482 Những giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách Tp. Cần Thơ

482 Những giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách Tp. Cần Thơ

MỤC LỤC

1.2.4 Phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách 12

1.3.2.1 Ý nghĩa của chấp hành dự toán chi NSNN 22

Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NSNN CỦA TP CẦN THƠ

2.1 ĐẶC ĐIỂM, TÌNH HÌNH KINH TẾ XÃ HỘI TP CẦN THƠ 30

2.2.1 Cơ cấu giữa chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên 37

2.3 TỔ CHỨC QUẢN LÝ LẬP DỰ TOÁN CHI NGÂN SÁCH 41

2.3.2 Trình tự xây dựng dự toán chi ngân sách của các cấp NSĐP 41 2.3.3 Trách nhiệm của cơ quan tài chính các cấp trong quá trình lập dự toán

2.4 TỔ CHỨC QUẢN LÝ VIỆC CHẤP HÀNH CHI NGÂN SÁCH 43

2.4.1.1 Quản lý chi NSNN giữa các cơ quan tài chính các cấp 43 2.4.1.2 Quản lý chi NSNN đối với các đơn vị dự toán, các tổ chức, cá nhân 44 2.4.1.3 Quản lý chi NSNN đối với các cơ quan Nhà nước có liên quan 46

2.4.2.1 Tổ chức cụ thể hoá kế hoạch chi NSNN chỉ đạo quá trình thực hiện 46 2.4.2.2 Chấp hành kế hoạch chi NSNN qua các hình thức cấp phát kinh phí của

2.4.2.3 Kiểm soát chi NSNN qua kho bạc Nhà nước 48 2.5 TỔ CHỨC CÔNG TÁC QUYẾT TOÁN CHI NGÂN SÁCH 49

2.5.1 Quyết toán của từng cấp ngân sách 49

2.6 KIỂM TRA, THANH TRA, KHEN THƯỞNG VÀ XỬ LÝ VI PHẠM

2.7 NHỮNG BẤT CẬP, HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN TRONG CÔNG TÁC

Chương 3: NHỮNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN

3.1 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỤC TIÊU QUẢN LÝ

3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH 61 3.2.1 Chấp hành các nguyên tắc phân cấp NSNN một cách tích cực cho sự ổn

3.2.2 Phân định nguồn thu và nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách phải có cơ sở

3.3 HOÀN THIỆN CƠ CẤU CHI NGÂN SÁCH KHOA HỌC HỢP LÝ 63

3.3.1 Xây dựng cơ cấu hợp lý chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên 63

3.4 ĐỔI MỚI CÔNG TÁC LẬP VÀ QUYẾT ĐỊNH DỰ TOÁN CHI NGÂN

3.5.2 Chấp hành kế hoạch chi NSNN qua các hình thức cấp phát kinh phí của

3.5.3 Kiểm soát chi NSNN qua kho bạc Nhà nước 71

3.6.HOÀN THIỆN HẠCH TOÁN KẾ TOÁN,QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH 72 3.6.1 Hoàn thiện hạch toán kế toán ngân sách 72

3.7 ĐỔI MỚI THANH TRA, KIỂM TRA TRONG QUẢN LÝ CHI NGÂN

3.7.1 Tăng cường thanh, kiểm tra khâu lập dự toán thu, chi ngân sách 72 3.7.2 Cải tiến khâu thanh, kiểm tra quá trình chấp hành ngân sách 73 3.7.3 Đổi mới trong khâu thanh, kiểm tra sau khi cấp phát ngân sách 73 3.7.4 Aùp dụng đa dạng các hình thức kiểm tra linh hoạt và hiệu quả 73

TÀI LIỆU THAM KHẢO

MỞ ĐẦU

Ở nước ta, việc quản lý NSNN từng bước được hoàn thiện kể từ sau khi có luật NSNN (20/03/1996), sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh luật NSNN (20/05/1998) và sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh luật NSNN (16/12/2002) bắt đầu thực hiện từ 01/01/2004, cùng với việc liên tục triển khai các Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành luật NSNN đã tạo ra sự thay đổi một cách căn bản về cơ chế quản lý, đảm bảo sự chủ đạo của NSTW, đồng thời phát huy tính năng động, tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các cấp chính quyền địa phương trong quản lý thu và chi NSNN

Một trong những vấn đề quan trọng cần thiết hiện nay là việc hoàn thiện quản lý chi NSNN phải được quan tâm hàng đầu Vì nếu xem xét một cách khách quan thì việc quản lý thu NSNN đã từng bước được quan tâm điều chỉnh, hoàn thiện chính sách thu cho phù hợp với yêu cầu phát triển của nền kinh tế và tiến trình hội nhập kinh tế khu vực, quốc tế Ngược lại, việc quản lý chi NSNN thì cả xã hội quan tâm bức xúc tình trạng cấp phát sử dụng NSNN thời gian qua dàn trãi, kém hiệu quả, lãng phí, tham ô, tham nhũng, biển thủ tiền và tài sản công còn chưa được ngăn chặn có hiệu quả Vì vậy, muốn lành mạnh hóa nền tài chính quốc gia đặt ra cho chúng ta một nhiệm vụ quan trọng và cấp bách là phải hoàn thiện quản lý chi NSNN, đảm bảo hiệu quả chi NSNN phục vụ tốt cho quá trình phát triển kinh tế xã hội đất nước

Không ngoại lệ, việc quản lý chi NSNN ở TP Cần Thơ có nhiều tiến bộ tích cực theo định hướng hiệu quả Song bên cạnh đó cũng còn rất nhiều bất cập, có những vấn đề chủ quan và khách quan của thực trạng việc quản lý quá trình lập, chấp hành và quyết toán chi NSNN ở TP Cần Thơ trong thời gian qua, dẫn đến việc quản lý chi NSNN ở TP Cần Thơ chưa đạt hiệu quả cao như mong

muốn Cần có giải pháp quản lý chi NSNN ở TP Cần Thơ tích cực và hiệu quả hơn, thực hiện mục tiêu đến năm 2010 TP Cần Thơ đạt các chuẩn cơ bản của đô thị loại I (theo nghị quyết của Thành ủy TP Cần Thơ), đồng thời là một trung tâm kinh tế động lực của vùng ĐBSCL (theo nghị quyết của Bộ Chính trị)

Từ những vấn đề nêu trên, nội dung của đề tài nhằm vào việc xác lập cơ sở lý luận, thực tiễn và giải pháp khoa học, hợp lý cho việc hoàn thiện quản lý chi NSNN ở TP Cần Thơ trong thời gian tới

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu các chủ trương, chính

sách, đường lối của Đảng và Nhà nước, các Luật định, định chế tài chính hiện hành; cơ sở lý thuyết về khoa học quản lý; đặc điểm tình hình, thực trạng quản lý chi NSNN ở địa phương trong thời gian qua; các giải pháp khả thi khoa học trong phạm vi chi NSNN có quan hệ với cân đối NSNN ở TP Cần Thơ

Phương pháp thu thập và xử lý thông tin: Sử dụng phương pháp nghiên

cứu, phân tích tài liệu, số liệu học tập ở trường và trong thực tiễn có liên quan đến đề tài, kết hợp với việc sử dụng các phương pháp khác như: Xin ý kiến, học tập kinh nghiệm của Thầy, cô, chuyên gia quản lý NSNN Tập hợp thông tin xem xét và xử lý qua phân tích định tính, định lượng phục vụ cho các phần nội dung của đề tài

Nội dung của đề tài: Các phần chính được thể hiện qua các chương sau: Chương I: NSNN và quản lý chi NSNN

Chương II: thực trạng quản lý chi NSNN của TP Cần Thơ trong thời gian qua Chương III: Những giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách TP Cần Thơ

CHƯƠNG I: NSNN VÀ QUẢN LÝ CHI NSNN

1.1 TỔNG QUAN VỀ NSNN

1.1.1 Bản chất của NSNN

1.1.1.1 Khái niệm

Khái niệm về NSNN hiện nay còn có nhiều ý kiến khác nhau Thuật ngữ ngân sách (Budget) bắt nguồn từ tiếng Anh, có nghĩa là cái ví, cái xắc Tuy nhiên trong đời sống kinh tế, thuật ngữ này đã thoát ly ý nghĩa ban đầu và mang nội dung hoàn toàn mới Khái niệm Ngân sách theo các quan điểm khác nhau như:

Theo từ điển bách khoa toàn thư Liên xô (cũ) cho rằng: Ngân sách là bảng liệt kê các khoản thu, chi bằng tiền trong một giai đoạn nhất định của Nhà nước; Mọi kế hoạch thu chi bằng tiền của bất kỳ một xí nghiệp, cơ quan, hoặc cá nhân nào trong một giai đoạn nhất định

(Sđd, NXB bách khoa toàn thư Liên xô.1971, T IV tr.195)

Theo từ điển Nouveau Larousse của Pháp thì: Ngân sách là bảng liệt kê, dự kiến các khoản thu nhập và chi trả của một cơ quan, một công xã, vv…

(Sđd, NXB Librairie Larousse, Paris,1972, tr.144)

Theo Từ điển kinh doanh nước Anh, do J.H Adam biên tập giải thích thuật ngữ Ngân sách như sau:

