131 Hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách xã góp phần thực hiện chương trình phát triển nông thôn Cà Mau

131 Hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách xã góp phần thực hiện chương trình phát triển nông thôn Cà Mau

Đề TàI Hoàn thiện chế quản lý ngân sách xà góp phần thực chơng trình phát triển nông thôn cà mau Cơ quan chủ quản: sở khoa học công nghệ môi trờng Cơ quan chủ trì: sở tài vật giá tỉnh cà mau Chủ nhiệm đề tài: Cử nhân mai hữu chinh, giám đốc Kho bạc Nhà nớc tỉnh Cà Mau đề tài hòan thành bảo vệ tháng năm 1997 Mở ĐầU Ngân sách xÃ, theo luật ngân sách Nhà nớc (NSNN) đợc thông qua ngày 20/ 03/ 1996 kỳ họp thứ Quốc hội khoá IX, đợc xác định phận NSNN, phơng tiƯn vËt chÊt ®Ĩ chÝnh qun cÊp x· thùc hiƯn chức năng, nhiệm vụ pháp luật qui định Theo Luật NSNN, phân cấp quản lý điểm cốt yếu Trớc đà có cấp ngân sách, nhng viƯc giao ngn thu vµ nhiƯm vơ chi cho tõng cấp cha rõ ràng, tình trạng ngân sách cấp làm nhiệm vụ chi ngân sách cấp khác phổ biến, đặc biệt ngân sách cấp xà cha đợc kiểm soát nằm hệ thống ngân sách Trong đó, xà đơn vị hành sở có tầm quan trọng lớn, đơn đơn vị hành mặt nhà nớc mà cộng đồng dân c gần gũi với mặt kinh tế, xà hội văn hoá Theo số liệu Bộ Tài chính, nớc có 10.082 xÃ, thị trấn phờng với 452.800 cán làm công tác Đảng, quyền, đoàn thể Trong Đề TàI NGHIÊN CøU KHOA HäC năn gần qui mô ngân sách xà đà có phát triển nhanh chóng (bình quân tăng gần 30% năm) nên đà góp phần quan trọng vào nghiệp xây dựng ngân sách Tuy nhiên, mức độ phát triển kinh tế, xà hội địa phơng nh trình độ nhận thức khả chủ động sáng tạo cán bộ, đặc biệt cán cấp xÃ, không đồng đều, nên kết hoạt động ngân sách xà khác Nhiều xà đà biết chủ động nuôi dỡng, phát triển khai thác nguồn thu theo ®óng chÕ ®é, huy ®éng ®ãng gãp cđa dân để có kinh phí hoạt động thực sách khác nhằm chăm lo đời sống nhân dân Ngợc lại không xà quản lý ngân sách lỏng lẻo Trớc tình hình đó, không chờ văn dới luật đợc ban hành, bám sát định hớng có tính nguyên tắc Luật NSNN, dới đạo tỉnh Minh Hải, tác giả đề tài, đà khởi thảo Quy định tạm thời nguồn thu, chi ngân sách xÃ, thị trấn, phờng Minh Hải, có tham gia đóng góp ngành chuyên môn huyện, thị, xÃ, phờng, thị trấn kết ngày 04/12/1996, UBND tỉnh minh Hải đà ký ban hành Quy định (xem phụ lục) để làm sở cho việc thực luật NSNN từ ngày năm 1997 Mục tiêu đề tài nhằm góp phần làm rõ cở sở lý luận thực tiễn cho việc xây dựng ngân sách xà trở thành cấp ngân sách sở, chủ động sáng tạo, gần dân phục vụ thiết thực quyền lợi dân Đối tợng phạm vi nghiên cứu đề tài đợc xác định việc hoàn thiện chế tổ chức thu chi ngân sách xà đợc hình thành trớc vào điều kiện cụ thể tỉnh Cà Mau vừa đợc tách từ tỉnh Minh Hải Ngoài phơng pháp nghiên cứu phổ biến khoa học, phơng pháp nghiên cứu đợc sử dụng xuyên suốt đề tài phơng pháp vật biện chứng Dựa vào phơng pháp này, việc tổ chức quản lý thu chi ngân sách xà đợc xem xét nh hệ thống biến đổi, vận động cần thờng xuyên đợc hoàn thiện Nội dung đề tài, phần mở đầu kết luận, đợc thể chủ yếu