1. Lý do chọn đề tài Để đáp ứng yêu cầu đổi mới và hội nhập với tiến trình phát triển của thế giới, Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm, coi trọng công tác giáo dục và đào tạo. Ngay từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, phát triển giáo dục và đào tạo cùng với khoa học công nghệ được xác định là quốc sách hàng đầu, đầu tư cho giáo dục là đầu tư cho phát triển. Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X tiếp tục khẳng định giáo dục và đào tạo là quốc sách hàng đầu, phát triển giáo dục và đào tạo là một nhân tố quan trọng thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá là điều kiện để phát huy nguồn lực con người - yếu tố cơ bản để phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững. Trong những năm qua, mặc dù điều kiện đất nước và ngân sách nhà nước còn nhiều khó khăn nhưng được sự quan tâm của Đảng, Quốc hội và Chính phủ, tỷ trọng ngân sách dành cho giáo dục và đào tạo trong tổng chi ngân sách nhà nước đã tăng lên đáng kể: năm 2007, tỷ trọng chi ngân sách Nhà nước cho giáo dục và đào tạo là 19,4% thì bắt đầu từ năm 2008 đến nay, hàng năm đã được Quốc hội phê chuẩn dành 20% ngân sách để chi cho giáo dục và đào tạo. Cùng với việc tăng chi ngân sách, Đảng và Nhà nước ta cũng đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách nhằm huy động ngày càng nhiều nguồn tài chính đầu tư cho giáo dục, như khuyến khích xã hội hoá giáo dục, huy động sự đóng góp của các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế, xã hội, các tổ chức quốc tế hỗ trợ đầu tư cho giáo dục nói chung và cho giáo dục đại học nói riêng. Nghị quyết số 14/2005/NQ-CP ngày 02/11/2005 của Chính phủ về đổi mới cơ bản và toàn diện giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 2006-2020, để đạt được mục tiêu "Đổi mới cơ bản và toàn diện giáo dục đại học, tạo được chuyển biến cơ bản về chất lượng, hiệu quả và quy mô, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế và nhu cầu học tập của nhân dân", trong đó đã đặt ra nhiệm vụ "Đổi mới việc huy động nguồn lực và cơ chế tài chính". Nghị quyết số 35/2009/QH12 ngày 19/6/2009 của Quốc hội về “Chủ trương, định hướng đổi mới một số cơ chế tài chính trong giáo dục và đào tạo từ năm học 2010 - 2011 đến năm học 2014 - 2015” với mục tiêu "Xây dựng một số cơ chế tài chính mới cho giáo dục và đào tạo, nhằm huy động ngày càng tăng và sử dụng có hiệu quả nguồn lực của nhà nước và xã hội để nâng cao chất lượng, mở rộng quy mô và bảo đảm công bằng trong giáo dục và đào tạo, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; góp phần xây dựng hệ thống các chính sách để tiến tới mọi người ai cũng được học hành với nền giáo dục có chất lượng ngày càng cao" cũng đưa ra định hướng đổi mới "Hoàn thiện cơ sở pháp lý và chính sách để các cơ sở đào tạo nghề nghiệp và đại học công lập được tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính. Các cơ sở giáo dục và đào tạo phải bảo đảm sự tương quan giữa chất lượng giáo dục, đào tạo với nguồn tài chính được đầu tư, sử dụng; công bố mục tiêu, năng lực đào tạo, tài chính; thực hiện chế độ báo cáo tài chính với cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp theo quy định của nhà nước". Như vậy, bên cạnh sự ưu tiên đầu tư của ngân sách nhà nước việc tạo ra một cơ chế tài chính đủ mạnh để các các trường đại học công lập phát huy được tiềm năng sẵn có hoàn thành các nhiệm vụ chính trị của Đảng và Nhà nước giao phó trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, phù hợp với xu hướng phát triển đại học của các nước tiên tiến trên thế giới. Với phạm vi quản lý tài chính trực tiếp của đối với 50 trường đại học trong tổng số 139 trường đại học công lập (không kể các trường đại học thuộc khối Quốc phòng, An ninh), Bộ Giáo dục và đào tạo là cơ quan chủ quản có số lượng trường đại học công lập trực thuộc nhiều nhất. Chính vì những lý do nêu trên, tác giả chọn đề tài nghiên cứu "Hoàn thiện cơ chế phân bổ ngân sách nhà nước cho các trường đại học trực thuộc Bộ Giáo dục và Đào tạo".
LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành trân trọng nhất, tác giả luận văn xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Học viện Quản lý giáo dục, Trung tâm Đào tạo Sau đại học thầy, cô giáo, cán nhân viên tham gia giảng dạy, quản lý giúp đỡ lớp học suốt trình học tập, nghiên cứu Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến PGS.TS Lê Phước Minh, người hướng dẫn khoa học tận tình giúp đỡ, bảo ân cần, hướng dẫn tác giả hoàn thành việc nghiên cứu luận văn Nhân dịp này, xin cám ơn lãnh đạo đồng nghiệp công tác Vụ Kế hoạch - Tài chính, Bộ Giáo dục Đào tạo tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tác giả việc cung cấp số liệu tư vấn khoa học q trình nghiên cứu luận văn Đồng thời, tơi ln biết ơn bạn bè, đồng nghiệp, gia đình quan tâm, chia sẻ động viên, khích lệ giúp đỡ tác giả suốt trình học tập nghiên cứu Mặc dù cố gắng học tập đặc biệt trình thực luận văn, song chắn luận văn tránh khỏi thiếu sót Tơi kính mong nhận dẫn, góp ý q thầy, giáo bạn đồng nghiệp Hà Nội, tháng năm 2012 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thu Trang MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG, BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Những điểm đề tài nghiên cứu: .9 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Khách thể đối tượng nghiên cứu 10 Giới hạn phạm vi nghiên cứu đề tài .11 Giả thuyết khoa học đề cương luận văn 11 Phương pháp nghiên cứu 11 Cấu trúc luận văn 11 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÂN BỔ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC ĐẠI HỌC 13 1.1 Giáo dục đại học 13 1.1.1 Khái niệm .13 1.1.2 Mục tiêu giáo dục đại học 13 1.1.3 Khái niệm trường đại học .14 1.2 Vai trò giáo dục đại học kinh tế quốc dân 15 1.3 Hiệu giáo dục đại học kinh tế quốc dân 18 1.4 Mối quan hệ nhân đầu tư phát triển giáo dục đại học 21 1.5 Ngân sách 25 1.5.1 Khái niệm ngân sách 25 1.5.2 Các nguồn thu ngân sách 25 1.5.3 Chi ngân sách cho đơn vị trực thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo 26 1.6 Vai trò NSNN phát triển giáo dục đại học 28 1.7 Cơ chế phân bổ ngân sách nhà nước cho giáo dục đại học 32 1.7.1 Phân bổ ngân sách theo hoạt động 32 1.7.2 Phân bổ Ngân sách theo kiểu khoán chi cục 33 1.7.3 Phân bổ Ngân sách dựa công thức 34 1.7.4 Phân bổ ngân sách khuyến khích 34 1.8 Một số chế phân bổ NSNN khả vận dụng cho giáo dục đại học Việt Nam 35 1.8.1 Cấp kinh phí theo đầu 35 1.8.2 Cấp kinh phí dựa vào sinh viên - ưu điểm khả vận dụng cho giáo dục đại học Việt Nam .36 Tiểu kết chương 38 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC PHÂN BỔ NGÂN SÁCH CHO CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC TRỰC THUỘC BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 39 2.1 Hệ thống trường đại học trực thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo 39 2.1.1 Qui mô mạng lưới 39 2.1.2 Qui mô sinh viên .40 2.1.3 Qui mô giảng viên 41 2.2 Thực trạng tình hình phân bổ ngân sách 42 2.2.1 Qui trình lập dự toán phân bổ ngân sách 42 2.2.2 Nguyên tắc phân bổ ngân sách cho trường đại học 44 2.2.3 Thống kê tình hình phân bổ chi ngân sách cho trường đại học trực thuộc Bộ GD&ĐT theo khoản mục 53 2.2.4 Tình hình tổ chức triển khai thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ 55 2.2.5 Thống kê tình hình phân bổ chi ngân sách cho trường đại học trực thuộc Bộ GD&ĐT theo loại hình trường 56 2.3 Đánh giá thực phân bổ NSNN cho trường đại học trực thuộc Bộ GD&ĐT thời gian qua 58 2.3.1 Đánh giá chung chế sách phân bổ nguồn ngân sách nhà nước cho giáo dục đại học năm qua 58 2.3.2 Chính sách cấp kinh phí tính theo đầu vào Việt Nam 59 Tiểu kết chương 61 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ PHÂN BỔ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC TRỰC THUỘC BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 62 3.1 Định hướng phát triển giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 2011-2020 62 3.1.1 Các định hướng chung phát triển giáo dục đại học Việt Nam 62 3.1.2 Định hướng hoàn thiện chế phân bổ ngân sách cho giáo dục đại học Việt Nam 64 3.2 Nguyên tắc xây dựng biện pháp .71 3.2.1 Đảm bảo theo định hướng mục tiêu chiến lược 71 3.2.2 Đáp ứng yêu cầu tăng cường chất lượng, nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực 74 3.3 Giải pháp nhằm hoàn thiện chế phân bổ NSNN cho trường đại học trực thuộc Bộ GD&ĐT 76 3.3.1 Phân bổ ngân sách theo tiêu chí, định mức, đảm bảo cơng