Bảng kế toán về khả năng thu nhập (tiền thu vào) và chi tiêu (tiền xuất ra) trong một giai đoạn nhất định của tương lai, thường là một năm;

NSNN là bảng kế hoạch về thu nhập và chi tiêu quốc gia (nhà nước) trong tương lai Nó được ông Quốc khố đại thần trình ra trước Nghị viện một lần trong năm, được Nghị viện xem xét và có những đề xuất thay đổi thuế khóa, những vấn đề đó sau này trở thành luật trong năm Tài chính;

Bảng tính toán về khả năng chi phí để thực hiện một kế hoạch hoặc một chương trình vì một đích nhất định nào đó (Ngân sách quảng cáo, Ngân sách đầu

tư, Ngân sách nghiên cứu)

(J.H.Adam Longman Dictionary of Bussiness English, NXB Librairie du Liban, 1982)

Theo GS.TS Tào Hữu Phùng và GS.TS Nguyễn Công Nghiệp thì:

NSNN là dự toán (kế hoạch) thu-chi bằng tiền của Nhà nước trong một khoảng thời gian nhất định (phổ biến là một năm)

(Đổi mới NSNN – NXB Thống kê – Hà nội 1992, tr.7)

Theo Luật NSNN của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành ngày 16/12/2002 thì NSNN có khái niệm sau:

NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước

1.1.1.2 Nội dung kinh tế của NSNN

Mặc dù các biểu hiện của NSNN rất đa dạng và phong phú, nhưng về thực chất chúng đều phản ánh các nội dung KT – XH cơ bản là:

NSNN hoạt động trong lĩnh vực phân phối các nguồn tài chính của xã hội

và vì vậy, nó thể hiện các mối quan hệ về lợi ích kinh tế đa diện giữa Nhà nước

và xã hội

Quyền lực trong phân phối các nguồn lực đó thuộc về Nhà nước Mọi khoản thu và chi NSNN đều do Nhà nước quyết định và nhằm mục đích phục vụ yêu cầu thực hiện các chức năng của Nhà nước

Vì vậy, nội dung kinh tế của NSNN theo GS.TS Tào Hữu Phùng và PGS.TS Nguyễn Công Nghiệp :

NSNN là hệ thống các mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và xã hội phát sinh trong quá trình Nhà nước huy động và sử dụng các nguồn tài chính nhằm đảm bảo yêu cầu thực hiện các chức năng quản lý và điều hành nền kinh tế-xã hội của mình

(Đổi mới NSNN – NXB Thống kê – Hà nội 1992, tr.11)

Theo GS.TS Nguyễn Thanh Tuyền thì :

NSNN là tổng thể các quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình phân phối các nguồn lực tài chính, hình thành quỹ tiền tệ tập trung, nhằm thực hiện các nhiệm vụ kinh tế - xã hội của Nhà nước đương quyền trong một thời kỳ nhất định

(Tài liệu học môn Tài chính công)

Hai định nghĩa trên, tuy có những khác biệt nhất định song nó đã phải ảnh đầy đủ nội dung kinh tế – xã hội của NSNN cũng như vai trò là một công cụ kinh tế tất yếu của nhà nước

1.1.2 Chức năng của NSNN

NSNN là một bộ phận rất quan trọng trong hệ thống tài chính và đóng vai trò chủ đạo trong hệ thống tài chính quốc gia Vì vậy, NSNN cũng có đầy đủ hai chức năng của tài chính là chức năng phân phối và chức năng giám đốc

Chức năng phân phối của NSNN thể hiện qua quá trình phân phối tổng

sản phẩm xã hội để hình thành quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất của Nhà nước và đảm bảo các nhu cầu chi tiêu theo dự toán của Nhà nước Chức năng phân phối

của NSNN thể hiện đầy đủ cả quá trình phân phối lần đầu và phân phối lại mà

chủ thể phân phối là Nhà nước, nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng quản lý và điều hành nền kinh tế-xã hội của Nhà nước Quá trình phân phối lần đầu của NSNN là quá trình Nhà nước huy động các nguồn tài chính từ xã hội để hình thành NSNN, cũng chính là quá trình thu NSNN Quá trình phân phối lại của

NSNN là quá trình Nhà nước sử dụng NSNN nhằm đảm bảo các nhu cầu chi tiêu của Nhà nước, cũng chính là quá trình chi NSNN phục vụ cho việc quản lý và điều hành nền kinh tế-xã hội của Nhà nước

Chức năng giám đốc (kiểm tra) của NSNN thể hiện qua việc Nhà nước

thực hiện chức năng giám đốc bằng đồng tiền đối với mọi hoạt động trong nền kinh tế Quá trình huy động và sử dụng NSNN phải được thực hiện bằng luật pháp, vì vậy phải được theo dõi, quản lý, giám sát, kiểm tra chặt chẽ bằng đồng tiền theo những định chế, chuẩn mực đã được Nhà nước quy định Chức năng giám đốc của NSNN hình thành trong quá trình Nhà nước huy động, tập trung, phân phối và sử dụng nguồn vốn NSNN Nhà nước thực hiện sự giám sát hoạt động của các chủ thể trong nền kinh tế-xã hội thông qua các khoản thu, chi NSNN bằng tiền Thông qua chức năng giám đốc, Nhà nước tác động vào quá trình quản lý vĩ mô nền kinh tế-xã hội Chức năng giám đốc của NSNN giúp cho hiệu quả thực hiện NSNN được tốt hơn

Ngoài hai chức năng nêu trên, NSNN còn có hai chức năng cụ thể là: Chức năng tổ chức vốn và chức năng điều chỉnh quá trình kinh tế được thể hiện qua vai trò của NSNN

1.1.3 Vai trò của NSNN

Vai trò của NSNN được xác định trên cơ sở các chức năng của NSNN và trên cơ sở các nhiệm vụ cụ thể của nó trong từng giai đoạn lịch sử Do vậy, vai trò của NSNN trong giai đoạn hiện nay như sau:

NSNN với vai trò theo chức năng của NSNN là huy động nguồn tài chính để đảm bảo các nhu cầu chi tiêu của Nhà nước Đồng thời, NSNN thực hiện cân đối giữa các khoản thu và các khoản chi (bằng tiền) của Nhà nước

Vai trò của NSNN biểu hiện qua việc NSNN động viên các nguồn lực hữu hình và vô hình bao gồm:

- Các nguồn lực hữu hình trong nước như các nguồn vốn bằng tiền hoặc đang ở dạng luân chuyển (Vốn lưu động, vốn cố định trong doanh nghiệp, vốn luân chuyển trên thị trường tài chính) phát triển cuối cùng là doanh lợi tăng thu thuế, phí hoặc đang ở dạng tích luỹ (Dự trử quốc gia, dự trử bắt buộc, quỹ dự phòng) cho vay để phát triển và huy động các nguồn lực ở nước ngoài qua việc huy động các nguồn đầu tư trực tiếp của nước ngoài (BOT, BTO, BT) mà chúng

ta có thể nhận dạng được; Động viên các nguồn tài chính vô hình là các nguồn tài chính ở dạng tiềm ẩn khó nhận dạng nhưng nó có tác động gián tiếp đến việc gia tăng nguồn lực tài chính quốc gia một cách hiệu quả và bền vững (Độc quyền thương hiệu, sở hữu công nghiệp, phần mềm tin học, phát triển Giáo dục và đào tạo, uy tín cá nhân, chính sách đúng đắn và kịp thời, khai thác các di tích lịch sử, chống tham nhũng, sử dụng hiệu quả nguồn vốn vay nước ngoài, đầu tư mạo hiểm, quan hệ hữu hảo với các nước)

- Bảo đảm các nhu cầu chi tiêu để phát triển kinh tế-xã hội phục vụ quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước

- Điều hoà các nguồn vốn giữa các vùng và các ngành kinh tế

- Tài trợ đối với các tổ chức kinh tế

Mặt khác, NSNN là công cụ quan trọng của Nhà nước và nền kinh tế thị trường cần thiết phải có sự điều chỉnh vĩ mô từ phía Nhà nước Vì vậy, NSNN có vai trò là công cụ điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế xã hội theo định hướng của Nhà nước Có thể khái quát vai trò của NSNN trong các lĩnh vực kinh tế-xã hội, thị trường như sau:

Về mặt Kinh tế: NSNN phải là công cụ đắc lực của Nhà nước trong việc

định hướng, điều chỉnh hình thành cơ cấu kinh tế ngày càng hợp lý, hiệu quả hơn NSNN góp phần quan trọng trong việc đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng tạo động lực phát triển kinh tế, tạo môi trường và điều kiện thuận lợi phát triển sản

xuất kinh doanh của nền kinh tế nhiều thành phần, giữ cho nền kinh tế cạnh tranh lành mạnh, tích cực chống độc quyền, đầu cơ Đồng thời, khắc phục những khuyết tật của cơ chế thị trường và hổ trợ cho sự phát triển của các thành phần kinh tế trong những trường hợp cần thiết

