể và gia đình văn hoá. Nhờ có dân chủ, công khai mà dân đã phát hiện không ít các hộ kinh doanh buôn bán, vận tải, chủ thầu xây dựng, các hộ chuyển quyền sử dụng nhà đất dây dưa trốn 37 thuế trên cơ sở đó Uỷ ban nhân dân xã có biện pháp truy thu được số thuế đáng kể. Cơ quan Thuế và chính quyền các xã phối hợp với các cơ quan chức năng giám sát chặt chẽ việc nộp thuế của các đối tượng sản xuất kinh doanh. Cụ thể là: Phối hợp với cơ quan công an và giao thông đăng ký phương tiện, thu thuế trước bạ để nắm chắc được các hộ kinh doanh vận tải đưa vào diện nộp thuế tăng thu đáng kể. Phối hợp với cơ quan Địa chính nắm chắc các hộ chuyển quyền sử dụng đất để thu thuế sát đúng và kịp thời. Phối hợp với cơ quan Tài chính cân đối các khoản thu thuế, phí... vào dự toán ngân sách xã để phấn đấu. Thực hiện quy chế thu thuế bằng giấy nộp tiền vào Kho bạc nhà nước để ngăn chặn kẽ hở cán bộ thuế quan hệ trực tiếp thu tiền mặt của các hộ nộp thuế. Cán bộ uỷ nhiệm thu của xã thay trưởng thôn đảm nhiệm thu thuế nhà đất bảo đảm quản lý chặt chẽ, thu đúng, thu đủ nộp kịp thời vào ngân sách. Nhờ có uỷ nhiệm thu cho xã nên đã khắc phục tình trạng một cán bộ thuế đảm nhiệm thu 2 - 3 xã vừa không sâu sát dẫn đến bỏ nguồn thu, từ đó giảm được biên chế hoặc chuyển cán bộ chuyên quản đảm nhiệm công tác khác như hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra. Từ đó, có thể khẳng định uỷ nhiệm thu thuế cho xã là chủ trương đúng đắn có hiệu quả. Tuy nhiên cơ chế này vẫn còn là vấn đề mới mẻ nên cần được đúc rút kinh nghiệm để triển khai trên phạm vi rộng. 1.3.3. Kinh nghiệm triển khai chương trình phần mềm kế toán xã tại Thành phố Hồ Chí Minh Chương trình phần mềm kế toán xã do Cục Tin học - Thống kê Tài chính phối hợp với Vụ chế độ Kế toán và Vụ Ngân sách nhà nước Bộ Tài chính biên soạn, lập trình trên nền ngôn ngữ Foxpro. Phần mềm này liên tục được cập nhật thay đổi từ phiên bản đầu tiên là phần mềm KTX 1.0. Phiên bản kế toán xã mới nhất là KTX 3.0 được biên soạn theo Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 30/03/2006 của Bộ Tài chính ban hành "Chế độ kế 38 toán ngân sách và tài chính xã" . Cục tin học Bộ Tài chính chịu trách nhiệm đảm nhận triển khai phần mềm KTX cho tất cả các tỉnh, thành phố cả nước; tuy nhiên, kết qủa thu được tại từng tỉnh rất khác nhau. Ví dụ, hiện nay Nam Định chỉ có khoảng 20 xã trên 229 xã có khả năng ứng dụng chương trình phần mềm KTX 2.8 trong tác nghiệp với những ứng dụng hết sức hạn chế; trong khi đó, ngay từ cuối năm 2006 tất cả các xã, phường trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh đã triển khai ứng dụng thuần thục KTX 3.0. Kinh nghiệm triển khai chương trình phần mềm kế toán xã ở thành phố Hồ Chí Minh là: Đẩy mạnh tuyên truyền tầm quan trọng của việc ứng dụng phần mềm trong quản lý. Tích hợp việc triển khai ứng dùng phần mềm kế toán xã vào đề án chính phủ điện tử chung của toàn thành phố. Sở Tài chính thiết lập một Website để phục vụ công tác điều hành nói chung và triển khai tin học hoá nói riêng. Theo đó, tất cả các máy nối mạng đều có thể tải KTX 3.0 về để sử dụng. Qua các đợt tập huấn triển khai phần mềm cho các cán bộ ở xã phường, thị trấn và bộ phận tin học của Sở Tài chính nên đã giải đáp trực tiếp được những vướng mắc, sự cố trong quá trình ứng dụng phần mềm kế toán ngân sách xã. Kết quả thu được từ triển khai KTX 3.0 rất to lớn, giúp kế toán xã thực hiện nhanh chóng, thuận tiện trên các khâu: Lập dự toán Ngân sách, quản lý chấp hành ngân sách, quyết toán Ngân sách; Tổng hợp tình hình thu chi Ngân sách xã báo cáo lên cơ quan tài chính cấp trên; theo dõi tốt các khoản thu - chi ngân sách xã; đặc biệt KTX 3.0 đã tạo thêm module theo dõi các khoản chi xây dựng cơ bản và giúp cho các báo cáo ngân sách xã trở nên đáng tin cậy hơn. 39 xã ở nước ta cho thấy chỉ khi nào phát huy tốt sự dân chủ 2THỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ Ở TỈNH NAM ỊNH 2.1. Một số đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tác động đến cơ chế quản lý ngân sách xã tỉnh Nam Định: 1.1. Đặc điểm kinh tế xã hội tỉnh Nam Địnhnam là 1.965.425 iểu số 2.1STT Chỉ tiêu Đơn vị tính Tổng số lấycó Nội trong phạm vi của tỉnh, trình độ phát triển ở các vùng miền khác nhau rất không đồng đều. Trong cùng tỉnh hoặc huyện, có một nhóm những xã phát triển kinh tế rất mạnh đối lập với phần lớn các xã còn lại không có điều kiện phát triển kinh tế...Những điều kiện về kinh tế, văn hoá, chính trị, xã hội như vậy ở địa phương hoặc trực tiếp hoặc gián tiếp tác động đến tình hình ngân sách xã tỉnh Nam Định:; phần lớn các xã dẫn đến T Chất lượngcao ở một số địa phương đãbất đặc điểm trên cho thấycơ bản . Do đó, v địa bànđể phân tích thực trạng ngân sách xã có thể giúp chúng ta nghiên cứu rút ra được những đặc điểm chung, phương hướng chung để làm cơ sở hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách xã ở Nam Định nói riêng và cả nước nói chung. Như phần Lời nói đầu đã trình bày, phần thực trạng ngân sách xã tỉnh Nam Định sẽ giới hạn phân tích trong phạm vi 5 năm từ năm 2002 đến năm 2006 nhưng trong quá trình nghiên cứu vẫn sẽ có những phân tích so sánh với thực trạng ngân sách xã giai đoạn trước đó. 2. 1.2. Vai trò của ngân sách xã với phát triển kinh tế, xã hội 2. Thực trạng cơ chế quản lý ngân sách xã trên địa bàn tỉnh Nam Đinh giai đoạn 2002-2006 2.2.1. Tổ chức bộ máy quản lý ngân sách xã tỉnh Nam Định 40 Mô hình dưới đây cho thấy, tổ chức bộ máy quản lý ngân sách xã tỉnh Nam Định khá hoàn chỉnh. Ở tỉnh: Sở Tài chính là cơ quan tham mưu Uỷ ban nhân dân tỉnh thực hiện chức năng quản lý thống nhất công tác quản lý tài chính ngân sách xã trên địa bàn toàn tỉnh. Sở Tài chính có phòng Quản lý ngân sách xã thực hiện chức năng chỉ đạo, hướng dẫn, quản lý tài chính ngân sách xã. Mô hình 2.1: Mô hình quản lý ngân sách xã tỉnh Nam Định Uỷ ban nhân dân tỉnh Sở Tài chính Uỷ ban nhân dân huyện Phòng Tài chính - Kế hoạch Đảng uỷ Uỷ ban nhân dân xã Ghi chú: Hội đồng nhân dân ã Chỉ đạo, quản lý , hướng dẫn Thực hiện, báo cáo sát Giám Ban Tài chính Ở huyện: Phòng Tài chính - Kế hoạch là cơ quan tham mưu Uỷ ban nhân dân huyện thực hiện chức năng quản lý thống nhất công tác quản lý tài chính ngân sách xã trên địa bàn toàn huyện. Trong phòng Tài chính - Kế hoạch có tổ quản lý ngân sách xã. Tổ ngân sách xã có chức năng theo dõi, chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra công tác quản lý, điều hành ngân sách xã ở các xã, phường, thị trấn trong huyện về việc thực hiện chế độ, chính sách của nhà nước theo qui định. 41 Ở xã: Uỷ ban nhân dân xã là cơ quan quản lý thống nhất về ngân sách xã. Hoạt động ngân sách ở xã chịu sự chỉ đạo chỉ đạo của Đảng uỷ và quyết định, giám sát của Hội đồng nhân dân xã. Ở tất cả các xã trong tỉnh, Ban Tài chính xã đã được thành lập để giúp Uỷ ban nhân dân xã thực hiện chức năng quản lý về lĩnh vực tài chính ngân sách xã. Ban Tài chính xã gồm có: Một Trưởng ban là uỷ viên Uỷ ban nhân dân phụ trách công tác tài chính; Một kế toán có trình độ chuyên môn nghiệp vụ có nhiệm vụ thường xuyên giúp Uỷ ban nhân dân quản lý, điều hành tài chính ngân sách xã; Một thủ quỹ (hoặc có thể cán bộ văn phòng Uỷ ban nhân dân kiêm nhiệm). Hiện nay, toàn tỉnh Nam Định có 247 cán bộ kế toán ngân sách xã (kể cả cán bộ hợp đồng), trong đó: chưa qua đào tạo là 21 người, có trình độ sơ cấp là 17 người, có trình độ trung cấp là 183 người, trình độ cao đẳng và đại học là 26 người. 2.2.2. Cơ chế chỉ đạo, quản lý điều hành ngân sách xã Cơ chế chỉ đạo, quản lý điều hành ngân sách xã là nội dung quan trọng nhằm thúc đẩy sự phát triển của ngân sách xã. Nam Định là một tỉnh có phong trào xây dựng và phát triển ngân sách xã từ lâu nên cơ chế chỉ đạo, quản lý điều hành ngân sách xã luôn nhận được sự quan tâm của cấp uỷ, chính quyền các cấp, do vậy từng bước xây dựng được cơ chế chỉ đạo, quản lý điều hành ngân sách xã ngày càng hoàn thiện, thể hiện qua một số nội dung chủ yếu sau: Thứ nhất. Thường xuyên triển khai, tổ chức nghiên cứu, học tập Luật ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật. Ngay từ khi Luật ngân sách nhà nước năm 1996 và Luật ngân sách nhà nước sửa đổi năm 2002 ra đời; Tỉnh uỷ, Uỷ ban nhân dân tỉnh Nam Định đã ban hành nhiều văn chỉ đạo các cấp, ngành địa phương tổ chức thực hiện các qui định quản lý điều hành ngân sách xã theo Luật ngân sách nhà nước. Uỷ ban nhân dân tỉnh 42 chỉ đạo Uỷ ban nhân dân các huyện, thành phố tổ chức học tập, nghiên cứu Luật ngân sách nhà nước thông qua các lớp tập huấn, bồi dưỡng cho cán bộ huyện và các xã, phường, thị trấn qua đó đội ngũ cán bộ quản lý xã sẽ nắm vững các qui định cơ bản của Luật để áp dụng trong quá trình quản lý, điều hành ngân sách xã. Thứ hai. Thông qua nghiên cứu, học tập các qui định của Luật ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật, cấpuỷĐảngHộiđồngnhândânuỷbannhândâncáccấp đã nâng cao được nhận về vị trí, vai trò của Ngân sách xã trong việc thực hiện nhiệm vụ chính trị, xây dựng kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh trật tự nông thôn. Từ đó, cấp uỷ chính quyền các cấp đã đề ra Nghị quyết chuyên đề về quản lý và phát triển ngân sách xã cho từng giai đoạn: Ở tỉnh, để khơi dậy khai thác tiềm năng cho phát triển ngân sách xã, Tỉnh uỷ Nam Định đã ban hành chỉ thị về việc củng cố, tăng cường quản lý và phát triển ngân sách xã cho từng giai đoạn của nhiệm kỳ Đại hội Đảng. Trong chỉ thị của Tỉnh uỷ đã giao cho Uỷ ban nhân tỉnh và các cấp, các ngành xây dựng chương trình, kế hoạch hành động cụ thể nhằm phát triển ngân sách xã, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội, xây dựng nông thôn mới. Chỉ thị của Tỉnh uỷ nhấn mạnh 5 nhiệm vụ trọng tâm của ngân sách xã tỉnh Nam Định là: (1) Nâng cao vai trò chỉ đạo điều hành trong công tác quản lý và phát triển ngân sách xã theo từng giai đoạn; (2) Phát huy tính chủ động trong cân đối và điều hành ngân sách xã của chính quyền cơ sở; (3) Quan tâm quản lý tốt các nguồn thu kết hợp với khai thác phù hợp, có hiệu quả nguồn lực từ nhân dân ; 43 (4) Thực hiện cơ cấu chi hợp lý; dân chủ, công khai, minh bạch trong quản lý chi ngân sách; (5) Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo, giám sát việc quản lý, điều hành ngân sách xã của các cấp, các ngành chức năng. Các huyện, thành phố trong từng giai đoạn cụ thể để tăng cường chỉ đạo ngân sách xã đã ban hành các Nghị quyết chuyên đề, các chương trình kế hoạch, kiểm điểm tiến độ thực hiện, kiểm tra kiểm soát, chỉ đạo điểm, xây dựng mô hình, phát động thi đua, sơ kết tổng kết để đúc rút kinh nghiệm. Cấp uỷ chính quyền của tất cả các xã trong tỉnh đã đề ra Nghị quyết chuyên đề về quản lý và phát triển ngân sách xã cho từng giai đoạn theo chỉ đạo của Tỉnh uỷ, Uỷ ban nhân dân tỉnh. Thứ ba. Thực hiện sự chỉ đạo của Tỉnh uỷ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, Sở Tài chính phối hợp với các ngành chức năng nghiên cứu trình Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành một số cơ chế chỉ đạo quản lý điều hành ngân sách xã có hiệu quả như: Quy trình kiểm tra quyết toán ngân sách xã; hướng dẫn quản lý ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước; qui định quản lý sử dụng biên lai thu chi ngân sách xã; hướng dẫn quản lý sử dụng kinh phí hỗ trợ phát triển nguồn thu ngân sách xã; xây dựng và triển khai thực hiện đề án tin học ứng dụng phần mềm kế toán ngân sách xã; cơ chế hỗ trợ và xử lý các khoản vay trả nợ đầu tư xây dựng cơ bản của ngân sách xã.... Thứ tư. Thực hiện chỉ đạo của Bộ Tài chính, tỉnh Nam Định đã tập trung tổ chức triển khai quảnlýthuchingânsáchxãquaKhobạcNhànước.SởTàichính đã chủ động phối hợp với các cơ quan chuyên môn và cáchuyện, thành phốtổchức triển khai tậphuấntớicác chủtàikhoản (chủ tịch xã hoặc người được uỷ quyềnvàkếtoáncácxãtrongtoàntỉnhvềchếđộkếtoánngânsáchxãtheocác Quyếtđịnhsố QĐBTCngày, số 141/2001/QĐ-BTC ngày 21/12/2001, số 208/2003/QĐ-BTC ngày 15/12/2003 và mới đây là Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC củaBộtrưởngBộTàichính về việc ban hành “Chế độ kế toán 44 ngân sách và tài vàKhobạcNhànướctỉnhphối chính hợp xã”. ban Đồng thời, hành SởTàichính văn bản hướngdẫnquảnlýthuchingânsáchxãquaKhobạcNhànướctheo hệthốngngânsáchNhànước và thực hiệnhạchtoántheo qui trình thốngnhất Thứ năm. Trong quá trình quản lý điều hành ngân sách xã cấp uỷ, chính quyền các cấp luôn luôn chú trọng tới công tác thanh, kiểm tra ngân sách xã và được thực hiện thường xuyên, liên tục. Hàng năm, phòng Tài chính – Kế hoạch các huyện tiến hành tổ chức thanh, kiểm tra ngân sách xã ít nhất một lần đối với một xã. Sở Tài chính phối hợp với phòng Tài chính - Kế hoạch các huyện tiến hành thanh, kiểm tra ngân sách xã định kỳ 2 năm một lần đối với một xã. Trong quá trình tổ chức thực hiện, Nam Định chú ý đề ra cơ chế phối hợp giữa các cấp, các ngành có liên quan từ khâu lập kế hoạch thanh tra, kiểm tra đến khâu tổ chức, thực hiện nhằm tránh sự chồng chéo và đạt hiệu quả cao trong công tác thanh, kiểm tra ngân sách xã. Các cấp uỷ Đảng, chính quyền cũng quan tâm đến cơ chế xử lý, giải quyết dứt điểm các tồn tại, vướng mắc phát sinh phát hiện qua thanh tra, kiểm tra để ngăn ngừa mặt tiêu cực phát huy mặt tích cực trong qui trình quản lý ngân sách xã. Thứ sáu. Định kỳ 5 năm một lần Uỷ ban nhân dân tỉnh Nam Định chỉ đạo Sở Tài chính tổng hợp, phân tích, đánh giá để tổng kết công tác quản lý ngân sách xã giai đoạn đã thực hiện và đề ra phương hướng, giải pháp xây dựng, phát triển ngân sách xã cho giai đoạn 5 năm sau. Định kỳ hàng năm, Uỷ ban nhân dân các huyện, thành phố tổng hợp, phân tích, tổng kết công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn toàn huyện và đề ra các giải pháp nhằm quản lý điều hành ngân sách xã năm kế hoạch được tốt hơn. Thông qua công tác tổng kết đúc rút những bài học kinh nghiệm, đề xuất những giải pháp, kiến nghị các cấp có liên quan ban hành, bổ sung, hoàn thiện cơ chế, chính sách để khắc phục các tồn tại và nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước về ngân sách xã. 45 Nói chung, cơ chế chỉ đạo, quản lý điều hành ngân sách xã ở Nam Định được tổ chức có tính hệ thống, có bướcđiphùhợpvớiđiềukiệnthựctếcủađịaphương và đưa lại hiệu quả trong công tác quản lý điều hành ngân sách xã. 2.2.3. Tình hình thực hiện cơ chế quản lý ngân sách xã trên địa bàn tỉnh Nam Định giai đoạn 2002-2006 2.2.3.1. Thu ngân sách xã 2651; tốc độ tăng thu ngân sách bình quân 28,5%/năm; nếu so sánh với thời kỳ trước, 2002-2006tăng gần 2 lần so với 1997-2001 Biể Thu thường xuyên usố 2.22 002 200 623 414 62 77 82 90 102 456 Tổn g thu4 1 đồ 2.1phân tích cơ cấu nguồn thu ngân sách xã giai đoạn 2002-2006 3203 (gồm thu cố định tại xã và các khoản thu điều tiết) 7mặt còn Biểuđồ 2.1Cơ cấu nguồn thu 46 Thu cố định tại xã: 15% Thu bổ sung từ NS cấp trên:20% Thu điều tiết để chi thường xuyên:12% Thu không thường xuyên: 53% a) Theo tính chất các khoản thu ngân sách, có thể phân nguồn thu ngân sách xã thành các loại nguồn thu sau: Các khoản thu thường xuyên; Các khoản thu không thường xuyên; Thu trợ cấp từ ngân sách cấp trên. * ngân sách xãnhững , thu khác ngân sách Khoản thu này có vị trí quan trọng trong tổng thu ngân sách xã, ngân sách xã2002-20061997-2001bình quân Biểu số2.3 2002-2006 Đơn vị tính: Tỷ đồng TT Chỉ tiêu I 1 2 3 4 II 1 2 3 4 Thu TXCĐ tại xã Thu từ quỹ đất công ích, và HLCS Thu hoạt động K.tế và S.nghiệp Thu đóng góp theo quy định Thu khác Thu điều tiết để chi thường xuyên Thuế SD đất NN Thuế chuyển quyền SD đất Thuế nhà đất Thuế môn bài Tổng Năm Năm Năm Năm Năm cộng 2002 2003 2004 2005 2006 234 39 44 47 50 53 166 26 33 33 36 38 9 3 1 1 2 2 25 4 4 5 5 7 34 6 6 8 7 7 180 23 33 35 40 49 23 6 12 1 2 2 14 0 1 5 5 3 17 1 2 4 4 6 13 1 1 3 3 4 47 5 6 7 8 9 Phí và lệ phí Thuế thu nhập doanh nghiệp Thuế GTGT 4 quỹ Thu khác Tổng cộng thu thường xuyên Trong t ngân sách xã gồm: T 38 19 26 25 4 414 6 2 2 4 0 62 7 2 2 5 0 77 7 3 4 5 1 82 8 4 7 6 1 90 10 7 10 6 1 103 - tại xã: Là các khoản thu phát sinh thường xuyên hàng năm, do chính quyền xã tổ chức thu và ngân sách xã được hưởng 100%. 1997-2001 Trong thu thường xuyên cố định tại xã gồm: Thu từ quĩ đất công ích, hoa lợi công sản; thu từ hoạt động sự nghiệp và thu thường xuyên khác. Số thu cụ thể trong 5 năm như sau: Thu từ Quỹ đất công ích và hoa lợi công sản do ngân sách xã quản lý thu là: 165.608 triệu đồng, chiếm 39,5% trong tổng thu thường xuyên, bình quân 33.122 triệu đồng/năm và 145 triệu đồng/xã/năm. Thu hoạt động sự nghiệp: là chênh lệch thu, chi của hoạt động sự nghiệp cấp xã, số thu 5 năm là 8.871 triệu đồng, chiến 3,7% thu thường xuyên. Thu thường xuyên khác: 5 năm số thu là: 33.944 triệu đồng, chiếm 14,52% tổng thu thường xuyên. Khoản thu này chủ yếu là thu nợ đọng các khoản của dân, thu thanh lý tài sản…. không ổn định qua các năm. Biểu số2.4Phân tích Năm Năm Năm Năm Năm nguồn thu Chỉ tiêu 2002 2003 2004 2005 2006 từ Quĩ đất côngTT 1 Quĩ đất công ích - Diện tích (1000 ha) 6.198 6.873 6.214 6.264 7.920 - Số tiền (Triệu đồng) 16.970 17.962 17.617 19.486 19.659 2 Đất hoa lợi công sản - Diện tích (1000 ha) 3.529 3.212 2.555 2.609 2.675 - Số tiền (Triệu đồng) 8.751 11.522 12.407 11.759 10.966 3 Tổng cộng - Diện tích (1000 ha) 9.726 10.085 8.769 8.872 10.595 - Số tiền (Triệu đồng) 25.721 29.484 30.024 31.245 30.624 48 Trong cơ cấu các khoản thu thường xuyên cố định, (chiếm đến 70%) Do đó, chính quyền địa phương cần phải quan tâm quản lý chặt chẽ khoản thu này. Biểu số 06 phân tích tính hiệu quả quản lý nguồn thu từ quĩ đất công ích và hoa lợi công sản; các số liệu phân tích cho thấy trong các năm qua khoản thu từ quĩ đất công ích và hoa lợi công sản được quản lý khá hiệu quả; mặc dù diện tích quĩ đất công có xu hướng giảm xuống do các mục đích chuyển đổi sử dụng đất của địa phương nhưng nguồn thu vẫn tương đối ổn định. Nhược điểm của khoản thu từ quĩ đất công ích và hoa lợi công sản là bị hạn chế về qui mô do quĩ đất có hạn nên để đảm bảo sự hiệu quả trong khai thác khoản thu này, hàng năm công nghiệp, phải có kế hoạchhợp lý, tuân theo đúng nguồn Biểu số2.52002-2006 Trong những năm q, .rên. . Cùng với sự quan tâm đó, qui mô khoản thu ngày càng tăng năm sau cao hơn năm trước. điều tiết ngân sách xã 20022006; ttrưởng bình quân T cơ cấu khoản thu điều tiết cho xã có một số khoản thu có Các khoản t; Các khoản thu từ khu vực kinh tế ngoài quốc doanh. Cụ thể: Đối với thu phí, lệ phí: Theo Quyết định của Uỷ ban nhân dân tỉnh Nam Định ban hành về tỷ lệ điều tiết năm 2006; trong các khoản thu phí, lệ phí thì ngoài khoản lệ phí trước bạ điều tiết về cho ngân sách xã 70%, ngân sách phường 10%, các khoản phí, lệ phí còn lại nếu do xã quản lý thu thì ngân sách xã được hưởng 100%; khoản thu phí, lệ phí này gắn chặt với những xã có điều kiện phát triển chợ, đò, bến bãi hoặc các xã có tiềm năng phát triển về du lịch. Qua 5 năm, tổng thu phí, lệ phí phần ngân sách xã được hưởng là 38.357 triệu đồng, chiếm 9,1% tổng thu thường xuyên, bình quân 33 triệu đồng/xã/năm. Năm 2006 thu 9.641 triệu đồng, tăng 51,7% so với năm 2002. Đối với thu ngoài quốc doanh: Khoản thu này bao gồm một số khoản thu chủ yếu là thuế môn bài, thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp 49 thu từ các doanh nghiệp ngoài quốc doanh, các hợp tác xã và hộ kinh doanh cá thể. Tổng thu 5 năm từ khu vực kinh tế ngoài quốc doanh là 58.121 triệu đồng, chiếm 13,8% tổng thu thường xuyên, bình quân 51 triệu đồng/xã/năm. Năm 2006 thu được 21.858 triệu đồng, tăng 275,5% so với năm 2002. Về lâu dài, để đảm bảo cho sự tăng trưởng về thu ngân sách đối với khu vực kinh tế ngoài quốc doanh ngoài việc phải chú trọng nuôi dưỡng nguồn thu thì cần phải có những giải pháp hữu hiệu để chống nợ đọng, thất thu thuế. Việc áp dụng cơ chế uỷ nhiệm thu thuế cho Uỷ ban nhân dân xã có thể là một trong những giải pháp hữu hiệu nhằm tăng tính chủ động cho chính quyền xã và tăng thu ngân sách xã. * Bao gồm các khoản thu như thu đóng góp của nhân dân, thu cấp quyền sử dụng đất, thu lao động công ích, thu kết dư ngân sách... phần lớn dành cho đầu tư xây dựng cơ bản của xã. Tổng thu không thường xuyên ngân sách xã giai đoạn 2002-2006 chiếm đến 53,3% tổng thu ngân sách xã; tương đương , tốc độ tăng thu bvào khoảng. Tổng thu không thường xuyên so với giai đoạn 1997-2001. Biểu số 2.6: Thu không thường xuyên giai đoạn 2002-2006 Đơn vị tính: Tỷ đồng Tổng Năm Năm Năm Năm Năm Chỉ tiêu 1 Thu đóng góp của nhân dân cộng 2002 2003 2004 2005 2006 204 30 39 41 45 48 xây dựng CSHT 2 Thu tiền cấp quyền sử dụng đất 305 15 25 208 22 35 3 Thu khác ngân sách 98 10 14 18 21 33 4 Thu kết dư ngân sách 222 3 6 20 130 62 829 58 85 288 219 178 Tổng cộng Nguồn: Phòng Quản lý ngân sách - Sở Tài chính Điểm đáng chú ý trong cơ cấu các khoản thu không thường xuyên ở Nam Định là t chiếm một tỷ trọng lớn trong tổng thu (khoảng 30%) và có sự 50 tăng trưởng liên tục khoảng 10%/năm; đ tự nguyện Hội đồng nhân dânđầu tư Sự gia tăng các khoản thu huy động của nhân dân phản ánh Nam Định đang vận dụng tốt phương châm “nhà nước và nhân dân cùng làm” trong khai thác nguồn lực phục vụ cho đầu tư xây dựng cơ bản. Nguồn thu này trước đây nhiều xã thu còn tràn lan, tuỳ tiện, chưa nhận thức thấu đáo về Quy chế dân chủ ở cơ sở, công tác tuyên truyền vận động chưa chuyển đổi kịp với yêu cầu thực tiễn cuộc sống. Những năm gần đây, được sự quan tâm, chỉ đạo của cấp uỷ, chính quyền các cấp nên các xã đã thực hiện tốt phương châm Nhà nước và nhân dân cùng làm để huy động nguồn vốn cho đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng như: xây dựng trường học, đường giao thông, trạm y tế công trình nước sạch… về cơ bản đã đảm bảo các quy trình thủ tục, nguyên tắc theo Nghị định 24/1999/NĐ-CP ngày 16/4/1999 của Chính phủ về Quy chế dân chủ ở cơ sở và qui định của HĐND tỉnh; các khoản thu đóng góp được bàn bạc dân chủ, được HĐND xã quyết định để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng phù hợp với sức dân, được nhân dân đồng tình ủng hộ. Trong điều kiện hiện nay nhu cầu đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng phúc lợi xã hội phục vụ nhân dân là rất lớn; ngân sách Nhà nước có hạn thì nguồn thu từ đóng góp của dân đã, đang và tiếp tục giữ vị trí quan trọng trong công cuộc xây dựng kinh tế -xã hội ở địa phương. Để nguồn thu đóng của nhân dân góp ngày càng phát huy hiệu quả tốt hơn, trong sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông thôn đòi hỏi phải thực hiện đúng các qui định, đảm bảo công bằng, công khai, minh bạch đối với các khoản đóng góp của nhân dân, tạo lòng tin của nhân dân với sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước. Thu cấp cũng là khoản thu quan trọng và là nguồn thu chủ yếu cho đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng của địa phương. Tổng số thu 5 năm 2002-2006 là 305.340 triệu đồng, chiếm 19,6% tổng thu ngân sách xã và chiếm 37% tổng thu không thường xuyên, bình quân 267 triệu đồng/xã/năm; tăng 506,2% so với giai đoạn 1997-2001. Khoản thu này phụ thuộc rất lớn vào giá cả và thị 51 trường bất động sản. Do vậy, những năm gần đây nhất là từ khi thực hiện Luật đất đai đã có sự thay đổi căn bản trong công tác quản lý, tổ chức đấu giá đất, thu nộp và giao đất. Thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất đảm bảo đúng qui định, phản ánh đúng giá trị quyền sử dụng đất trên thị trường, đảm bảo công khai dân chủ trong đấu giá nên đã tăng thu cho ngân sách xã. Thu không thường xuyên khác: Số thu 5 năm là 97.624 triệu đồng, chiếm 12% tổng thu không thường xuyên. Các khoản thu không thường xuyên khác chủ yếu là các khoản thu từ các tổ chức, cá nhân hỗ trợ và thu tiền đền bù khi Nhà nước thu hồi đất. * Thu bổ sung ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp xã 2002200662xã thực hiện sự quan tâm chỉ đạo của tỉnh trong việc áp dụng về một số cơ chế hỗ trợ có mục tiêu cho ngân sách xã b) Đánh giá thu ngân sách theo phân loại xã: 60 1997-20016.2 Biểu số 2.7 cho thấy có 5 huyện có số thu ngân sách xã bình quân/năm lớn hơn mức bình quân chung của tỉnh. Một số huyện có số thu bình quân cao là huyện Nghĩa Hưng 1.622 triệu đồng/xã/năm; huyện Vụ Bản 1.880 triệu đồng/xã/năm. Biểu số 2.7: Thu ngân sách xã các huyện giai đoạn 2002-2006 Đơn vị tính: Triệu đồngTT 1 2 3 4 5 6 7 8 Tổng thu ngân sách Tên huyện TP. Nam Định Huyện Mỹ Lộc Huyện Nam Trực Huyện Trực Ninh Huyện Hải Hậu Huyện Giao Thuỷ Huyện Xuân Trường Huyện Nghĩa Hưng Tổng số xã 25 11 20 21 35 22 156.134 88.102 140.028 136.768 229.749 163.300 Bình quân/xã/ năm 1.249 1.602 1.400 1.303 1.313 1.485 20 25 126.733 202.808 1.267 1.622 Tổng thu 5 năm Trong đó: Thu thường xuyên Bình Tổng thu quân/xã/ 5 năm năm 45.988 368 20.877 380 32.966 330 32.430 309 53.798 307 51.926 472 34.273 61.919 343 495 52 9 10 Huyện Vụ Bản Huyện Ý yên Cộng 18 169.221 1.880 38.379 426 32 145.789 911 32.851 205 229 1.558.632 1.360 405.409 354 Nguồn: Phòng quản lý ngân sách Sở Tài chính Biểu số 2.7 cũng phản ánh một nghịch lý đang diễn ra ở Nam Định là những huyện có tiềm năng phát triển kinh tế như huyện Ý Yên, Hải Hậu lại có số thu bình quân/năm/xã thấp. Điều này đã minh chứng cho nhận định đã nêu ở trên đó là “trình độ phát triển kinh tế giữa các huyện khác nhau trong tỉnh, các xã khác nhau trong cùng một huyện là rất khác nhau”. Ví dụ, qua công tác quản lý và kết quả thu hàng năm ở huyện Ý Yên cho thấy có 5 xã có số thu cao đứng hàng đầu của tỉnh nhưng số thu bình quân các xã trong huyện trên một năm lại thấp nhất trong tỉnh. Biểu số 2.8: Phân loại xã theo tổng số thu và số thu thường xuyên Phân loại theo Phân loại theo số tổng thu thu thường xuyên Mức thu/năm Năm Năm Năm Năm 2002 2006 2002 2006 Dưới 300 triệu đồng Xã 15 0 150 83 Từ 300-500 triệu đồng Xã 52 1 49 73 Từ 500-700 triệu đồng Xã 69 8 21 35 Từ 700-1.000 triệu đồng Xã 65 25 7 16 Trên 1.000 triệu đồng Xã 28 195 2 22 Tổng cộng Xã 229 229 229 229 Nguồn: Phòng Quản lý ngân sách - Sở Tài chínhBiểu số 2.8 phân tích Đơn vị tính sự tiến bộ về thu ngân sách ở các xã, phường, thị trấn tỉnh Nam Định sau 5 năm. Số liệu phân tích cho thấy khả năng thu ngân sách của các xã giai đoạn 2002-2006 đã được tăng lên đáng kể, có xu hướng thu hẹp dần Cụ thể, các xã có số thu thường xuyên dưới 300 triệu đồng/năm sau 5 năm đã giảm được gần một nửa số xã; số xã có mức thu thường xuyên từ 500 triệu trở lên sau 5 năm tăng gấp đôi, đặc biệt số xã có số thu trên 1 tỷ/năm đã tăng từ 2 xã lên 22 xã. 2.23.2. Chi ngân sách xã2002-20061997-200162 53 Biểu số 2.9: Chi ngân sách xã giai đoạn 2002-2006 Đơn vị tính: Tỷ đồng Tổng TT Chỉ tiêu Năm Năm Năm Năm Năm 2002 2003 2004 2005 2006 1.298 150 179 296 326 348 798 119 127 162 177 212 457 28 45 126 137 120 30 2 4 6 9 9 13 1 2 2 3 6 chi 5 năm Tổng chi ngân sách I Chi thường xuyên II Chi đầu tư phát triển 1 Chi XD cơ sở hạ tầng 2 Chi phát triển nguồn thu III Chi khác Nguồn: Phòng Quản lý ngân sách - Sở Tài chínhNhìn chung, c tỉnh Nam Định các nhu cầu cơ bảntrong việc thực hiện của nhà nướccác; đã được choa) * 1997-2001 Nôi dung các khoản mục c ... là:Từ nguồn thu ngân sách xã, những năm qua các xã trên địa bàn tỉnh Nam Định được;hìn;;từng bước đời sống cho đầu tư xây dựng cơ bản*2002-20061997-200162ho đầu tư b) 1997-200162 Biểu số 2.10: Cơ cấu chi thường xuyên ngân sách xã TT 5 Năm Năm Năm Năm Năm năm 2002 2003 2004 2005 2006 Chi thường xuyên 100% 100% 100% 100% 100% 100% Trong đó, chi cho con người 28% 30% 27% 28% 28% 29% Nội dung 1 Chi sự nghiệp xã hội 11% 12% 11% 12% 11% 9% 2 Chi sự nghiệp giáo dục 8% 9% 8% 9% 7% 6% 3 4 Chi sự nghiệp kinh tế Chi QLNN, Đảng, Đoàn thể 10% 57% 9% 54% 10% 58% 10% 54% 10% 57% 11% 59% 54 5 Các sự nghiệp khác 15% 16% 13% 15% 14% 15% Nguồn: Phòng Quản lý ngân sách - Sở Tài chínhXét theo khoản mục , Biểu số 2.10 cho thấy ()chiếm một tỷ trọng trong tổng chi thường xuyên; trong2002-2006Tỷ lệ này phản ánh sự tiêncủa chính quyền địa phương đối với khoản mục chi cho con người nhằm Xét cơ cấu chi theo nội dung kinh tế, chi quản lý hành chính chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi thường xuyên. Tổng chi1997-2001Các khoản chi cho sự nghiệp y tế, giáo dục, kiến thiết kinh tế .... chiếm tỷ trọng khá lớn trong tổng chi thường xuyên ngân sách xã. Trong 5 năm, c1997-2001; c1997-2001; c19972001 2.2.3.3. 