6. Kết cấu của Luận văn
3.3.2.Những hạn chế và nguyên nhân
3.3.2.1. Hạn chế
- Nguồn vốn phục vụ hoạt động đầu tƣ XDCB của UBND huyện Chiêm Hoá chủ yếu từ NSNN cho nên công tác tạo nguồn vốn còn ảnh hƣởng lớn từ cơ chế “xin - cho”, tình trạng này rất dễ xảy ra tiêu cực làm ảnh hƣởng rất lớn đến việc bố trí nguồn vốn đầu tƣ XDCB cho các dự án cũng nhƣ việc giải ngân.
- Công tác lập dự toán đầu tƣ có ý nghĩa vô cùng quan trọng và là cơ sở để quản lý vốn đầu tƣ theo dự án, song thực tế trong thời gian qua công tác dự toán từng dự án đầu tƣ XDCB của UBND huyện Chiêm Hoá chƣa dựa vào những tài liệu khoa học cụ thể để làm căn cứ xác định toàn bộ các chi phí cần thiết của quá trình đầu tƣ XDCB, mà quá trình này chủ yếu dựa vào kế hoạch phân bổ vốn hàng năm, tình trạng này gây ra lãng phí vốn rất lớn.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ - Trong công tác tổ chức thực hiện vốn đầu tƣ XDCB của UBND huyện Chiêm Hoá còn dàn trải, thiếu tập trung, không đều dẫn đến nguồn vốn đầu tƣ XDCB bị phân tán. Công tác thanh quyết toán vốn đầu tƣ XDCB còn lỏng lẻo, chƣa tuân thủ chặt chẽ theo các quy định của Nhà nƣớc. Công tác lựa chọn và thẩm định dự án, lựa chọn nhà thầu chƣa thực sự khách quan.
- Công tác cấp phát vốn chƣa theo kịp tiến độ thi công công trình dẫn đến tình trạng có nhiều công trình bị kéo dài thời gian thi công gây lãng phí vốn rất lớn.
- Công tác kiểm tra, kiểm soát vốn đầu tƣ XDCB của UBND huyện Chiêm Hoá mới chỉ dừng lại ở việc kiểm tra trên hồ sơ, bên cạnh đó UBND huyện Chiêm Hoá mới chỉ tổ chức các đoàn kiểm tra theo định kỳ, thực trạng này đã để sót rất nhiều thất thoát vốn đầu tƣ XDCB.
- Bộ máy quản lý, số lƣợng và năng lực cán bộ làm công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu khối lƣợng công việc đƣợc. Ban Quản lý dự án ở các xã, thị trấn, chƣa có nhiều kinh nghiệm làm công tác quản lý đầu tƣ nên còn nhiều lúng túng trong việc triển khai thực hiện công tác đầu tƣ, còn để sai sót trong quá trình thi công: thi công chƣa đúng quy trình, quy phạm, chƣa đúng chủng loại vật liệu thiết kế đã chỉ định..., gây ảnh hƣởng đến chất lƣợng công trình.
- Do không nắm bắt đƣợc đầy đủ các quy định, quy trình, quy phạm, quy chế quản lý đầu tƣ xây dựng nên một số ít Ban Quản lý dự án còn tùy tiện, tự quyết định quá thẩm quyền thay đổi về quy mô đầu tƣ, thay đổi thiết kế kỹ thuật... Một số Chủ đầu tƣ chƣa nhận thức đầy đủ trách nhiệm của mình về công tác thanh quyết toán khi công trình hoàn thành, còn có tƣ tƣởng đùn đẩy lên cấp trên, điều đó gây không ít khó khăn trong việc xác định chính xác giá trị quyết toán và kéo dài thêm thời gian thẩm định quyết toán.
3.3.2.2. Nguyên nhân
Tình trạng lãng phí, thất thoát, tiêu cực trong hoạt động đầu tƣ và xây dựng là một thực trạng xuất hiện từ lâu và ngày càng phổ biến. Nguyên nhân đƣa đến tình trạng lãng phí, thất thoát, tham nhũng trong hoạt động đầu tƣ XDCB có nhiều, song có thể phân thành nguyên nhân trực tiếp và nguyên nhân gián tiếp.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Nguyên nhân trực tiếp là do các chủ đầu tƣ cố tình vi phạm các quy định về quản lý tài chính để trục lợi. Những vi phạm do nguyên nhân này đã có nhiều chế tài xử lý, kể cả kinh tế và theo pháp luật. Tuy nhiên, thất thoát do nguyên nhân này có trong tất cả các ngành, không phải là đặc trƣng trong XDCB.
Nguyên nhân gián tiếp là do kẽ hở bởi chính sách và chế độ trong việc xác định chủ trƣơng, xác định tính khả thi của dự án, trong việc định giá xây dựng, trong bố trí kế hoạch, trong đấu thầu xây dựng, trong thanh toán vốn đầu tƣ XDCB... khá lớn, nhƣng lại khó xác định cụ thể về đối tƣợng và mức độ vi phạm. dựng là một thực trạng xuất hiện từ lâu và ngày càng phổ biến.
+ Sự thay đổi của các cơ chế chính sách:
Những yếu kém và hạn chế trong công tác quản lý đầu tƣ và xây dựng vẫn là điều đáng quan tâm, cần nghiên cứu, khắc phục dần, gồm:
- Trƣớc hết và quan trọng nhất là tính đồng bộ của các cơ chế, chính sách Đầu tƣ XDCB là một quá trình, thay đổi về chủ trƣơng đầu tƣ sẽ gây những lãng phí ghê gớm.
- Việc thay đổi thƣờng xuyên các cơ chế chính sách trong đầu tƣ và xây dựng gây rất nhiều khó khăn cho các chủ dự án, các bộ quản lý ngành, đặc biệt đối với các công trình dự án đang trong quá trình triển khai hoặc đang tổ chức thi công. Việc thay đổi mức vốn đầu tƣ trong các khung vốn của các loại dự án đầu tƣ gây cho các chủ đầu tƣ, các đơn vị làm nhiệm vụ thanh quyết toán khó khăn về chuyên môn nghiệp vụ đặc biệt các dự án có thay đổi về dự toán do giá cả tăng và những phát sinh trong quá trình triển khai thực hiện.
- Việc thẩm định và quyết định đầu tƣ đƣợc phân cấp song lại chƣa quy định những điều kiện ràng buộc cụ thể. Do đó đã tạo ra sự phân tán đáng kể trong đầu tƣ XDCB, gây nên khá nhiều lãng phí về vốn và làm giảm hiệu quả vốn đầu tƣ.
+ Trách nhiệm của các Ban quản lý:
- Phần lớn các Ban quản lý dự án chƣa chấp hành nghiêm các chế độ, chính sách quy định về quản lý đầu tƣ XDCB và trong quy định lập, chấp hành, quyết toán và kiểm tra vốn đầu tƣ cho lĩnh vực này.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ - Một số Ban quản lý dự án chƣa chấp hành tốt nguyên tắc sử dụng vốn, trong quá trình tổ chức thực hiện còn nhiều lúng túng, có nơi còn chƣa tuân thủ theo quyết định phê duyệt dự án, dự toán.
- Đối với các công trình xây dựng xong, các Ban quản lý dự án chƣa chủ động lập, tổng hợp báo cáo quyết toán theo quy định.
+ Công tác tổ chức thực hiện vốn đầu tư XDCB:
Công tác cấp phát vốn thƣờng rất chậm, nguyên nhân giao kế hoạch chậm cũng có và nguyên nhân do các đơn vị chuẩn bị lập dự án chƣa đƣợc chu đáo, thiếu tính khoa học, nên thời gian xét duyệt phải kéo dài và làm nhiều lần, làm cho việc lập dự toán và cấp phát vốn bị chậm cũng góp phần làm cho việc cấp phát bị chậm đáng kể, gây dồn ép tiến độ kế hoạch đẩy đơn vị thi công vào thế bị động và cuối năm nhiều đơn vị không sử dụng hết vốn phải điều chuyển sang công trình khác để chạy vốn hoặc lại phải chuyển nguồn sang năm sau thực hiện.
Ngoài ra việc đòi hỏi cá nhân của những ngƣời làm công tác phân bổ, tạm ứng, thanh toán vốn nhằm trục lợi bản thân cũng làm giảm tiến độ thanh toán vốn.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Chƣơng 4
PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỂ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB CỦA HUYỆN CHIÊM HÓA, TỈNH TUYÊN QUANG
ĐẾN NĂM 2020
4.1. Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN ở huyện Chiêm Hoá
Với phƣơng hƣớng tổng quát đã đề ra, để thực hiện tốt phƣơng hƣớng tổng quát đã đề ra, để thực hiện tốt phƣơng hƣớng tổng quát này huyện Chiêm Hoá cần phải thực hiện tốt một số định hƣớng cụ thể sau: (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Một là, Việc quản lý Nhà nƣớc đối với với vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN phải theo hƣớng phát hiện những bất cập trong chế độ, chính sách và cơ chế liên quan đến vốn đầu tƣ XDCB, từ đó xúc tiến nhanh việc sửa đổi, điều chỉnh, bổ sung kịp thời phù hợp với xu hƣớng phát triển của khoa học công nghệ và sự biến đổi của cơ chế thị trƣờng, đủ sức là cơ sở pháp lý cho việc quản lý nhà nƣớc ngày càng hiệu quả và hiệu lực hơn trong lĩnh vực đầu tƣ XDCB từ NSNN trong thời gian tới.