Về mặt xã hội: NSNN là công cụ đắc lực của Nhà nước trong việc giải

quyết tất cả các vấn đề mặt xã hội như điều tiết thu nhập của người thu nhập cao, thông qua quá trình phân phối và phân phối lại của NSNN để người có thu nhập thấp cũng được hưỡng lợi, hạn chế tốc độ phân hóa giàu nghèo trong xã hội, hướng dẫn tiêu dùng của xã hội, giải quyết các nhu cầu chính sách xã hội về phổ cập giáo dục, sức khoẻ cộng đồng, đời sống tinh thần, lao động tiền lương, đền ơn đáp nghĩa, xóa đói giảm nghèo, chống tiêu cực, tệ nạn xã hội Tạo môi trường xã hội lành mạnh đậm đà bản sắc dân tộc và văn minh

Về mặt thị trường: NSNN có vai trò rất quan trọng trong việc bình ổn giá

cả thị trường theo hướng tích cực, chống lạm phát tiêu cực, tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng giữa các thành phần kinh tế trong nền kinh tế thị trường, tạo điều kiện tiền đề phát triển thị trường, cũng như tham gia điều tiết, điều chỉnh những mặt tiêu cực của thị trường Thúc đẩy sự phát triển mối quan hệ hàng-tiền trong nước và quốc tế

1.2 TỔ CHỨC HỆ THỐNG NSNN VÀ PHÂN CẤP NSNN

1.2.1 Nguyên tắc tổ chức hệ thống NSNN

Tổ chức hệ thống NSNN căn cứ vào Hiến pháp nước CHXHCNVN, Luật NSNN, luật pháp hiện hành và theo yêu cầu của từng thời kỳ phát triển của đất nước Mỗi cấp chính quyền nhà nước theo quy định của Hiến pháp được phân định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm Vì vậy, mỗi cấp chính quyền phải có một ngân sách tương ứng để đảm bảo chủ động hoàn thành chức năng, nhiệm vụ của mình Vì vậy, hiện nay mỗi cấp chính quyền có một

ngân sách trong hệ thống NSNN và có thể phân cấp, phân quyền quản lý theo yêu cầu phát triển của từng thời kỳ

Nguyên tắc tổ chức hệ thống NSNN dựa trên hai nguyên tắc chủ yếu sau:

Nguyên tắc thống nhất: thể hiện qua hệ thống NSNN ở nước ta là một

hệ thống thống nhất từ trung ương đến địa phương thống nhất về chủ trương đường lối chính sách, những qui định của Nhà nước về quản lý, tổ chức điều hành, cũng như về các chế độ, định chế tài chính

Nguyên tắc thống nhất của NSNN yêu cầu mọi nguồn thu và mọi khoản chi của NSNN đều phải phản ảnh tập trung đầy đủ và trọn vẹn vào NSNN Tất cả các cơ quan, đơn vị khi thực hiện nhiệm vụ nhà nước giao, nếu phát sinh các khoản thu và chi liên quan đến các hoạt động của mình thì đều phải đặt trong hệ thống NSNN

Nguyên tắc thống nhất của NSNN còn thể hiện ở việc ban hành hệ thống chế độ thu, chi và các tiêu chuẩn định mức thống nhất trong toàn quốc Mọi hoạt động thu, chi ngân sách phục vụ cho các hoạt động chức năng của Nhà nước đều phải thực hiện theo những quy định, chuẩn mực và thủ tục thống nhất chung do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định Ngoài ra không đơn vị, cá nhân nào được tự ý đặt ra những chế độ, định mức thu chi khác với những quy định chung của nhà nước Các quy định về trình tự, nội dung, thời gian lập, phê duyệt, chấp hành và quyết toán NSNN cũng phải được quy định nghiêm ngặt, rõ ràng và thống nhất trong toàn quốc

NSNN chỉ tồn tại một hệ thống Ngân sách thống nhất của nhà nước Yêu cầu của nguyên tắc này là trong một quốc gia chỉ có một NSNN thống nhất Việc hình thành nhiều cấp NSNN từ trung ương đến địa phương để phân cấp

quản lý, và các cấp Ngân sách này là một khâu, một bộ phận trong tổng thể NSNN

Nguyên tắc tập trung, dân chủ: thể hiện qua 2 mặt

Về mặt tập trung được biểu hiện là hầu hết, phần lớn NSNN tập trung ở

NSTW nhằm giải quyết những vấn đề lớn về kinh tế-xã hội của đất nước Mặt khác, ngân sách cấp dưới phải chịu sự chỉ đạo của ngân sách cấp trên và ngân sách cấp trên có quyền kiểm tra, quản lý, giám sát từ khâu lập, chấp hành dự toán và quyết toán của ngân sách cấp dưới trong việc thực hiện chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước, cũng như việc chấp hành các chế độ quy định của Nhà nước

Về mặt dân chủ thể hiện qua mỗi cấp chính quyền nhà nước có một ngân

sách theo phân cấp quản lý, có quyền quyết định ngân sách cấp mình trong việc thực hiện chức năng nhiệm vụ của chính quyền cấp mình một cách tự chủ, độc lập, phát huy tính năng động sáng tạo của cấp mình trong việc thực hiện chủ trương, đường lối chính sách của Đảng, Nhà nước và nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của cấp mình, cũng như cho phép cấp ngân sách được quản lý theo quy chế riêng cho phù hợp với khả năng, trình độ quản lý và điều kiện cụ thể của từng cấp NSNN, đảm bảo cho hoạt động của các cấp chính quyền Nhà nước có hiệu quả hơn, tích cực khai thác mọi nguồn thu và tiết kiệm chi tiêu hợp lý, đồng thời cũng là để phối hợp thực hiện tốt các mục tiêu kinh tế-xã hội chung của Nhà nước

Nguyên tắc tập trung dân chủ trong tổ chức hệ thống NSNN ở nước ta là nguyên tắc xuyên suốt trong công tác tổ chức của Nhà nước được sử dụng một cách linh hoạt trong từng thời kỳ, có lúc tăng cường tập trung, có lúc mở rộng dân chủ tuỳ theo tình hình và điều kiện cụ thể nhằm phát huy hiệu quả của hệ

thống NSNN

1.2.2 Hệ thống NSNN

Hệ thống NSNN ở nước ta hiện nay được chia thành 2 cấp ngân sách cơ bản trong phân cấp quản lý là NSTW và NSĐP nhằm dễ thực hiện nguyên tắc tập trung, dân chủ Trong đó, NSĐP được chia thành 2 loại trong cơ chế quản lý NSNN bao gồm: NSĐP quản lý theo cơ chế tài chính chung và NSĐP quản lý theo cơ chế tài chính đặc thù (TP Hà nội, TP Hồ Chí Minh), theo cơ chế tài chính

ưu đãi (TP Hải phòng)

NSĐP được chia thành 3 cấp bao gồm: Ngân sách cấp Tỉnh, TP thuộc trung ương quản lý (gọi chung là Ngân sách Tỉnh); Ngân sách cấp Huyện, Quận,

TP, Thị xã thuộc cấp Tỉnh quản lý (gọi chung là Ngân sách Huyện) và Ngân sách Xã, Phường, Thị trấn thuộc cấp Huyện quản lý (gọi chung là Ngân sách Xã)

Qua xem xét trên cho thấy, thực chất việc tổ chức hệ thống NSNN ở nước

ta hiện nay được chia thành 4 cấp ngân sách trong quản lý bao gồm: NSTW, Ngân sách Tỉnh, Ngân sách Huyện và Ngân sách Xã Trong đó:

- NSTW tổng hợp kế hoạch, dự toán tài chính của các Bộ, Ngành thuộc Trung ương quản lý

- Ngân sách Tỉnh tổng hợp kế hoạch, dự toán tài chính của các Sở, Ngành, đơn vị thuộc Tỉnh quản lý

- Ngân sách Huyện tổng hợp kế hoạch, dự toán tài chính của các Phòng, Ban, Ngành, đơn vị thuộc Huyện quản lý

- Ngân sách Xã tổng hợp kế hoạch, dự toán tài chính của các Ban, Ngành, đơn vị, bộ phận thuộc Xã quản lý

- NSĐPø tổng hợp kế hoạch, dự toán tài chính của ngân sách Tỉnh, ngân sách Huyện và ngân sách Xã

- NSNN tổng hợp kế hoạch, dự toán tài chính của NSTW và NSĐP

1.2.3 Nguyên tắc phân cấp NSNN

Phân cấp quản lý NSNN dựa trên những nguyên tắc cơ bản sau:

- Đảm bảo tính thống nhất của hệ thống NSNN

- Phân cấp thực hiện đồng bộ giữa phân cấp quản lý kinh tế - xã hội với tổ chức bộ máy hành chính Phải phù hợp với chức năng nhiệm vụ của từng cấp chính quyền Nhà nước trong kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của từng cấp

- Đảm bảo được vai trò chủ đạo của NSTW, đồng thời đảm bảo tính độc lập, tự chủ của NSĐP phù hợp với chỉ đạo cấp trên và điều kiện cụ thể của địa phương

- Đảm bảo tính công bằng, tính minh bạch trong phân cấp

1.2.4 Phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách

Phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách được thực hiện theo Luật NSNN (16/12/2002), Nghị định 60 của Chính phủ (06/06/2003) và Thông tư 59 của Bộ Tài chính (23/06/2003) phân cấp giữa NSTW và NSĐP Trong phạm vi đề tài chỉ đề cập đến phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi của NSĐP