khai minh bạch 76 3.3.2 Đổi chế giải ngân 79 3.3.3 Phân bổ ngân sách tập trung đầu tư theo nhóm trường, nhóm ngành, khơng dàn trải 80 3.3.4 Thực tốt công tác dự báo, đảm bảo chủ động thực phân bổ NSNN cho trường đại học 81 3.4 Khảo sát cần thiết tính khả thi giải pháp đề xuất .83 3.4.1 Mục đích khảo sát 83 3.4.2 Nội dung phương pháp khảo sát .83 3.4.3 Đối tượng khảo sát 83 3.4.4 Kết khảo sát cần thiết tính khả thi giải pháp 84 Tiểu kết chương 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 89 Kết luận 89 Kiến nghị : 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 DANH MỤC BẢNG, BIỂU Hình 1.1: Lợi ích đầu tư cho đào tạo 20 Hình 1.2: Mối quan hệ nhân đầu tư phát triển GDĐH 22 Hình 1.3: Tương quan hai đại lượng “đầu tư” “đào tạo” .23 Bảng 1.1 Bảng biến thiên mức lợi ích đầu tư .24 Bảng 2.1 : Quy mô sinh viên trường trực thuộc Bộ GD&ĐT 40 Bảng 2.2 : Tổng quy mô giảng viên trường trực thuộc Bộ GD&ĐT 41 Bảng 2.3: Tỷ trọng loại ngân sách cấp cho trường đại học trực thuộc Bộ GD&ĐT 53 Biểu đồ 2.1 Tỷ trọng loại ngân sách cấp cho trường trực thuộc Bộ GD&ĐT 54 Bảng 2.4 Cơ cấu phân bổ NSNN cho trường đại học trực thuộc Bộ GD&ĐT theo nhóm trường .57 Biểu đồ 2.2 Cơ cấu phân bổ NSNN cho trường đại học trực thuộc Bộ GD&ĐT theo nhóm trường .57 Bảng 3.1: Đánh giá cần thiết giải pháp đề xuất (n= 30) 84 Bảng 3.2: Đánh giá tính khả thi giải pháp đề xuất (n=30) 86 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Để đáp ứng yêu cầu đổi hội nhập với tiến trình phát triển giới, Đảng Nhà nước ta quan tâm, coi trọng công tác giáo dục đào tạo Ngay từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, phát triển giáo dục đào tạo với khoa học công nghệ xác định quốc sách hàng đầu, đầu tư cho giáo dục đầu tư cho phát triển Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X tiếp tục khẳng định giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu, phát triển giáo dục đào tạo nhân tố quan trọng thúc đẩy nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố điều kiện để phát huy nguồn lực người - yếu tố để phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững Trong năm qua, điều kiện đất nước ngân sách nhà nước cịn nhiều khó khăn quan tâm Đảng, Quốc hội Chính phủ, tỷ trọng ngân sách dành cho giáo dục đào tạo tổng chi ngân sách nhà nước tăng lên đáng kể: năm 2007, tỷ trọng chi ngân sách Nhà nước cho giáo dục đào tạo 19,4% năm 2008 đến nay, hàng năm Quốc hội phê chuẩn dành 20% ngân sách để chi cho giáo dục đào tạo Cùng với việc tăng chi ngân sách, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách nhằm huy động ngày nhiều nguồn tài đầu tư cho giáo dục, khuyến khích xã hội hố giáo dục, huy động đóng góp doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, xã hội, tổ chức quốc tế hỗ trợ đầu tư cho giáo dục nói chung cho giáo dục đại học nói riêng Nghị số 14/2005/NQ-CP ngày 02/11/2005 Chính phủ đổi toàn diện giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 2006-2020, để đạt mục tiêu "Đổi toàn diện giáo dục đại học, tạo chuyển biến chất lượng, hiệu quy mô, đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế nhu cầu học tập nhân dân", đặt nhiệm vụ "Đổi việc huy động nguồn lực chế tài chính" Nghị số 35/2009/QH12 ngày 19/6/2009 Quốc hội “Chủ trương, định hướng đổi số chế tài giáo dục đào tạo từ năm học 2010 - 2011 đến năm học 2014 - 2015” với mục tiêu "Xây dựng số chế tài cho giáo dục đào tạo, nhằm huy động ngày tăng sử dụng có hiệu nguồn lực nhà nước xã hội để nâng cao chất lượng, mở rộng quy mô bảo đảm công giáo dục đào tạo, đáp ứng u cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; góp phần xây dựng hệ thống sách để tiến tới người học hành với giáo dục có chất lượng ngày cao" đưa định hướng đổi "Hồn thiện sở pháp lý sách để sở đào tạo nghề nghiệp đại học công lập tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài Các sở giáo dục đào tạo phải bảo đảm tương quan chất lượng giáo dục, đào tạo với nguồn tài đầu tư, sử dụng; cơng bố mục tiêu, lực đào tạo, tài chính; thực chế độ báo cáo tài với quan quản lý cấp trực quy định nhà nước" Như vậy, bên cạnh ưu tiên đầu tư ngân sách nhà nước việc tạo chế tài đủ mạnh để các trường đại học cơng lập phát huy tiềm sẵn có hồn thành nhiệm vụ trị Đảng Nhà nước