62 2222 2.3. Đánh giá những thành tựu và hạn chế về cơ chế quản lý ngân sách xã tỉnh Nam Định 2.3.1. Những thành tựu đạt được Thứ nhất. Nâng cao được sự quan tâm của cấp uỷ đảng, chính quyền các cấp đối với tầm quan trọng và vai trò của ngân sách xã trong việc thực hiện nhiệm vụ chính trị, phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh trật tự ở nông thôn; đội ngũ cán bộ chủ chốt ở xã đã có những chuyển biến tích cực về tư tưởng, nhận thức, ý thức trách nhiệm, phát huy tính chủ động, sáng tạo trong quản lý điều hành, phát triển ngân sách xã. Thứ hai. Qui trình quản lý ngân sách theo qui định của Luật ngân sách từng bước được thực hiện và ngày càng được nâng cao chất lượng quản lý, điều hành ngân sách xã: Công tác lập dự toán đã được thực hiện theo quy định của Luật ngân sách và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật. Dự toán thu chi ngân sách xã đã dần bám sát vào định hướng phát triển kinh tế xã hội của địa phương. Chất lượng dự toán từng bước được nâng cao, ngày càng cụ thể, chi tiết, sát với thực tiễn ở xã hơn. Các khoản thu chi được tính toán phân bổ rõ ràng theo chế 55 độ nhà nước quy định, tạo thuận lợi cho công tác quản lý điều hành của chính quyền cơ sở và công tác kiểm soát thu chi của Kho bạc nhà nước. Công tác quản lý điều hành ngân sách xã trong những năm qua cũng đã chặt chẽ hơn và dần đi vào nề nếp, khắc phục cơ bản được tình trạng ở một số xã tự thu, tự chi không qua Kho bạc nhà nước như những năm trước đây. Đến nay tất cả các khoản thu, chi ngân sách xã đã được kiểm soát qua Kho bạc nhà nước và thực hiện hạch toán theo chế độ kế toán quy định. Đây là bước chuyển cơ bản về chất trong quản lý ngân sách xã, làm lành mạnh hoá, công khai hoá thu chi ngân sách xã; tạo niềm tin cho cán bộ và nhân dân trong quản lý điều hành thu, chi ngân sách với chính quyền cơ sở. Công tác kế toán, hạch toán và quyết toán ngân sách xã đã từng bước được nâng cao về chất lượng, sổ sách kế toán đảm bảo đầy đủ, ghi chép kịp thời từ đó giúp công tác lãnh đạo, chỉ đạo điều hành ngân sách xã tốt hơn, góp phần thực hiện tốt công tác công khai tài chính ngân sách xã. Thứ ba. Tổ chức quản lý khai thác nguồn thu ngân sách xã có hiệu quả hơn so với giai đoạn trước. Xuất phát từ đặc điểm riêng có của ngân sách xã là một cấp ngân sách chưa hoàn chỉnh, nên những năm qua Uỷ ban nhân dân tỉnh đã phân cấp mạnh đối tượng thu và tăng mạnh nguồn thu, tỷ lệ điều tiết cho ngân sách huyện xã, nhằm gắn nghĩa vụ thu với quyền lợi được chi ngân sách của cấp uỷ, chính quyền cơ sở, tạo điều kiện cho các xã tích cực khai thác triệt để các nguồn thu trên địa bàn. Cán bộ lãnh đạo xã được quán triệt tinh thần Chỉ thị của Tỉnh uỷ, các cơ chế của Uỷ ban nhân dân tỉnh nên đã có sự chuyển biến mạnh mẽ nhận thức về thu ngân sách, coi đó là trách nhiệm, đồng thời cũng là quyền lợi được chi của ngân sách cấp mình; đồng thời cũng nhận thức rõ chi ngân sách xã trên cơ sở số thu có được trên địa bàn và huy động sức dân để xây dựng cơ 56 sở hạ tầng là chính, nên đã tạo động lực mới, hướng đi rõ rệt cho việc phát triển và khai thác các nguồn thu. Thu thường xuyên của ngân sách xã chủ yếu từ đất, do vậy chính quyền các xã đã tiến hành rà soát, quản lý chặt chẽ đất công, thực hiện đấu thầu, khoán thầu đất công hàng năm; nhất là qua công tác dồn điền đổi thửa đã qui hoạch, kế hoạch sử dụng quỹ đất công, ứng dụng khoa học kỹ thuật để chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá, tăng thu nhập trên một đơn vị diện tích nhằm nâng cao nguồn thu ngân sách xã. Nhiều xã đã chú trọng khai thác, đầu tư phát triển nguồn thu lâu dài cho ngân sách xã như khôi phục, phát triển mới các làng nghề, ngành nghề truyền thống, đầu tư các dự án nâng cấp, xây dựng mới các chợ, bến đò, bến xe… chính vì vậy nguồn thu thường xuyên những năm qua tăng cả về số tuyệt đối cũng như tỷ trọng trong cơ cấu thu ngân sách xã. Mặc dù tình hình an ninh nông thôn một số năm ở một số địa phương Nam Định phức tạp nhưng nhiều xã đã tích cực khơi dậy sức mạnh nội lực, huy động đóng góp của nhân dân để xây dựng các công trình phúc lợi xã hội một cách hợp lý, công bằng, dẫn chủ bàn bạc, công khai theo đúng quy chế dân chủ cơ sở từ chủ trương thu, mức thu, quản lý chi đến quyết toán các khoản đóng góp của dân, nhằm thúc đẩy sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội địa phương cơ sở. Công tác quản lý thu đã có sự chỉ đạo thường xuyên của các cấp, các ngành từ huyện đến cơ sở và sự phối hợp chặt chẽ giữa ban tài chính với đội thuế xã để khai thác nguồn thu có hiệu quả. Các khoản thu cơ bản đã dùng biên lai thu theo quy định nên hạn chế hiện tượng phản ánh sai lệch khoản thu. Tình trạng lấy tiền ngân sách xã nộp đậy thuế và quỹ, phí lấn thuế đã cơ bản được khắc phục. 57 Thứ tư. Chi ngân sách xã đã cơ bản đã hình thành được cơ cấu chi hàng năm một cách hợp lý. Các xã tập trung trước hết nguồn kinh phí đảm bảo tốt cho hoạt động của của bộ máy đảng, chính quyền, đoàn thể; ưu tiên chi cho con người như: lương, phụ cấp, trợ cấp cán bộ đương chức và hưu xã, nộp bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế...Chú trọng chi phát triển các sự nghiệp kinh tế, y tế, giáo dục, quốc phòng, an ninh… Nguồn vốn nhân dân đóng góp và thu tiền sử dụng đất tập trung đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, các công trình phúc lợi phục vụ trực tiếp cho nhân dân trong xã như: trường học, đường giao thông, công trình nước sạch, nghĩa trang liệt sỹ… Với sự nỗ lực của cấp Uỷ Đảng, Chính quyền cấp xã và sự đóng góp lớn lao của nhân dân về sức người, sức của đã góp phần thúc đẩy đời sống kinh tế và tinh thần của nhân dân, bộ mặt nông thôn được đổi mới. Đến nay tất cả các xã trên địa bàn toàn tỉnh đều có trường tiểu học, trung học cơ sở, trường mầm non xây dựng khang trang, sạch đẹp, nhiều trường cao tầng kiên cố. Toàn tỉnh có 351 trường đạt chuẩn quốc gia, chiếm 43,2% tổng số trường; 100% xã, phường, thị trấn trong tỉnh xây dựng được trung tâm học tập cộng đồng. Việc chăm sóc sức khoẻ ban đầu của nhân dân được chú trọng thông qua đầu tư xây dựng và nâng cấp các trạm y tế: 100% các xã, phường, thị trấn có trạm y tế, trong đó 140 xã, thị trấn đạt chuẩn quốc gia về y tế. Hệ thống điện lưới quốc gia của tỉnh đã đảm bảo phục vụ cho 100% hộ dân trong tỉnh có điện thắp sáng. Đa số các xã đã có công trình nước sạch: có 99% số hộ dân ở thành phố, 73% số hộ dân ở nông thôn được dùng nước sạch hợp vệ sinh. Hệ thống giao thông nông thôn khá hoàn chỉnh; xây dựng mới và cải tạo nối liền với đường huyện, đường tỉnh, đường liên thôn, liên xã thuận lợi cho nhu cầu đi lại, giao lưu hàng hoá của nhân dân. Nhiều chợ, bến bãi, cầu đường được sửa chữa, xây dựng mới, các thị trấn, thị tứ mới được hình thành. Công tác xã hội, chăm sóc gia đình chính sách, già cả neo đơn được quan tâm 58 thường xuyên, phong trào đền ơn đáp nghĩa, xoá đói, giảm nghèo được chú trọng. Môi trường và điều kiện sống của nhân dân ngày càng được cải thiện. Trong 5 năm qua, chi ngân sách xã đã đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng là 456.826 triệu đồng. Trong đó chi đầu tư xây dựng trường học là 265.631 triệu đồng, đã làm được 5.312 phòng học kiên cố; chi đầu tư xây dựng đường giao thông 69.338 triệu đồng, đã làm được 1.984 km đường nhựa, đường bê tông, đường cấp phối; chi đầu tư xây dựng trạm y tế là 11.126 triệu đồng; chi đầu tư xây dựng công trình nước sạch, nghĩa trang liệt sỹ, nhà tình nghĩa và các công trình phúc lợi khác là 110.732 triệu đồng. Từ những kết quả, thành tựu trên có thể khẳng định ngân sách xã và công sức của nhân dân đã là nguồn lực to lớn để xây dựng và phát triển nông thôn mới. Thứ năm. Công tác thanh tra, kiểm tra ngân sách xã đã được chú trọng, tăng cường: So với các năm trước, công tác thanh tra, kiểm tra ngân sách xã đã được chính quyền các cấp từ tỉnh đến huyện, xã quan tâm, chú trọng nhiều hơn. Cụ thể cứ trong 2 năm, Sở Tài chính đã phối hợp với các phòng, ban chuyên môn của huyện tiến hành kiểm tra được 100% số xã trên địa bàn toàn tỉnh. Ngoài ra hàng năm các huyện, thành phố thường xuyên tổ chức các cuộc thanh, kiểm tra định kỳ và chuyên đề đối với công tác quản lý điều hành ngân sách xã. Qua kiểm tra đã đánh giá những kết quả đạt được, phát hiện những tồn tại và sai phạm trong quản lý điều hành ngân sách để uốn nắn, chấn chỉnh và kiến nghị xử lý theo thẩm quyền. Các xã được kiểm tra đã nâng cao ý thức chấp hành chế độ chính sách; các quy trình quản lý rõ ràng minh bạch hơn và đoàn kết nội bộ được củng cố tốt hơn. Thứ sáu. Công tác đào tạo và tổ chức cán bộ được tăng cường. 59 Các cấp đã chú trọng quan tâm đến công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, bố trí đội ngũ kế toán ngân sách xã theo yêu cầu quản lý của địa phương; từng bước đưa ứng dụng tin học vào quản lý tài chính kế toán ngân sách xã. Nhiều xã đã quan tâm bố trí, sử dụng cán bộ qua đào tạo cơ bản đảm nhận các chức danh chuyên môn của cán bộ công chức xã, bổ nhiệm cán bộ kế toán tài chính xã theo qui định của Nhà nước. Phòng tài chính các huyện, thành phố đã tăng cường số lượng, chất lượng cán bộ quản lý ngân sách xã để đảm nhận nhiệm vụ giúp chính quyền huyện, xã trong việc hướng dẫn chế độ chính sách mới, cập nhật và bổ sung nghiệp vụ quản lý đưa việc điều hành thu chi ngân sách xã vào nề nếp, có hiệu quả. 2.3.2. Những hạn chế, tồn tại cần khắc phục Mặc dù, những năm qua cơ chế quản lý ngân sách xã đã có nhiều sự điều chỉnh tích cực và thu được những thanh tựu đáng kể, tuy nhiên trong quản lý điều hành ngân sách xã ở tỉnh Nam Định còn nhiều tồn tại, bất cập. Cụ thể là: Thứ nhất. Mặc dù thu ngân sách xã đã có nhiều tiến bộ, song chưa đồng đều, quản lý chưa chặt chẽ, còn để thất thu, nợ đọng nhiều, có những khoản thu chưa đúng qui định. Dù tốc độ thu ngân sách 5 năm qua tăng 96,7% so với giai đoạn trước nhưng số thu tăng tuyệt đối đạt thấp, cơ cấu thu thường xuyên cố định đạt thấp chỉ chiếm 27% tổng số thu. Số thu ngân sách xã giữa các huyện, giữa các xã trong cùng một huyện còn chênh lệch khá lớn: Nhiều xã có số thu thường xuyên trên 1 tỷ đồng, song vẫn còn những xã có số thu thường xuyên dưới 200 triệu mà không thể đìều chuyển số thu từ xã có thu cao sang xã có số thu thấp được. Sự chênh lệch đó một phần do điều kiện tự nhiên, mặt bằng kinh tế xã hội tác động, nhưng điều đáng nói ở đây là chính quyền cấp xã chưa quan tâm khai thác triệt để các nguồn thu, còn bỏ sót nguồn thu, còn để thất thu nhất là các lĩnh vực làng nghề truyền thống, vận tải thuỷ bộ, xây dựng, nuôi trồng, đánh bắt thủy hải sản… Một số xã vẫn còn tư tưởng ỷ lại trông chờ vào trợ cấp của cấp trên, chưa tích cực chỉ đạo quản lý thu ngân sách. Đây là 60 những khó khăn không nhỏ trong quá trình quản lý điều hành thu, chi ngân sách xã mà chưa được khắc phục. Một số xã quản lý khai thác nguồn thu chưa tốt ảnh hưởng nhiều đến cân đối thu, chi ngân sách xã, cụ thể như: quỹ đất công ích, hoa lợi công sản có nơi quản lý khai thác chưa tốt, qua công tác dồn điền đổi thửa chưa làm tốt công tác qui hoạch, kế hoạch sử dụng quỹ đất công còn để manh mún, phân tán nên hiệu quả sử dụng quỹ đất công không cao. Một số xã chưa làm tốt công tác đấu thầu khoán thầu qũy đất công theo qui định: thu khoán chưa sát với tình hình thực tế, đấu thầu kéo dài nhiều năm, chưa công khai, gây thắc mắc trong nhân dân dẫn đến kết quả thu ngân sách ở lĩnh vực này thấp hoặc số thu không ổn định giữa các năm gây ảnh hưởng đến nhiệm vụ chi ngân sách xã. Đặc biệt về thu tiền cấp quyền sử dụng đất những năm qua ở một số xã của một số huyện, thành phố thực hiện chưa đúng qui trình, trình tự thủ tục về thu tiền cấp quyền sử dụng đất: có