- Nguồn thu của NSĐP gồm:

+ Các khoản thu NSĐP hưởng 100%: Bao gồm: Thuế nhà, đất; Thuế

tài nguyên, không kể thuế tài nguyên thu từ hoạt động dầu, khí; Thuế môn bài; Thuế chuyển quyền sử dụng đất; Thuế sử dụng đất nông nghiệp; Tiền sử dụng đất; Tiền cho thuê đất, thuê mặt nước, không kể tiền thuê mặt nước thu từ hoạt động dầu, khí; Tiền đền bù thiệt hại đất; Tiền cho thuê và bán nhà ở thuộc sở hữu nhà nước; Lệ phí trước bạ; Thu từ hoạt động xổ số kiến thiết; Thu nhập từ vốn góp của NSĐP, tiền thu hồi vốn của NSĐP tại các cơ sở kinh tế, thu thanh lý tài sản và các khoản thu khác của doanh nghiệp nhà nước do địa phương quản

lý, phần nộp ngân sách theo quy định của pháp luật; thu từ quỹ dự trữ tài chính của cấp tỉnh; Các khoản phí, lệ phí, phần nộp ngân sách theo quy định của pháp luật do các cơ quan, đơn vị thuộc địa phương tổ chức thu, không kể phí xăng, dầu và lệ phí trước bạ; Thu từ quỹ đất công ích và thu hoa lợi công sản khác; Thu sự nghiệp, phần nộp ngân sách theo quy định của pháp luật của các đơn vị do địa phương quản lý; Huy động từ các tổ chức, cá nhân để đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng theo quy định của pháp luật; Đóng góp tự nguyện của các tổ chức, cá nhân ở trong và ngoài nước; Thu từ huy động đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng theo quy định; Thu từ các khoản tiền phạt, tịch thu theo quy định của pháp luật; Thu kết dư NSĐP; Các khoản thu khác của NSĐP theo quy định của pháp luật; Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên; Thu chuyển nguồn ngân sách từ NSĐP năm trước sang NSĐP năm sau Viện trợ không hoàn lại của các tổ chức, cá nhân ở nước ngoài trực tiếp cho địa phương theo quy định của pháp luật;

+ Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) giữa NSTW và NSĐP: Bao gồm: Thuế giá trị gia tăng, không kể thuế giá trị gia tăng hàng hoá

nhập khẩu và thuế giá trị gia tăng thu từ hoạt động xổ số kiến thiết; Thuế thu nhập doanh nghiệp, không kể thuế thu nhập doanh nghiệp của các đơn vị hạch toán toàn ngành và thuế thu nhập doanh nghiệp thu từ hoạt động xổ số kiến thiết; Thuế thu nhập đối với người có thu nhập cao; Thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ dịch vụ, hàng hoá sản xuất trong nước, không kể thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ hoạt động xổ số kiến thiết; Phí xăng, dầu

+ Việc phân cấp các nguồn thu cho ngân sách các cấp chính quyền ở

địa phương do HĐND cấp tỉnh quyết định trong phạm vi được phân cấp, đồng thời phải bảo đảm các yêu cầu sau:

* Gắn với nhiệm vụ và khả năng quản lý của từng cấp, hạn chế việc bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới; khuyến khích các cấp tăng cường quản lý thu, chống thất thu; hạn chế phân chia các nguồn thu có quy mô nhỏ cho nhiều cấp

* Ngân sách xã, thị trấn được hưởng tối thiểu 70% đối với các khoản thu sau: Thuế chuyển quyền sử dụng đất; Thuế nhà, đất; Thuế môn bài thu từ cá nhân, hộ kinh doanh; Thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình; Lệ phí trước bạ nhà, đất;

* Ngân sách thị xã, TP thuộc tỉnh được hưởng tối thiểu 50% khoản thu lệ phí trước bạ, không kể lệ phí trước bạ nhà, đất

+ Việc huy động vốn đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng

được thực hiện như sau:

* Khi có nhu cầu huy động vốn đầu tư, UBND cấp tỉnh lập phương án trình HĐND cùng cấp quyết định; Dư nợ vốn huy động tại thời điểm trình phương án và dư nợ sau khi phương án huy động được duyệt bảo đảm không vượt quá 30% vốn đầu tư XDCB trong nước hàng năm của ngân sách cấp tỉnh, không kể vốn đầu tư bổ sung theo mục tiêu không có tính chất ổn định thường xuyên từ NSTW cho ngân sách cấp tỉnh; đảm bảo các yêu cầu, thủ tục quy định khác của Nhà nước

* Sau khi phương án huy động vốn được HĐND cấp tỉnh quyết định, Uỷ ban nhân dân báo cáo Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính để theo dõi, giám sát việc thực hiện và tổng hợp báo cáo Thủ tướng Chính phủ;

* Việc huy động vốn của địa phương được thực hiện bằng việc phát hành trái phiếu Chính phủ và huy động từ các nguồn tài chính hợp pháp khác theo quy định của pháp luật

* Nguồn vốn huy động được hạch toán thu ngân sách cấp tỉnh để chi cho mục tiêu đã định và phải bố trí trong cân đối của ngân sách cấp tỉnh để chủ động trả nợ khi đến hạn

- Nhiệm vụ chi của NSĐP gồm:

+ Chi đầu tư phát triển về: Đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ

tầng kinh tế - xã hội không có khả năng thu hồi vốn do địa phương quản lý; Đầu

tư và hỗ trợ vốn cho các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế, các tổ chức tài chính của Nhà nước theo quy định của pháp luật; Phần chi đầu tư phát triển trong các chương trình mục tiêu quốc gia do các cơ quan địa phương thực hiện; Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật;

+ Chi thường xuyên về: Các hoạt động sự nghiệp giáo dục, đào tạo,

dạy nghề, y tế, xã hội, văn hóa thông tin văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, môi trường, các sự nghiệp khác do các cơ quan địa phương quản lý; Các hoạt động sự nghiệp kinh tế do địa phương quản lý; Các nhiệm vụ về quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội do NSĐP bảo đảm theo quy định của Chính phủ và các văn bản hướng dẫn thực hiện; Hoạt động của các

cơ quan nhà nước, cơ quan Đảng Cộng sản Việt Nam ở địa phương; Hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội ở địa phương: Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam, Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh; Hỗ trợ cho các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp ở địa phương; Thực hiện các chính sách xã hội đối với các đối tượng do địa phương quản lý; Phần chi thường xuyên trong các chương trình mục tiêu quốc gia do các

cơ quan địa phương thực hiện; Trợ giá theo chính sách của Nhà nước; Các khoản chi thường xuyên khác theo quy định của pháp luật;

+ Chi trả gốc, lãi tiền huy động cho đầu tư theo quy định tại Khoản 3 Điều 8 của Luật NSNN;

+ Chi bổ sung Quỹ dự trữ tài chính của cấp tỉnh;

+ Chi bổ sung cho ngân sách cấp dưới;

+ Chi chuyển nguồn từ NSĐP năm trước sang NSĐP năm sau;

- Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa ngân sách các cấp trong năm đầu của thời kỳ ổn định:

+ Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa NSTW và ngân sách từng tỉnh, TP trực thuộc trung ương do Uỷ ban Thường vụ Quốc hội quyết định

+ Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương do HĐND cấp tỉnh quyết định HĐND cấp tỉnh quyết định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa ngân sách cấp tỉnh với ngân sách từng huyện, quận, thị xã, TP thuộc tỉnh và ngân sách từng xã, phường, thị trấn

- Khi phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và xác định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương phải bảo đảm:

+ Về phân cấp nguồn thu:

* Chú trọng khả năng đáp ứng nhu cầu chi tại chỗ, khuyến khích khai thác thu và phải phù hợp với điều kiện, đặc điểm của từng vùng Nguồn thu gắn liền với vai trò quản lý của cấp chính quyền nào thì phân cấp cho ngân sách cấp chính quyền đó

* Phân cấp tối đa nguồn thu trên địa bàn để bảo đảm nhiệm vụ chi được giao; hạn chế bổ sung từ ngân sách cấp trên

* Hạn chế phân cấp cho nhiều cấp ngân sách đối với các nguồn thu có quy mô nhỏ

* Bảo đảm tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu cho ngân sách cấp mình và ngân sách các cấp dưới không được vượt quá tỷ lệ phần trăm (%) phân chia quy định của cấp trên về từng khoản thu được phân chia

+ Về phân cấp nhiệm vụ chi:

* Phân cấp chi đầu tư XDCB:

Việc phân cấp chi đầu tư XDCB các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cho cấp huyện, xã, thị trấn căn cứ trình độ, năng lực quản lý và khối lượng vốn đầu tư, UBND cấp tỉnh trình HĐND quyết định phân cấp chi đầu tư XDCB cho cấp dưới Đối với thị xã, TP thuộc tỉnh phải được phân cấp nhiệm vụ chi đầu tư xây dựng các trường phổ thông quốc lập các cấp và các công trình phúc lợi công cộng, điện chiếu sáng, cấp thoát nước, giao thông nội thị, an toàn giao thông, vệ sinh đô thị; trên cơ sở phân cấp, xác định nhiệm vụ chi XDCB cụ thể cho cấp dưới

* Phân cấp chi thường xuyên:

Việc phân cấp chi thường xuyên giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương phải bảo đảm : Phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh ở địa phương theo quy định của pháp luật và phù hợp với đặc điểm kinh tế, địa lý, dân cư của từng vùng và trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ, bảo đảm tính hiệu quả; Đối với ngân sách xã, thị trấn, nếu nguồn thu 100% và nguồn thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) lớn hơn nhiệm vụ chi thường xuyên thì cấp tỉnh phân cấp thêm nhiệm vụ chi đầu tư các công trình trụ sở, trạm

y tế, nhà trẻ, mẫu giáo và các cơ sở hạ tầng khác do xã, thị trấn quản lý

- Số bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới bao gồm:

+ Bổ sung cân đối thu, chi ngân sách nhằm bảo đảm cho chính quyền cấp dưới cân đối nguồn ngân sách để thực hiện nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh được giao

+ Bổ sung có mục tiêu:

* Bổ sung có mục tiêu nhằm hỗ trợ ngân sách cấp dưới thực hiện các nhiệm vụ sau: Hỗ trợ thực hiện các chính sách, chế độ mới do cấp trên ban hành chưa được bố trí trong dự toán ngân sách của năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách, mức hỗ trợ cụ thể được xác định trên cơ sở khả năng cân đối của ngân sách các cấp có liên quan; Hỗ trợ thực hiện các chương trình, dự án quốc gia giao các cơ quan địa phương thực hiện, mức hỗ trợ cụ thể thực hiện theo dự toán chi được cấp có thẩm quyền giao; Hỗ trợ thực hiện các mục tiêu, công trình, dự án có ý nghĩa lớn đối với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, nằm trong quy hoạch và đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt theo đúng quy định của pháp luật về quản lý đầu tư và xây dựng, ngân sách cấp dưới đã bố trí chi nhưng chưa đủ nguồn, mức hỗ trợ theo phương án được cấp thẩm quyền phê duyệt; Hỗ trợ một phần để xử lý khó khăn đột xuất: khắc phục thiên tai, hoả hoạn, tai nạn trên diện rộng với mức độ nghiêm trọng, sau khi ngân sách cấp dưới đã sử dụng dự phòng, một phần quỹ dự trữ tài chính của địa phương nhưng chưa đáp ứng được nhu cầu; Hỗ trợ thực hiện một số nhiệm vụ cần thiết, cấp bách khác, mức bổ sung theo quyết định của cấp có thẩm quyền

* Số bổ sung theo mục tiêu từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới được xác định hàng năm Mức bổ sung cụ thể được căn cứ khả năng cân đối ngân sách cấp trên và yêu cầu về mục tiêu cụ thể của cấp dưới Việc sử dụng vốn, kinh phí bổ sung theo mục tiêu phải theo đúng mục tiêu quy định

- Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa ngân sách các cấp chính quyền và số bổ sung cân đối từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới

được ổn định từ 3 đến 5 năm nên đối với các năm trong kỳ ổn định, UBND các cấp căn cứ vào nguồn thu và nhiệm vụ chi được phân cấp, tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu và mức bổ sung từ ngân sách cấp trên, chế độ thu, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách và các yêu cầu về phát triển kinh tế xã hội cụ thể của địa phương, trình HĐND cùng cấp dự toán thu, chi ngân sách và chủ động quản lý, điều hành dự toán thu chi ngân sách đã được HĐND quyết định

1.3 QUẢN LÝ QUÁ TRÌNH CHI NSNN

1.3.1 Lập dự toán chi NSNN

1.3.1.1 Ý nghĩa của lập dự toán chi NSNN

Lập dự toán NSNN có các ý nghĩa chủ yếu sau:

- Là khâu mở đầu có tính chất quyết định đến hiệu quả trong quá trình điều hành, quản lý NSNN

- Là cơ hội để thẩm tra tính đúng đắn, hiện thực và cân đối của kế hoạch kinh tế-xã hội

- Thông qua lập dự toán NSNN kiểm tra các bộ phận của kế hoạch tài chính khác

- Là một trong những công cụ điều chỉnh quá trình kinh tế-xã hội của Nhà nước

1.3.1.2 Xây dựng dự toán chi NSNN

- Yêu cầu của dự toán chi NSNN

Lập dự toán chi NSNN phải đảm bảo những yêu cầu chủ yếu sau:

+ Dự toán NSNN phải được xây dựng trên cơ sở kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội và có nội dung tích cực trở lại với kinh tế-xã hội

+ Dự toán NSNN phải góp phần phục vụ và thúc đẩy sản xuất phát triển

- Căn cứ lập dự toán chi NSNN

Lập dự toán chi NSNN dựa trên những căn cứ chủ yếu sau:

+ Nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội và bảo đảm quốc phòng, an ninh; + Những nhiệm vụ cụ thể của các Bộ, ngành, địa phương;

+ Phân cấp quản lý NSNN; tỉ lệ % phân chia các khoản thu và mức bổ sung của ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới đã được quy định;

+ Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN hiện hành;

+ Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ về việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội và dự toán ngân sách năm sau; thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính về việc lập kế hoạch ngân sách và văn bản hướng dẫn của các Bộ;

+ Số kiểm tra về dự toán ngân sách do cơ quan có thẩm quyền thông báo;

+ Số kiểm tra về dự toán ngân sách các năm trước

- Trình tự xây dựng dự toán chi NSNN

Lập dự toán chi NSNN được tiến hành theo trình tự sau:

+ Hàng năm trước ngày 10 tháng 6, Thủ tướng Chính phủ ra chỉ thị về việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội và dự toán ngân sách năm kế hoạch, làm căn cứ hướng dẫn lập dự toán NSNN;

+ Bộ Tài chính hướng dẫn các cơ quan trung ương, các địa phương về yêu cầu, nội dung, thời hạn lập dự toán NSNN và thông báo số kiểm tra về dự toán NSNN;

+ Các cơ quan trung ương, UBND tỉnh hướng dẫn và thông báo số kiểm tra về dự toán ngân sách cho các đơn vị trực thuộc và UBND cấp dưới lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi quản lý

+ Các cơ đơn vị dự toán và các doanh nghiệp Nhà nước lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi nhiệm vụ được giao, gửi cơ quan quản lý cấp trên;

+ Các cơ quan Nhà nước ở trung ương và địa phương lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi trực tiếp quản lý, xem xét dự toán do các đơn vị trực thuộc lập, tổng hợp và lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi quản lý gửi

cơ quan tài chính cùng cấp, đồng gửi một số cơ quan liên quan

- Lập, quyết định, phân bổ, giao dự toán NSNN ở địa phương

Sở Tài chính - Vật giá chủ trì phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư xem xét dự toán ngân sách của các đơn vị thuộc tỉnh, dự toán thu do cơ quan thuế, cơ quan hải quan lập (nếu có), dự toán thu, chi ngân sách của các huyện; lập dự toán thu NSNN trên địa bàn, dự toán thu, chi ngân sách tỉnh (gồm dự toán ngân sách huyện, xã và dự toán ngân sách cấp tỉnh), dự toán chi chương trình mục tiêu quốc gia, báo cáo UBND tỉnh để trình Thường trực HĐND tỉnh xem xét trước khi báo cáo Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, bộ quản lý lĩnh vực giáo dục - đào tạo, khoa học công nghệ (đối với dự toán chi giáo dục - đào tạo, khoa học công nghệ), các cơ quan Trung ương quản lý chương trình mục tiêu quốc gia (phần dự toán chi chương trình mục tiêu quốc gia) chậm nhất vào ngày 25 tháng

7 năm trước

UBND cấp tỉnh hướng dẫn cụ thể việc lập dự toán ngân sách các cấp ở địa phương phù hợp với yêu cầu, nội dung và thời gian lập dự toán ngân sách tỉnh, TP trực thuộc trung ương

Trên cơ sở quyết định của Thủ tướng Chính phủ giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho từng tỉnh, TP trực thuộc trung ương; Sở Tài chính - Vật giá có trách nhiệm giúp UBND cấp tỉnh trình HĐND cùng cấp quyết định dự toán thu, chi ngân sách tỉnh, phương án phân bổ ngân sách cấp tỉnh và mức bổ sung từ ngân sách cấp tỉnh cho ngân sách cấp dưới trước ngày 10 tháng 12 năm trước; UBND tỉnh có trách nhiệm báo cáo Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư dự

toán ngân sách tỉnh và kết quả phân bổ dự toán ngân sách cấp tỉnh đã được HĐND tỉnh quyết định

Căn cứ vào nghị quyết của HĐND cấp tỉnh, Sở Tài chính - Vật giá trình UBND cùng cấp quyết định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho từng cơ quan, đơn vị trực thuộc tỉnh; nhiệm vụ thu, chi, tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa NSTW và NSĐP (phần NSĐP hưởng) và giữa các cấp chính quyền địa phương, mức bổ sung từ ngân sách cấp tỉnh cho từng huyện, dự toán chi từ nguồn kinh phí uỷ quyền của NSTW, dự toán chi từ nguồn kinh phí uỷ quyền của ngân sách cấp tỉnh (nếu có) cho từng huyện, quận, thị xã, TP thuộc tỉnh