giao phó thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, phù hợp với xu hướng phát triển đại học nước tiên tiến giới Với phạm vi quản lý tài trực tiếp 50 trường đại học tổng số 139 trường đại học công lập (không kể trường đại học thuộc khối Quốc phòng, An ninh), Bộ Giáo dục đào tạo quan chủ quản có số lượng trường đại học công lập trực thuộc nhiều Chính lý nêu trên, tác giả chọn đề tài nghiên cứu "Hoàn thiện chế phân bổ ngân sách nhà nước cho trường đại học trực thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo" Những điểm đề tài nghiên cứu: Trong năm gần đây, có số cơng trình nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực quản lý tài giáo dục đại học như: - Ngân hàng giới (WB), Việt Nam Giáo dục đại học Kỹ cho tăng trưởng (năm 2007-2010) - Trần Văn Phong (2001), Nguồn tài quản lý tài trường đại học công lập giai đoạn nay, Luận án Thạc sỹ Kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh - Phạm Văn Ngọc (2001), Đổi quản lý tài đáp ứng mơ hình Đại học quốc gia Hà Nội - Thực trạng giải pháp, Luận án Thạc sỹ Kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh - Nguyễn Duy Tạo (2000), Hồn thiện quản lý tài trường đào tạo công lập nước ta nay, Luận án Thạc sỹ Kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh - Đặng Văn Du (2004), Các giải pháp nâng cao hiệu đầu tư tài cho đào tạo đại học Việt Nam, Luận án Tiến sỹ Kinh tế, Học viện Tài Các cơng trình nghiên cứu tiếp cận nhiều góc độ khác đề cấp đến nhiều khía cạnh đổi hồn thiện cơng tác quản lý tài trường đại học cơng lập Tuy nhiên, chưa có đề tài nghiên cứu chế phân bổ ngân sách nhà nước nhóm trường đại học công lập trực thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn thơng qua phân tích thực trạng chế tài trường đại học trực thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo để đề xuất số giải pháp đổi chế phân bổ ngân sách nhà nước trường đại học trực thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển giai đoạn tới Để thực mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể luận văn là: - Trình bày có hệ thống làm sáng tỏ vấn đề lý luận tầm quan trọng giáo dục đào tạo nói chung, giáo dục đại học nói riêng kinh tế, đầu tư cho giáo dục đại học điều kiện kinh tế thị trường có định hướng Xã hội Chủ nghĩa - Thơng qua phân tích tình hình thực sách tài cho giáo dục đại học, nhấn mạnh phân tích trạng phân bổ nguồn ngân sách Nhà nước, so sánh với kinh nghiệm quốc tế nước phát triển, phân tích khía cạnh chi tiêu đơn vị, hiệu đầu tư, sách đa dạng hóa nguồn thu (xã hội hóa) giáo dục đại học, để mặt mạnh mặt yếu chế sách phân bổ ngân sách - Trên sở định hướng phát triển giáo dục đại học đến năm 2020 phân tích hội, thách thức để đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện chế phân bổ ngân sách nhằm góp phần nâng cao hiệu sử dụng phận vốn ngân sách Nhà nước dành cho giáo dục đại học, đồng thời nêu giải pháp nhằm huy động nguồn lực tiết kiệm chi phí xã hội, nâng cao chất lượng đồng thời mở rộng quy mô giáo dục đại học Khách thể đối tượng nghiên cứu 4.1 Khách thể nghiên cứu Công tác phân bổ ngân sách nhà nước cho trường đại học trực thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo 4.2 Đối tượng nghiên cứu 10 trọn gói cho cơng trình, hạng mục đầu tư năm khơng tính riêng hạng mục 3.3.3 Phân bổ ngân sách tập trung đầu tư theo nhóm trường, nhóm ngành, khơng dàn trải Trong tình hình ngân sách đầu tư cho giáo dục đại học eo hẹp, nhu cầu đầu tư lại ngày tăng tăng qui mô tăng chi phí đơn vị, việc phân bổ NSNN cần phải đổi theo hướng tập trung đầu tư theo nhóm trường, nhóm ngành, tránh tình trạng đổ đồng, dàn trải NSNN nên ưu tiên đầu tư xây dựng số trường đại học đạt tiêu chuẩn đại, trường đào tạo ngành nghề khoa học bản, ngành nghề mới, công nghệ cao, khoa học XH nhân văn, y tế, văn hoá Nên ưu tiên hỗ trợ ngành học khó tuyển, không hỗ trợ ngành học xã hội có đủ yêu cầu Đối với học sinh theo học ngành khoa học bản, khoa học xã hội nhân văn, ngành khó tuyển nên thực sách nhà nước đặt hàng đào tạo, gắn với nhu cầu sử dụng chất lượng đào tạo Bên cạnh đó, tiếp tục thực tốt sách hỗ trợ trực tiếp cho học sinh nghèo, học sinh em gia đình có cơng với cách mạng, đối tượng sách, tạo điều kiện cho người học tiếp