những xã, thậm chí có những thôn, xóm tự cấp đất thu tiền trái thẩm quyền; giao quỹ đất công ích cho nhân dân làm nhà ở thu tiền trái với qui định của Nhà nước; tổ chức giao đất thu tiền không đấu giá theo qui định. Những việc làm trên của những xã, thôn xóm không báo cáo với các cơ quan có thẩm quyền trong quá trình thực hiện, không công khai minh bạch trong nội bộ cán bộ và nhân dân. Từ đó nhân dân thắc mắc khiếu kiện, khi tiến hành thanh kiểm tra phát hiện nhiều sai phạm nghiêm trọng, nhiều cán bộ bị xử lý kỷ luật. Điều này đã gây mất ổn định an ninh nông thôn làm giảm lòng tin của nhân dân đối với chính quyền cơ sở. Thứ hai. Chi ngân sách xã vẫn còn những tồn tại chưa được xử lý: Chi ngân sách xã những năm qua nhìn chung đã đáp ứng đầy đủ, kịp thời yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của địa phương nhưng vẫn chưa thực sự tiết kiệm để dành vốn cho chi đầu tư phát triển. Chi thường xuyên ngân sách xã hàng năm chiếm tỷ trọng từ 55-70% trong tổng chi ngân sách; chi cho các sự nghiệp nhất là sự nghiệp kiến thiết kinh tế còn chiếm tỉ lệ thấp trong chi 61 thường xuyên. Chi cho đầu tư phát triển nguồn thu thấp, chỉ chiếm tỷ trọng 2,8% trên tổng số chi. Chi quản lý hành chính hàng năm khá cao chiếm từ 50-60% chi thường xuyên, trong đó chi cho con người chiếm tỷ trọng lớn, hàng năm đều chiếm từ 35% đến 40 % trên tổng số chi thường xuyên. Ngoài các đối tượng do trung ương và tỉnh quy định, nhiều xã còn qui định thêm các đối tượng hưởng phụ cấp dẫn đến việc chi trả các chế độ liên quan đến các đối tượng thụ hưởng ngân sách xã quá lớn và cũng không đồng đều giữa các xã, cụ thể là ngân sách xã hiện nay phải chi trả cho các đối tượng như sau : - Cán bộ chuyên trách và công chức xã theo Nghị định 121/CP của Chính phủ là 4.231 người, với kinh phí phải trả mỗi năm là khoảng 42 tỷ đồng, bình quân 184 triệu đồng/xã. - Cán bộ không chuyên trách xã do HĐND tỉnh qui định là 14.030 người, với kinh phí phải trả mỗi năm là khoảng 24,8 tỷ đồng, bình quân 108 triệu đồng/ xã. - Cán bộ hưu xã là 4.724 người, với kinh phí phải trả mỗi năm là khoảng 20,6 tỷ đồng, bình quân 90 triệu đồng/ xã. - Các đối tượng khác ở xã như: cô nuôi dạy trẻ, quản trang, quản trường, bưu tá,... có khoảng 10 ngàn người với kinh phí phải trả một năm gần 12 tỷ đồng, bình quân 52 triệu đồng/ xã. Hiện nay tổng số các đối tượng thụ hưởng ngân sách xã trong toàn tỉnh là 32.985 người, nếu tính cả chi bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế thì số tiền phải chi trả mỗi năm khoảng 99 tỷ đồng một năm, bình quân 432 triệu đồng/xã. Trong khi nguồn thu ngân sách xã còn hạn hẹp thì số người thụ hưởng ngân sách lại quá nhiều dẫn đến ngân sách xã gặp khó khăn, vẫn còn tình trạng nợ lương, phụ cấp cán bộ. Đến nay toàn tỉnh còn 52 xã nợ sinh hoạt phí, trợ cấp, phụ cấp của cán bộ xã với tổng số tiền 5.291 triệu đồng; cá biệt có 62 những xã có số nợ sinh hoạt phí phụ cấp, trợ cấp lớn, từ 150-400 triệu đồng. Điều đáng quan tâm ở đây là nhiều xã có số người được thụ hưởng ngân sách lớn nhưng chính quyền chưa mạnh trong quản lý điều hành xã hội, kỷ cương trật tự không nghiêm còn để tiềm ẩn những bất ổn an ninh nông thôn. Thứ ba. Còn những tồn tại trong quản lý, điều hành ngân sách xã. Cơ chế quản lý điều hành ngân sách xã từ khâu lập dự toán, điều hành và quyết toán ngân sách ở một số xã chưa được quan tâm đúng mức, chưa đảm bảo yêu cầu của Luật ngân sách như: lập dự toán chưa sát với thực tế, điều hành chưa bám sát dự toán, sát tiến độ thu nộp ngân sách, chi tiêu còn chưa đảm bảo nguyên tắc, tiêu chuẩn định mức qui định. Cá biệt có một số xã của một số huyện, thành phố vi phạm nghiêm trọng qui định về quản lý đất đai: cấp, bán đất trái thẩm quyền; sử dụng tiền thu sử dụng đất và kinh phí hỗ trợ có mục tiêu sai chế độ và qui định hiện hành. Năm 2006 nhiều xã trên địa bàn toàn tỉnh quản lý và sử dụng kinh phí hỗ trợ sản xuất cây vụ đông cho nông dân không đúng các qui định của Nhà nước và của tỉnh gây thắc mắc, khiếu kiện trong dân, ảnh hưởng xấu đến tình hình an ninh nông thôn. Cơ chế quản lý đầu tư xây dựng cơ bản đã có tiến bộ, tuy nhiên nhiều công trình đầu tư xây dựng cơ bản của xã thủ tục hồ sơ chưa đầy đủ, thanh quyết toán chậm, thiếu công khai, khi chưa có nguồn vốn nhưng vẫn đầu tư xây dựng dẫn đến công nợ nhiều, thiếu khả năng thanh toán, gây mất cân đối ngân sách xã. Đến nay nợ xây dựng cơ bản của các xã trong toàn tỉnh còn nợ lớn trên 174 tỷ đồng. Một số huyện có số nợ xây dựng cơ bản lớn trên 15 tỷ đồng. Một số địa phương còn lúng túng, chưa có giải pháp xử lý công Việc chấp hành chế độ báo cáo kế toán ở nhiều xã còn chậm về thời gian, kém về chất lượng, độ tin cậy của số liệu chưa cao. Một số xã sổ sách kế toán chi tiết chưa đầy đủ, ghi chép cập nhật chưa kịp thời, hệ thống chứng từ gốc còn nhiều sai sót. Việc quản lý, sử dụng hoá đơn, biên lai thu tiền theo 63 quy định của Bộ Tài chính thực hiện chưa triệt để, nhiều nơi chưa viết biên lai tới từng đối tượng thu nên dễ nảy sinh tiêu cực. Thứ tư. Việc thực hiện công khai tài chính ngân sách xã ở nhiều xã còn chưa đảm bảo nội dung, phạm vi, thời gian công khai theo qui định, còn mang tính hình thức, gây nghi ngờ trong nội bộ cán bộ và nhân dân. Thứ năm. Về tổ chức và đội ngũ cán bộ quản lý tài chính ngân sách xã: Chính quyền ở một số xã chưa nhận thức đầy đủ về tổ chức bộ máy tài chính ngân sách xã, chức năng nhiệm vụ của Ban tài chính xã với nhiệm vụ quyền hạn của chủ tịch xã dẫn đến việc phân công, phân nhiệm trong quản lý điều hành ngân sách chưa được rõ ràng, nên hiệu quả chưa cao. Đội ngũ cán bộ chuyên trách về quản lý tài chính ngân sách xã ở một số địa phương chưa được quan tâm đúng mức trong việc lựa chọn, bố trí cán bộ có trình độ chuyên môn đáp ứng được yêu cầu công việc chuyên môn. Có những xã vẫn bố trí cán bộ chưa đào tạo qua trường lớp, yếu về chuyên môn. Ngoài ra cán bộ kế toán ngân sách xã chưa được chuyên môn hoá, chưa ổn định vẫn có sự thay đổi sau mỗi kỳ bầu cử Hội đồng nhân dân xã, nên ảnh hưởng đến chất lượng quản lý tài chính ở cơ sở. Có những trường hợp cán bộ tài chính xã không có chuyên môn, thiếu rèn luyện về phẩm chất đạo đức dẫn đến sai phạm nghiêm trọng trong quản lý ngân sách xã phải xử lý. 2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế và tồn tại a) Nguyên nhân chủ quan: Thứ nhất. Do nhận thức chưa đầy đủ về tầm quan trọng và vai trò của ngân sách xã nên công tác lãnh đạo, chỉ đạo, hướng dẫn của các cấp các ngành chưa sâu sát. Vai trò quản lý Nhà nước của các cấp, các ngành trong công tác kiểm tra, kiểm soát chưa thường xuyên liên tục, chưa phát hiện kịp thời những sai sót, sai phạm để uốn nắn, xử lý. 64 Thứ hai. Chính quyền các địa phương chưa nhận thức thấu đáo các qui định của Nhà nước về quản lý đất đai, quản lý tài chính ngân sách, quản lý đầu tư xây dựng cơ bản... nên còn buông lỏng quản lý trong công tác giao đất thu tiền trái thẩm quyền; giao thầu, khoán thầu quỹ đất công ích và hoa lợi công sản còn tuỳ tiện, vượt quá thời gian cho phép và chuyển mục đích sử dụng đất làm nhà ở vượt thẩm quyền, sai qui định. Quản lý, sử dụng các khoản chi hỗ trợ nhất là các khoản hỗ trợ cho dân sai mục đích, không đúng đối tượng, không công khai dân chủ gây thắc mắc khiếu kiện trong dân; Đầu tư xây dựng cơ bản tính toán không chặt chẽ, vượt quá nguồn lực của xã; đối tượng thụ hưởng ngân sách quá lớn, chưa phù hợp với nguồn thu còn hạn chế của ngân sách xã, dẫn tới công nợ lớn. Thứ ba. Sự phối kết hợp giữa cấp và ngành trong chỉ đạo, điều hành ngân sách xã chưa thật chặt chẽ; bên cạnh những nơi phối hợp khá tốt, còn một số địa phương thực hiện chưa tốt nên khó khăn vướng mắc chưa được tháo gỡ kịp thời, còn để tình trạng chính quyền xã, nhất là thôn, đội lợi dụng làm liều, vi phạm nghiêm trọng những qui định của Nhà nước phải xử lý. Thứ tư. Mặc dù đội ngũ cán bộ quản lý nói chung, đội ngũ cán bộ quản lý tài chính ngân sách xã nói riêng trong những năm vừa qua đã được tăng cường và củng cố: số cán bộ kế toán chưa qua đào tạo giảm 41 người, số có trình độ trung cấp tăng 80 người, đại học tăng 7 người so với giai đoạn 1997-2001; Tuy nhiên so với yêu cầu quản lý tài chính ngân sách xã trong giai đoạn mới hiện nay thì vẫn còn bất cập, đặc biệt trình độ chuyên môn nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ kế toán ngân sách xã vẫn còn thấp, có cán bộ chưa qua đào tạo. Khả năng ứng dụng tin học vào quản lý vẫn còn ở mức thấp. Việc triển khai phần mềm kế toán xã ở Nam Định chưa hiệu quả chủ yếu do trình độ của cán bộ tài chính xã chưa đáp ứng được yêu cầu. b) Nguyên nhân khách quan: 65 Thứ nhất. Trình độ phát triển kinh tế xã hội của địa phương còn thấp; tiềm năng phát triển kinh tế không cao đã làm cho khả năng thu ngân sách của địa phương nói chung còn hạn chế, từ đó ảnh hưởng trực tiếp đến chi ngân sách xã. Mặt khác, ở Nam Định đang tồn tại sự cách biệt về trình độ phát triển kinh tế ở các xã, phường, thị trấn như đã nêu ở trên nên nguồn thu ở các xã trong cùng một huyện có sự chênh lệch đáng kể trong khi không thể điều tiết được số thu từ xã giàu sang xã nghèo nên việc khuyến khích các xã phát triển nguồn thu gặp khó khăn. Thứ hai. Cơ chế chính sách của Nhà nước chưa bao quát hết đặc điểm riêng có của ngân sách xã, còn nhiều bất cập; ngân sách xã tuy là một cấp ngân sách nhưng thực chất chưa hoàn chỉnh, không điều chuyển được từ xã có số thu cao sang xã có số thu thấp, khó khăn cho việc quản lý điều hành. Ngân sách xã phải tự trang trải là chính, ngân sách Nhà nước mới chỉ hỗ trợ những khoản chi thường xuyên chủ yếu để thực hiện các chế độ, chính sách của Nhà nước; chưa thực sự thực hiện được sự cân đối thu – chi và bổ sung cân đối ngân sách như các cấp ngân sách cấp trên, chi đầu tư chủ yếu do dân đóng góp xây dựng các công trình dân hưởng lợi là chính nên khó khăn cho đầu tư các công trình công quyền như trụ sở Đảng uỷ, UBND xã. Thứ ba. Do những ảnh hưởng từ tư duy quản lý cũ nên hoạt động của bộ máy hành chính xã còn khá trì trệ; vẫn còn những biểu hiện tuỳ tiện trong quản lý thu chi ngân sách xã làm ảnh hưởng đến chất lượng quản lý ngân sách ở địa phương. Thứ tư. Do điều kiện làm việc về cơ sở vật, trang thiết bị của chính quyền xã nói chung và cho Ban Tài chính xã nói riêng còn nhiều bất cập; nhiều trụ sở xã đã xuống cấp; phương tiện đi lại khó khăn; khả năng truy cập, cập nhật văn bản chế độ chính sách của nhà nước còn nhiều hạn chế. Những nhân tố khách quan này vừa ảnh hưởng trực tiếp đến điều kiện làm việc,vừa làm giảm khả năng cải thiện chất lượng đội ngũ cán bộ tài chính xã. 66 xã ở nước ta cho thấy chỉ khi nào phát huy tốt sự dân chủ 3QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 3.1. Quan điểm và phương hướng hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách xã 3.1.1. Những quan điểm cơ bản hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách xã Để cơ chế quản lý ngân sách xã vận hành hiệu quả góp phần phát triển kinh tế - xã hội nông thôn ở nước ta cần thiết phải hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách xã theo những quan điểm cơ bản sau: Thứ nhất. Hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách xã phải dựa trên quan điểm của Đảng và Nhà nước về công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới. Chiến lược phát triển kinh tế xã hội đến năm 2010 xác định: Đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn hướng tới xây dựng một nền nông nghiệp hàng hoá lớn, đa dạng, phát triển nhanh và bền vững, có năng suất, chất lượng và khả năng cạnh tranh cao; gắn phát triển kinh tế với xây dựng nông thôn mới. Thực hiện các giải pháp đồng bộ để chuyển dịch cơ cấu kinh tế; chuyển mạnh sang sản xuất các loại sản phẩm có thị trường và hiệu quả kinh tế cao; đưa nhanh khoa học và công nghệ vào sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp; có chính sách đủ mạnh để khuyến khích phát triển nhanh các doanh nghiệp và hoạt động dịch vụ ở nông thôn; tiếp tục đầu tư phát triển đồng bộ kết cấu hạ 67 tầng kinh tế, xã hội ở nông thôn; tập trung giải quyết tốt các vấn đề xã hội bức xúc và xây dựng nông thôn mới. Tăng đầu tư từ ngân sách nhà nước kết hợp với đa dạng hoá các nguồn vốn để phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn; thúc đẩy cơ giới hoá, hiện đại hoá nông thôn. Ưu tiên nâng cấp và xây dựng mới các hệ thống thuỷ lợi đồng bộ, đi đôi với đổi mới và nâng cao hiệu quả quản lý để khai thác có hiệu quả các công trình đã đưa vào sử dụng, đáp ứng nhu cầu về nước cho sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, cho công nghiệp, dịch vụ và nước cho sinh hoạt ở nông thôn. Tổ chức chương trình xây dựng nông thôn mới nhằm xây dựng các làng, xã, thôn, bản có cuộc sống văn minh, sạch đẹp, gắn với việc hình thành các khu dân cư đô thị hoá. Phát huy dân chủ đi đôi với xây dựng nếp sống văn hoá, bài trừ các tệ nạn xã hội ở nông thôn; gìn giữ và phát huy những truyền thống văn hoá tốt đẹp của các dân tộc. Thứ hai. Hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách xã phải đáp ứng được các yêu cầu của lộ trình cải cách hành chính nói chung và lộ trình cải cách tài chính công nói riêng của Chính phủ giai đoạn 2001-2010. Nội dung chủ yếu của lộ trình này là: Đổi mới cơ chế phân cấp quản lý tài chính và ngân sách, bảo đảm tính thống nhất