Sau khi nhận được quyết định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách của UBND cấp trên; UBND trình HĐND cùng cấp quyết định dự toán thu, chi NSĐP và phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp mình chậm nhất là 10 ngày kể từ ngày HĐND cấp trên trực tiếp quyết định dự toán và phân bổ ngân sách

Sau khi nhận được dự toán thu, chi ngân sách được cấp có thẩm quyền giao; các đơn vị dự toán phải tổ chức phân bổ và giao dự toán thu, chi ngân sách cho từng đơn vị trực thuộc, kể cả dự toán chi từ nguồn kinh phí uỷ quyền (nếu có) trước ngày 31 tháng 12 năm trước

Chậm nhất 5 ngày sau khi HĐND quyết định dự toán ngân sách hoặc dự toán ngân sách điều chỉnh, UBND có trách nhiệm báo cáo UBND và cơ quan tài chính cấp trên (UBND cấp tỉnh báo cáo Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư dự toán ngân sách tỉnh);

Bộ Tài chính kiểm tra nghị quyết về dự toán ngân sách của HĐND cấp tỉnh, trong trường hợp cần thiết báo cáo Thủ tướng Chính phủ yêu cầu UBND tỉnh trình HĐND điều chỉnh lại dự toán NSĐP Cơ quan tài chính các cấp ở địa phương kiểm tra nghị quyết về dự toán ngân sách của HĐND cấp dưới, trong

trường hợp cần thiết báo cáo UBND cùng cấp yêu cầu HĐND cấp dưới điều chỉnh lại dự toán ngân sách theo trình tự, thủ tục quy định

1.3.2 Chấp hành dự toán chi NSNN

1.3.2.1 Ý nghĩa của chấp hành dự toán chi NSNN

Chấp hành NSNN có các ý nghĩa chủ yếu sau:

- Chấp hành NSNN đúng đắn và có hiệu quả là tiền đề quan trọng bảo đảm điều kiện để thực hiện các chỉ tiêu ghi trong kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội

- Chấp hành NSNN là khâu quan trọng trong quá trình quản lý NSNN

1.3.2.2 Nội dung chấp hành dự toán chi NSNN

- Phân bổ và giao dự toán chi ngân sách ở địa phương:

Sau khi được UBND giao dự toán ngân sách, các cơ quan nhà nước ở địa phương, các đơn vị dự toán cấp I tiến hành phân bổ và giao dự toán chi ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc theo quy định

Sau khi phương án phân bổ ngân sách được cơ quan tài chính thống nhất, thủ trưởng cơ quan, đơn vị phân bổ ngân sách quyết định giao dự toán ngân sách cho các đơn vị trực thuộc; đồng gửi cơ quan tài chính, Kho bạc Nhà nước cùng cấp và Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch để phối hợp thực hiện

- Tổ chức điều hành ngân sách quý

Trên cơ sở dự toán chi cả năm được giao và yêu cầu nhiệm vụ phải chi trong quý, các đơn vị sử dụng ngân sách lập nhu cầu chi ngân sách quý (có chia

ra tháng), gửi Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch và cơ quan quản lý cấp trên trước ngày 20 của tháng cuối của quý trước

Cơ quan tài chính căn cứ vào khả năng nguồn thu và nhu cầu chi trong quý, lập phương án điều hành ngân sách quý của ngân sách cấp mình, bảo đảm

nguồn để đáp ứng nhu cầu chi trong dự toán, đúng chế độ của các đơn vị sử dụng ngân sách

- Nguyên tắc chi trả, thanh toán các khoản chi của NSNN

Căn cứ vào dự toán chi NSNN năm được giao và yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chi của đơn vị theo đúng chế độ tiêu chuẩn, định mức, cơ quan tài chính và Kho bạc Nhà nước thực hiện chi trả, thanh toán các khoản chi NSNN

- Chi trả, thanh toán theo dự toán từ Kho bạc Nhà nước

Đối tượng chi trả, thanh toán theo dự toán từ Kho bạc Nhà nước gồm các khoản chi thường xuyên trong dự toán được giao của các cơ quan, đơn vị hành chính sự nghiệp của Nhà nước, các tổ chức chính trị-xã hội, tổ chức chính trị xã hội-nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp thường xuyên được NSNN hỗ trợ kinh phí

- Chi trả, thanh toán bằng hình thức lệnh chi tiền

Các nhiệm vụ chi được chi trả, thanh toán theo hình thức lệnh chi tiền gồm: Chi cho các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế, xã hội không có quan hệ thường xuyên với ngân sách; chi cho vay, trả nợ trong và ngoài nước; chi bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới và một số khoản chi khác theo quyết định của thủ trưởng cơ quan tài chính

- Thanh toán vốn đầu tư XDCB

Việc chuyển vốn cho Kho bạc Nhà nước để chi đầu tư XDCB và việc tạm ứng, thanh toán và quyết toán vốn đầu tư XDCB theo quy định của các văn bản pháp luật về đầu tư XDCB hiện hành

- Chi bằng hiện vật và ngày công lao động

Đối với các khoản chi NSNN bằng hiện vật, ngày công lao động cơ quan tài chính quy đổi ra đồng Việt Nam để làm lệnh thu ngân sách, đồng thời làm lệnh chi ngân sách gửi Kho bạc Nhà nước để hạch toán thu, chi NSNN

- Chi bằng kinh phí uỷ quyền

Cơ quan quản lý nhà nước cấp trên uỷ quyền cho cơ quan quản lý nhà nước cấp dưới thực hiện nhiệm vụ thuộc chức năng của mình thì phải chuyển kinh phí từ ngân sách cấp trên cho cấp dưới để thực hiện nhiệm vụ đó

Khi được cấp trên giao kinh phí uỷ quyền, UBND cấp dưới phân bổ và giao dự toán kinh phí uỷ quyền cho từng đơn vị theo đúng mục tiêu chi uỷ quyền, đúng chính sách, chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi ngân sách

- Chi ứng trước dự toán

Các trường hợp được chi ứng trước dự toán ngân sách năm sau bao gồm: + Các dự án, công trình quốc gia và công trình XDCB thuộc nhóm A, đã có đủ điều kiện thực hiện theo quy định của Quy chế quản lý đầu tư và xây dựng đang thực hiện, cần phải đẩy nhanh tiến độ;

+ Một số nhiệm vụ quan trọng cấp bách phải thực hiện theo chế độ do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ quy định nhưng chưa được bố trí trong dự toán và nguồn dự phòng không đáp ứng được

- Mở tài khoản để nhận kinh phí NSNN cấp

Các đơn vị dự toán ngân sách và các tổ chức được NSNN hỗ trợ thường xuyên phải mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước theo hướng dẫn của Bộ Tài chính; chịu sự kiểm tra của cơ quan tài chính và Kho bạc Nhà nước trong quá trình thanh toán, sử dụng kinh phí

- Trong quá trình chấp hành ngân sách, nếu có sự thay đổi về nhiệm vụ chi thực hiện như sau:

Khi phát sinh các công việc đột xuất như: chi phòng chống, khắc phục hậu quả thiên tai, hoả hoạn, nhiệm vụ quan trọng về quốc phòng, an ninh và các nhiệm vụ chi cấp bách khác chưa được bố trí hoặc bố trí chưa đủ trong dự toán được giao, báo cáo cơ quan tài chính Cơ quan tài chính kiểm tra, xem xét và nếu

cần thiết phải chi thì báo cáo cơ quan có thẩm quyền quyết định (hoặc quyết định theo phân cấp) sử dụng dự phòng ngân sách cấp mình để xử lý theo quy định Dự toán ngân sách các cấp chính quyền địa phương được bố trí khoản dự phòng bằng 2 - 5% tổng số chi của ngân sách mỗi cấp

- Xử lý thiếu hụt tạm thời

Khi xảy ra thiếu hụt ngân sách tạm thời do nguồn thu tập trung chậm hoặc có nhiều nhu cầu phải chi trong cùng thời điểm dẫn đến mất cân đối tạm thời về quỹ ngân sách, các cấp ngân sách được tạm ứng Quỹ Dự trữ tài chính của tỉnh theo quyết định của UBND các cấp tỉnh hoặc đề nghị cơ quan tài chính cấp trên tăng tiến độ bổ sung hoặc tạm ứng nguồn từ ngân sách cấp trên

Các khoản tạm ứng để xử lý thiếu hụt tạm thời phải được hoàn trả trong năm ngân sách, trừ trường hợp đặc biệt được Uỷ ban thường vụ Quốc hội cho phép đối với tạm ứng từ Ngân hàng Nhà nước

- Lập, quản lý và sử dụng dự trữ tài chính

Nguồn hình thành Quỹ dự trữ tài chính của cấp tỉnh, gồm :

+ Một phần số tăng thu so với dự toán của ngân sách cấp tỉnh; mức cụ thể do UBND cấp tỉnh quyết định sau khi có ý kiến của Thường trực HĐND cùng cấp;

+ Năm mươi phần trăm (50%) kết dư ngân sách cấp tỉnh;

+ Bố trí một khoản trong dự toán chi hàng năm của ngân sách cấp tỉnh Mức cụ thể do UBND cấp tỉnh trình HĐND quyết định;

+ Các nguồn tài chính khác theo quy định của pháp luật

Quản lý và sử dụng Quỹ dự trữ tài chính :