cận, lựa chọn sở đào tạo chất lượng, phù hợp với nhu cầu học tập thân Ngoài ra, cần phải xem xét để đổi cấu đầu tư từ ngân sách nhà nước Từng bước giảm dần chi ngân sách cho máy hoạt động thường xuyên trường, tiến tới trường tự đảm bảo kinh phí hoạt động thường xuyên Ngân sách nhà nước tập trung đầu tư sở vật chất đối tượng sinh viên diện sách, sinh viên cử tuyển, đào tạo số chuyên ngành theo đặt hàng nhà nước Cần phải xây dựng lộ trình phù hợp để thực đổi trên, sở dự báo nhu cầu đào tạo, mức đầu tư ngân sách, có tham vấn đối tượng hữu quan, tránh gây khó khăn cho trường nguồn thu từ 80 ngân sách nhà nước giảm, giúp trường chủ động việc xây dựng kế hoạch tài tương ứng, đảm bảo nguồn thu cho hoạt động trường 3.3.4 Thực tốt công tác dự báo, đảm bảo chủ động thực phân bổ NSNN cho trường đại học Để xây dựng sách tài thực thi sách có hiệu địi hỏi phải có hệ thống thơng tin đầy đủ kết phân tích kinh tế cách tồn diện Đơn vị đo lường để so sánh chi phí đơn vị Chi phí đơn vị giáo dục đại học có đặc trương bản: tính kinh tế nhờ quy mơ tính kinh tế nhờ phạm vi Vì vậy, với việc đổi sách tài cần phải tiến hành tính tốn cách xác chi phí đơn vị Chi phí đơn vị xác định tổng chi phí (bao gồm chi phí biến đổi, chi phí cố định chi phí phi vật chất) chia cho số lượng sinh viên Phải tiến hành công tác kiểm kê định giá tài sản trường đại học, cao đẳng gồm tài sản cố định, tài sản lưu động tài sản phi vật chất Tài sản cố định bao gồm nhà cửa trang thiết bị, sở thực hành, thực nghiệm, sở đào tạo, sở xác định tổng giá trị vốn cố định mà trường đại học cao đẳng huy động vào hoạt động đào tạo, nghiên cứu khoa học lao động sản xuất Tài sản lưu động thường tính chi phí thường xuyên đơn vị Tài sản phi vật chất giá trị thương hiệu, cơng trình, giải thưởng, đội ngũ hữu nhà giáo tên tuổi uy tín v.v Điều có nghĩa việc tính tốn chi phí đơn vị phải tính cách so sánh “giá trị toàn bộ” cở sở đào tạo đại học so với số lượng sinh viên Trên thực tế việc định giá giá trị phi vật chất sở khó làm, ngoại trừ đơn vị cổ phần hóa niêm yết thị trường chứng khoán Tuy nhiên, việc xem xét, đánh giá so sánh chi phí đơn vị 81 tính giá trị tài sản cố định, lưu động sở đào tạo đó, giản đơn khơng khuyến khích trường xây dựng giá trị phi vật thể – “thương hiệu” Hiện nay, số trường đại học tên tuổi khác giới, nhiều nhà quản lý giáo dục đại học nêu vấn đề “xây dựng thương hiệu trường đại học Việt Nam” Một trường đại học có thương hiệu cao cộng đồng nước giới, trường có giá trị phi vật thể cao làm cho “chi phí tồn bộ” sử dụng để tính chi phí đơn vị cao Việc tính tốn chi phí đơn vị hợp lý so với mà việc tính tốn chi phí dựa số liệu thống kê chi phí thường xuyên Một vấn đề khơng phần khó khăn để tính tốn chi phí đơn vị việc xác định tỷ lệ sinh viên/giáo viên hợp lý Trong nhiều năm qua, số lượng sinh viên nhập học tăng lệ thuộc vào tiêu biên chế tuyển dụng hàng năm, số cán giảng dạy quản lý tăng chưa theo kịp Về hình thức, tiêu chí số sinh viên/cán giảng dạy không hợp lý Vấn đề xác định tương đối hợp lý tiêu chí số sinh viên/giảng viên điều kiện nhờ vào thay đổi nhanh chóng khoa học công nghệ, phương pháp giảng dạy đại học theo phương pháp truyền thống (mặt đối mặt) ngày thu hẹp dần, bên cạnh khác biệt ngày rõ nét cần thiết phải tính đến khác biệt theo ngành học, lĩnh vực đào tạo đến trường địa phương khác Việc tiến hành thường xuyên khảo sát “lần theo dấu vết sinh viên tốt nghiệp – graduate tracer survey” để có báo cáo thống kê so sánh qua nhiều năm sinh viên tốt nghiệp có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc tính tốn phân tích chi phí đơn vị Nhờ kết q trình đa dạng hố, đa ngành hố đào tạo đại học, trường đại học cao đẳng có nhiều loại sinh viên khác nhau, theo học theo nhiều khố, nhiều hình thức khác thời gian khoá học tổ chức khác Vì 82 vậy, việc tính tốn chi phí khơng thể xác thiếu tính đồng sử dụng vào so sánh khơng có chuẩn mực, xây dựng sở khoa học có tính pháp lý cao, từ cần thiết phải xây dựng chuẩn mực làm pháp lý sử dụng việc tính tốn quy đổi sinh viên hệ đào tạo với hình thức học khác thời gian khác 3.4 Khảo sát cần thiết tính khả thi giải pháp đề xuất 3.4.1 Mục đích khảo sát Mục đích việc khảo sát nhằm thu thập thông tin đánh giá phương pháp phân bổ ngân sách nhà nước cấp cho trường đại học tính khả thi giải pháp thay đổi để hồn thiện chế phân bổ, sở để điều chỉnh giải pháp chưa phù hợp khẳng định thêm độ tin cậy giải pháp nhiều người đánh giá cao 3.4.2 Nội dung phương pháp khảo sát 3.4.2.1 Nội dung khảo sát tập trung vào hai vấn đề chính: Thứ nhất: Các giải pháp đề xuất có thực cần thiết công tác phân bổ ngân sách quản lý tài trường đại học khơng? Thứ hai: Trong điều kiện tại, giải pháp đề xuất có khả thi cơng tác phân bổ ngân sách, sử dụng quản lý tài trường đại học khơng? 