Hai là, Quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN theo hƣớng nâng cao chất lƣợng công tác quy hoạch, kế hoạch, thiết kế, thẩm định, đấu thầu, phê duyệt và triển khai các dự án đầu tƣ XDCB từ từ NSNN.
Ba là, Trong lĩnh vực đầu tƣ XDCB từ NSNN, việc quản lý nhà nƣớc cần đƣợc thực hiện theo hƣớng kiện toàn tổ chức bộ máy, nâng cao năng lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức và đãi ngộ đối với đội ngũ cán bộ viên chức và ngƣời lao động làm việc trong lĩnh vực này để họ thực hiện tốt trách nhiệm trƣớc dân, trƣớc nhà nƣớc phần việc đƣợc phân công. Có cơ chế, hình thức thƣởng, phạt và xử lý nghiêm mih những vi phạm làm lãng phí, thất thoát, tham ô, tham nhũng tài sản nhà nƣớc.
Bốn là, Quản lý Nhà nƣớc đối với vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN theo hƣớng nâng cao năng lực kiểm tra, kiểm soát, kiểm toán và thanh tra các khâu có liên quan đến việc đầu tƣ XDCB từ NSNN
Năm là, Cần phải nâng cao chất lƣợng quản lý nhà nƣớc đối với công tác thanh toán và quyết toán đối với vốn đầu tƣ xây dựng cở bản từ NSNN ở huyện
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Chiêm Hoá theo hƣớng: chính xác, đúng chế độ, giảm thiểu các thủ tục gây phiền hà, giảm nợ tồn đọng và theo hƣớng: chính xác, đúng chế độ, giảm thiểu các thủ tục gây phiền hà, giảm nợ tồn đọng vốn loại trừ có hiệu quả những sai phạm gây thiệt hại đến NSNN, giảm giá thành và nâng cao chất lƣợng các công trình đƣợc ãay dựng trong thời gian tới.
4.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB đến năm 2020
Để thúc đẩy tốc độ tăng trƣởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển các lĩnh vực văn hoá - xã hội, cải thiện môi trƣờng đầu tƣ kinh doanh, thu hút đƣợc các nguồn lực cho đầu tƣ phát triển, tận dụng mọi cơ hội từ bên ngoài cho phát triển kinh tế của huyện. Đồng thời cần thực hiện các biện pháp chấn chỉnh quản lý đầu tƣ và xây dựng, nâng cao hiệu quả đầu tƣ, nhất là nguồn vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN theo Chỉ thị 374/CT-TTg ngày 24/3/2010 của Thủ tƣớng Chính phủ.
Để nâng cao hiệu của các dự
phần thực hiện kế hoạch và mục tiêu phát triển KT-XH của huyện trong những năm tới đòi hỏi các cấp, các ngành, các tổ chức, cá nhân và toàn thể nhân dân phải nâng cao tinh thần trách nhiệm và thực hiện đồng bộ các giải pháp trong đó tập trung vào một số nội dung trọng tâm sau:
4.2.1. Hoàn thiện công tác lập hồ sơ dự toán đầu tư XDCB và phân bổ vốn kế hoạch
Lập dự toán đầu tƣ XDCB là cơ sở để lập kế hoạch phân bổ vốn cho các dự án đầu tƣ XDCB, một điều kiện quan trọng trong việc tổ chức thực hiện khi tiến hành đầu tƣ dự án. Công tác lập dự toán đầu tƣ xây dựng nói chung và đặc biệt của UBND huyện Chiêm Hoá nói riêng nhất thiết phải tuân theo các quy định cụ thể trên cơ sở nguyên tắc tập trung, dân chủ.
Thực tế trong thời gian qua công tác lập dự toán vốn đầu tƣ XDCB của UBND huyện Chiêm Hoá chƣa dựa vào những tài liệu cụ thể để làm căn cứ xác định toàn bộ các chi phí cần thiết của quá trình đầu tƣ XDCB, mà quá trình này chủ yếu dựa vào kế hoạch phân bổ vốn hàng năm, tình trạng này gây ra lãng phí vốn rất lớn.
Để khắc phục đƣợc tình trạng đầu tƣ các dự án phân tán, dàn trải, kéo dài, qua đó tiết kiệm đƣợc thời gian cũng nhƣ vốn đầu tƣ XDCB và giải quyết triệt để tình trạng vốn ứ đọng ở khâu xây dựng dở dang, trong thời gian tới công tác lập và phân bổ dự toán phải căn cứ vào các tài liệu sau đây:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ - Hồ sơ thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt.
- Khối lƣợng công tác xây lắp tính theo thiết kế phảo đƣợc áp đúng đơn giá, định mức XDCB hiện hành.
- Áp đúng định mức các chi phí tính theo tỷ lệ % hoặc các bảng giá theo quy định của Chính Phủ và hƣớng dẫn của các Bộ Tài chính, Bộ xây dựng.
- Văn bản hƣớng dẫn của Bộ xây dựng và cơ quan có thẩm quyền ban hành về các chế độ chính sách tiền công, ca máy...
4.2.2. Nâng cao chất lượng lập, thẩm định và phê duyệt hồ sơ báo cáo KTKT, hồ sơ TKBVTC - dự toán công trình
Lập, thẩm định và phê duyệt hồ sơ báo cáo KTKT, hồ sơ TKBVTC - dự toán công trình là công việc hết sức quan trọng, là khâu quyết định cho sự thành bại của quá trình đầu tƣ. Từ những đặc điểm của hoạt động đầu tƣ XDCB có thể phải chịu nhiều rủi ro và mang tính mạo hiểm cao nên trong giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ việc nghiên cứu khảo sát tính toán và dự đoán đòi hỏi thật kỹ lƣỡng, chính xác, trên tất cả các phƣơng diện nhằm đảm bảo an toàn và hiệu quả vốn đầu tƣ. Đây là vấn đề quan trọng nhất
4.2.3. Chấn chỉnh và hoàn thiện công tác đấu thầu và công tác quyết toán vốn đầu tư đầu tư
Một là, Thực hiện nghiêm chỉnh Luật Đấu thầu. Đây là quá trình quan trọng trong việc lựa chọn nhà thầu đáp ứng đƣợc các yêu cầu của bên mời thầu trên cơ sở cạnh tranh giữa các nhà thầu. Đấu thầu là một phƣơng pháp quản lý dự án có hiệu quả nhất, tiên tiến nhất. Đây là nguyên tắc quản lý đầu tƣ và xây dựng nhằm chống độc quyền, tăng cƣờng cạnh tranh. Từ thực tế áp dụng ở địa bàn huyện Chiêm Hoá thời gian qua, tác giả thấy UBND huyện cần tiến hành tổng kết rút kinh nghiệm mặt đƣợc và chƣa đƣợc, đồng thời tập trung chỉ đạo để đạt hiệu quả cao hơn. Gắn chủ trƣơng điều chỉnh lại kế hoạch đầu tƣ theo hƣớng tập trung dứt điểm sẽ là một điều kiện thuận lợi cho công tác đấu thầu. Sau đầy tác giả xin đƣa ra một số ý kiến đề nghị:
- Tiến hành tổ chức đấu thầu rộng rãi tất cả các gói thầu, chỉ những gói thầu thực sự có tính chất cấp bách, chủ đầu tƣ báo cáo UBND huyện cho phép đấu thầu hạn chế.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ - Các gói thầu xin chỉ định thầu, chủ đầu tƣ phải trình hồ sơ năng lực của ít nhất 3 nhà thầu để UBND huyện và các cơ quan chuyên môn xem xét.
- Giao phòng Tài chính - Kế hoạch huyện tổ chức thực hiện công tác thanh tra đấu thầu, kịp thời báo cáo UBND huyện. Việc này chƣa đƣợc thực hiện ở cấp huyện.
Để nâng cao chất lƣợng đấu thầu hay chỉ định thầu, yếu tố hết sức quan trọng là nâng cao chất lƣợng khảo sát thiết kế kỹ thuật, thiết kế kỹ thuật thi công và chất lƣợng lập dự toán chi tiết. Trong đó hết sức chú trọng việc lựa chọn áp dụng biện pháp thi công. Có vậy công tác đấu thầu, chỉ định thầu mới có ý nghĩa thiết thực.
Hai là, Tăng cƣờng kiểm tra, kiểm soát công tác quyết toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN.
Đây là khâu cuối cùng rất quan trọng của quá trình đầu tƣ vốn. Nó quyết