b) Nguyên nhân khách quan:
3.2.3. Đẩy mạnh cơ chế phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chingân sách xã nhằm tăng cường sự chủ động, phát huy tính năng động, sáng tạo
của chính quyền cơ sở
Đối với những khoản thu điều tiết giữa các cấp ngân sách thuộc thẩm quyền quyết định của Hội đồng nhân dân tinh cần phải phân cấp mạnh cho chính
quyền cấp xã kể cả các đối tượng thu và tỷ lệ điều tiết cho ngân sách cấp xã; thực hiện rộng rãi việc uỷ nhiệm thu các khoản thu theo qui định nhất là các khoản thu liên quan đến đất đai cho chính quyền cấp xã. Có như vậy mới nâng cao được tính chủ động, sáng tạo của chính quyền cấp xã trong công tác quản lý điều hành ngân sách nhằm gắn nghĩa vụ thu với quyền lợi được chi.
Phân cấp nhiệm vụ chi đi đôi với việc tăng cường công tác quản lý, điều hành của chính quyền các xã và vai trò giám sát của Hội đồng nhân dân xã, của cộng đồng nhằm tiết kiệm chi thường xuyên và tăng chi cho đầu tư phát triển. Cần sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện định mức chi tiêu cho phù hợp với thực tiễn ngân sách xã và có thể áp dụng cơ chế, qui chế chi tiêu nội bộ do ngân sách xã lập trên cơ sở khung tỷ lệ chi qui định về cơ cấu chi ngân sách xã. Tăng cường và nâng cao chất lượng công tác quản lý, kiểm soát chi chặt chẽ tất cả các khoản chi ngân sách xã qua kho bạc nhà nước.
Nâng cao chất lượng cơ chế quản lý, điều hành chi ngân sách xã theo hướng:
Thứ nhất. Phải quản lý chặt chẽ các khoản chi ngân sách xã, bố trí cơ
cấu chi hợp lý. Tổ chức điều hành chi ngân sách theo dự toán, sát với tiến độ thu và đảm bảo các tiêu chuẩn, định mức của Nhà nước.
- Đối với chi thường xuyên: Đảm bảo chi đúng, chi đủ, chi kịp thời lương, phụ cấp, trợ cấp và thực hiện đóng BHXH, BHYT đối với cán bộ xã theo qui định, đảm bảo kinh phí chi hoạt động tổ chức đảng, chính quyền, đoàn thể. Bám sát dự toán, nguồn thu, khả năng ngân sách và tính cấp thiết của công việc để thực hiện cho phù hợp; tiết kiệm các khoản chi hành chính nhất là chi hội nghị, tiếp khách... tăng chi cho các sự nghiệp giáo dục đào tạo, y tế, văn hoá, kiến thiết kinh tế và đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng.
- Đối với chi đầu tư phát triển: Thực hiện đúng qui định của Nhà nước và thông tư 106/2003/TT-BTC ngày 7/11/2003 của Bộ Tài chính về hướng dẫn quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc xã. Trước hết phải rà soát lại các dự án, công trình đầu tư xây dựng của xã và khả năng thanh toán vốn đầu tư, kiên quyết không quyết định đầu tư, tổ chức thi công các công trình khi
chưa có nguồn vốn đảm bảo, chưa đảm bảo về thủ tục đầu tư xây dựng cơ bản, không đúng qui hoạch làm ảnh hưởng đến cảnh quan môi trường. Việc nghiệm thu, thanh quyết toán phải kịp thời, đúng qui định. Các dự án bằng nguồn đóng góp của nhân dân phải đảm bảo: mở sổ sách theo dõi, phản ánh đầy đủ các khoản đóng góp của nhân dân bằng tiền, hiện vật, ngày công. Quá trình thi công, nghiệm thu thanh toán phải có sự giám sát của nhân dân và các tổ chức đoàn thể; kết quả đầu tư và quyết toán phải được công khai cho nhân dân biết. Kiên quyết không để xảy ra tình trạng tuỳ tiện xây dựng với bất cứ giá nào và không tuân theo qui trình, qui phạm và nguyên tắc về xây dựng cơ bản.
Thứ hai. Phải Nâng cao chất lượng quản lý theo qui trình quản lý ngân
sách xã:
Các cơ quan tài chính trung gian (Sở Tài chính, phòng Tài chính) cần nghiên cứu, hướng dẫn, tổ chức thực hiện tốt qui trình quản lý ngân sách xã từ khâu lập dự toán, phân bổ dự toán, kế toán và quyết toán ngân sách xã theo Luật ngân sách Nhà nước và Thông tư 60/2003/TT-BTC của Bộ Tài chính. Đảm bảo toàn bộ các khoản thu, chi ngân sách phải được quản lý hạch toán đầy đủ qua Kho bạc Nhà nước. Trong quá trình thực hiện phải thường xuyên tổng hợp và phản ánh kịp thời những khó khăn, vướng mắc về cơ chế chính sách, chế độ, định mức... để các cấp có thẩm quyền xem xét nghiên cứu bổ sung, sửa đổi cho phù hợp.
Uỷ ban nhân dân các huyện, thành phố chỉ đạo, hướng dẫn Uỷ ban nhân dân các xã thống nhất với Đảng uỷ, HĐND xã ban hành quy chế điều hành thu, chi ngân sách xã trên cơ sở qui định hiện hành của Nhà nước và sát với tình hình thực tế của địa phương.
- Chấn chỉnh, nâng cao chất lượng công tác kế toán theo Luật kế toán nhất là khâu chứng từ ban đầu, mở và ghi chép sổ sách kế toán, lập báo cáo tài chính kịp thời, trung thực phục vụ tốt cho công tác chỉ đạo, điều hành của chính quyền các cấp, tạo niềm tin cho cán bộ, nhân dân. Tập trung đẩy mạnh ứng dụng tin học vào công tác quản lý tài chính ngân sách xã.
Thứ ba. Phải tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát nhằm ngăn chặn
có hiệu quả những sai phạm trong quản lý tài chính ngân sách xã: Các cơ quan chức năng cần xây dựng kế hoạch kiểm tra thường xuyên, định kỳ hoặc đột xuất công tác quản lý tài chính ngân sách xã để kịp thời phát hiện, uốn nắn, xử lý các sai phạm và hướng dẫn các xã quản lý sử dụng ngân sách có hiệu quả; kiên quyết không để những vi phạm kéo dài, coi đây là một trong những giải pháp làm lành mạnh hoá tình hình tài chính ngân sách xã, góp phần ổn định trật tự xã hội ở nông thôn.
3.2.4. Cần có cơ chế xử lý nợ ngân sách xã cho phù hợp với tìnhhình thực tế của từng địa phương