chơng : Chơng 1: Vai trò ngân sách xà nghiệp xây dựng nông thôn Việt Nam Chơng 2: Tình hình thực trạng công tác tổ chức quản lý ngân sách xà trớc yêu cầu xây dựng nông thôn Minh Hải Chơng 3: Hoàn thiện tổ chúc quản lý thu, chi ngân sách xà đáp ứng yêu cầu xây dựng nông thôn tỉnh Cà Mau Đóng góp đề tài thể chỗ: việc phân giao nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách xà Cà Mau đà đợc lơng hoá số cụ thể, tạo thống quản lý; chấm dứt tính tuỳ tiện hà lạm đà tồn từ lâu quản lý thu, chi ngân sách xÃ; làm cho trình thực quản lý thu, chi ngân sách xà đợc dễ dàng, phù hợp với trình độ cán quản lý MAI HữU CHINH Đề TàI NGHIÊN CứU KHOA HäC Đồng thời với việc lợng hoá mối quan hệ quan hữu quan lĩnh vực quản lý điều hành ngân sách xà đà đợc định hình rõ nét Toàn đề tài có số lợng 115 đánh máy, bảng biểu, sơ đồ, phụ lục 13 danh mục tài liệu tham khảo Chơng I Vai trò ngân sách xà nghiệp xây dựng nông thôn việt nam 1.1- xà vai trò xà đời sống kinh tế-xà hội việt nam Theo giáo s sử học Lê Văn Lan, mặt từ nguyên ngữ nghĩa, Xà từ gốc Hán du nhập, đợc dùng để đơn vị hành thấp vùng nông thôn Còn làng từ nôm đợc dùng để đơn vị tụ c nhỏ nhng hoàn chỉnh ngời nông dân Trên vùng đồng trung du B¾c bé, “x·” cđa ngêi ViƯt cã thĨ bao gồm từ đến nhiều làng Trong trờng hợp ( đợc tích hợp vào xà ) làng trở thành yếu tố cấu thành đơn vị hành sở, đợc gọi thành tên khác, gốc Hán: Thôn Nh vậy, làng thôn gần nh đồng nghĩa, mang chút sắc độ khác nhau: làng hàm nghĩa tình cảm, thờng dùng ngôn gnữ ngày ( -Bác ngời làng ? ); thôn nặng chất hành chính, thờng dùng cho văn (Xà thôn Việt Nam tên sách giáo s Nguyên Hồng Phong) Tuy nhiên, nhiều trờng hợp, xà lại làng (nhất xà thôn) Do có chuyện lẫn lộn làng xÃ, chí làng xà đợc nối ghép lại, thành làng xà Làng xà cổ truyền bắt đầu xuất tõ gÊt sím lÞch sư ViƯt Nam ë thêi đại dựng nớc giữ nớc (Thời đại Hùng Vơng), vào di khảo cổ văn hoá Phùng Nguyên - Đông Sơn ( cách ngày từ bốn đến hai nghìn năm) ớc tính khoản 500 làng đà tồn lÃnh thổ nớc Văn Lang, nớc Âu Lạc! Khi chúng mang tên Kẻ (biến thành âm cổ: Cổ Loa ), chạ chung chạ Vào thời triều đại nhà Đờng thống trị nớc ta (thế kỷ VII), tổng quản Khâu Hoà ngời đặt định cấp xà Đất An Nam ngày có mời hai châu, 59 huyện Dới huyện hơng xà Trên giấy tờ, quy định tiểu hơng có MAI HữU CHINH Đề TàI NGHIÊN CứU KHOA HọC 70 - 150 hộ , đại hơng có 160 - 540 hộ, và: tiểu xà có 10-30 hộ, đại xà có từ 40-60 hộ XÃ, với sè “hé” Ýt nh vËy, cã thĨ chÝnh lµ làng thời Đến buổi đầu kỷ nguyên tự chủ ( đầu kỷ X ), nhà cải cách Khúc Hạo (với đờng lối trị gói chữ Khoan - Giản - An - Lạc) đà chia nớc thành đơn vị hành gồm các: lộ, châu, giáp, xà Trên thực tế thấy sử cũ nói cụ thể cấp giáp xà Giáp hơng ngày trớc Khúc Hạo đặt thêm, thời mình, đợc 150 giáp, cộng với số giáp có từ trớc, thành tất 314 Giáp Mỗi Giáp có quản giáp phó tri giáp để trông nom việc thu thuế Còn xà đặt xà quan, gồm Chánh lệnh trởng tá lệnh trëng” ( vỊ sau tỉ chøc “gi¸p” ë c¸c làng xÃ, bảo lu hiệu: lềnh, Ông lềnh, “Cai lỊnh” ) Sang thêi TrÇn (thÕ kû XIII-XIV), triỊu đình lệnh phân bổ chức Đại t xà tiểu t xÃ, với xà trởng, Xà giám (đều xà quan) nắm quyền cấp hành sở Đại t xà chức quan từ ngũ phẩm trở lên, Tiểu t xà chức quan tõ lơc phÈm trë xng, cïng víi c¸c “x· trëng”, xà giám chịu trách nhiệm quản lý hộ khẩu, đôn đốc binh dịch, thuế khoá Thế từ việc đặt định quản lý làng xà thời xa xa (thời cổ đại trung cổ),thực thể làng xà văn minh làng xà đà hình Đó - nh nhà dân tộc học Nguyễn Đức Từ Chi hình dung: sản phẩm tự nhiên tiết từ trình định c vµ céng c cđa ngêi ViƯt trång trät “lµm nông nghiệp lúa chủ lực, từ nôi ngời Việt đồng trung du bắc bộ, mà nhân nớc Việc nhà nớc cấp cao (dân tộc tự chủ ngoại bang đô hộ) trải qua đời, tìm cách với xuống/ với tới/ thực thể - sản phẩm làng xà văn minh làng xà có vấn đề thu chi - ngân sách - thuế khoá - tiền tệ đà cho thấy lỡng suốt lịch sử, vốn đặc trng quan trọng làng xà văn minh làng xÃ, biểu quan trọng lỡng là: tự tồn (tự trị, bảo lu truyền thống ) Trong quan hệ gắn bó làng nớc làng xà Sống làng, sang nớc - ngời làng xÃ, ngày xa biểu đạt lẽ sống theo quan hệ diú đôi nh (đồng thời gắn bó hữu cơ, thờng hằn sâu sắc, đến độ lên lời cảm thán, kêu, cầu, với trời đất !) nhiên từ đáy lòng (tâm thức), ngời dân xà coi làng xà bản: Ta ta tắm ao ta, dù dù đục ao nhà ! Các nhà nghiên cứu đà sở điều kiện làng xà cổ truyền trở thành thực thể giữ vai trò lịch sử Việt Nam (Hằng số lịch sử văn minh) Đó là: Xét mặt kinh tế: Sự định hớng làm ăn để sống đà từ hích ban đầu thời xa xa mà thành đờng lối không thay đổi, nông nghiệp trồng lúa nớc, gắn liền với chế độ ruộng đất công (Công điền công thổ, Ruộng công làng xÃ, Chế độ công điền Là hàng loạt vấn đề - liên kết kết đồng thời - tạo së kinh tÕ cho sù tù tån cđa lµng x· văn minh làng xÃ) MAI H÷U CHINH Đề TàI NGHIÊN CứU KHOA HọC Về mặt tinh thần: Tín ngỡng thành hoàng hệ thống phong tục tin thờ vị thần riêng làng, mở rộng thành văn hoá làng, có yếu tố ngôn ngữ (thổ ngữ, phơng ngữ) Vừa sợi dây thiêng liêng quan trọng, gắn bó ngời làng xÃ, vừa khu biệt làng xà với nhau, làm nét sắc thái địa phơng làng xÃ: Thánh làng nào, làng thờ, chửi cha không pha tiếng Về mặt thiết chế: từ hình thức tự quản sơ khai, tiến trình lịch sử lâu dài đà vừa bảo lu vừa xây dựng - hình thành nên máy quản trị làng xà đặc biệt, mà đến cuối thời trung cổ đọng thể thức lại thành hai hội đồng là: - Hội đồng kỳ mục, tức máy quản lý xà thôn cổ truyền (gồm số chức sắc làng đứng đầu viên Tiên hai Thứ chỉ) quan có toàn quyền định công việc làng xà - Hội đồng lý dịch, tức đại diện cho máy nhà nớc phong kiến làng xà (đứng đầu lý trởng hai phó lý) dân cử nhà nớc công nhận, chịu trách nhiệm thi hành công việc (Chủ yếu su thuế binh dịch) làng xà Với máy quản lý làng xà chỗ máy này, gọi tính tự trị làng xà (Một vơng quốc nhỏ vơng quốc lớn) tính dân chủ làng xà nữa, thấy thể rõ Đây chỗ tập trung vấn đề gọi quỹ làng, chi tiêu làng, phụ thu lạm bổ Chính vấn đề ngân sách xà xà hội văn minh làng xà cổ truyền [4] Đến cuối thời Tự Đức, tức thời nớc ta rơi vào thống trị thực dân