6. Kết cấu của Luận văn
4.2.3.Chấn chỉnh và hoàn thiện công tác đấu thầu và công tác quyết toán vốn
đầu tư
Một là, Thực hiện nghiêm chỉnh Luật Đấu thầu. Đây là quá trình quan trọng trong việc lựa chọn nhà thầu đáp ứng đƣợc các yêu cầu của bên mời thầu trên cơ sở cạnh tranh giữa các nhà thầu. Đấu thầu là một phƣơng pháp quản lý dự án có hiệu quả nhất, tiên tiến nhất. Đây là nguyên tắc quản lý đầu tƣ và xây dựng nhằm chống độc quyền, tăng cƣờng cạnh tranh. Từ thực tế áp dụng ở địa bàn huyện Chiêm Hoá thời gian qua, tác giả thấy UBND huyện cần tiến hành tổng kết rút kinh nghiệm mặt đƣợc và chƣa đƣợc, đồng thời tập trung chỉ đạo để đạt hiệu quả cao hơn. Gắn chủ trƣơng điều chỉnh lại kế hoạch đầu tƣ theo hƣớng tập trung dứt điểm sẽ là một điều kiện thuận lợi cho công tác đấu thầu. Sau đầy tác giả xin đƣa ra một số ý kiến đề nghị:
- Tiến hành tổ chức đấu thầu rộng rãi tất cả các gói thầu, chỉ những gói thầu thực sự có tính chất cấp bách, chủ đầu tƣ báo cáo UBND huyện cho phép đấu thầu hạn chế.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ - Các gói thầu xin chỉ định thầu, chủ đầu tƣ phải trình hồ sơ năng lực của ít nhất 3 nhà thầu để UBND huyện và các cơ quan chuyên môn xem xét.
- Giao phòng Tài chính - Kế hoạch huyện tổ chức thực hiện công tác thanh tra đấu thầu, kịp thời báo cáo UBND huyện. Việc này chƣa đƣợc thực hiện ở cấp huyện.
Để nâng cao chất lƣợng đấu thầu hay chỉ định thầu, yếu tố hết sức quan trọng là nâng cao chất lƣợng khảo sát thiết kế kỹ thuật, thiết kế kỹ thuật thi công và chất lƣợng lập dự toán chi tiết. Trong đó hết sức chú trọng việc lựa chọn áp dụng biện pháp thi công. Có vậy công tác đấu thầu, chỉ định thầu mới có ý nghĩa thiết thực.
Hai là, Tăng cƣờng kiểm tra, kiểm soát công tác quyết toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN.
Đây là khâu cuối cùng rất quan trọng của quá trình đầu tƣ vốn. Nó quyết định giá trị của công trình đối với ngƣời sử dụng. Do đặc điểm của hoạt động đầu tƣ XDCB là thời gian dài nhiều yếu tố liên quan đến giá thành sản phẩm lại biến động, việc quản lý, theo dõi phức tạp, nhất là trong điều kiện chúng ta xác định kinh tế quốc doanh là chủ đạo, các sản phẩm đầu tƣ xây dựng thuộc sở hữu Nhà nƣớc là chính… nên việc xác định đúng giá trị đích thực của sản phẩm đầu tƣ xây dựng trong cơ chế quản lý hiện hành là việc rất khó khăn.
Vì vậy tình trạng chủ đầu tƣ và nhà thầu đề nghị quyết toán cao hơn giá trị đích thực công trình xây dựng hoàn thành chƣa đƣợc quyết toán, quyết toán chậm đang là phổ biến. Nhất là các dự án thuộc NSNN.
Nhƣ trong phần đánh giá đã đề cập, vấn đề là Nhà nƣớc phải bổ sung quy định sao cho mọi chủ đầu tƣ buộc phải quan tâm đến việc quyết toán. Khắc phục tƣ tƣởng thấy công trình bàn giao cho đơn vị sử dụng là hoàn thành công việc. Để từng bƣớc khắc phục tình trạng còn tồn đọng những công trình từ những năm trƣớc chƣa đƣợc quyết toán, tác giả đề nghị UBND huyện chỉ đạo Phòng Tài chính - Kế hoạch tăng cƣờng rà soát và đôn đốc các chủ đầu tƣ khẩn trƣởng phối hợp với các đơn vị liên quan lập hồ sơ báo cáo quyết toán trình về Phòng Tài chính - Kế hoạch để thẩm tra, trình phê duyệt quyết toán công trình theo quy định và có biện pháp giải quyết đối với những công trình bị thất lạc hồ sơ do nhiều yếu tố kách quan. Đối với dự án mới hoàn thành cần hƣớng dẫn chủ đầu tƣ và nhà thầu lập báo cáo quyết toán theo
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ chế độ trong thời gian quy định. Tuỳ theo quy mô và tính chất phức tạp của từng dự án UBND huyện có thể thành lập Hội đồng thẩm tra quyết toán với các thành viên là cán bộ có chuyên môn, năng lực của Phòng Kinh tế và Hạ tầng, Kho bạc nhà nƣớc, Phòng Tài chính - Kế hoạch. Tuy nhiên trách nhiệm chính vẫn do cơ quan chủ trì là Phòng Tài chính - Kế hoạch. Vì vậy các cán bộ làm công tác này phải có năng lực để phát hiện ra những sai trái, thủ thuật của chủ đầu tƣ và nhà thầu trong công tác quyết toán nhƣ khối lƣợng khống, áp định mức, đơn giá cao hơn quy định phải đảm bảo thời gian thẩm tra theo chế độ và phải công tâm không đƣợc tiêu cực thông qua việc hợp thức hoá cho nhà thầu.
Trong thẩm tra quyết toán đối với công trình đấu thầu hết sức chú ý đến chất lƣợng, chủng loại vật liệu và biên bản nghiệm thu chất lƣợng công trình, bản vẽ hoàn công, khối lƣợng phát sinh ngoài hợp đồng. Đối với công trình chỉ định thầu hết sức chú ý đơn giá và khối lƣợng. Sau đầy tác giả xin đƣa ra một số ý kiến đề nghị:
- Tất cả các công trình kết thúc đầu tƣ phải thanh, quyết toán theo đúng thời gian quy định. Các công trình thanh, quyết toán chậm so với qui định, cơ quan thẩm định quyết toán có quyền đề nghị UBND huyện phạt chủ đầu tƣ theo đúng quy định tại Điều 16 - Nghị định số 23/2009/NĐ-CP ngày 27/02/2009 về xử phạt chủ đầu tƣ có hành vi vi phạm quy định về nghiệm thu, thanh toán khối lƣợng hoàn thành và quyết toán công trình xây dựng đối với những công trình sử dụng vốn nhà nƣớc.
- Các cơ quan cấp phát và thẩm tra quyết toán phải chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật về việc cấp phát, thẩẩtta quyết toán sai khi các cơ quan thanh tra, kiểm tra phát hiện.
4.2.4. Đẩy nhanh tốc độ giải ngân vốn đầu tư
Giải ngân vốn đầu tƣ có vị trí rất quan trọng trong hoạt động đầu tƣ. Nó không chỉ có ý nghĩa trong việc giải ngân vấn đề tài chính cho các nhà thầu, trong việc đẩy nhanh tiến độ thi công, bàn giao, sớm đƣa công trình vào khai thác sử dụng mà nó còn tác động trực tiếp đến các quan hệ kinh tế ở tầm vĩ mô.
Nhƣ phần đánh giá thực trạng tình hình, việc giải ngân vốn đầu tƣ không riêng huyện Chiêm Hoá mà phạm vi trên toàn quốc đều chậm. Để từng bƣớc khắc phục căn bệnh kinh niên này tác giả xin nêu một số giải pháp.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Một là, đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng: Để giải quyết đƣợc vấn đề này, trên cơ sở chế độ chính sách Nhà nƣớc, chủ đầu tƣ xây dựng công trình phối hợp với Phòng Tài nguyên và Môi trƣờng, Ban Bồi thƣờng giải phóng mặt bằng huyện khẩn trƣơng lập các hồ sơ thủ tục về đất (Hồ sơ quy hoạch, thu hồi), tổ chức kiểm kê và lập phƣơng án đền bù trình UBND huyện và cấp có thẩm quyền quyền phê duyệt; chuẩn bị đủ kinh phí, quỹ đất (trong trƣờng hợp ngƣời dân đổi đất), đến thời điểm triển khai cần chỉ đạo khẩn trƣơng đồng loạt, dứt điểm. Trong quá trình tiến hành cần kết hợp chặt chẽ với chính quyền cơ sở, các đoàn thể quần chúng, chú trọng phƣơng pháp thuyết phục, giải thích để dân tự nguyện chấp nhận. Nếu các chế độ đền bù tƣơng đối thoả đáng mà một số ít hộ không chịu di chuyển thì phải cƣơng quyết cƣỡng chế.
Tuy nhiên, để tránh tình trạng khiếu nại của nhân dân, cần phải thực hiện nghiêm chỉnh quy trình giải phóng mặt bằng từ khâu phê duyệt chủ trƣơng, quy hoạch, tổ chức kiểm kê và áp đúng đơn giá bồi thƣờng, hỗ trợ theo quy định của nhà nƣớc, đặc biệt là hạn chế thấp nhất tình trạng kiểm kê thiếu cho các hộ.
