Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước tại huyện văn giang

Bộ giáo dục và đào tạo Trờng đại học nông nghiệp hà nội Trần công hiệp Quản lý vốn đầu t xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nớc tại huyện văn giang Chuyờn ngnh: QUN TR KINH DOANH Mó s: 60.34.01.02 Ngi hng dn khoa hc: PGS.TS. NGUYN TH TM hà nội - 2013 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. Mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn và các thông tin ñược trích dẫn trong luận văn ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn Trần Công Hiệp Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ii LỜI CẢM ƠN Luận văn này là tổng hợp kết quả của quá trình học tập, nghiên cứu kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn trong quá trình công tác và sự nỗ lực cố gắng của bản thân. ðể hoàn thành luận văn này, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới quí thầy (cô) giáo, và các cán bộ công chức Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã nhiệt tình giúp ñỡ, hỗ trợ cho tôi. ðặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc nhất ñến PGS.TS Nguyễn Thị Tâm, Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội là người trực tiếp hướng dẫn khoa học. Tôi cũng xin bày tỏ sự biết ơn ñến lãnh ñạo UBND huyện Văn Giang, các ñồng nghiệp, các sở - ban - ngành, các Ban quản lý dự án, ñơn vị thi công trong lĩnh vực XDCB trên ñịa bàn huyện ñã tạo ñiều kiện giúp ñỡ tôi trong công tác ñể có ñủ thời gian và hoàn thành khoá học, thực hiện thành công luận văn này. Xin chân thành cám ơn ! Tác giả luận văn Trần Công Hiệp Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế iii MỤC LỤC LỜI CAM ðOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC SƠ ðỒ vii DANH MỤC BIỂU ðỒ viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ix 1. MỞ ðẦU 1 1.1. Tính cấp thiết của ñề tài nghiên cứu. 1 1.2. Mục tiêu nghiên cứu. 2 1.2.1. Mục tiêu tổng quát. 2 1.2.2. Mục tiêu cụ thể. 2 1.3. ðối tượng và phạm vi nghiên cứu. 2 1.3.1. ðối tượng nghiên cứu. 2 1.3.2. Phạm vi nghiên cứu. 3 2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 4 2.1 Cơ sở lý luận về quản lý vốn ñầu tư XDCB từ NSNN. 4 2.1.1 Các khái niệm và vai trò của ñầu tư XDCB. 4 2.1.2 ðặc ñiểm của ñầu tư XDCB và phân loại dự án ñầu tư. 8 2.1.3 Phân loại vốn ñầu tư XDCB từ nguồn ngân sách Nhà nước. 14 2.1.4 Quy trình quản lý vốn ñầu tư XDCB. 15 2.1.5 Mục tiêu và nguyên tắc quản lý vốn ñầu tư XDCB từ nguồn NSNN. 18 2.1.6 Nội dung quản lý vốn ñầu tư XDCB từ nguồn NSNN. 21 2.1.7 Hệ thống văn bản pháp luật và quyền quản lý vốn ñầu tư XDCB từ nguồn NSNN. 31 2.1.8 Các nhân tố ảnh hưởng ñến quản lý vốn ñầu tư XDCB từ nguồn NSNN. 34 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế iv 2.2. Kinh nghiệm quản lý vốn ñầu tư xây dựng trên thế giới và trong nước. 37 2.2.1. Kinh nghiệm một số nước trên thế giới 37 2.2.2. Kinh nghiệm của một số ñịa phương trong nước 38 2.2.3 Những bài học kinh nghiệm rút ra từ thực tiễn. 40 3. ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 42 3.1. ðặc ñiểm ñịa bàn Huyện Văn Giang - tỉnh Hưng Yên 42 3.1.1. ðiều kiện tự nhiên 42 3.1.2 ðặc ñiểm Kinh tế - Xã hội 43 3.1.3. ðánh giá chung về ñiều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 47 3.2 Phương pháp nghiên cứu 48 3.2.1 Các phương pháp ñiều tra, thu thập thông tin, số liệu 48 3.2.2 Phương pháp phân tích 49 3.2.3 Phương pháp chuyên gia 50 3.3 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 50 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 52 4.1 Thực trạng công tác quản lý vốn ñầu tư XDCB từ nguồn NSNN huyện Văn Giang. 