Pháp, quan triều đình bổ có đến phủ, huyện, tổng trở xuống thuộc quyền tự trị dân Dân tự chọn lấy ngời mà cử coi việc hạt Tổng khu có làng hay xÃ, cã mét cai tæng hay phã tæng héi dång kỳ dịch làng cử coi việc thuế khoá, đê diều việc trị an tổng[2] Theo nhà viết sử Trần Trọng Kim, thì: làng hay xà phần tử cốt yếu dân phong tục lệ luật làng riêng làng ấy, triều đình không can thiệp đến, tục ngữ có câu phép vua thua lệ làng Làng có hội đồng kỳ dịch dân cử để trông coi hết việc Hội đồng có ngời tiên thứ đứng đầu có lý tổng phó lý hội đồng kỳ dịch cử để thay mặt làng mà giao thiệp với quan t, có tuần định coi việc cảnh sát làng Khi ngời can phạm việc quan trình làng, đâu hay làm việc phải lấy làng làm gốc Sự hình thành làng xà miền Nam kết trực tiếp trình di dân lập ấp từ phía Bắc vào Nam Tuy vậy, bàn đến làng xà ngời ta đồng với hình ảnh Luỹ tre làng khái niệm tơng tự đó, làng xà phía Nam đợc trải rộng theo cảnh sông nớc mênh mông thiên nhiên không cụm lại nh cảnh làng, xà phía Bắc Vấn đề hình thành làng xà miền Nam, nhà nghiên cứu Sơn Nam có dòng ghi nhận sau đây: MAI HữU CHINH Đề TµI NGHI£N CøU KHOA HäC XÃ, thôn là đơn vị sở xà hội thời trớc Thờng phân biệt xà làng lớn, thôn làng nhỏ Dân c xÃ, thôn ghi vào đinh, không ghi đàn bà trẻ để thành lập xà cần năm, sáu ngời dân đinh, theo nghĩa có vốn, có đất đứng đơn, bảo đảm với triều đình nghĩa vụ thuế đinh, thuế điền Thời phong kiến, tấc đất rau ơn Chúa, muốn lập công phải xin phép vua Bỗng dng mà lập làng, tự tiện xử kiện, thâu thuế, đóng mộc v.v bị ghép tội làm loạn Ngời giầu, lực đứng lập làng, có nhiều lợi: vừa có địa vị, vừa bóc lột nhân công dễ dàng, ban ¬n bè ®øc cho ngêi ®Õn c ngơ Khi chÕt đợc dân thờ nh tiên triều, hậu triều đình Khi cúng đình cháu đợc ăn mâm riêng, sang trọng; nhằm lúc sa sút đợc làng nâng đỡ Làng lập dễ thu hút ngời nghèo, thất nghiệp, vỡ nợ từ nơi khác đến Thông thờng thời gian đầu ngời đứng lập làng phải tay giúp đỡ ngời tới để lấy tiếng tốt rõ: đơn xin lập làng thành hai bổn, nộp quan Bố chánh, đơn phải ghi a- Ranh giới bốn bên làng (tứ cận); b- Tên họ ngời đứng lập, ngời chịu đóng thuế Đúng tên chủ nhà (xa điền hộ, chủ hộ); c- Ranh giới số đất xin trởng khẩu, tên chủ đất, diện tích loại tốt, xấu; d- Tên làng, ngời thành lập đề nghị (Đề nghị phạm huý, gợi ý phản nghịch, hại đến phong thuỷ đất, đem hoạ cho làng); e- Xin miƠn th, miƠn su, miƠn ®i lÝnh ba năm; f- Tên dân đinh chịu đóng thuế đinh Sau ngời xin lập làng đợc quan phủ cấp cho dấu nhỏ, cây(vì vậy, mÃi đến quen gọi mộc, chữ méc ký) …… LËp lµng lµ mét viƯc tèn kÐm nhng hÊp dÉn giíi b¸ thÝch kinh doanh, nhê họ làm thôn trởng Một thôn ®· lËp råi, mn khn ®Êt ph¶i cã lƠ lộc, bù vào tốn ban đầu viên bá hộ Nhà văn Sơn Nam ghi lại nh sau: Việc cai trị làng hơng chức Bắc có hơng ớc, có tham tích nam su tầm lại khó khăn, đến hơng ớc, làng lập sau Bản hơng ớc tìm thấy đợc làng Minh Hơng, soạn thảo lần đầu năm 1800, Trịnh Hoài Đức duyệt lại, thêm bớt năm 1821, tới năm 1823 lại thêm nhiều khoản Làng qui tụ ngời gốc Hoa (theo nhà