của hệ thống tài chính quốc gia và vai trò chỉ đạo của ngân sách Trung ương; đồng thời phát huy tính chủ động, năng động, sáng tạo và trách nhiệm của địa phương và các ngành trong việc điều hành tài chính và ngân sách. Bảo đảm quyền quyết định ngân sách địa phương cho Hội đồng nhân dân các cấp, tạo điều kiện cho chính quyền địa phương chủ động xử lý các công việc ở địa phương; quyền chủ động của các đơn vị sử dụng ngân sách trong phạm vi dự toán được duyệt phù hợp với chế độ, chính sách. 68 Đẩy mạnh việc thực hiện các cơ chế tài chính mới như: Cho thuê đất để xây dựng cơ sở nhà trường, bệnh viện; thực hiện cơ chế khoán một số loại dịch vụ công cộng như vệ sinh đô thị, cấp, thoát nước, cây xanh công viên, nước phục vụ nông nghiệp…; thực hiện cơ chế hợp đồng một dịch vụ công trong cơ quan hành chính. Thứ ba. Hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách xã phải dựa trên những nguyên tắc quản lý tài chính cơ bản theo qui định của Luật ngân sách nhà nước; đó là các nguyên tắc công khai, dân chủ, tiết kiệm, hiệu quả gắn với phân công, phân nhiệm, phân cấp trong quản lý nhằm phát huy tính chủ động, sáng tạo của chính quyền cơ sở. Nội dung cơ bản của các nguyên tắc này là: Ngân sách xã phải được thông tin kịp thời và công khai để dân biết; những việc dân bàn và quyết định trực tiếp; những việc dân tham gia ý kiến trước khi cơ quan nhà nước quyết định; những việc dân giám sát, kiểm tra và các hình thức thực hiện dân chủ (theo Qui chế dân chủ ở xã) nhằm: Phát huy quyền làm chủ, sức sáng tạo của nhân dân, động viên sức mạnh vật chất và tinh thần to lớn của nhân dân trong phát triển kinh tế - xã hội, cải thiện dân sinh, nâng cao dân trí, ổn định chính trị, tăng cường đoàn kết, xây dựng Đảng bộ, chính quyền và các đoàn thể ở xã trong sạch, vững mạnh; ngăn chặn và khắc phục tình trạng suy thoái, quan liêu, tham nhũng của một số cán bộ, đảng viên và các tệ nạn xã hội, góp phần thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Phát huy quyền làm chủ của nhân dân phải gắn liền với cơ chế ''Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ''; phát huy chế độ dân chủ đại diện, nâng cao chất lượng và hiệu lực hoạt động của chính quyền địa phương, thực hiện chế độ dân chủ trực tiếp ở cơ sở để nhân dân bàn bạc và trực tiếp quyết định những công việc quan trọng, thiết thực, gắn với quyền lợi và nghĩa vụ của nhân dân. Dân chủ phải trong khuôn khổ của Hiến pháp và pháp luật; đi đôi với trật tự, kỷ cương; quyền đi đôi với nghĩa vụ; kiên quyết xử lý những hành vi lợi dụng dân chủ, vi phạm Hiến pháp, pháp luật, xâm phạm lợi 69 ích của Nhà nước, lợi ích tập thể, quyền tự do, dân chủ và lợi ích hợp pháp của công dân. Ngân sách xã phải được sử dụng tiết kiệm, hiệu quả: Cần phải giảm bớt hao phí trong sử dụng tiền, tài sản, tài nguyên thiên nhiên và các nguồn lực khác của Nhà nước nhưng vẫn đạt được mục tiêu quản lý đã định. Đối với việc quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước, tiền, tài sản nhà nước và tài nguyên thiên nhiên ở những lĩnh vực đã có định mức, tiêu chuẩn, chế độ do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành thì tiết kiệm, hiệu quả có nghĩa là việc sử dụng ở mức thấp hơn định mức, tiêu chuẩn, chế độ nhưng vẫn đạt được mục tiêu đã định hoặc sử dụng đúng định mức, tiêu chuẩn, chế độ nhưng đạt cao hơn mục tiêu đã định. Để đảm bảo được việc này thì một trong những vấn đề quan trọng là phải thực hiện sự phân định cụ thể thẩm quyền, trách nhiệm của các cá nhân, đơn vị, các cấp, các ngành trên cơ sở sự phù hợp giữa khối lượng và tính chất công việc với năng lực và điều kiện thực tế của từng cá nhân, đơn vị, từng cấp, từng ngành nhằm tăng cường chất lượng, hiệu lực và hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước. Thứ tư. Việc hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách xã phải đảm bảo việc huy động tối đa các nguồn lực; khai thác hợp lý, có hiệu quả sức dân để phục vụ cho phát triển kinh tế, xã hội xây dựng nông thôn mới. Quan điểm này đòi hỏi các nguồn lực của ngân sách xã phải được huy động và sử dụng triệt để, có hiệu quả để thúc đẩy sự phát triển kinh tế, xã hội ở địa phương. Phải vận dụng tốt phương châm “nhà nước và nhân dân cùng làm” để vừa tạo ra các nguồn lực cho phát triển nhưng vẫn đảm bảo được đời sống của nhân dân, an ninh ở địa phương, xây dựng nông thôn văn minh, ổn định và phát triển. Thứ năm. Hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách xã phải dựa trên quan điểm toàn diện và đảm bảo được tính lô-gíc, tính hệ thống của các giải pháp.Các giải pháp đề ra cần được nghiên cứu, xem xét trên góc nhìn của tất cả các cấp quản lý: Trung ương, tỉnh, huyện, xã nhằm thống nhất mối quan hệ liên kết, kết hợp với nhau trong quản lý, điều hành ngân sách xã. Để đảm bảo 70 tính lô-gíc và tính hệ thống, các giải pháp đưa ra cần được nhóm thành các nhóm giải pháp cơ bản. Trong từng nhóm giải pháp cơ bản cần đề cập đến cơ sở pháp lý và thực tiễn có liên quan để minh chứng về hiệu quả và làm rõ nội hàm của các giải pháp đó. 3.1.2. Phương hướng hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách xã Để đảm bảo việc xây dựng, phát triển ngân sách xã phù hợp với chính sách phát triển của Đảng và nhà nước, phương hướng chung để hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách xã trong thời gian tới là: Nâng cao vai trò lãnh đạo, chỉ đạo của hệ thống chính trị các cấp từ Trung ương đến địa phương, đặc biệt là cấp ủy, chính quyền địa phương trong xây dựng, quản lý và phát triển ngân sách xã. Từng bước đổi mới chính sách quản lý tài chính ngân sách xã theo hướng góp phần vào việc khơi thông, giải phóng và phân bổ hợp lý, có hiệu quả các nguồn lực ở địa phương nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội, giữ vững ổn định chính trị và an ninh nông thôn. Gắn xây dựng cơ chế quản lý ngân sách xã với việc xây dựng đồng bộ thể chế tài chính quốc gia phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm giải phóng và phát triển mạnh mẽ lực lượng sản xuất, phát huy mọi tiềm năng và nguồn lực, tạo bước đột phá về xây dựng kết cấu hạ tầng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nâng cao chất lượng và sức cạnh tranh, tăng tốc độ tăng trưởng kinh tế, giảm dần từng bước về khoảng cách phát triển kinh tế giữa khu vực nông thôn và khu vực thành thị. Tạo chuyển biến mạnh trong việc xây dựng văn hoá, đạo đức và lối sống; kiềm chế tốc độ tăng dân số, nâng cao thể chất và sức khoẻ nhân dân; bảo vệ và cải thiện môi trường, xây dựng nông thôn văn minh, sạch đẹp. Đổi mới chính sách phân phối tài chính ngân sách xã và cơ chế kết hợp nguồn lực nhà nước với các nguồn lực khác nhằm thúc đẩy tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng tỉ trọng đầu tư ngân sách cho phát triển nông nghiệp, nông thôn; bảo đảm nguồn lực cho hoạt động của bộ máy 71 quản lý nhà nước ở cấp cơ sở. Kết hợp sử dụng có hiệu quả nguồn lực của Nhà nước với thu hút có hiệu quả các nguồn vốn khác nhằm phát triển mạnh mẽ kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội ở khu vực nông thôn. Nâng cao khả năng ứng dụng khoa học và công nghệ trong sản xuất nông, lâm, thuỷ hải sản; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá khu vực nông nghiệp, nông thôn. Hoàn thiện và đồng bộ hoá hệ thống các văn bản, chế độ, chính sách của Nhà nước về ngân sách xã đảm bảo nguyên tắc công bằng, thống nhất và đồng bộ; góp phần phát huy dân chủ, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân tộc, nâng cao hiệu lực của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, tạo bước chuyển rõ rệt về cải cách hành chính, ngăn chặn và đẩy lùi tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí; bảo đảm môi trường thuận lợi, khuyến khích phát triển sản xuất, kinh doanh nhất là ở khu vực nông thôn Đổi mới cơ chế quản lý ngân sách xã theo kết quả thực hiện các công việc được ngân sách cấp kinh phí. Xây dựng kế hoạch tài chính trung hạn để tạo cơ sở nâng cao chất lượng dự toán ngân sách. Tăng cường phân cấp quản lý ngân sách, bảo đảm tính thống nhất về thể chế của ngân sách nhà nước. Phát huy vai trò của hội đồng nhân dân các cấp trong việc quyết định và giám sát ngân sách xã. Nâng cao tính minh bạch, dân chủ và công khai trong quản lý ngân sách nhà nước. Xây dựng thể chế giám sát tài chính đồng bộ; hiện đại hoá công nghệ giám sát. 3.1.3. Mục tiêu hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách xã Việc hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách xã phải đảm bảo được một số mục tiêu cụ thể là: - Tập trung sức lực, phát huy mọi nguồn nội lực, thực hiện có hiệu quả các cơ chế chính sách nhằm khai thác triệt để tiềm năng thế mạnh về đất đai, lao động, ngành nghề truyền thống, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đẩy mạnh phát triển kinh tế hàng hoá để tăng thu, tạo nguồn thu mới theo hướng tăng tỷ trọng thu thường xuyên, chú trọng các khoản thu tại xã. Đáp ứng tốt các 72 nhiệm vụ chi nhằm hoàn thành xuất sắc các nhiệm vụ chính trị, phát triển kinh tế, xã hội. Vận dụng khéo léo phương châm “Nhà nước và nhân dân cùng làm”, “Dân làm, Nhà nước hỗ trợ” phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội ở từng địa phương, thực hiện tốt qui chế dân chủ ở cơ sở, công khai tài chính, sử dụng có hiệu quả nguồn lực ngân sách xã cho sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp và nông thôn. - Xây dựng tài chính ngân sách xã lành mạnh, tăng nhanh nguồn thu nhất là các khoản thu tại xã. Thu thường xuyên ngân sách xã đảm bảo được các nhiệm vụ chi thường xuyên, không còn nợ lương, phụ cấp, trợ cấp của cán bộ xã. Tiếp tục huy động sức dân hợp lý để xây dựng cơ sở hạ tầng, công trình phúc lợi ở nông thôn trên cơ sở dân bàn, dân làm, dân kiểm tra. - Thực hiện quản lý điều hành ngân sách sát dự toán, quản lý và kiểm soát chặt chẽ qua Kho bạc Nhà nước; công bằng, dân chủ, công khai tài chính ngân sách theo qui định. Sử dụng có hiệu quả tài sản, tiền vốn của Nhà nước và nhân dân đóng góp, đảm bảo kinh phí phục vụ các nhiệm vụ chính trị, phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng, trật tự an ninh nông thôn trên địa bàn các xã, phường, thị trấn. - Chuẩn hoá đội ngũ cán bộ tài chính xã; đảm bảo 100% cán bộ có trình độ chuyên môn nghiệp vụ từ trung cấp trở lên, có phẩm chất đạo đức, năng lực công tác đáp ứng tốt yêu cầu, nhiệm vụ của công tác quản lý ngân sách xã trong giai đoạn mới. 3.2. Những giải pháp cơ bản hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách xã 3.2.1. Cần có cơ chế đầu tư phát triển nguồn thu ngân sách xã lâu dài đồng thời với việc đẩy mạnh công tác thu nộp ngân sách đúng, đủ, kịp thời theo qui định của Luật và huy động sức dân hợp lý cho đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn Để thực hiện giải pháp này đòi hỏi: Thứ nhất. Cơ chế đầu tư nuôi dưỡng và phát triển nguồn thu ngân sách xã phải được thống nhất, đồng bộ từ trung ương đến địa phương: 73 Đối với cấp Trung ương: Cần ban hành cơ chế để cân đối các nguồn vốn đầu tư thích đáng cho các dự án đầu tư phát triển nông, lâm, ngư, nghiệp và điểu chỉnh cơ cấu vốn đầu tư theo hướng ưu tiên cho việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn. Khuyến khích các luồng vốn đầu tư cho nông nghiệp, nông thôn đặc biệt là nguồn vốn FDI. Thực hiện chính sách ưu đãi hỗ trợ mở rộng cho các doanh nghiệp đầu tư sản xuất kinh doanh, cung ứng vật tư, máy móc, thiết bị phục vụ cho sản xuất nông nghiệp ở khu vực nông thôn với các cơ chế chính sách như: trợ giá, trợ cước, lãi suất ưu đãi, bán trả góp.... Đẩy mạnh triển khai ứng dụng và chuyển giao khoa học công nghệ cho sản xuất nông nghiệp, coi đó là khâu đột phá quan trọng thúc đẩy phát triển nông nghiệp và kinh tế nông thôn.... Đối với cấp tỉnh, cấp huyện: Phải tiến hành xây dựng qui hoạch phát triển kinh tế xã hội của địa phương một cách cân đối và hợp lý trong đó có qui hoạch phát triển kinh tế - xã hội của các xã, phường, thị trấn; thực hiện cải cách thủ tục hành chính, nhất là trong lĩnh vực quản lý đất đai, giải phóng mặt bằng, nguồn lực lao động nhằm tạo sức hấp dẫn thu hút các nhà đầu tư vào đầu tư sản xuất kinh doanh trên địa bàn nhất là đối với các dự án cho phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ sản ở các xã, phường, thị trấn. Ngân sách tỉnh, ngân sách huyện cần ban hành cơ chế hỗ trợ cho các dự án đầu tư phát triển nguồn thu ngân sách xã, nhất là đối với các xã nghèo để khai thác tiềm năng thế mạnh, phát triển sản xuất kinh doanh, tăng thu ngân sách xã, nâng cao đời sống cho nhân dân. Về việc này, tỉnh Nam Định những năm qua đã ban hành cơ chế hỗ trợ phát triển nguồn thu ngân sách xã và thu được hiệu quả cao khi thực hiện cơ chế này. Qua số liệu thực tế về kết quả thực hiện cơ chế hỗ trợ phát triển nguồn thu ngân sách xã tại tỉnh Nam Định giai đoạn 2002-2006 cho thấy sau 5 năm với mức hỗ trợ đầu tư không lớn cho các dự án phát triển nguồn thu nhưng đã tăng thu cho ngân sách xã 2.6 lần. 74 Qua thực tiễn này có thể áp dụng cơ chế hỗ trợ phát triển nguồn thu rộng rãi cho các tỉnh, thành trong cả nước. Đối với cấp xã: Cần xây dựng các dự án phát triển nguồn thu phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của từng địa phương. Những xã thuần nông phải tích cực chuyển dịch cơ cấu cây trồng vật nuôi theo hướng sản