Hai là, đẩy nhanh tiến độ hoàn chỉnh hồ sơ thủ tục đầu tƣ và xây dựng đến khi tổ chức đấu thầu và ký kết hợp đồng trong vòng 3 tháng thay vì thƣờng là 6 tháng trƣớc đây.
Ba là, cơ quan cấp phát, thanh toán vốn phải đảm bảo đúng tiến độ thời gian, khối lƣợng hoàn thành phù hợp với thiết kế dự toán đƣợc duyệt và phải kiểm tra giám sát việc sử dụng vốn đã thanh toán. Thực hiện nghiêm túc, công khai quy trình cấp phát, thanh toán vốn. Trƣờng hợp trong quá trình thanh toán vốn có những sai sót thì tách phần đó riêng, cho thanh toán ngay phần đủ điều kiện. Hạn chế tối đa tình trạng Nhà nƣớc có vốn, nhà thầu cần vốn mà ách tắc chậm chễ. Trƣờng hợp do nguyên nhân khách quan dẫn đến tình trạng khối lƣợng hoàn thành có mà thiếu thủ tục thì cơ quan cấp phát, thanh toán phải báo cáo cấp có thẩm quyền tìm cách tháo gỡ. Cơ quan, cá nhân có thẩm quyền cấp phát, tanh toán vốn không đƣợc lợi dụng quyền chức gây phiền hà sách nhiễu với chủ đầu tƣ và nhà thầu. Trƣờng hợp cấp phát, thanh toán không đúng tiến độ, gây lãng phí, thất thoát vốn thì phải bồi thƣờng và bị xử lý theo Pháp luật.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
4.2.5. Nâng cao trình độ, năng lực của bộ máy quản lý vốn đầu tư
XDCB
.
xã XDCB.
Hiện nay, q huyện Chiêm Hoá, UBND cấp xã đƣợc quyết định
đầu tƣ c xã và uỷ quyền làm chủ đầu tƣ các dự án
có quy mô đơn giản thuộc nguồn ngân sách huyện quản lý
, các xã huyện lập . nghiệp huyện thuê tổ chức . . . (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ hiệp . , NSNN cấp huyện ; .
thiết kế bản vẽ thi công, thẩm định báo cáo kinh tế kỹ thuật
báo cáo kinh tế kỹ thuật huyện
Chiêm - K
-
huyện Chiêm Hoá nói riêng T
báo cáo kinh tế kỹ thuật
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ tác thẩm định báo cáo kinh tế kỹ thuật và thẩm tra quyết toán phải đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng về
- K .
Thứ tư, xây dựng quy chế phối hợp giữa các phòng ban, ngành chức năng của huyện trong việc thẩm định hồ sơ TKKT, thiết kế bản vẽ thi công - dự toán công trình.
Vì dự án đầu tƣ XDCB thƣờng liên quan tới các lĩnh vực quản lý, liên quan đến các tiêu chuẩn kỹ thuật của từng ngành nhƣ vấn đề quy hoạch, giao thông, thuỷ lợi, điện, nƣớc... nên rất cần có sự phối hợp của các cơ quan, đơn vị có liên quan trên địa bàn, nó sẽ rút ngắn đƣợc thời gian thẩm định, độ chính xác trong thẩm định sẽ cao hơn.
4.2.6. Hoàn thiện cơ chế quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN
Một là, hoàn thiện cơ chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB phải phù hợp với điều kiện kinh tế- xã hội đất nước và thông lệ quốc tế.
Hoàn thiện cơ chế vốn NSNN cho đầu tƣ XDCB trên địa bàn huyện không thể thoát ly khỏi điều kiện của nền kinh tế đất nƣớc, mà nó phải phù hợp với điền kiện và yêu cầu phát triển kinh tế đất nƣớc từng thời kỳ. Hơn nữa cơ chế quản lý vốn NSNN cho đầu tƣ XDCB trên địa bàn huyện Chiêm Hoá có những đặc thù riêng. Do vậy, hoàn thiện cơ chế này cũng phải phù hợp với điều kiện cụ thể của địa phƣơng thì cơ chế mới phát huy tác dụng.
Hai là, hoàn thiện cơ chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB phải thu hút được các nguồn vốn cho đầu tư XDCB và sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư
, không
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ .
Nhƣ ở phần dự báo khả năng vốn cho đầu tƣ XDCB từ NSNN ở nƣớc ta thì nhu cầu vốn cho công nghiệp hóa, hiện đại hóa là rất lớn. Vậy thì, cơ chế quản lý vốn NSNN cho đầu tƣ XDCB phải làm thế nào thu hút các nguồn vốn vào NSNN để đầu tƣ, đồng thời với tác động kép của hoạt động đầu tƣ sẽ tạo điều kiện khai thác, huy động các nguồn vốn khác từ các thành phần kinh tế tham gia vào đầu tƣ XDCB, tà đó làm giảm gánh nặng NSNN cho đầu tƣ.
Huy động mọi nguồn vốn cho đầu tƣ XDCB là nhiệm vụ hết sức quan trọng đối với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của huyện
-
.
-
- .
Nhà nƣớc thông qua bộ máy của mình để tổ chức thực hiện quản lý vốn NSNN cho đầu tƣ XDCB, mà đại diện là chủ đầu tƣ. Chủ đầu tƣ là ngƣời đƣợc nhà nƣớc giao nhiệm vụ quản lý và sử dụng vốn để đầu tƣ xây dựng công trình. Chủ đầu
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ tƣ thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn kể từ giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ, thực hiện dự án đến nghiệm thu bàn giao đƣa công trình vào khai thác sử dụng đảm bảo tính hiệu quả, tính khả thi của dự án và tuân thủ các quy định của pháp luật. Để đảm bảo cho chủ đầu tƣ các dự án phát huy vai trò là ngƣời đại diện cho nhà nƣớc để quản lý sử dụng vốn; chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật về các quyết định của mình trong quản lý dự án đầu tƣ, việc hoàn thiện cơ chế quản lý vốn NSNN cho đầu tƣ XDCB phải tạo điều kiện thuận lợi nhất để chủ đầu tƣ thực hiện quản lý vốn cho đầu tƣ. Một mặt, trao quyền hạn rất lớn cho chủ đầu tƣ, mặt khác thì nâng cao trách nhiệm của chủ đầu tƣ trong quản lý vốn. Trên cơ sở đó, hoàn thiện cơ chế quản lý vốn NSNN cho đầu tƣ XDCB để tránh hiện tƣợng khép kín trong đầu tƣ.
g
vốn đầu tƣ v
.
, bên mua (bên A) bao
nhi (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
4.2.7. Hoàn thiện quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN
Thứ nhất, tiếp tục cải cách lại bộ máy chính quyền ở địa phƣơng, xóa bỏ HĐND cấp huyện, quá trình lập, phân bổ dự toán NSNN, cũng nhƣ lập, phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN sẽ giảm bớt khâu trình HĐND huyện thông qua, trao quyền đó cho ngƣời đứng đầu UBND huyện chịu trách nhiệm trực tiếp trong việc quyết định phân bổ vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN.
Thứ hai, từng bƣớc thay đổi quy trình chiến lƣợc lập và phân bổ vốn đầu tƣ từ NSNN để thiết lập mối quan hệ giữa kết quả, đầu ra và đầu vào. Đồng thời xây dựng quy trình lập và phân bổ vốn đầu tƣ từ NSNN theo khuôn khổ chiến lƣợc trung hạn.
Thứ ba, về quy trình quản lý vận hành dự án đầu tƣ XDCB, điều quan trong trƣớc tiên là vấn đề xác định chủ đầu tƣ, sau đó UBND huyện lựa chọn hình thức trực tiếp thực hiện các dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt để tổ chức thực hiện vận hành dự án đầu tƣ;
Thứ tư, hoàn thiện quy trình kiểm soát, thanh toán vốn đầu tƣ qua Kho bạc nhà nƣớc theo mô hình 1 cửa.
4.2.8. , kiểm tra
, (nhà nƣớc và nhân dân cùng
giám sát) .
;
, nâng cao năng lực, hiệu quả công tác của lực lƣợng giám sát, kiểm tra, thanh tra
4.2.9. Hoàn thiện và nâng cao nghiệp vụ quản lý vốn trên hệ thốngTabmis
Để hoàn thiện và nâng cao nghiệp vụ quản lý, phân bổ vốn trên hệ thống Tabmis giải quyết những tồn tại nhƣ đã nói ở trên tác giả đề nghị:
Thứ nhất, phân quyền mở tài khoản và kết hợp mã tài khoản cho cấp huyện cụ thể là Phòng Tài chính - Kế hoạch, Kho bạc nhà nƣớc để rút ngắn thời gian xử lý và thuận tiện cho việc quản lý, phân bổ và thanh toán vốn.
Thứ hai, thƣờng xuyên cập nhật và nâng cấp hệ thống cho phù hợp với tực tế