Minh), không theo qui chế nớc (không gia nhập bang) mà sinh hoạt nh làng xà Việt Nam Lời mở đầu hơng ớc ghi: Nớc có pháp luật nhà có châm quy, kiểu với hơng ớc làng Dơng Liễu Sơn Tây, lập năm 1739, đời Lê Nớc có pháp luật quy định, dân có điều ớc riêng MAI HữU CHINH Đề TàI NGHIÊN CứU KHOA HäC Gia Định thành thông chí, hoàn tất vào đầu Minh Mạng, ghi: Mỗi làng có dựng đình, tuỳ làng cúng tế hàng năm vào tháng giêng, tháng 8, tháng vào ba tháng cuối năm Làng có ngời học thức nhân ngày giảng quốc luật hơng ớc, báo cáo tình hình thâu thuế, bầu cử bàn giao hơng chức cũ Làng không đình, trọn vẹn ý nghĩa truyền thống [3] Làng xà nơi đâu giới Việt Nam, lại, giống chỗ tính cộng đồng cao Vì vậy, xét mặt từ nguyên học, từ tiếng Anh commune, tiếng Pháp commune có nghĩa nguyên gốc cộng đồng Chẳng hạn, từ điển Le petit Larousse có định nghÜa x· nh sau: “CollectivitÐ territoriale administrÐe par un maire assisté du conseil municipal Nhiều công trình nghiên cứu sử học, nhân chủng học, đà rõ tính cộng đồng đặc thù quan trọng tập đoàn ngời từ rời bỏ cách sống theo kiểu vợn ngời miền Bắc nớc ta, đặc thù để lại dấu ấn đậm nét qua hình ảnh: luỹ tre làng bao bọc, nhằm tạo quan hệ tơng trợ để khắc phục khắc nghiệt điều kiện tự nhiên mà để đối đầu với ngời khổng lồ phơng Bắc lân bang phía Nam, nh đà nêu trên, cảnh rừng sông nớc mênh mông, làng có vào thời khai hoang, đợc nhà văn, nhà nghiên cú Sơn Nam mô tả đặc sắc nh sau: Nhà không rào, làng không luỹ tre, ngời khẩn hoang cần có tơng trợ đùm bọc với Đất hoang cha có ngời khẩn, cha khẩn tới mức Nhân công thiếu [3] Đại Nam Nhất Thống Chí ghi: Con trai chuyên nghề nông, đánh cá Con gái chăm việc canh cửi, có kiêm nghề buôn bán Hạng tuấn tú chuyên theo đèn sách, hạng khoẻ mạnh chuyên theo kỹ nghệ, khuôn dệt phép, làng lụa bắt hoa tinh xảo có tiếng, phong tục mà rộng rÃi Ưu đÃi khách mà không sợ tốn phí 1.2- lịch sử đời ngân sách xà việt nam Theo nhà sử học Lê Văn Lan, ngân sách xà Việt Nam có trình phát triển lâu đời Bản hơng ớc làng Phú Thôn, tổng Phú LÃo, huyện Vụ Bản, tỉnh Nam Định ngày trớc ghi: Nớc có thuế nớc, nh thuế đinh, điền, môn bài, để chi công việc công ích nớc Dân phải đóng thuế dân, nh: thuế trâu, bò, ngựa, nhà cửa, để lo công việc cho dân (Trong câu văn cổ này, thuật ngữ khái niệm dân dùng với làng xÃ) Đó tuyên ngôn cho đời tồn ngân sách xà xà hội văn minh lµng x· ngµy xa Víi lý do: Lµng x· đơn vị có tính tự tồn - tự trị - tự quản cao, nên cần phải có quỹ làng xÃ, đời tồn ngân sách xà hiển nhiên thành tất yếu truyền thống, phủ định - phủ nhận mà hằn nếp lại - dới nhiều hình thức - thiết chế làng xà đời sau Vấn đề nhận diện đặc trng quỹ làng ngày xa, để xem có bảo lu vấn đề ngân sách xÃ, ngày nãi MAI HữU CHINH Đề TµI NGHI£N CøU KHOA HäC riêng, nh nếp sống - nếp nghĩ làng xÃ, nói chung với hình thức quỹ làng Đặc trng nét tính tuỳ tiện, gắn bã vµ n»m mét thc tÝnh lín cđa văn minh làng xÃ, vốn sản phẩm lối sống c dân nông nghiệp truyền đời: cha ăn bữa sáng đà lo bữa tối - lo nghĩ - lo toan dân làng xà thờng đến mức nh