Đổi mới Doanh nghiệp Nhà nước là một nội dung quan trọng trong tiến trình đổi mới hơn 20 năm qua của nước ta. Ý tưởng phát triển một số tổng công ty thành tập đoàn kinh tế đã được manh nha từ những năm 1990 cùng với việc ban hành các Quyết định 90TTg và 91TTg của Thủ tướng Chính phủ. Giai đoạn tập trung nhất của quá trình này được bắt đầu từ Nghị quyết TW3 khoá IX (tháng 92001) của Đảng Cộng Sản Việt Nam. Mục tiêu của việc thành lập tập đoàn kinh doanh là tạo điều kiện thúc đẩy quá trình tích tụ, tập trung, nâng cao khả năng cạnh tranh, thực hiện chủ trương xoá bỏ dần chế độ Bộ chủ quản, cấp hành chính chủ quản và sự phân biệt doanh nghiệp trung ương, doanh nghiệp địa phương; tăng cường vai trò quản lý Nhà nước đối với các doanh nghiệp và nâng cao hiệu quả của nền kinh tế.Tổng công ty xây dựng công trình giao thông 4 (CIENCO 4) là một tổng công ty nhà nước trực thuộc Bộ Giao thông vận tải được thành lập theo Quyết định 90TTg của Thủ tướng chính phủ. Trong mấy năm gần đây Tổng công ty đã chủ động nghiên cứu, xây dựng mô hình tổ chức và quản lý mới để chuyển sang hoạt động theo mô hình Công ty mẹ Công ty con. Từ quá trình chuyển đổi đó cộng với hơn một năm hoạt động theo mô hình Công ty mẹ Công ty con (từ tháng 82007), cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý và cả cơ chế quản lý của Tổng công ty đã có một số thay đổi trong đó vấn đề quản lý vốn theo một cơ chế nào để phát huy hiệu quả nhất cũng được đặt ra. Tuy nhiên, cơ chế quản lý vốn hiện nay vẫn còn bộc lộ những hạn chế không phù hợp, tương thích với hoạt động của mô hình mới, chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển của Tổng công ty trở thành một doanh nghiệp mạnh của ngành giao thông vận tải.