3.4.2.2 Phương pháp khảo sát Trao đổi bảng hỏi Các tiêu chí đánh giá dựa theo thang bậc Lekert 3.4.3 Đối tượng khảo sát Hiệu trưởng/Phó Hiệu trưởng phụ trách tài Trưởng phịng Kế hoạch-Tài 30 trường đại học trực thuộc Bộ GD&ĐT 83 3.4.4 Kết khảo sát cần thiết tính khả thi giải pháp 3.4.4.1 Sự cần thiết biện pháp đề xuất Bảng 3.1: Đánh giá cần thiết giải pháp đề xuất (n= 30) Mức độ cần thiết giải pháp (%) Khơn Khơng Rất cần Cần Ít cần g trả cần lời TT Các giải pháp Phân bổ ngân sách theo tiêu chí, định mức, đảm bảo công khai minh bạch 80,0 (24) 13,3 (4 ) 6,7 (2) (0) (0) Đổi chế giải ngân 66,6 (20) 20,0 (6) 6,7 (2) 6,7 (2) (0) 60,0 (18) 23,3 (7) 13,4 (4) 3.3 (1) (0) 66,6 (20) 16,7 (5) 10,0 (3) 6,7 (2) (0) 68,3 18,3 9,2 4,2 Phân bổ ngân sách tập trung theo nhóm trường, nhóm ngành, không dàn trải Thực tốt công tác dự báo, đảm bảo chủ động thực phân bổ sử dụng ngân sách trường đại học Trung bình chung Kết khảo sát Hiệu trưởng/Phó Hiệu trưởng phụ trách tài Trưởng phịng Kế hoạch-Tài trường đại học trực thuộc Bộ GD&ĐT cho thấy có đánh giá cao tính cần thiết biện pháp đề xuất Trong đó, số ý kiến đánh giá cần cần chiếm tỉ lệ cao (86,6%) Sự đánh giá chứng tỏ biện pháp đề xuất cần thiết phải hoàn thiện chế phân bổ ngân sách, sử dụng quản lý tài trường đại học trực thuộc Bộ GD&ĐT Hai biện pháp Phân bổ ngân sách theo tiêu chí, định mức, đảm bảo cơng khai minh bạch Đổi chế giải ngân đánh giá cần thiết 84 so với giải pháp khác (ở mức độ cần cần có tỉ lệ 93,3 % 86,6%) Cịn biện pháp Phân bổ ngân sách tập trung theo nhóm trường, nhóm ngành, khơng dàn trải Thực tốt công tác dự báo, đảm bảo chủ động thực phân bổ sử dụng ngân sách trường đại học có ý kiến đánh giá thấp cần thiết Tuy nhiên hai biện pháp này, số ý kiến cho cần thiết cần thiết chiếm tỉ lệ 83,3% 83,3% Số ý kiến đánh giá mức độ không cần thiết Như vậy, đánh giá đối tượng khảo sát mức độ cần thiết biện pháp đề xuất thống 3.3.4.1 Mức độ khả thi biện pháp đề xuất Kết thống kê ý kiến đánh giá đại diện 30 trường đại học trực thuộc Bộ GD&ĐT mức độ khả thi biện pháp đề xuất tập hợp bảng 3.1 Kết bảng 3.1 cho thấy: So với đánh giá cần thiết, đánh giá tính khả thi biện pháp đề xuất có thấp Số ý kiến đánh giá mức độ khả thi khả thi chiếm tỉ lệ 77,5 ( đánh giá cần thiết 86,6%) Nếu sử dụng cách tính điểm hệ số mức độ khả thi theo quy định: mức khả thi hệ số điểm 5; mức khả thi hệ số điểm 4; mức khả thi hệ số điểm 3; mức khơng khả thi hệ số điểm không trả lời hệ số 1, ta có điểm số chung tính khả thi giải pháp sau: 85 Bảng 3.2: Đánh giá tính khả thi giải pháp đề xuất (n=30) TT Mức độ khả thi giải pháp (%) Rất Khả Ít khả Khơng Khơng khả thi khả thi trả lời thi thi Các giải pháp Phân bổ ngân sách theo tiêu 53,3 33,3 6,7 6,7 (16) (10 ) (2) (2) (0) 60,0 (18) 20,0 (6) 13,4 (4) 6,7 (2) (0) 50,0 20,0 16,7 10,0 3,3 (15) (6) (5) (3) (1) đảm bảo chủ động thực 40,0 33,3 10,0 13,4 3,3 phân bổ sử dụng ngân (12) (10) (3) (4) (1) 50,8 26,7 11,7 9,2 1,6 chí, định mức, đảm bảo công khai minh bạch Đổi chế giải ngân Phân bổ ngân sách tập trung theo nhóm trường, nhóm ngành, khơng dàn trải Thực tốt công tác dự báo, sách trường đại học Trung bình chung Phân bổ ngân sách theo tiêu chí, định mức, đảm bảo cơng khai minh bạch trường đại học trực thuộc Bộ GD&ĐT: điểm khả thi 130/150 điểm tối đa Đổi chế giải ngân trường đại học trực thuộc Bộ GD&ĐT: điểm khả thi 130/150 điểm tối đa Phân bổ ngân sách tập trung theo nhóm trường, nhóm ngành, khơng dàn trải trường đại học trực thuộc Bộ GD&ĐT: điểm khả thi 121/150 điểm tối đa Thực tốt công tác dự báo, đảm bảo chủ động thực phân bổ sử dụng ngân sách trường đại học trực thuộc Bộ GD&ĐT: điểm khả thi 118/150 điểm tối đa Nếu xét theo điểm số khả thi