giật gấu vá vai, đợc hay chớ, chín bỏ làm mời chuyện thờng Vì thế, phơng diện tạo nguồn cho quỹ làng qua đời, Sống làng, chết làng, nên xoay sở đủ cách trăm dâu đổ ®Çu t»m”, ngêi xa cịng chØ qn quanh mét sè phơng sách mà đến cố định đợc thành lệ làng (tức hơng ớc, khoán ớc ) chặt chẽ, riết, chủ yếu phạt vạ Đáng ý kinh tế hàng hoá phát triển, nên cách phạt (vạ) để đa đầu vào cho quỹ làng (và tiện cho cách sử dụng nguồn thu theo phong tục văn minh làng xà cỉ trun), thÊy cïng víi lo¹i tiỊn tƯ cỉ, rÊt phổ biến vật, đặc biệt thức ăn, đồ uống Khoán ớc làng Phú Cốc, Thanh Oai, Hà Tây ghi: chửi mắng phạt gà rợu mạch tiền Cũng tội này, làng Mộ Trạch (Hải Dơng) quy định: nặng phạt trâu giá quan mạch, nhẹ phạt lợn giá quan (Hơng ớc làng Mộ Trạch lập năm 1772) Còn lý để bị phạt vạ vô vàn, miễn tuỳ tiện góp đợc vào việc thu quỹ cho làng: gặp hoạn lạc mà ngời làng bỏ đi, không giúp đỡ dân, trở về, bị phạt 20 quan tiền (Hơng ớc làng Quỳnh Đôi - Nghệ An, lập năm 1802); có ngời làng khác vào làng để tìm hoa màu mà họ bị trộm, không cầm gậy đánh mạnh theo hiệu lệnh, bị phạt quan tiền (Hơng ớc làng Đông L, Hà Tây, lập năm 1774) Trong làng có kẻ phạm lỗi, đến làng có việc ăn uống, để phần cỗ cho kẻ vi phạm đó, bị phạt quan tiền (Hơng ớc làng Dơng Liễu, Hà Tây, lập năm 1691) Thu đà vậy, mà chi tuỳ tiện Một số làng xà dùng quỹ làng để trả lơng cho chức dịch, nhng làng trả cách: làng Hành Thiện (Nam Định): Lý trởng 24 đồng/năm, Phó lý-Th ký-Thủ quỹ 12 đồng/ năm; làng Dơng Xá (Gia Lâm): Lý trởng 50 đồng/ năm, phó lý 12 đồng/năm; làng Phù chuẩn (Bắc Ninh): Lý trởng 18 đồng/năm, phó lý 15 đồng/năm Nhiều làng có khoán ớc sử dụng quỹ làng để khen thởng, nhng việc khen thởng tuỳ tiện Làng Lộc D, (Thừơng Tín, Hà Tây) quy định: ngời tố cáo việc cờ bạc làng đợc thởng mạch tiền; làng Mộ Trạch (Hải Dơng) thởng cho ngời tố giác kẻ ăn trộm quan tiền; làng Kiều trì (Hà Tây) thởng quan tiền cho phiên tuần, nhiệm kỳ không để xảy trộm cắp; làng Yên Sở (Hà Tây) cấp cho ngời đánh cớp, bị chết: 100 quan tiền đen, bị thơng nặng: 50 quan, bị thơng nhẹ: 10 quan Còn phần lớn quỹ làng thờng đâu dùng chủ yếu vào việc ăn uống (nếu số quỹ ít, cho ngời đảm nhận công việc có kẻ vi phạm hởng; có nguồn thu lớn làng (có nơi, làng chức dịch, có nơi làng toàn thể nam giới) đợc ăn vạ) Cùng với tính tuỳ tiện, tính hà lạm dấu hiệu đặc trng quỹ làng ngày xa, điều nằm mặt trái gọi tinh thần dân chủ; Văn minh làng xà cổ truyền công trình nghiên cứu giáo s Cao Văn Biền làng xà thời cận đại, đà cho biết: thực tế, đầu vào quỹ làng vơ vét từ nhiều nguồn: phép phụ thu lạm bổ (thu dôi để dự phòng, thuế ruộng đất nói chung nộp cho nhà nớc (chỗ dôi đó, thuộc quỹ làng, Quốc gia công điền công thổ, làng xà thêng MAI HữU CHINH Đề TàI NGHI£N CøU KHOA HäC xÐn phần, đấu giá lấy tiền bỏ quỹ làng (Làng có ruộng công xứ Trng Nữ, cho thuê đồng niên, lấy tiền bỏ công quỹ- Hơng ớc làng ốc Nhiêu, tổng Hoà Bình, huyện Yên Mỹ, tỉnh Hng Yên cũ Làng có mẫu ruộng ký làng Thủy T, lấy bán đấu giá để sung công- Hơng ớc làng Thờng Sơn, tổng Thuỷ T, huyện Thuỷ Nguyên, tỉnh Kiến An cũ ); loại xà công điền công thổ làng xà sử dụng nh thứ tài sản riêng thuê lấy tiền bỏ quỹ làng Ngoài khoản thu nh thế, khoản thu phạt vạ, quỹ làng vắt lấy từ nguồn cheo (cheo nội, cheo ngoại): Lấy chồng làng, phải nộp cheo đồng, mâm xôi, gà, hai chai rợu, 100 trầu; gả chồng cho ngời làng khác, nộp cheo đồng, sửa lễ nh ngời làng Tiền để sung vào công quỹ- Hơng ớc làng An Xá, tổng Đan Tràng, huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dơng Thu từ lệ Khao vọng (tiền chiết can) Trong làng có ngời thi đỗ có văn cử nhân chữ Tây ngời có quan hàm làm quan, biện (tiền chiết can) 100 cau, chai rợu để lễ thần trình dân nộp 30 đồng để sung công - Điều 187, Hơng ớc làng Liêu Xá, Mỹ Hào, Hng Yên) thu từ lệ phí bán danh chức sắc, thứ làng có việc công ích tiêu hơng hội bán vị thứ để lấy tiền chi dùng (Hơng ớc làng Liêu Hạ, Mỹ Hào, Hng Yªn) Tõ rÊt nhiỊu ngn thu nh thÕ, vÊn đề đặt là: sử dụng quỹ làng? Dĩ nhiên, danh nghĩa, việc công làng Các văn xa thờng hay dùng chủ ngữ dân chỗ ( Dân cho ngời làng đến (tại khu đất đầu làng) đồng niên lấy lô đồng (Quy định làng Phú Thọ); Dân lấy sào đồng (tiền bỏ thầu 27 mẫu sào hoang thổ) - Quy định làng Hà Tây ) Nhng thực tế, toàn quỹ làng xa máy quản trị làng (chức sắc, chức dịch) thao túng, nuốt gọn Những kẻ nắm quyền làng xà ai? Trớc đây, từ nhìn giản đơn, nhiều ngời cho kẻ hào phú (nhà giàu) làng (quyền lực kinh tế) Gần đây, công trình nghiên cứu Cơ cấu tổ chức làng Việt cổ truyền Bắc Bộ Của giáo s Trần Từ đà cho thấy thực tế uyển chuyển phức tạp hơn: ngời nắm quyền điều hành công việc làng xÃ, đó, hởng dụng - chiếm dụng quỹ làng, thơng lại tầng lớp trung gian (Trung nông) - kẻ khôn khéo linh hoạt, biết dầy bên dân làng, bên tầng lớp phú hào, để trục lợi Học giả Pháp (Philippe Papin) nghiên cứu ®Ị tµi “Lµng x· ë Hµ Néi vµ vïng phơ cận thấy nh chứng minh chế độ dân cử quyền cấp cao tri huyện thơng thoả hiệp không can thiệp vào việc dân cử Tính dân chủ làng xà - đặc trng quan trọng văn minh làng xÃ, có mặt tráicủa nó, dao hai lỡi Ngời chịu chém cắt đây, nếm vị đắng mặt trái mề đay không khác hơn, nhân dân làng xà Đối với tình hình tiêu cực nghiêm trọng quỹ làng ngày xa nh thế, lịch sử cho thấy đà có ứng xử ? Từ nội làng xà văn minh làng xÃ, phát huy mặt phải tính dân chủ làng xÃ, thấy có cố gắng để hạn chế lạm quỹ làng điều đợc ghi vào hơng ớc (Ai cỡng hiếp dân chúng, yêu sách kỳ thu thuế, phu) (kẻ bị phạt 10 quan tiền cổ bị xoá bỏ thứ MAI HữU CHINH Đề TàI NGHIÊN CứU KHOA HọC đình) ( Hơng ớc làng Dơng Liễu); thu thuế đòi hỏi yêu sách thêm, ngời chết làng không đến đa tang (Hơng ớc làng Quỳnh Đôi); Ai lấy tiền thuế làm riêng, hay tiêu lạm, phải trả lại bị phạt 10 quan (Hơng ớc làng dơng Liễu); Xà trởng, giáp trởng thu lạm tiền từ quan trở lên, phạt quan tiền cổ, bồi thờng thành (Hơng ớc làng Đồng L-1744) Tuy nhiên, thực tế, ngời dân ngu khu đen, thấp cổ bé họng làng xÃ, chẳng thực đợc điều qui định giấy tờ Đến thời cận đại, quyền thực dân có can thiệp để kiểm soát làng xà (tính tự trị