hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại địa bàn huyện chiêm hóa, tỉnh tuyên quang

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––––– LÊ QUANG HƢNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN CHIÊM HÓA, TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––––– LÊ QUANG HƢNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN CHIÊM HÓA, TỈNH TUYÊN QUANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS. TS. PHẠM BẢO DƢƠNG THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là hoàn toàn trung thực và chƣa từng đƣợc công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác; các trích dẫn đã đƣợc chỉ rõ nguồn gốc. Tác giải hoàn toàn chịu trách nhiệm về tính xác thực và nguyên bản của luận văn. TÁC GIẢ Lê Quang Hƣng Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc và chân thành tới PGS.TS Phạm Bảo Dƣơng ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn tôi và các Thầy giáo, Cô giáo Khoa sau đại học - trƣờng Đại học Kinh tế và QTKD - Đại học Thái nguyên, các đồng nghiệp đang công tác tại Phòng Tài chính – Kế hoạch đã giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn thạc sỹ của mình. Luận văn đƣợc hoàn thành với sự làm việc khoa học và nghiêm túc của bản thân. Tuy nhiên phạm vi nghiên cứu hẹp, điều kiện nghiên cứu có hạn nên không thể tránh khỏi những thiếu sót; mặt khác, đề tài nghiên cứu hết sức phức tạp trong thực tiễn cần phải bàn luận nhiều. Vì vậy, tác giả mong muốn nhận đƣợc sự đóng góp quý báu của các nhà khoa học, các thầy giáo, cô giáo, đồng nghiệp và các bạn. TÁC GIẢ Lê Quang Hƣng Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ VÀ SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục tiêu nghiên cứu 2 3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 2 4. Ý nghĩa khoa học của đề tài 3 5. Những đóng góp mới của luận văn 3 6. Kết cấu của Luận văn 4 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 5 1.1. Cơ sở lý luận của đề tài 5 1.1.1. Một số khái niệm 5 1.1.2. Vai trò và sự cần thiết phải hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 8 1.1.3. Nội dung nghiên cứu để hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB tƣ NSNN 13 1.1.4. Các yếu tố ảnh hƣớng đến quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 14 1.2. Cơ sở thực tiễn 17 1.2.1. Bài học kinh nghiệm trong nƣớc và quốc tế về quản lý vốn đầu tƣ từ NSNN 17 1.2.2. Một số bài học kinh nghiệm rút ra 20 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22 2.1. Câu hỏi nghiên cứu 22 2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu 22 2.2.1. Cách tiếp cận 22 2.2.2. Chọn điểm nghiên cứu 22 2.2.3. Phƣơng pháp thu thập số liệu 22 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 2.2.4. Phƣơng pháp tổng hợp và phân tích tài liệu 24 2.2.5. Phƣơng pháp chuyên gia 25 2.3. Các chỉ tiêu nghiên cứu 25 2.3.1. Chỉ tiêu huy động vốn 25 2.3.2. Chỉ tiêu đánh giá năng lực quản lý vốn 25 2.3.3. Chỉ tiêu đánh giá sự phân cấp trong quản lý vốn 25 2.3.4. Chỉ tiêu phản ánh việc ứng dụng công nghệ trong quản lý vốn 25 Chƣơng 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 26 3.1. Khái quát đặc điểm tự nhiên ở huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang 26 3.2. Thực trạng quản lý vốn đầu tƣ XDCB ở huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang từ năm 2011 đến 2013 27 3.2.1. Khái quát thực trạng đầu tƣ XDCB trên địa bàn huyện Chiêm Hoá 27 3.2.2. Thực trạng quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 40 3.2.3. Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 68 3.3. Những thành quả đạt đƣợc, hạn chế, nguyên nhân trong việc quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 75 3.3.1. Những kết quả đạt đƣợc 75 3.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân 76 Chƣơng 4: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỂ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB CỦA HUYỆN CHIÊM HÓA, TỈNH TUYÊN QUANG ĐẾN NĂM 2020 80 4.1. Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN ở huyện Chiêm Hoá 80 4.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB đến năm 2020 81 4.2.1. Hoàn thiện công tác lập hồ sơ dự toán đầu tƣ XDCB và phân bổ vốn kế hoạch 81 4.2.2. Nâng cao chất lƣợng lập, thẩm định và phê duyệt hồ sơ báo cáo KTKT, hồ sơ TKBVTC - dự toán công trình 82 4.2.3. Chấn chỉnh và hoàn thiện công tác đấu thầu và công tác quyết toán vốn đầu tƣ 82 4.2.4. Đẩy nhanh tốc độ giải ngân vốn đầu tƣ 84 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 4.2.5. Nâng cao trình độ, năng lực của bộ máy quản lý vốn đầu tƣ 86 4.2.6. Hoàn thiện cơ chế quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 88 4.2.7. Hoàn thiện quy trình quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 91 , kiểm tra 91 4.2.9. Hoàn thiện và nâng cao nghiệp vụ quản lý vốn trên hệ thống Tabmis 91 4.3. Một số kiến nghị 92 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 PHỤ LỤC 96 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt KT-XH XDCB TSCĐ TSLĐ NSNN NSTW NSĐP TPCP MTQG UBND HĐND GPMB BQL QLDA TKBVTC TKKT KTKT TABMIS Chữ viết đầy đủ : Kinh tế-xã hội : Xây dựng cơ bản : Tài sản cố định : Tài sản lƣu động : Ngân sách Nhà nƣớc : Ngân sách Trung ƣơng : Ngân sách địa phƣơng : Trái phiếu Chính phủ : Mục tiêu quốc gia : Ủy ban nhân dân : Hội đồng nhân dân : Giải phóng mặt bằng : Ban quản lý : Quản lý dự án : Thiết kế bản vẽ thi công : Thiết kế kỹ thuật : Kinh tế kỹ thuật : Hệ thống thông tin QLNS và Kho bạc Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1. Phân phối tần số ngƣời trả lời 24 Bảng 3.1. Vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN giai đoạn 2011-2013 28 Bẳng 3.2. Cơ cấu thành phần của vốn đầu tƣ XDCB 30 Bảng 3.3. Danh mục những công trình đã thi công hoàn thành đảm bảo chất lƣợng và đúng tiến độ quy định 31 Bảng 3.4. Danh mục công trình đã thi công kéo dài chậm tiến độ và kém chất lƣợng 32 Bảng 3.5. Kết quả đầu tƣ XDCB giai đoạn 2011-2013 34 Bảng 3.6. Kết quả giải ngân vốn XDCB từ NSNN giai đoạn 2011-2013 36 Bảng 3.7. Cơ cấu giá trị tăng thêm giai đoạn 2011 - 2013 38 Bảng 3.8. Lực lƣợng lao động phân bố theo ngành kinh tế giai đoạn 2011-2013 39 Bảng 3.9. Kết quả thực hiện công tác quy hoạch giai đoạn 2011-2013 41 Bảng 3.10. Ý kiến về công tác lập và quản lý quy hoạch giai đoạn 2011-2013 42 Bảng 3.11. Ý kiến về công tác phân bổ vốn đầu tƣ từ NSNN 46 Bảng 3.12. Kết quả phê duyệt đầu tƣ theo phân cấp giai đoạn 2011 - 2013 48 Bảng 3.13. Ý kiến về chất lƣợng lập hồ sơ TKBVTC – DT công trình 50 Bảng 3.14. Kết quả thẩm định thiết kế BVTC - tổng dự toán công trình năm 2011-2013 51 Bảng 3.15. Ý kiến về năng lực của cán bộ thẩm định hồ sơ TKBVTC – DT 52 Bảng 3.16. Kết quả thực hiện công tác đấu thầu của huyện Chiêm Hoá Hoá giai đoạn 2011-2013 54 Bảng 3.17. Tỷ lệ áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu giai đoạn 2011-2013 56 Bảng 3.18. Tạm ứng, thanh toán vốn đầu tƣ XDCB giai đoạn 2011-2013 57 Bảng 3.19. Ý kiến về sự hiểu biết của khách hành về quy trình thanh toán vốn đầu tƣ 58 Bảng 3.20. Ý kiến về hồ sơ, thủ tục thanh toán vốn đầu tƣ 59 Bảng 3.21. Kết quả quyết toán công trình hoàn thành giai đoạn 2011-2013 60 Bảng 3.22. Ý kiến về trình tự, thủ tục quyết toán công trình hoàn thành 61 Bảng 3.23. Ý kiến về chất lƣợng công trình hoàn thành 64 Bảng 3.24. Ý kiến về năng lực của cán bộ quản lý, cấp phát vốn đầu tƣ 69 Bảng 3.25. Ý kiến về năng lực của chủ đầu tƣ 70 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ VÀ SƠ ĐỒ Biểu đồ 3.1. Kết quả đầu tƣ XDCB giai đoạn 2011 - 2013 34 Biểu đồ 3.2. Kết quả giải ngân vốn XDCB từ NSNN giai đoạn 2011 - 2013 36 Biểu đồ 3.3. Cơ cấu giá trị tăng thêm giai đoạn 2011 - 2013 39 Biểu đồ 3.4. Lực lƣợng lao động phân bố theo ngành kinh tế giai đoạn 2011 - 2013 40 Biểu đồ 3.5. Ý kiến về công tác lập và quản lý quy hoạch giai đoạn 2011 - 2013 43 Biểu đồ 3.6. Ý kiến về công tác phân bổ vốn đầu tƣ từ NSNN 47 Biểu đồ 3.7. Ý kiến về chất lƣợng lập hồ sơ BC KTKT, TKKT - DT 51 Biểu đồ 3.8. Ý kiến về năng lực của cán bộ thẩm định hồ sơ TKBVTC - DT 53 Biểu đồ 3.9. Sự hiểu biết của khách hàng về quy trình thanh toán vốn đầu tƣ 58 Biểu đồ 3.10. Sự hiểu biết của khách hàng về hồ sơ, thủ tục thanh toán vốn đầu tƣ 59 Biểu đồ 3.11. Sự hiểu biết về trình tự, thủ tục quyết toán công trình hoàn thành 62 Biểu đồ 3.12. Ý kiến về chất lƣợng công trình hoàn thành 64 Biểu đồ 3.13. Ý kiến về công tác bảo trì, bảo dƣỡng công trình 67 Biểu đồ 3.14. Ý kiến về năng lực của cán bộ quản lý, cấp phát vốn đầu tƣ 69 Biểu đồ 3.15. Ý kiến đánh giá vể năng lực các CĐT 71 Sơ đồ 1.1. Quản lý vận hành vốn NSNN cho đầu tƣ XDCB 8 Sơ đồ 1.2. Tổn thất vốn XDCB từ NSNN 11 Sơ đồ 1.3 16 Sơ đồ 3.1. Quy trình quản lý vốn trên Hệ thống TABMIS 73 [...]... tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB và các quy định của Nhà nƣớc về quản lý vốn đầu tƣ XDCB - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tƣ XDCB của huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang trong giai đoạn 2011-2013; xác định các yếu tố ảnh hƣởng tới hiệu quả quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN - Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN của huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang. .. học về các đề tài liên quan đến quản lý đầu tƣ từ nguồn vốn NSNN ở trong và ngoài nƣớc nhƣ: Tăng cƣờng quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN ở tỉnh Nghệ An (Lê Xuân Kinh, 1999); Hoàn thiện công tác quản lý đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN ở Tổng Công ty Bƣu chính Viễn thông Việt Nam (Nguyễn Văn Hùng, 2006); Hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nƣớc ở tỉnh Xê Kông, nƣớc Công hòa dân... 4: Phƣơng hƣớng và giải pháp để hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN của huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang đến năm 2020 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 5 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Cơ sở lý luận của đề tài 1.1.1 Một số khái niệm a Ngân sách nhà nước (NSNN): Luật NSNN của Việt... đầu tƣ thƣờng xuyên bị thay đổi sẽ gây ra những lãng phí to lớn đối với nguồn vốn đầu tƣ cho XDCB - Đặc điểm của cơ chế quản lý: Vốn NSNN cho đầu tƣ XDCB vốn NSNN cho đầu tƣ XDCB