xuất nông nghiệp hàng hoá, nuôi trồng thuỷ hải sản nhằm nâng cao thu nhập trên 1 đơn vị diện tích; từng bước mở mang ngành nghề mới, tận dụng có hiệu quả thời gian nông nhàn trong sản xuất nông nghiệp. Những xã có chợ, bến đò, bến bãi.. tập trung mọi nguồn lực để đầu tư nâng cấp cải tạo, xây dựng mới theo quy hoạch nhằm khai thác triệt để thế mạnh của địa phương, tăng nguồn thu cho ngân sách xã. Những xã có làng nghề truyền thống thì khôi phục, củng cố, phát triển ngành nghề, du nhập nghề mới, tạo môi trường thuận lợi khuyến khích các hộ đầu tư cho sản xuất tiểu thủ công nghiêp, vận tải, xây dựng, khai thác lâm, ngư nghiệp và nuôi trồng thuỷ sản.... Chủ động tiếp thị mở rộng thị trường, đẩy mạnh lưu thông hàng hoá trong và ngoài nước. Từng bước hình thành các cụm công nghiệp làng nghề vừa và nhỏ trên địa bàn các điểm tập trung đông dân cư, các thị trấn, thị tứ .... Thứ hai. Huy động sức dân hợp lý cho đầu tư phát triển: Huy động sức dân hợp lý, đúng pháp luật để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn, các công trình phúc lợi dân được hưởng trên cơ sở qui định tại Nghị định số 24/1999/NĐ-CP của Chính phủ về ban hành qui chế tổ chức huy động quản lý sử dụng các khoản đóng góp tự nguyện của nhân dân; thực hiện công khai dân chủ theo Nghị định số 79/2003/NĐ-CP của Chính phủ về Qui chế thực hiện dân chủ ở xã. Để đảm bảo huy động hiệu quả khoản thu này, chính quyền cơ sở cần rà soát toàn bộ các khoản huy động đóng góp của dân trên nguyên tắc: Tất cả các khoản đóng góp của nhân dân để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng của xã phải do nhân dân bàn bạc và quyết định; chủ trương đầu tư phải phù hợp với quy hoạch chung nhất là về quy hoạch xây dựng, giao thông, thuỷ lợi và yêu cầu cảnh quan 75 môi trường của địa phương. Mức huy động đóng góp của nhân dân do Hội đồng nhân dân xã quyết định. Sử dụng tiền đóng góp của nhân dân đúng mục đích và phải báo cáo công khai trước dân được Hội đồng nhân xã và nhân dân giám sát trong quá trình tổ chức thực hiện. 3.2.2. Tạo cơ chế phối hợp giữa cơ quan thuế và chính quyền cấp cơ sở để tổ chức thu đúng, thu đủ, thu kịp thời các nguồn thu Thứ nhất. Nghiên cứu triển khai áp dụng cơ chế uỷ nhiệm thu trên diện rộng là một trong các giải pháp tạo ra cơ chế phối hợp thu ngân sách xã. Hiện nay, cơ chế uỷ nhiệm thu thuế ở nước ta vẫn đang trong giai đoạn sau của quá trình thí điểm và những kết quả thu được từ uỷ nhiệm thu thuế ở một số lĩnh vực, ở một số địa phương rất khả quan; số thu thuế ở các lĩnh vực và tại nơi áp dụng đã đảm bảo hiệu quả quản lý công tác thu ngân sách xã được nâng cao. Với những kết quả đó, cần nhanh chóng tổng kết kinh nghiệm, đề xuất giải pháp để có thể triển khai áp dụng cơ chế uỷ nhiệm thu trên diện rộng. Qua nghiên cứu tình hình uỷ nhiệm thu ở một số địa phương, trước mắt cần phải: Tiếp cận cơ chế uỷ nhiệm thu theo cách nhìn mang tính toàn diện và phải xuất phát từ quan điểm nuôi dưỡng nguồn thu. Theo quan điểm đó, những cơ sở kinh doanh nhỏ nên uỷ nhiệm cho cấp cơ sở thực hiện để tạo động lực cho chính quyền cơ sở chăm lo nuôi dưỡng nguồn thu. Phân loại nguồn thu ngân sách xã theo địa bàn một cách hợp lý để uỷ nhiệm thu thuế thích hợp cho từng xã. Thực tế cho thấy là nguồn thu thuế từ khu vực kinh tế ngoài quốc doanh ở nước ta mang tính không ổn định nhất ở cấp cơ sở. Đối với các khu vực thuần nông, nguồn thu ngân sách xã đến chủ yếu từ đất, số thu thuế ngoài quốc doanh rất thấp do chỉ thu được từ một số ít các hộ kinh doanh loại vừa còn chủ yếu là hộ cá thể loại nhỏ. Vì vậy nếu áp dụng đại trà cơ chế uỷ nhiệm thu thuế mà không tính đến các phương án hỗ trợ các xã nghèo sẽ làm giảm hiệu quả uỷ nhiệm thu, thậm chí sẽ gây ra tâm lý chán nản cho chính quyền địa phương. Đối với những trường hợp này, cơ quan thuế cần có cơ chế phối hợp, hỗ trợ chính quyền địa phương trong công tác thu thuế. 76 Tăng cường khả năng làm việc của đội ngũ cán bộ thuế cấp cơ sở thông qua tập huấn, đào tạo. Hiện nay, trình độ và khả năng am hiểu kiến thức về thuế của cán bộ ở chính quyền cơ sở nói chung rất hạn chế. Vì thế để thực hiện tốt uỷ nhiệm thu, cơ quan thuế cần theo dõi chặt chẽ các quá trình, tiến độ thực hiện số thu; đồng thời có kế hoạch trang bị, tập huấn các nghiệp vụ về thuế cho đội ngũ làm công tác quản lý và trực tiếp được uỷ nhiệm thu. Thực hiện tốt tuyên truyền về công tác thuế và cơ chế uỷ nhiệm thu thuế nhằm đả thông tư tưởng để hạn chế những khả năng xảy ra mâu thuẫn về lợi ích nếu người nộp thuế là người thân của cán bộ thuế được uỷ nhiệm. Cơ chế tài chính và thù lao phải rõ ràng vì đây là yếu tố kích thích và ảnh hưởng không nhỏ đến thành công của việc uỷ nhiệm thu thuế. Trong giai đoạn thí điểm hiện nay, Cơ chế tài chính và thù lao uỷ nhiệm đang lấy từ nguồn khoán chi của Tổng cục Thuế nên mức độ thù lao còn thấp, chưa toàn diện và thống nhất. Trong khi nếu áp dụng rộng rãi cơ chế uỷ nhiệm thu đòi hỏi phải có một quy định về thù lao hợp lý hơn cả về phạm vi và mức độ điều tiết, đồng thời mang tính chất gắn trách nhiệm cao, đảm bảo vừa kích thích quá trình thực hiện có hiệu quả công tác thu thuế vừa thực hiện tốt các chính sách tài chính của Nhà nước và công bằng xã hội, động viên các nguồn lực tối đa cho ngân sách nhà nước nói chung và ngân sách xã nói riêng. Thứ hai. Tăng cường sự nỗ lực của chính quyền trong công tác thu thuế: Chính quyền cấp xã tập trung phối hợp với cơ quan thuế chỉ đạo sát sao, điều hành trực tiếp công tác quản lý thu ngân sách, có các giải pháp hữu hiệu để phát triển nguồn thu, khai thác triệt để nguồn thu hiện có, tạo nguồn thu mới. - Đối với nguồn thu thường xuyên cố định tại xã: Thực hiện rà soát, kiểm kê nắm chắc toàn bộ diện tích đất công ích, đất trong diện quy hoạch, đất bãi ven biển, ven sông, diện tích mặt nước ao hồ, thùng đào, thùng đấu từ đó tập trung rà soát, điều chỉnh quy hoạch sử dụng quỹ 77 đất công; phục vụ tốt cho việc chuyển dịch kinh tế, phát triển sản xuất kinh doanh, khai thác có hiệu quả quỹ đất công, tăng thu cho ngân sách xã. Thực hiện đấu thầu, khoán thầu quỹ đất công theo đúng quy định, đảm bảo công bằng, công khai dân chủ, không được đấu thầu vượt quá nhiệm kỳ Hội đồng nhân dân cấp xã, không được thu thầu, thu khoán một lần mà phải thu hàng năm, đảm bảo quyền lợi của người thầu và ổn định số thu thường xuyên ngân sách xã. Thu từ hoạt động kinh tế sự nghiệp: Thu từ hoạt động sự nghiệp văn hoá, sự nghiệp giáo dục, sự nghiệp y tế, sự nghiệp văn hoá, sự nghiệp kiến thiết kinh tế,... phải quản lý tốt, theo dõi chặt chẽ; khi thu phải có biên lai cho từng đối tượng theo qui định. Hạch toán đúng, đủ các khoản thu khác tại xã, không được đặt ra các khoản thu trái với qui định của pháp luật, trái với Nghị quyết của HĐND. Tất cả các khoản thu ngân sách theo qui định phải công khai và thu nộp đầy đủ, kịp thời vào Kho bạc Nhà nước; phải dùng biên lai thu theo quy định. Trên cơ sở đó, chính quyền địa phương cần chủ động và phối hợp với cơ quan chức năng thực hiện tốt các nhiệm vụ thu trên địa bàn. Tăng cường quản lý và khai thác có hiệu quả các nguồn thu được phân cấp, chú trọng hơn nữa các khoản thu ở lĩnh vực ngoài quốc doanh nhất là các hộ kinh doanh cá thể, các lĩnh vực còn thất thu như: làng nghề, vận tải, đánh bắt nuôi trồng thuỷ hải sản..., có biện pháp tích cực kiên quyết chống nợ đọng trốn lậu thuế, gian lận thương mại. Tổ chức thu tốt phí và lệ phí, tiến hành rà soát phân loại phí, lệ phí ngân sách xã được thu theo qui định của nhà nước. 3.2.3. Đẩy mạnh cơ chế phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi ngân sách xã nhằm tăng cường sự chủ động, phát huy tính năng động, sáng tạo của chính quyền cơ sở Đối với những khoản thu điều tiết giữa các cấp ngân sách thuộc thẩm quyền quyết định của Hội đồng nhân dân tinh cần phải phân cấp mạnh cho chính 78 quyền cấp xã kể cả các đối tượng thu và tỷ lệ điều tiết cho ngân sách cấp xã; thực hiện rộng rãi việc uỷ nhiệm thu các khoản thu theo qui định nhất là các khoản thu liên quan đến đất đai cho chính quyền cấp xã. Có như vậy mới nâng cao được tính chủ động, sáng tạo của chính quyền cấp xã trong công tác quản lý điều hành ngân sách nhằm gắn nghĩa vụ thu với quyền lợi được chi. Phân cấp nhiệm vụ chi đi đôi với việc tăng cường công tác quản lý, điều hành của chính quyền các xã và vai trò giám sát của Hội đồng nhân dân xã, của cộng đồng nhằm tiết kiệm chi thường xuyên và tăng chi cho đầu tư phát triển. Cần sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện định mức chi tiêu cho phù hợp với thực tiễn ngân sách xã và có thể áp dụng cơ chế, qui chế chi tiêu nội bộ do ngân sách xã lập trên cơ sở khung tỷ lệ chi qui định về cơ cấu chi ngân sách xã. Tăng cường và nâng cao chất lượng công tác quản lý, kiểm soát chi chặt chẽ tất cả các khoản chi ngân sách xã qua kho bạc nhà nước. Nâng cao chất lượng cơ chế quản lý, điều hành chi ngân sách xã theo hướng: Thứ nhất. Phải quản lý chặt chẽ các khoản chi ngân sách xã, bố trí cơ cấu chi hợp lý. Tổ chức điều hành chi ngân sách theo dự toán, sát với tiến độ thu và đảm bảo các tiêu chuẩn, định mức của Nhà nước. - Đối với chi thường xuyên: Đảm bảo chi đúng, chi đủ, chi kịp thời lương, phụ cấp, trợ cấp và thực hiện đóng BHXH, BHYT đối với cán bộ xã theo qui định, đảm bảo kinh phí chi hoạt động tổ chức đảng, chính quyền, đoàn thể. Bám sát dự toán, nguồn thu, khả năng ngân sách và tính cấp thiết của công việc để thực hiện cho phù hợp; tiết kiệm các khoản chi hành chính nhất là chi hội nghị, tiếp khách... tăng chi cho các sự nghiệp giáo dục đào tạo, y tế, văn hoá, kiến thiết kinh tế và đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng. - Đối với chi đầu tư phát triển: Thực hiện đúng qui định của Nhà nước và thông tư 106/2003/TT-BTC ngày 7/11/2003 của Bộ Tài chính về hướng dẫn quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc xã. Trước hết phải rà soát lại các dự án, công trình đầu tư xây dựng của xã và khả năng thanh toán vốn đầu tư, kiên quyết không quyết định đầu tư, tổ chức thi công các công trình khi 79 chưa có nguồn vốn đảm bảo, chưa đảm bảo về thủ tục đầu tư xây dựng cơ bản, không đúng qui hoạch làm ảnh hưởng đến cảnh quan môi trường. Việc nghiệm thu, thanh quyết toán phải kịp thời, đúng qui định. Các dự án bằng nguồn đóng góp của nhân dân phải đảm bảo: mở sổ sách theo dõi, phản ánh đầy đủ các khoản đóng góp của nhân dân bằng tiền, hiện vật, ngày công. Quá trình thi công, nghiệm thu thanh toán phải có sự giám sát của nhân dân và các tổ chức đoàn thể; kết quả đầu tư và quyết toán phải được công khai cho nhân dân biết. Kiên quyết không để xảy ra tình trạng tuỳ tiện xây dựng với bất cứ giá nào và không tuân theo qui trình, qui phạm và nguyên tắc về xây dựng cơ bản. Thứ hai. Phải Nâng cao chất lượng quản lý theo qui trình quản lý ngân sách xã: Các cơ quan tài chính trung gian (Sở Tài chính, phòng Tài chính) cần nghiên cứu, hướng dẫn, tổ chức thực hiện tốt qui trình quản lý ngân sách xã từ khâu lập dự toán, phân bổ dự toán, kế toán và quyết toán ngân sách xã theo Luật ngân sách Nhà nước và Thông tư 60/2003/TT-BTC của Bộ Tài chính. Đảm bảo toàn bộ các khoản thu, chi ngân sách phải được quản lý hạch toán đầy đủ qua Kho bạc Nhà nước. Trong quá trình thực hiện phải thường xuyên tổng hợp và phản ánh kịp thời những khó khăn, vướng mắc về cơ chế chính sách, chế độ, định mức... để các cấp có thẩm quyền xem xét nghiên cứu bổ sung, sửa đổi cho phù hợp. Uỷ ban nhân dân các huyện, thành phố chỉ đạo, hướng dẫn Uỷ ban nhân dân các xã thống nhất với Đảng uỷ, HĐND xã ban hành quy chế điều hành thu, chi ngân sách xã trên cơ sở qui định hiện hành của Nhà nước và sát với tình hình thực tế của địa phương. - Chấn chỉnh, nâng cao chất lượng công tác kế toán theo Luật kế toán nhất là khâu chứng từ ban đầu, mở và ghi chép sổ sách kế toán, lập báo cáo tài chính kịp thời, trung thực phục vụ tốt cho công tác chỉ đạo, điều hành của chính quyền các cấp, tạo niềm tin cho cán bộ, nhân dân. Tập trung đẩy mạnh ứng dụng tin học vào công tác quản lý tài chính ngân sách xã. 80 Thứ ba. Phải tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát nhằm ngăn chặn có hiệu quả những sai phạm trong quản lý tài chính ngân sách xã: Các cơ quan chức năng cần xây dựng kế hoạch kiểm tra thường xuyên, định kỳ hoặc đột xuất công tác quản lý tài chính ngân sách xã để kịp thời phát hiện, uốn nắn, xử lý các sai phạm và hướng dẫn các xã quản lý sử dụng ngân sách có hiệu quả; kiên quyết không để những vi phạm kéo dài, coi đây là một trong những giải pháp làm lành mạnh hoá tình hình tài chính ngân sách xã, góp phần ổn định trật tự xã hội ở nông thôn. 3.2.4. Cần có cơ chế xử lý nợ ngân sách xã cho phù hợp với tình hình thực tế của từng địa phương Đối với Nam Định nói riêng và các tỉnh nghèo trong cả nước nói chung, tính hình công nợ của ngân sách xã luôn là vấn đề nan giải, phức tạp với số công nợ lớn là tiềm ẩn cho sự bất ổn. Để giải quyết vấn đề này cần có cơ chế xử lý nợ ngân sách xã sát với tình hình thực tế ở từng địa phương nhằm giảm thiểu tối đa công nợ góp phần giải quyết những bất ổn có thể xảy ra. Điều này, đòi hỏi cấp uỷ, chính quyền các cấp nhất là chính quyền cơ sở cần chủ động tạo các nguồn nội lực của địa phương kết hợp với cơ chế hỗ trợ của các cấp để từng bước giảm dần công nợ, lành mạnh hoá