+ Quỹ dự trữ tài chính được gửi tại Kho bạc Nhà nước và được Kho bạc Nhà nước trả lãi tiền gửi theo mức lãi suất mà Ngân hàng Nhà nước trả cho Kho bạc Nhà nước, khoản lãi này được bổ sung vào Quỹ;

+ Quỹ dự trữ tài chính của tỉnh do Chủ tịch UBND tỉnh làm chủ tài khoản;

+ Việc trích lập Quỹ dự trữ tài chính được thực hiện dần từng năm; mức khống chế tối đa là 25% dự toán chi ngân sách hàng năm;

+ Quỹ dự trữ tài chính được sử dụng để tạm ứng cho các nhu cầu chi khi nguồn thu chưa tập trung kịp và phải hoàn trả trong năm ngân sách, Chủ tịch UBND cấp tỉnh quyết định tạm ứng từ Quỹ dự trữ tài chính của tỉnh;

+ UBND cấp tỉnh quyết định sử dụng Quỹ dự trữ tài chính cấp mình để xử lý cân đối ngân sách trong các trường hợp :

* Thu ngân sách hoặc vay để bù đắp bội chi không đạt mức dự toán đã được HĐND quyết định, sau khi đã sắp xếp lại ngân sách và sử dụng hết dự phòng mà chưa đủ nguồn để đáp ứng nhiệm vụ chi;

* Thực hiện các nhiệm vụ phòng chống khắc phục hậu quả thiên tai, hoả hoạn, tai nạn trên diện rộng với mức độ nghiêm trọng, nhiệm vụ quan trọng về quốc phòng, an ninh và nhiệm vụ cấp bách khác phát sinh ngoài dự toán mà sau khi đã sắp xếp lại ngân sách và sử dụng hết dự phòng ngân sách mà chưa đủ nguồn để đáp ứng nhiệm vụ chi;

* Tổng mức chi từ Quỹ dự trữ tài chính (không kể tạm ứng) cả năm không vượt quá 30% số dư của quỹ tại thời điểm bắt đầu năm ngân sách

+ Ngân sách cấp tỉnh được tạm ứng từ Quỹ dự trữ tài chính của trung ương nếu đã sử dụng hết Quỹ dự trữ của tỉnh Ngân sách cấp huyện và cấp xã được tạm ứng từ Quỹ dự trữ tài chính của tỉnh

Hết năm ngân sách, UBND cấp tỉnh lập báo cáo gửi HĐND cùng cấp và Bộ Tài chính về tình hình thu, chi quỹ dự trữ tài chính của tỉnh trước ngày 31 tháng 01 năm sau

1.3.3 Quyết toán chi NSNN

1.3.3.1 Ý nghĩa của quyết toán chi NSNN

Quyết toán NSNN có các ý nghĩa chủ yếu sau:

- Là khâu cuối cùng xác định kết quả thực hiện các chỉ tiêu ghi trong kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội trong quá trình quản lý NSNN

- Là cơ sở để phân tích, đánh giá việc thực hiện các chỉ tiêu ghi trong kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội trong quá trình quản lý NSNN

- Là bài học kinh nghiệm quản lý, điều hành NSNN trong những năm tiếp sau

1.3.3.2 Nội dung quyết toán chi NSNN

Quyết toán chi NSNN phải đảm bảo thực hiện đầy đủ chế độ kế toán, kiểm toán, báo cáo kế toán, quyết toán NSNN theo luật định Các đơn vị dự toán, cơ quan tài chính các cấp và Kho bạc Nhà nước phải tổ chức công tác kế toán, quyết toán ngân sách theo quy định của pháp luật về kế toán Cụ thể:

- Hết kỳ kế toán (tháng, quý, năm) các đơn vị dự toán và ngân sách các cấp chính quyền phải thực hiện công tác khoá sổ kế toán theo chế độ quy định

- Thực hiện việc chỉnh lý quyết toán ngân sách trong thời gian chỉnh lý quyết toán, là thời gian quy định cho ngân sách các cấp thực hiện các việc giải quyết các tồn đọng của năm báo cáo và đối chiếu và điều chỉnh những sai sót trong quá trình hạch toán kế toán, hoàn chỉnh số liệu để quyết toán ngân sách năm báo cáo

- Quyết toán NSNN phải đảm bảo các nguyên tắc theo luật định đảm bảo số liệu báo cáo quyết toán phải chính xác, trung thực, đầy đủ Nội dung báo cáo quyết toán ngân sách phải theo đúng các nội dung ghi trong dự toán được giao (hoặc được cơ quan có thẩm quyền cho phép) và chi tiết theo Mục lục NSNN Đồng thời, thực hiện đúng trình tự lập, gửi, xét duyệt báo cáo quyết toán NSNN

năm theo quy định Sau đó, báo cáo quyết toán ngân sách các cấp được thẩm

định, phê chuẩn và gửi báo cáo quyết toán NSNN hàng năm cho các cơ quan có

thẩm quyền theo luật định

- Báo cáo quyết toán ngân sách các cấp chính quyền địa phương phải đảm

bảo đầy đủ các biểu, mẫu theo chế độ quy định và chấp hành đúng quy định về

thời hạn báo cáo kế toán, thời hạn chỉnh lý quyết toán, thời hạn báo cáo quyết

toán năm

- Kết dư ngân sách ngân sách cấp tỉnh được chuyển năm mươi phần trăm

(50%) vào quỹ dự trữ tài chính, năm mươi phần trăm (50%) vào thu ngân sách

năm sau Trường hợp quỹ dự trữ tài chính đã đủ mức giới hạn theo quy định thì

chuyển toàn bộ vào thu ngân sách năm sau Kết dư ngân sách cấp huyện và

ngân sách xã được chuyển vào thu ngân sách năm sau (100%)

- Đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí uỷ quyền của ngân sách cấp trên phải

lập báo cáo quyết toán năm theo mẫu biểu quy định gửi cơ quan tài chính nhận

ủy quyền và cơ quan quản lý chuyên ngành đồng cấp Cơ quan tài chính nhận uỷ

quyền chủ trì phối hợp với cơ quan quản lý chuyên ngành cùng cấp xét duyệt và

tổng hợp, lập báo cáo quyết toán kinh phí uỷ quyền Cơ quan tài chính uỷ quyền

chủ trì phối hợp với cơ quan quản lý chuyên ngành cùng cấp thẩm tra, xem xét

quyết toán kinh phí uỷ quyền của cơ quan tài chính nhận uỷ quyền và tổng hợp

vào quyết toán chi ngân sách cấp ủy quyền

- Cơ quan tài chính, cơ quan thu ngân sách, cơ quan Kho bạc Nhà nước,

đơn vị dự toán các cấp theo chức năng nhiệm vụ được phân công có trách nhiệm

tổ chức thực hiện chế độ kiểm tra kế toán thường xuyên, định kỳ đối với các đơn

vị, cá nhân có nghĩa vụ thu nộp ngân sách, đơn vị sử dụng ngân sách các cấp

- Việc kiểm toán quyết toán năm của các đơn vị dự toán và ngân sách các

cấp do cơ quan Kiểm toán Nhà nước thực hiện theo quy định Khi nhận được

kiến nghị của cơ quan Kiểm toán Nhà nước, các cơ quan có thẩm quyền phải xem xét xử lý đúng theo quy định của pháp luật trước khi Quốc hội phê chuẩn quyết toán NSNN, HĐND phê chuẩn quyết toán NSĐP và thông báo cho cơ quan Kiểm toán Nhà nước

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NSNN CỦA TP

CẦN THƠ TRONG TRONG THỜI GIAN QUA

2.1 ĐẶC ĐIỂM, TÌNH HÌNH KINH TẾ XÃ HỘI TP CẦN THƠ

2.1.1 Đặc điểm, Tình hình kinh tế xã hội

TP Cần Thơ nằm ở trung tâm ĐBSCL, phía Tây sông Hậu, phía Bắc giáp

An Giang, phía Nam giáp Hậu Giang, phía Tây giáp Kiên Giang, phía Đông giáp Vĩnh Long và Đồng Tháp

Diện tích tự nhiên: 138.959,99 ha, trong đó, quận Ninh Kiều 2.922,04 ha; quận Bình Thủy 6.877,69 ha; quận Cái Răng 6.253,43 ha; quận Ô Môn 12.557,26 ha; huyện Phong Điền 11.948,24 ha; huyện Cờ Đỏ: 40.256,41 ha; huyện Thốt Nốt: 17.110,08 ha; huyện Vĩnh Thạnh: 41.034,84 ha

Tình hình dân số ở TP Cần Thơ có 1.121.141 người, trong đó, nam: 550.334, nữ: 570.807 Người kinh: 1.082.703; Hoa: 19.018; Khmer: 18.830; các dân tộc khác: 590 người Khu vực thành thị: 559.040 người, nông thôn: 562.101 người Về lao động: Tổng số: 696.003 người, trong đó, lao động đang làm việc trong các ngành kinh tế-xã hội: 484.872 người; lao động dự trữ: 211.176 người

Đơn vị hành chính ở TP Cần Thơ, cụ thể: Tổng số quận, huyện: 8, trong đó 4 quận (Ninh Kiều, Bình Thủy, Cái Răng, Ô Môn); 4 huyện (Phong Điền, Cờ Đỏ, Thốt Nốt, Vĩnh Thạnh) Tổng số thị trấn, xã, phường: 68, trong đó, 4 thị trấn,