làng xÃ) vấn đề ngân khố làng xà (tính tuỳ tiện, tính hà lạm) Cụ thể nghị định cải lơng hơng chính, chẳng hạn kèm theo văn số 1950 (ký ngày) việc lập sổ dự toán chi tiêu làng xà An Nam xứ Bắc kỳ, quy định làng có 500 suất đinh trở lên, phải lập ngân sách có sỉ chi thu Nhng tỉng sè 7000 x· cđa Bắc kỳ ngày ấy, có khoảng 600 làng (cha đến 10%) thuộc diện 500 suất đinh trở lên Vì văn năm 1927 quy định thêm, không vào số đinh (500 trở lên) mà vào múc thu (500 đồng trở lên) buộc làng xà diện phải có sổ thu chi Tuy thực tế, ngời ta không tìm thấy sổ nh Trong thời Pháp thuộc, ngân sách xà phận hợp thành hệ thống ngân sách đợc hình thành hoàn chỉnh đóng vai trò phản động việc vơ vét cải thuộc địa nô dịch nhân dân ta (các phận lại là: a/ Ngân sách Đông Dơng ngân sách phụ thuộc là: ngân sách đặc biệt tiền vay nợ ngân sách riêng sở hoả xa; b/ Ngân sách xứ bên liên bang: Bắc Kỳ, Trung Kỳ, Nam Kỳ, Ai Lao, Cao Miên Quảng Châu Văn (Một vùng đất Trung Quốc dới quyền uỷ trị Pháp 99 năm); c/ Ngân sách tỉnh thành phố) Sau cách mạng tháng năm 1945 ngày ký hiệp định Geneve tháng 7/1954, nghiên cứu lịch sử tài có chung nhận định rằng: phận hợp thành hệ thống ngân sách, ngân sách xà góp phần quan trọng nghiệp xây dựng bảo vệ miền Bắc, giải phóng miền Nam Từ có Điều lệ ngân sách xà ban hành ngày 8/5/1972, ngân sách xà đà thực quản lý theo luật lệ thống nhà nớc, góp phần quan trọng nghiệp giải phóng miền Nam, xây dựng miền Bắc XHCN Sau ngày giải phóng, sau thời gian dài tiếp tục trì chế độ quản lý theo chế cũ, với đời nghị số 138 - HĐBT ngày 19/11/1983, hệ thống ngân sách nhà nớc khẳng định bao gồm bốn cấp: trung ơng, tỉnh, huyện, xà Nhiều địa phơng thực tốt công tác lập chấp hành tốt ngân sách xà kiểm soát đợc mục đích khối lợng khoản chi tiêu quyền xà Một báo cáo cho thấy: tính đến năm 1993, có khoảng 8.000 xà đà xây dựng đợc ngân sách, quy mô thu, chi ngân sách xà tăng nhanh, đợc công nhận cấp ngân sách, khoảng 786 xà đơn vị dự toán Số xà biết quản lý ngân sách xà khá, có phơng hớng cụ thể ngày tăng (ớc 12%) Ngân sách xà đảm bảo chi tiền lơng sinh hoạt phí, phụ cấp hu trí cho khoảng 550.000 ngời làm việc công tác xà chi thờng xuyên nghiệp vụ phí, công tác phí, mua sắm tài sản chi nghiệp văn xà Các xà đà giành khoảng 30% tổng số chi ngân sách cho việc đầu t xây dựng trụ sở, trờng học, trạm y tế, nhà văn hoá, đờng liên thôn Tại thời điểm đầu năm 1993, xà đà có sở vật chất lớn, chất lợng đáp ứng đòi hỏi việc phục MAI H÷U CHINH 10 ... sách xà nghiệp xây dựng nông thôn Việt Nam Chơng 2: Tình hình thực trạng công tác tổ chức quản lý ngân sách xà trớc yêu cầu xây dựng nông thôn Minh Hải Chơng 3: Hoàn thiện tổ chúc quản lý thu,... quản lý ngân sách xà số n ớc có kinh tế thị trờng phát triển Kinh nghiệm giới cho thấy nớc có ngân sách xà điều chắn tồn ngân sách xà nớc khác nội dung, mục tiêu, phơng pháp tổ chức quản lý ngân. .. tính tuỳ tiện hà lạm đà tồn từ lâu quản lý thu, chi ngân sách xÃ; làm cho trình thực quản lý thu, chi ngân sách xà đợc dễ dàng, phù hợp với trình độ cán quản lý