nhiệm vụ quản lý vốn NSNN cho đầu tƣ XDCB trên địa bàn cấp huyện Cơ chế quản lý vốn NSNN cho đầu tƣ XDCB đƣợc đặt trong mối quan hệ với cơ chế quản lý dự án đầu tƣ trên địa bàn cấp huyện Quản lý vốn NSNN bao gồm các khâu từ. .. lý và hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật Cơ chế quản lý đầu tƣ và xây dựng là các quy định của Nhà nƣớc thông qua các cơ quan có thẩm quyền về các nội dung quản lý làm chế tài để quản lý hoạt động đầu tƣ và xây dựng Nếu cơ chế quản lý đầu tƣ và xây dựng mang tính đồng bộ cao sẽ là nhân tố quan trọng thúc đẩy nhanh hoạt động đầu tƣ xây dựng, tiết kiệm trong việc quản lý vốn đầu tƣ cho XDCB, ngƣợc... tại huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang - Về thời gian: Nghiên cứu này sử dụng các nguồn số liệu đã đƣợc công bố và điều tra trong giai đoạn từ 2011-2013 và đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN đến năm 2020 - Về nội dung: Nghiên cứu tình hình quản lý và sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN của huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2011-2013 Vốn đầu tƣ XDCB... đến quản lý vốn đầu tƣ từ NSNN trên địa bàn huyện Chiêm Hóa? - Những giải pháp nào để hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tƣ từ NSNN? 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 2.2.1 Cách tiếp cận: Luận văn sử dụng phƣơng pháp tiệp cận có sự tham gia của những ngƣời làm công tác quản lý, vận hành và sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN nhƣ: Cán bộ quản lý vốn của Phòng Tài chính - Kế hoạch, Kho bạc nhà nƣớc, Chủ đầu tƣ, nhà. .. do các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng (gọi chung là ngân sách cấp tỉnh) và các huyện, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (ngân sách cấp huyện) và các phƣờng, xã quản lý (ngân sách cấp xã) Nguồn vốn này chiếm gần một nửa tổng vốn đầu tƣ từ NSNN hàng năm của cả nƣớc - Theo tính chất kết hợp nguồn vốn, vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN gồm nguồn ngân sách tập trung và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tƣ... đƣợc hình thành từ nhiều nguồn khác nhau, tuy nhiên luận văn chỉ tập trung nghiên cứu quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN (Không bao gồm vốn ODA) do trong những năm qua, nguồn vốn đầu tƣ chính trên địa bàn huyện cho XDCB chủ yếu từ NSNN nhƣ: Vốn XDCB tập trung, vốn TPCP, vốn chƣơng trình MTQG do huyện trực tiếp quản lý, còn nguồn vốn ODA đƣợc đầu tƣ rất ít trên địa bàn nhƣng do tỉnh và các Sở,... Đối tư ng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến đầu tƣ, quản lý đầu tƣ và quản lý vốn đầu tƣ XDCB, các giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 3 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Nghiên cứu các vấn đề liên quan đến công tác đầu tƣ và quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN tại huyện . QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––––– LÊ QUANG HƢNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN CHIÊM HÓA, TỈNH TUYÊN. QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––––– LÊ QUANG HƢNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN CHIÊM HÓA, TỈNH TUYÊN. của bộ máy quản lý vốn đầu tƣ 86 4.2.6. Hoàn thiện cơ chế quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 88 4.2.7. Hoàn thiện quy trình quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 91 , kiểm tra 91 4.2.9. Hoàn thiện và