30 phường và 34 xã

Hệ thống hạ tầng kinh tế - kỹ thuật ở TP Cần Thơ, bao gồm:

- Hệ thống đường giao thông:

+ Đường bộ: TP Cần Thơ có các đường liên tỉnh như quốc lộ 91 từ Cần Thơ đi An Giang; quốc lộ 80 từ Cần Thơ đi Kiên Giang Đặc biệt, nằm trên

tuyến Quốc lộ 1A, TP Cần Thơ có điều kiện giao thông thuận tiện với các tỉnh ĐBSCL

+ Đường thủy: TP Cần Thơ nằm bên bờ sông Hậu, một bộ phận của sông Mê-kông chảy qua 6 quốc gia, đặc biệt là phần trung và hạ lưu chảy qua Lào, Thái Lan và Cam-pu-chia Các tàu có trọng tải lớn (trên 1.000 tấn) có thể

đi các nước và đến TP Cần Thơ dễ dàng Ngoài ra, tuyến Cần Thơ-Xà No

-Cái Tư, là cầu nối quan trọng giữa TP Hồ Chí Minh, tỉnh Hậu Giang và Cà Mau

+ Đường không: TP Cần Thơ có sân bay Trà Nóc đang được nâng cấp và mở rộng để trở thành sân bay quốc tế

- Cảng: TP Cần Thơ có 3 bến cảng phục vụ cho việc xếp nhận hàng hóa

+ Cảng Cái Cui: Đang trong giai đoạn xây dựng, với qui mô thiết kế phục vụ cho tàu từ 10.000 - 20.000 tấn, khối lượng hàng hóa thông qua cảng là 4,2 triệu tấn/năm

- Hệ thống điện, nước, viễn thông:

+ Điện: TP Cần Thơ có nhà máy nhiệt điện Trà Nóc có công suất 200MW, đã hòa vào lưới điện quốc gia Hiện tại, đang xây dựng nhà máy nhiệt điện Ô Môn có công suất giai đoạn đầu là 600 MW, sau đó sẽ được nâng cấp lên 1.200 MW

+ Nước: TP Cần Thơ có 2 nhà máy cấp nước sạch có công suất 70.000 m3/ngày đêm, và dự kiến xây dựng thêm một số nhà máy để có thể cung cấp nước sạch 200.000 m3/ngày đêm

+ Viễn thông: Hệ thống bưu điện, viễn thông của TP Cần Thơ hiện đại, gồm 1 bưu điện trung tâm, 4 bưu điện huyện đủ điều kiện cung cấp thông tin liên lạc giữa Cần Thơ với các nước trên thế giới

- Các khu công nghiệp và chế xuất:

TP Cần Thơ có 2 khu công nghiệp tập trung và 2 Trung tâm công nghiệp tiểu thủ công nghiệp:

+ Khu công nghiệp Trà Nóc: Diện tích 300ha, bao gồm khu Công nghiệp Trà Nóc I (135 ha), Trà Nóc II (165 ha), nằm cách sân bay Trà Nóc 2 km, cách cảng Cần Thơ 3 km được cung cấp đầy đủ các dịch vụ về ngân hàng, bưu chính viễn thông và nguồn nhân lực dồi dào từ TP Cần Thơ phục vụ cho sản xuất công nghiệp

+ Khu công nghiệp Hưng Phú: Diện tích 975 ha, nằm bên bờ sông Hậu, phía nam TP Cần Thơ, là khu công nghiệp tổng hợp nhiều ngành nghề như: Chế tạo cơ khí; Lắp ráp thiết bị điện, điện tử; Chế biến nông sản, thủy sản + Trung tâm công nghiệp-tiểu thủ công nghiệp Thốt Nốt: Có tổng diện tích xây dựng giai đoạn I là 22,5 ha, đang tiếp tục quy hoạch giai đoạn II là 31,5

ha Dù đang trong giai đoạn đấu thầu xây dựng cơ sở hạ tầng nhưng đã có 25 nhà đầu tư đăng ký thuê đất Trong tương lai, đây sẽ là khu công nghiệp năng động đứng thứ ba của TP Cần Thơ, sau khu công nghiệp Trà Nóc và Hưng Phú

+ Trung tâm Công nghiệp-Tiểu thủ công nghiệp Cái Sơn – Hàng Bàng: Có tổng diện tích 38,2 ha, cơ sở hạ tầng đang trong giai đoạn hoàn chỉnh, hiện đã có trên 15/23 nhà đầu tư đang hoạt động

- Hệ thống ngân hàng, bảo hiểm:

Cần Thơ có hệ thống ngân hàng, bảo hiểm đang hoạt động tốt và ngày càng mở rộng, có khả năng cung ứng đầy đủ cho sự đầu tư và hợp tác quốc tế

- Hệ thống cơ sở hạ tấng văn hóa – giáo dục – khoa học:

TP Cần Thơ có các trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp như: Đại học Cần Thơ, Đại học Tại chức, Cao đẳng Kinh tế-Kỹ thuật, Cao đẳng

sư phạm, Cao đẳng kinh tế đối ngoại, Trung học Y tế, Viện nghiên cứu: Viện lúa ĐBSCL Các bệnh viện: Bệnh viện Đa khoa, Viện Quân y 121, Bệnh viện Nhi đồng, Bệnh viện 30-4, bệnh viện Da liễu, bệnh viện Y học dân tộc Ngoài ra, một bệnh viện đa khoa mới, có qui mô 700 giường đang được xây dựng

- Kinh tế xã hội: Các chỉ tiêu kinh tế xã hội mà TP Cần Thơ phấn đấu đạt được trong năm 2004 như sau:

+ Tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) từ 14,5 - 15%/năm;

+ Thu nhập bình quân đầu người hơn 9,3 triệu đồng/năm;

+ Giá trị sản xuất nông-lâm nghiệp, thủy sản tăng 3,8%;

+ Công nghiệp - xây dựng tăng 23,5%;

+ Các ngành dịch vụ tăng 15,9%;

+ Kim ngạch xuất khẩu hàng hóa và dịch vụ thu ngoại tệ đạt 271 triệu USD, tăng 7,2%;

+ Tổng vốn đầu tư trên địa bàn 3.800 tỉ đồng, tăng 31,08%, chiếm 35,88% GDP;

+ Giải quyết việc làm cho 25.000 lao động: giảm tỉ lệ hộ nghèo 1% số hộ (còn 2,59%);

+ Tập trung đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế-xã hội gắn với xây dựng trật tự đô thị

- Các dự án kêu gọi đầu tư:

Hiện nay, Cần Thơ có một số các dự án đầu tư, các lĩnh vực kêu gọi vốn đầu tư, cụ thể như sau: Xây dựng cơ sở hạ tầng khu công nghiệp Hưng Phú; Xây dựng cảng Cái Cui; Xây dựng nhà máy nước Trà Nóc; Xây dựng nhà máy nước Hưng Phú; Đường giao thông bộ Mậu Thân - sân bay Trà Nóc; Nhà máy chế biến rau quả; Nhà máy chế biến nước quả cô đặc; Nhà máy chế biến thực phẩm đóng hộp; Nhà máy chế biến thức ăn cho tôm, cá; Tinh luyện dầu và chưng cất dầu thực vật; Nhà máy chế biến sữa dừa; Nhà máy sản xuất dụng cụ y tế chính xác; Nhà máy sản xuất nhựa kỹ thuật cao; Nhà máy sản xuất dụng cụ điện và dây cáp điện; Nhà máy sản xuất tủ-bàn-ghế bằng vật liệu mới; Nhà máy lắp ráp điện tử và tin học; Nhà máy sản xuất nông nghiệp; Nhà máy sản xuất thuốc thú y; Xây dựng khu đô thị mới; Phát triển nhà ở đô thị…

(Nguồn: Số liệu kinh tế xã hội TP Cần Thơ và tỉnh Hậu Giang; Địa chí Cần Thơ; Niên giám tỉnh Cần Thơ năm 2001 - 2002; Niên giám thống kê tỉnh Cần Thơ năm 2002; UBND tỉnh Cần Thơ; Cần Thơ các dự án gọi vốn đầu tư nước ngoài; Địa lý tỉnh Cần Thơ; Báo Cần Thơ 8/12/2004)

2.1.2 Tình hình thu chi và cân đối ngân sách

(Từ đây về sau tất cả các số liệu có liên quan đến ngân sách đều do sở Tài chính vật giá TP Cần Thơ cung cấp và số liệu công khai ngân sách của Bộ Tài chính Tỉnh Cần Thơ được tách ra thành 2 địa phương là TP Cần Thơ và tỉnh Hậu giang từ đầu năm 2004, nên cân đối ngân sách vẫn còn tính chung đến cuối năm 2003)

Cân đối ngân sách là một cân đối quan trọng nhất trong nền kinh tế và là điều kiện cơ bản để ổn định và phát triển kinh tế xã hội Do vậy, cân đối ngân sách phải bảo đảm tính vững chắc, tích cực, hiện thực và trở thành điểm tựa cho

các cân đối khác trong nền kinh tế xã hội ở địa phương