cụ thể thấy, điểm tối đa tính khả thi 86 biện pháp 150 (30 ý kiến x điểm cho mức khả thi) Phân tích điểm đánh giá mức khả thi cỏc biện pháp đề xuất cho thấy biện pháp có điểm khả thi lớn điểm khả thi trung bình (> 124,8 điểm) Điều chứng tỏ, biện pháp đề xuất có tính khả thi tương đối cao Cũng xét thứ bậc điểm số khả thi biện pháp đề xuất, cú thể thấy biện pháp Phân bổ ngân sách theo tiêu chí, định mức, đảm bảo công khai minh bạch trường đại học trực thuộc Bộ GD&ĐT Đổi chế giải ngân trường đại học trực thuộc Bộ GD&ĐT hai biện pháp có tính khả thi cao Tiếp đến biện pháp Phân bổ ngân sách tập trung theo nhóm trường, nhóm ngành, không dàn trải trường đại học trực thuộc Bộ GD&ĐT Thực tốt công tác dự báo, đảm bảo chủ động thực phân bổ sử dụng ngân sách trường đại học trực thuộc Bộ GD&ĐT có điểm số khả thi thấp biện pháp đề xuất Tuy nhiên, xét mặt thống kê, khác biệt biện pháp khơng có nghĩa Vì vậy, biện pháp tương đương triển khai thực tiễn phân bổ ngân sách, sử dụng quản lý tài trường đại học trực thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo 87 Tiểu kết chương Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận liên quan đế phân bổ ngân sách nhà nước cho trường đại học tìm hiểu thực trạng cơng tác phân bổ ngân sách nhà nước cho trường đại học trực thuộc Bộ GD&ĐT năm gần đây, ưu điểm hạn chế tồn tại, với định hướng Đảng Nhà nước việc phát triển giáo dục đại học, định hướng tài cho giáo dục đại học, tác giả đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện chế phân bổ ngân sách nhà nước cho trường đại học trực thuộc Bộ GD&ĐT nhằm đảm bảo tính hiệu việc sử dụng NSNN, tăng tính chủ động quyền tự chủ trường sử dụng ngân sách, hướng đến tăng tự chủ tài cho trường Các giải pháp đưa bao gồm: - Phân bổ ngân sách theo tiêu chí, định mức, đảm bảo công khai minh bạch cho trường đại học trực thuộc Bộ GD&ĐT - Đổi chế giải ngân - Phân bổ ngân sách tập trung đầu tư theo nhóm trường, nhóm ngành, khơng dàn trải - Thực tốt công tác dự báo, đảm bảo chủ động thực phân bổ NSNN cho trường đại học Những giải pháp cần áp dụng cách đồng để đem đến hiệu cao cho công tác phân bổ ngân sách cho trường đại học trực thuộc Bộ GD&ĐT, hướng đến mục tiêu phát triển giáo dục đại học nói chung, trường đại học trực thuộc Bộ GD&ĐT nói riêng 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Từ thực trạng công tác phân bổ ngân sách nhà nước cấp cho trường đại học trực thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo chương II xuất phát từ chủ trương, định hướng đổi số chế tài giáo dục đào tạo theo Nghị số 35/2009/QH12 ngày 19/6/2009 Quốc hội với định hướng đổi "Hoàn thiện sở pháp lý sách để sở đào tạo nghề nghiệp đại học công lập tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài chính”, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện chế phân bổ ngân sách nhà nước cho trường đại học trực thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo góp phần nâng cao hiệu nguồn ngân sách nhà nước đáp ứng yêu cầu đổi nâng cao chất lượng giáo dục đại học, bao gồm giải pháp sau: - Phân bổ ngân sách theo tiêu chí, định mức, đảm bảo cơng khai minh bạch cho trường đại học trực thuộc Bộ GD&ĐT - Đổi chế giải ngân - Phân bổ ngân sách tập trung đầu tư theo nhóm trường, nhóm ngành, khơng dàn trải - Thực tốt cơng tác dự báo, đảm bảo chủ động thực phân bổ NSNN cho trường đại học Các kết khảo sát biện pháp hoàn thiện chế phân bổ ngân sách trường đại học trực thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo cho thấy biện pháp có cần thiết tính khả thi cao Kiến nghị : 2.1 Đối với Bộ Giáo dục & Đào tạo: - Hoàn thiện quy định xác định tiêu tuyển sinh đào tạo tiến sĩ, thạc sĩ, đại học, cao đẳng 89 - Ban hành hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật tiêu chí, tiêu chuẩn chất lượng giáo dục đại học (trong phân loại theo nhóm ngành đào tạo) - Ban hành tiêu chí xác định chương trình đào tạo chất lượng cao thu học phí cao - Đẩy mạnh thực kiểm định chất lượng giáo dục, chất lượng nghiên cứu khoa học để tiến tới xếp hạng trường đại học, cao đẳng - Phối hợp với Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ xây dựng chế hoạt động chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập lĩnh vực giáo dục đào tạo để