tài chính ngân sách xã: Thứ nhất. Đối với nợ xây dựng cơ bản - Chính quyền cơ sở chủ động tạo nguồn trả nợ trước mắt cũng như lâu dài thông qua khai thác triệt để các tiềm năng, thế mạnh của địa phương và tranh thủ các nguồn vốn hỗ trợ từ quỹ xoá đói giảm nghèo, quỹ đầu tư phát triển... để tập trung đẩy mạnh phát triển sản xuất, kinh doanh, tăng thu ngân sách xã, tăng khả năng thanh toán công nợ. Có các giải pháp hữu hiệu, đồng bộ, kiên quyết đối với các đối tượng chây ỳ, nợ đọng thuế; tích cực chỉ đạo công tác thu, phấn đấu vượt thu dành nguồn để trả nợ đầu tư xây dựng cơ bản. - Kiểm tra, rà soát xác định chính xác phân loại chi tiết từng hạng mục công trình, từng nguồn vốn. Hoàn chỉnh thủ tục hồ sơ thanh quyết toán công khai trong đội ngũ cán bộ chủ chốt tạo sự thống nhất đồng tình của tập thể 81 lãnh đạo xã. Công trình do nhân dân đóng góp đã được Hội đồng nhân dân xã quyết định, phải công khai quyết toán với nhân dân, báo cáo rõ với dân số tiền đã đóng góp, số tiền còn thiếu phải huy động để dân biết và có lịch trình huy động cụ thể. Công trình đầu tư từ nguồn ngân sách xã thì căn cứ vào thu của ngân sách xã và tiết kiệm chi thường xuyên để cân đối và bố trí vốn trả nợ hàng năm. Công trình xây dựng từ nguồn vốn vay thì chính quyền xã phải chủ động gặp các chủ nợ để bàn bạc tháo gỡ theo hướng trả gốc trước, trả lãi sau và điều chỉnh mức lãi suất phù hợp với thực tế, ưu tiên trả nợ dân trước. Thứ hai. Đối với nợ sinh hoạt phí, phụ cấp, trợ cấp: - Rà soát sắp xếp bộ máy hợp lý theo hướng kiêm nhiệm, hạn chế tối đa việc đặt ra những đối tượng thụ hưởng ngân sách chưa cần thiết. Cân đối nguồn thực hiện thanh toán dứt điểm các khoản nợ lương, phụ cấp, trợ cấp đối với cán bộ xã và chấm dứt tình trạng phát sinh nợ mới. - Ngân sách cấp huyện thực hiện đầy đủ, kịp thời phần cân đối ngân sách xã qua ngân sách huyện và phần hỗ trợ từ ngân sách tỉnh cho ngân sách xã. Trong chi ngân sách xã ưu tiên chi cho con người nhất là sinh hoạt phí, phụ cấp, trợ cấp.... 3.2.5. Cần có cơ chế đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán bộ quản lý tài chính ngân sách xã để ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý Ở cấp trung ương, Cục tin học - Bộ Tài chính xây dựng lộ trình cụ thể để triển khai ứng dụng đồng bộ có hiệu quả phần mềm kế toán xã cho tất cả các tỉnh thành phố. Về mặt kỹ thuật, dần tích hợp phần mềm quản lý ngân sách xã vào phần mềm quản lý ngân sách nói chung theo hướng chuyển việc lập trình phần mềm kế toán xã từ nền ngôn ngữ lập trình FOXPRO sang nền ORACLE. Hiện tại cần phải đảm bảo sự thông mạng kế toán ngân sách xã với Kho bạc nhà nước ở địa phương nhằm tạo ra sự truy cập và trao đổi dữ liệu giữa Kho bạc với bộ phận ngân sách xã ở cả tỉnh, huyện và xã. Ở cấp tỉnh: Cần nhận thức sâu sắc về ý nghĩa, vai trò của việc ứng dụng phần mềm quản lý nói chung vào công tác quản lý điều hành ngân sách làm 82 động lực cho việc triển khai công tác tin học hoá. Cơ quan tài chính cần xây dựng lộ trình ứng dụng phần mềm quản lý ngân sách nói chung và ngân sách xã nói riêng theo chương trình ứng dụng phần mềm đồng bộ, thống nhất của Bộ Tài chính vào công tác quản lý tài chính. Sở Tài chính phải có tổ chức bộ máy tin học đủ mạnh để triển khai ứng dụng phần mềm, hướng dẫn cho đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách của huyện, xã sử dụng thành thạo và có hiệu quả công tác kế toán ngân sách xã trên phần mềm quản lý ngân sách xã. Ở cấp huyện: Xuất phát từ yêu cầu cán bộ quản lý ngân sách xã của phòng Tài chính - Kế hoạch phải sử dụng phần mềm kế toán xã như cán bộ tài chính xã để hướng dẫn, kiểm tra, tổng hợp thu, chi và quyết toán ngân sách xã trên địa bàn toàn huyện. Do vậy, đội ngũ cán bộ quản lý này phải sử dụng thành thạo phần mềm kế toán xã và là đội ngũ quyết định sự thành công hay không, hiệu quả hay không của việc triển khai ứng dụng chương trình phần mềm kế toán ngân sách xã vào công tác quản lý. Từ thực tiễn ở tỉnh Nam Định và kinh nghiệm ở thành phố Hồ Chí Minh cho thấy chỉ ở những huyện có đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách xã của phòng Tài chính - Kế hoạch sử dụng thành thạo phần mềm kế toán xã và làm tốt công tác hướng dẫn các xã trong huyện thực hiện ứng dụng tin học vào công tác kế toán, hạch toán ngân sách xã thì ở huyện thấy rõ được kết quả và mang lại hiệu quả to lớn của công tác hạch toán, kế toán trên phần mềm tin học Ở cấp xã: Cần chú trọng trong việc tuyển dụng, sắp xếp, bố trí cán bộ tài chính kế toán ngân sách xã đáp ứng được yêu cầu về chuyên môn nghiệp vụ và ứng dụng tin học trong các tác nghiệp thường xuyên nhất là việc ứng dụng phần mềm kế toán ngân sách xã. Đối với đội ngũ cán bộ tài chính kế toán xã hiện tại còn yếu về tin học cần có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cụ thể để nâng cao khả năng tin học và ứng dụng thành thạo phần mềm kế toán ngân sách xã trong tác nghiệp của mình. 3.2.6. Đổi mới cơ chế tổ chức thực hiện dân chủ, công khai, minh bạch trong quá trình quản lý ngân sách xã 83 Xét về mặt pháp lý: Ở nước ta, để phát huy dân chủ và tăng cường sự tham gia của người dân trong quản lý, điều hành và giám sát các mặt phát triển kinh tế xã hội nhằm thể hiện rõ tính dân chủ, tính công khai, tính minh bạch và trách nhiệm của chính quyền cơ sở; Chính phủ đã ban hành Nghị định số 79/2003/NĐ-CP ngày 7/7/2003 về Quy chế thực hiện dân chủ ở xã. Về lĩnh vực tài chính ngân sách, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004 về Quy chế công khai tài chính đối với các cấp ngân sách nhà nước, các đơn vị dự toán ngân sách, các tổ chức được ngân sách nhà nước hỗ trợ, các dự án đầu tư xây dựng cơ bản có sử dụng vốn ngân sách nhà nước, các quỹ có nguồn từ ngân sách nhà nước và các quỹ có nguồn từ các khoản đóng góp của nhân dân là cơ sở cho việc thực hiện dân chủ, công khai và minh bạch tài chính ngân sách. Các quy chế này yêu cầu tính công khai, minh bạch trong quản lý ngân sách xã. Tính công khai, minh bạch trong quá trình quản lý ngân sách xã còn được qui định ở Luật ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật. Yêu cầu chính quyền cơ sở phải công khai các nội dung như: Dự toán ngân sách được cấp có thẩm quyền giao; Quyết toán ngân sách được cơ quan có thẩm quyền duyệt; Kết quả kiểm toán ngân sách do cơ quan kiểm toán công bố theo quy định của pháp luật; Các quy trình thủ tục thu nộp, miễn, giảm, các khoản thu ngân sách nhà nước, cấp phát và thanh toán ngân sách; các khoản huy động đóng góp tự nguyện của nhân dân;…. Phải áp dụng các hình thức công khai như: Niêm yết công khai văn bản tại trụ sở ủy ban nhân dân xã và các trung tâm dân cư, văn hóa; công khai trên hệ thống truyền thanh của xã, thôn và các tổ chức văn hóa, thông tin, tuyên truyền cơ sở; thông qua tổ chức các cuộc tiếp xúc cử tri của đại biểu Hội đồng nhân dân xã; tại các kỳ họp của Hội đồng nhân dân xã, các cuộc họp của ủy ban nhân dân, ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các thành viên của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp và của cuộc họp của thôn; gửi văn bản tới hộ gia đình hoặc Trưởng thôn. 84 Tính trách nhiệm: Tính trách nhiệm được thể hiện thông qua hoạt động của Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân tạo điều kiện cho việc tham gia ý kiến của nhân dân trước khi ra quyết định hoặc tạo điều kiện cho nhân dân thực hiện quyền trực tiếp quyết định, quyền bàn bạc để giúp chính quyền ra quyết định và nhân dân giám sát. Cụ thể là việc chính quyền tạo điều kiện để đông đảo nhân dân thực hiện những quyền của mình trong việc bàn bạc và quyết định, theo dõi giám sát và đánh giá việc thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế xã hội và quá trình quản lý, điều hành ngân sách xã. Xét về mặt thực tiễn ở Nam Định: Hàng năm, Uỷ ban nhân dân tỉnh Nam Định đã chỉ đạo chính quyền cấp huyện, xã thực hiện công khai tài chính ngân sách xã theo qui chế công khai nhà nước qui định. Uỷ ban nhân dân các huyện đã chỉ đạo các xã thực hiện công khai tài chính ngân sách theo qui định của Nhà nước và sự chỉ đạo của Uỷ ban nhân dân tỉnh. Hàng năm, phòng Tài chính - Kế hoạch huyện thường xuyên hướng dẫn các xã, phường, thị trấn thực hiện công khai tài chính ngân sách: Về hình thức, công khai tài chính ngân sách chủ yếu được thực hiện theo hai hình thức cơ bản là niêm yết tại trụ sở Uỷ ban nhân dân xã và thông báo trong cuộc họp Hội đồng nhân dân. Về nội dung công khai tài chính ngân sách xã được thực hiện theo qui định của Nhà nước và Bộ Tài chính. Tuy nhiên nếu xét về mặt hiệu quả, việc công khai ngân sách xã ở dạng niêm yết tại trụ sở Uỷ ban nhân dân xã chưa mang lại hiệu quả cao vì bản báo cáo dự toán hay quyết toán ngân sách xã thường chỉ được niêm yết một thời gian ngắn ở những bảng tin trụ sở Uỷ ban xã dễ bị ảnh hưởng của thời tiết làm phai nhạt, hư hỏng văn bản công khai. Chính quyền xã cũng chưa thực sự quan tâm theo dõi để có thông tin phản hồi từ người dân qua việc công khai nên kết quả công khai thu – chi ngân sách xã đến với người dân theo hình thức niêm yết tại Uỷ ban nhân dân xã bị hạn chế. Công khai thông qua cuộc họp Hội đồng nhân dân được thực hiện tốt hơn. Tuy nhiên, trách nhiệm, khả năng, năng lực, hiểu biết của đại biểu Hội 85 đồng nhân dân xã còn hạn chế: Trình độ am hiểu chuyên môn nghiệp vụ tài chính ngân sách xã còn sơ khai, bất cập nên sự tham gia của Đại biểu Hội đông nhân dân tham gia vào dự toán, quyết toán ngân sách xã không mang lại hiệu quả cao.Vai trò giám sát của Hội đồng nhân dân trong quá trình thực hiện dự toán, quyết toán cũng hạn chế: Hội đồng nhân dân chỉ theo dõi trên cơ sở dự toán và quyết toán đã được thông qua, đối chiếu để biết mức độ tuân thủ dự toán; còn việc giám sát kiểm tra cụ thể từng lĩnh vực thu – chi thì không thể làm được vì hạn chế về trình độ chuyên môn nghiệp vụ. Về phía người dân, những thông tin về tình hình quản lý, điều hành thu chi ngân sách xã ít được truyền tải tới người dân; mặt khác đa số người dân cũng không quan tâm hoặc không để ý đến việc niêm yết công khai dự toán, quyết toán ngân sách xã cũng như quá trình quản lý, điều hành ngân sách xã của chính quyền cấp xã. Có nhiều lý do làm cho nhân dân không tiếp cận được các thông tin về ngân sách xã như: xã ít khi tổ chức họp dân để thông báo kết quả thu – chi ngân sách xã hàng năm; không thông báo bằng văn bản về dự toán, quyết toán ngân sách xã tới người dân mà chỉ niêm yết tại trụ sở Uỷ ban nhân dân xã; ngân sách xã không được công khai rộng rãi trên hệ thống thông tin, truyền thanh của thôn, xóm và xã….Về chủ quan, người dân rất ít khi lên ủy ban để biết thông tin về dự toán, quyết toán ngân sách xã mà chỉ đến trụ sở Uỷ ban nhân dân xã khi có việc liên quan đến lợi ích của mình; trình độ hiểu biết của người dân chưa đủ để nắm bắt những thông tin về dự toán, quyết toán ngân sách xã được niêm yết; họ cũng thường không quan tâm đến công tác quản lý ngân sách xã vì không đưa lại lợi ích trực tiếp cho họ mà chỉ cho rằng hoạt động quản lý tài chính ngân sách xã là của Uỷ ban nhân dân xã. Để khắc phục được những mặt hạn chế trên nhằm thực hiện tốt qui chế dân chủ, nâng cao tính công khai, tính minh bạch, tăng cường sự tham gia của 86 người dân vào quá trình quản lý, điều hành ngân sách xã góp phần làm lành mạnh hoá tài chính ngân sách xã; chúng ta cần thực hiện tốt một số giải pháp chủ yếu sau: Thứ nhất. Phải yêu cầu chính quyền địa phương công khai trong nội bộ cán bộ lãnh đạo xã để mọi người cùng biết công việc, tạo sự đồng tình, nhất trí; công khai trước Hội đồng nhân dân để Hội đồng nhân dân quyết định, giám sát toàn bộ hoạt động tài chính ngân sách xã nhất là việc huy động, quản lý, sử dụng và quyết toán các khoản đóng góp của nhân dân để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, công khai các khoản hỗ trợ trực tiếp của ngân sách nhà nước cho dân được hưởng. Thứ hai. Đẩy mạnh việc tuyên truyền sâu rộng các nội dung cơ bản về công tác quản lý, điều hành ngân sách xã và các yêu cầu công khai của Qui chế dân chủ cơ sở để người dân nắm được, hiểu được rõ từng nội dung công khai, từng yêu cầu công khai làm căn cứ cơ sở yêu cầu chính quyền cơ sở thực hiện việc việc công khai đúng qui định của Nhà nước. Thứ ba. Tăng cường công tác kiểm tra, đôn đốc quá trình thực hiện công khai tài chính ngân sách xã của các cấp, các ngành; coi việc công khai tài chính ngân sách xã là nghĩa vụ, trách nhiệm bắt buộc của chính quyền cơ sở và thủ trưởng đơn vị; đưa công tác công khai tài chính ngân sách xã đi vào nề nếp. Thứ tư. Chính phủ cần thế chế chế tài qui định rõ việc xử phạt đối với các trường hợp không chấp hành việc công khai tài chính ngân sách: Mặc dù, quyết định số 192/2004/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phú có nêu rõ “Tổ chức, đơn vị cá nhân, không thực hiện đúng quy định về công khai tài chính thì tùy theo tính chất, mức độ sẽ bị xử lý kỷ luật, xử lý vi phạm hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật” nhưng những qui định đó rất chung, chưa cụ thể, khó cho việc áp dụng trong thực tế ở cơ sở. Vì thế cần qui định rõ việc xử phạt như: nếu đơn vị nào 87 không thực hiện công khai mà để xảy ra những hậu quả nghiêm trọng thì phải xét và xử lý trách nhiệm thủ trưởng cơ quan và các bộ phận chuyên môn liên quan bằng các hình