trình Chính phủ ban hành thay Nghị định 43/2006/NĐ-CP sở giáo dục - Xây dựng chế đặt hàng, giao nhiệm vụ trường cung ứng số ngành nghề khó tuyển sinh, nhà nước có nhu cầu cao, chủ yếu phục vụ cho khu vực nhà nước gắn với số lượng chất lượng cung cấp dịch vụ - Có sách phù hợp khuyến khích xã hội đầu tư cho giáo dục đào tạo, đẩy mạnh công tác xã hội giáo dục góp phần tăng cơng hội học tập 2.2 Đối với Bộ Tài chính: - Ban hành hướng dẫn việc lập thông báo kế hoạch ngân sách trung hạn (3 năm năm) trường đại học - Ban hành hướng dẫn việc giải ngân phạm vi ngân sách trung hạn giao cho trường đại học theo hướng tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Giáo dục 2005 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục 2009 Luật Ngân sách nhà nước 2002 Chính phủ, Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2003 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Chính phủ, Nghị số 14/2005/NQ-CP ngày 02 tháng 11 năm 2005 Đổi toàn diện giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 20062020 Chính phủ, Nghị định số 75/2006/NĐ-CP ngày 02 tháng năm 2006 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số diều Luật Giáo dục Chính phủ, Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Chính phủ, Quyết định số 711/QĐ-TTg ngày 13 tháng năm 2012 Chiến lược phát triển giáo dục 2011-2020 Quốc hội, Nghị số 35/2009/QH12 ngày 19 tháng năm 2009 Chủ trương, định hướng đổi số chế tài giáo dục đào tạo từ năm học 2010 - 2011 đến năm học 2014 - 2015 10 Bộ Giáo dục Đào tạo, Đề án đổi chế tài giáo dục giai đoạn 2009-2014 11 Ngân hàng giới, Việt Nam Giáo dục đại học Kỹ cho tăng trưởng, năm 2007-2010 12 Lê Phước Minh, Kinh tế học giáo dục, năm 2010, Nhà xuất Thế giới 91 13 Lê Phước Minh, Chính sách quản lý xuất - nhập giáo dục đại học kinh nghiệm quốc tế lựa chọn Việt Nam, năm 2010, Nhà xuất Thế giới 14 Phạm Phụ, Về khuôn mặt Giáo dục đại học Việt Nam, năm 2011, Nhà xuất Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh (2) 92 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO NGHIỆM KHẢO NGHIỆM VỀ TÍNH CẦN THIẾT VÀ KHẢ THI CỦA CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ PHÂN BỔ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC TRỰC THUỘC BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Để có thơng tin khách quan làm sở cho việc đề xuất giải pháp hoàn thiện chế phân bổ ngân sách nhà nước cho trường đại học trực thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo, xin ơng (bà) vui lịng cho biết ý kiến nội dung cách đánh dấu ‘ ‘ vào ô trống điền thêm vào phần trả lời Xin chân thành cảm ơn hợp tác, giúp đỡ ông bà Xin ông (bà) cho biết số đặc điểm thân: Họ tên: Năm sinh: Nam Nữ Chức vụ: Đơn vị công tác nay: Trình độ đào tạo: Thâm niên công tác Dưới năm – 15 năm 16- 30 năm 30 năm Thâm niên quản lý Dưới năm – năm 6- 10 năm 93 10 năm Nội dung trao đổi Xin ông bà cho biết ý kiến tính cần thiết tính khả thi giải pháp đề xuất TT Các giải pháp hồn Tính cần thiết Tính khả thi thiện sách Rất Ít Khơng Khơng Rất Ít Khơng Khơng Cần Khả phân bổ ngân sách cần cần cần có ý Khả khả khả có ý thiết thi nhà nước cho thiết thiết thiết kiến thi thi thi kiến trường đại học Phân bổ ngân sách theo tiêu chí, định mức, đảm bảo cơng khai minh bạch Đổi chế giải ngân Phân bổ ngân sách tập trung theo nhóm trường, nhóm ngành, khơng dàn trải Thực tốt cơng tác dự báo, đảm bảo chủ động thực phân bổ sử dụng ngân sách trường đại học Xin chân thành cảm ơn 94 ... Hoàn thiện chế phân bổ ngân sách nhà nước cho trường đại học trực thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo 12 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÂN BỔ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC ĐẠI HỌC 1.1 Giáo dục đại học 1.1.1 Khái... 1: Cơ sở lý luận phân bổ ngân sách nhà nước cho trường đại học Chương 2: Thực trạng công tác phân bổ ngân sách nhà nước cho trường đại học trực thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo Chương 3: Hoàn thiện chế. .. thơng qua phân tích thực trạng chế tài trường đại học trực thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo để đề xuất số giải pháp đổi chế phân bổ ngân sách nhà nước trường đại học trực thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo nhằm