thức cụ thể: Khiển trách, cảnh cáo, buộc thôi việc, bồi thường trách nhiệm vật chất… Qui định rõ mức độ sai phạm gây ra hậu quả cho từng loại trường hợp cụ thể để xử lý trách nhiệm hành chính hay truy cứu trách nhiệm hình sự. Thứ năm. Cần cải tiến phương thức thông qua dự toán và quyết toán ngân sách xã trước Hội đồng nhân dân xã như: Các đại biểu Hội đồng nhân dân phải được tham khảo những văn bản này trước kỳ họp Hội đồng nhân dân xã. Thậm chí họ phải được tiếp xúc với người dân để trao đổi, tập hợp ý kiến đóng góp của người dân cho những văn bản đó trước khi Hội đồng nhân dân xã quyết định phê chuẩn. Tuỳ theo tình hình thực tế, Uỷ ban nhân dân tỉnh chỉ đạo cho các cơ quan chuyên môn tổ chức các lớp bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ tài chính cho Thường trực Hội đồng nhân dân xã, Đại biểu Hội đồng nhân dân xã nhằm giúp cho đội ngũ cán bộ này có đủ năng lực chuyên môn để thực hiện tốt chức năng tham gia, giám sát giúp Hội đồng khi quyết định phê chuẩn các nội dung về tài chính ngân sách xã. Thứ sáu. Mở rộng hình thức công khai, tiếp tục hoàn thiện hệ thống thông tin để bảo đảm dễ hiểu, dễ kiểm tra, thích hợp với từng loại đối tượng. Khuyến khích sự tham gia của người dân bằng cách quy định cụ thể các hình thức mà người dân có thể tham gia vào quy trình ngân sách xã. Các nội dung, hình thức mẫu biểu công khai đơn giản, dễ hiểu đối với người dân. Các tài liệu về ngân sách xã cần được phổ biến rộng rãi hơn. Dự toán, quyết toán ngân sách xã ngoài việc được niêm yết tại trụ sở Uỷ ban nhân dân xã cần phải niêm yết tại các trụ sở nhà văn hóa của thôn, xóm để người dân có thể dễ dàng tiếp cận hơn. Thứ bảy. Xây dựng hệ thống kiểm tra, giám sát việc thực hiện công khai, minh bạch thông qua các đoàn thể, mặt trận tổ quốc để tăng trách nhiệm 88 của các bên liên quan trong quá trình quản lý ngân sách xã. Các đoàn thể tham gia giám sát có trách nhiệm báo cáo kết quả thực hiện với Hội đồng nhân dân. Để hệ thống này vận hành một cách hiệu quả, cần phải thiết kế các chỉ số đánh giá rõ ràng và có thể coi mức tăng giảm ngân sách là động lực thực hiện. Chẳng hạn, các chỉ số đánh giá mức độ công khai, minh bạch là các hình thức công khai đã được áp dụng; số lượng người dân biết các thông tin trong dự toán, quyết toán ngân sách xã; mức độ hiểu biết của người dân đối với các văn bản đó. 3.2.7. Bổ sung, sửa đổi một số cơ chế, chính sách của Nhà nước cho phù hợp với thực tiễn quản lý ngân sách xã Trải qua một giai đoạn phát triển rất dài, qua nhiều giai đoạn khác nhau, ngân sách xã và cơ chế quản lý ngân sách xã đã từng bước được hoàn thiện và đồng bộ vào nền tài chính quốc gia. Tuy nhiên, trong giai đoạn hệ thống luật pháp nước ta chưa hoàn chỉnh và liên tục được sửa đổi cho phù hợp với thực tiễn phát triển kinh tế xã hội trong từng giai đoạn. Trong những cơ chế chính sách đó, có những cơ chế chính sách ảnh hưởng trực tiếp hoặc gián tiếp đến cơ chế quản lý ngân sách xã nên đỏi hỏi cần phải được bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với thực tiễn. Mặt khác, từ những thực tiễn bất cập về công tác quản lý điều hành ngân sách xã như đã phân tích ở trên nên Chính phủ, Bộ Tài chính và các bộ, ngành Trung ương cần nghiên cứu, bổ sung, sửa đổi để từng bước hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính ngân sách xã nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, khai thác tiềm năng thế mạnh của chính quyền cơ sở. Trong phạm vi nghiên cứu đề tài, chúng tôi xin đề xuất sửa đổi, bổ sung một số cơ chế, chính sách sau: Thứ nhất. Nghiên cứu, sửa đổi bổ sung Luật ngân sách Nhà nước và các Thông tư hướng dẫn thi hành Luật để ngân sách xã thực sự là một cấp ngân sách hoàn chỉnh trong hệ thống ngân sách nhà nước nhất là trong việc 89 thực hiện cân đối ngân sách phải cân đối được thu – chi đối với từng xã, phường, thị trấn nhằm khắc phuc được tình trạng không thể điều tiết từ xã có nguồn thu cao cho xã có nguồn thu thấp. Để thực hiện được việc này trước hết Bộ Tài chính và các Bộ, ngành liên quan cần tham mưu cho Chính phủ ban hành cơ chế điều hành ngân sách theo hướng: - Trong quá trình giao dự toán ngân sách nhà nước hàng năm thì việc cân đối thu – chi ngân sách xã được xác định thu và chi cho từng xã, không tính chung tổng số thu – chi ngân sách xã trên địa bàn toàn tỉnh như trước đây. Đồng thời với việc này phải có thể chế của Nhà nước qui định rõ khi tính cân đối thu – chi đối với từng xã thì được điều chuyển nguồn thu vượt nhiệm vụ chi ở những xã có nguồn thu cao điều hoà cho xã chưa cân đối được thu – chi. - Trong dự toán ngân sách hàng năm phải xác định tiêu chí phân bổ chi đầu tư phát triển cho ngân sách xã nằm chung trong tiêu chí phân bổ chi đầu tư cho các địa phương mà từ trước đến nay chưa có tiêu chí phân bổ chi đầu tư cho ngân sách cấp xã. Thứ hai. Nghiên cứu một cách toàn diện, đồng bộ chính sách qui định về số lượng cán bộ chuyên trách và không chuyên trách đối với từng loại xã; qui định rõ thẩm quyền phê duyệt và tuyền dụng, tiếp nhận đối với cán bộ cấp xã. Trước đây mới qui định số lượng cán bộ chuyên trách đối với từng loại xã, chưa qui định được số lượng cán bộ không chuyên trách, hợp đồng. Về thẩm quyền đều giao cho chính quyền cấp xã nên dẫn tới tình trạng tuyển dụng, tiếp nhận số lượng quá lớn gây khó khăn cho ngân sách xã. Nghiên cứu sửa đổi tiền lương đối với cán bộ công chức cấp xã, phụ cấp cán bộ không chuyên trách cho phù hợp với tình hình thực tế và khả năng cân đối thu – chi ngân sách xã, đồng thời đảm bảo mối quan hệ giữa trách nhiệm, quyền lợi, nghĩa vụ của cán bộ cấp xã trên mọi lĩnh vực. 90 Thứ ba. Để đảm bảo điều kiện làm việc của chính quyền cơ sở nhất là trụ sở Đảng uỷ, Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân xã; Chính phủ đã có chủ trương hỗ trợ để xây dựng trụ sở của Chình quyền cơ sở nhưng cần phải có cơ chế hỗ trợ cụ thể như: mức hỗ trợ, đối tượng hỗ trợ, đồng thời phải bố trí kinh phí hàng năm để thực hiện hỗ trợ đầu tư các công trình công quyền cho cấp cơ sở đặc biệt là cơ chế hỗ trợ đối với những xã nghèo, phải đi thuê nhờ trụ sở làm việc. Thứ tư. Cơ chế hỗ trợ khuyến khích thu hút các thành phần kinh tế đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh trên địa bàn các xã, phường, thị trấn nhất là đầu tư sản xuất, kinh doanh về lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, dịch vụ gắn với công tác qui hoạch và phát triển vùng nguyên liệu phục vụ cho công nghiệp chế biến. Xây dựng cơ chế đầu tư phát triển đô thị nông thôn thành các thị xã, thị trấn, thị tứ trên cơ sở qui hoạch và thực tế phát triển từng vùng, từng địa phương. Thứ năm. Cải tiến quy trình quản lý, hệ thống sổ sách biểu mẫu kế toán theo hướng đơn giản, dễ hiểu song vẫn đảm bảo được yêu cầu quản lý. 91 KẾT LUẬN Kết quả nghiên cứu đề tài luận văn “Hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách cấp xã nhằm phát triển kinh tế - xã hội nông thôn Việt Nam (Lấy ví dụ tỉnh Nam Định)” đã hệ thống hoá được cơ sở lý luận về cơ chế quản lý ngân sách xã và kinh nghiệm quản lý ngân sách xã ở một số địa phương, qua đó đã giúp ta hiểu rõ hơn, đầy đủ hơn về cơ chế quản lý ngân sách xã của nước ta qua các thời kỳ. Thông qua việc phân tích thực trạng cơ chế quản lý ngân sách xã trên địa bàn tỉnh Nam Định, luận văn đã khái quát được những đặc điểm chung của cơ chế quản lý ngân sách xã cả nước từ đó chỉ ra nguồn lực to lớn về tài chính đang còn tiềm ẩn trong dân và tiềm năng, thế mạnh ở địa phương cơ sở. Luận văn đã phản ánh thực trạng cơ chế quản lý ngân sách xã, phân tích được những ưu điểm, khuyết điểm, tồn tại trong quản lý ngân sách xã để từ đó đề ra phương hướng và các giải pháp cơ bản hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách xã trong giai đoạn hiện nay. Cũng thông qua nghiên cứu, luận văn còn gợi mở một số những vấn đề đòi hỏi cần phải tiếp tục nghiên cứu bổ sung như cơ chế uỷ nhiệm thu cho chính quyền xã; vấn đề nâng cấp ngân sách xã thành cấp ngân sách hoàn chỉnh hoặc những vấn đề liên quan đến việc thúc đẩy sự tham gia của người dân trong tiến trình quản lý ngân sách xã.... Nhận rõ khuyết điểm, phát huy kết quả đã đạt được, tác giả sẽ cố gắng bổ sung và hoàn thiện đầy đủ hơn trong các nghiên cứu và vận dụng thực tiễn nhằm góp phần nhỏ bé của mình vào việc hoàn thiện nền tài chính quốc gia. [...]... hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn Trong giai đoạn hiện nay, việc xây dựng ngân sách xã vững chắc là cơ sở, là điều kiện để phát triển kinh tế - xã hội nông thôn Vai trò chủ yếu của ngân sách xã trong 14 việc phát triển kinh tế - xã hội nông thôn Việt Nam được thể hiện ở một số điểm sau: Một là Ngân sách xã đã tạo điều kiện vật chất phục vụ cho việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế; khi ngân sách hoạt động... ban hành các cơ chế, chính sách nhằm phát triển ngân sách xã phù hợp như: Cơ chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách xã; Cơ chế điều tiết các khoản thu ngân sách xã; Cơ chế đầu tư phát triển nguồn thu ngân sách xã Những cơ chế này có tác động mạnh đến sự phát triển của ngân sách xã; vừa khuyến khích được sự chăm lo nuôi dưỡng phát triển nguồn thu của chính quyền cơ sở, vừa hạn chế được sự bất... trong xã biết - Phòng Tài chính huyện có trách nhiệm kiểm tra báo cáo quyết toán thu - chi ngân sách xã, trường hợp có sai sót phải báo cáo Uỷ ban nhân dân huyện yêu cầu Hội đồng nhân dân xã điều chỉnh 1.2.4 Sự cần thiết phải hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách xã Hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách là nội dung quan trọng Việc hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách xã là cần thiết vì những lý do cơ bản... bất ổn an ninh nông thôn ở nhiều địa phương Thực tiễn quản lý này đòi hỏi phải hoàn thiện cơ chế quản lý để tăng cường hiệu lực quản lý của nhà nước ở địa phương - Về chính sách tài chính vĩ mô, mặc dù, ngân sách xã đã trở thành một cấp ngân sách trong hệ thống ngân sách nhà nước nhưng hiện vẫn là cấp ngân sách không hoàn chỉnh; do đó cơ chế quản lý ngân sách xã cần thiết được hoàn thiện nhằm nâng cao... bản sau :Quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục - đào tạo là một nội dung quan trọng trong quản lý tài chính Nhà nước Chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục - đào tạo rất đa dạng, phong phú và có quy mô rộng lớn Do đó, cần thiết phải hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách xã vì những lý do sau: - Do yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội ở nông thôn: Nguồn lực - Do yêu cầu sử dụng có... định của pháp luật 1.1.3.1 Ngân sách xã đảm bảo nguồn lực vật chất cho sự tồn tại và hoạt động của bộ máy chính quyền cấp xã: 1.1.4 Vai trò của ngân sách xã trong phát triển kinh tế - xã hội nông thôn Việt Nam Ngân sách xã có vai trò rất quan trọng đối với chính quyền cấp xã, nó là công cụ của cấp Uỷ chính quyền cơ sở để thực hiện nhiệm vụ chính trị, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc... giữa nông thôn và thành thị, đảm bảo phúc lợi cho các đối tượng chính sách và các đối tượng xã hội góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương nói riêng và cả nước nói chung Với yêu cầu đó cần thiết phải hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách xã nhằm góp phần đạt được những mục tiêu phát triển và ổn định môi trường kinh tế, văn hoá, chính trị, xã hội ở nông thôn - Do yêu cầu sử dụng... phương đó cơ sở hạ tầng kinh tế, kỹ thuật đồng bộ và tốt hơn nên sẽ thu hút được các nhà đầu tư vào đầu tư sản xuất kinh doanh trên địa bàn, góp phần thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế, tăng thu cho ngân sách xã Vì thế, tùy vào từng đặc điểm cụ thể về trình độ phát triển kinh tế - xã hội của từng địa phương mà hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách xã cho phù hợp với thực tiễn quản lý ngân sách xã Hai... giữa chính quyền cơ sở với nhân dân và các chủ thể kinh tế, chính trị, xã hội Thông qua các mối quan hệ, tác động qua lại đó và sự vận động của cơ chế quản lý sẽ đem lại lợi ích cho nhân dân và chính quyền địa phương cơ sở Cơ chế quản lý ngân sách xã chịu sự tác động của một số nhân tố cơ bản sau: Một là Trình độ phát triển kinh tế, xã hội ở địa phương: Trình độ phát triển kinh tế xã hội ở địa phương... đề cấp bách cần phải giải quyết, xử lý dứt điểm từ yêu cầu thực tiễn đó, đòi hỏi các cấp, các ngành phải đề xuất được những cơ chế xử lý thích hợp để hạn chế mặt tiêu cực, phát huy mặt tích cực trong quản lý, điều hành ngân sách xã 19 1.2.2 Quá trình đổi mới cơ chế quản lý ngân sách xã ở nước ta Ở nước ta, cơ chế quản lý ngân sách xã đã trải một quá trình phát triển lâu dài; từ sơ khai đến hoàn thiện; ... CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Ngân sách xã vai trò ngân sách xã phát triển kinh tế -xã hội nông thôn Việt Nam 1.1.1 Quan niệm chung ngân sách xã Ngân sách xã phạm... dựng ngân sách xã vững sở, điều kiện để phát triển kinh tế - xã hội nông thôn Vai trò chủ yếu ngân sách xã 14 việc phát triển kinh tế - xã hội nông thôn Việt Nam thể số điểm sau: Một Ngân sách xã. .. thể trình độ phát triển kinh tế - xã hội địa phương mà hoàn thiện chế quản lý ngân sách xã cho phù hợp với thực tiễn quản lý ngân sách xã Hai Quan điểm, sách phát triển ngân sách xã nước ta thời