52 4.1.1 Khái quát tình hình vốn ñầu tư XDCB từ nguồn NSNN huyện Văn Giang 52 4.1.2 Quản lý vốn ñầu tư XDCB từ nguồn NSNN huyện Văn Giang 57 4.1.3 Quản lý thanh toán, quyết toán vốn ñầu tư XDCB 63 4.1.4 Quản lý thanh kiểm tra vốn ñầu tư XDCB từ nguồn NSNN của huyện Văn Giang 68 4.1.5 ðánh giá các nhân tố ảnh hưởng ñến công tác quản lý vốn XDCB từ nguồn NSNN của huyện Văn Giang 70 4.1.6 ðánh giá chung về công tác quản lý vốn XDCB từ nguồn NSNN của huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên. 73 4.2 Giải pháp tăng cường quản lý vốn ñầu tư XDCB từ nguồn NSNN trên ñịa bàn huyện Văn Giang. 77 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế v 4.2.1 Một số ñịnh hướng cơ bản trong công tác ñầu tư XDCB của huyện Văn Giang 77 4.2.2 Một số giải pháp hoàn thiện cơ chế quản lý vốn ñầu tư XDCB từ nguồn NSNN của huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên. 79 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 89 5.1 Kết luận 89 5.2 Kiến nghị 90 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Tình hình dân số và lao ñộng của huyện Văn Giang 44 Bảng 3.2: Cơ cấu kinh tế của huyện Văn Giang 3 năm 46 Bảng 4.1. Tình hình cấp vốn ñầu tư XDCB cho huyện Văn Giang qua các năm 56 Bảng 4.2 Kế hoạch vốn ñầu tư XDCB cho các ngành kinh tế trong huyện 59 Bảng số 4.3. Vốn ñầu tư XDCB từ NSNN phân bổ cho các ngành kinh tế 60 Bảng 4.4 So sánh tình hình thực hiện kế hoạch vốn ñầu tư XDCB 3 năm 63 Bảng 4.5. Tổng hợp tình hình thanh toán vốn XDCB của huyện Văn Giang trong giai ñoạn 2010-2012 64 Bảng 4.6. Tổng hợp quyết toán dự án, công trình hoàn thành tại huyện Văn Giang trong 3 năm 2010-2011-2012 66 Bảng 4.7. Kết quả kiểm tra hồ sơ, chứng từ XDCB tại Văn Giang 68 Bảng 4.8. Tình hình thanh kiểm tra công tác quản lý vốn ñầu tư XDCB tại Văn Giang năm 2012 70 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế vii DANH MỤC SƠ ðỒ Sơ ñồ 2.1. Quy trình quản lý vốn ñầu tư XDCB của Nhà nước 16 Sơ ñồ 3.1: Sơ ñồ vị trí ñịa lý huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên 43 Sơ ñồ 4.1 Mô hình tổ chức quản lý dự án ñầu tư XDCB sử dụng 52 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế viii DANH MỤC BIỂU ðỒ Biểu ñồ 3.1 Cơ cấu lao ñộng huyện Văn Giang năm 2012 45 Biểu ñồ 3.2 Gía trị sản xuất 47 của huyện Văn Giang trong năm 2010 - 2012 47 Biểu ñồ 4.1 Chi ñầu tư XDCB các năm 2010 – 2012 của huyện Văn Giang 56 Biểu ñồ 4.2. Tình hình sử dụng vốn XDCB của huyện Văn Giang giai ñoạn 2010 – 2012 61 Biểu ñồ 4.3. Tình hình thanh toán vốn XDCB của huyện Văn Giang 65 giai ñoạn 2010-2012 65 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ix DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT 1. BOT Xây dựng - Khai thác - Chuyển giao 2. BQL Ban quản lý 3. BQLDA Ban quản lý dự án 4. BT Xây dựng - Chuyển giao 5. BTO Xây dựng - Chuyển giao - Khai thác 6. CNH – HDH Công nghiệp hoá - Hiện ñại hóa 7. CQðT Cơ quan ñầu tư 8. FDI Vốn ñầu tư trực tiếp nước ngoài 9. GDP Tổng sản phẩm quốc nội 10. GPMB Giải phóng mặt bằng 11. KBNN Kho bạc Nhà nước 12. KT - XH Kinh tế - Xã hội 13. KTKT Kinh tế kỹ thuật 14. NGO Tổ chức phi chính phủ 15. NSNN Ngân sách nhà nước 16. ODA Nguồn vốn hổ trợ chính thức 17. TSCð Tài sản cố ñịnh 18. UBMTTQVN Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 19. UBND Uỷ ban nhân dân 20. VðT Vốn ñầu tư 21. XDCB Xây dựng cơ bản [...]... Hưng Yên 1.3 ð i tư ng và ph m vi nghiên c u 1.3.1 ð i tư ng nghiên c u - ð i tư ng nghiên c u: là ho t ñ ng qu n lý v n ñ u tư xây d ng cơ b n t Ngân sách nhà nư c t i huy n Văn Giang Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t 2 1.3.2 Ph m vi nghiên c u - V n i dung: Nghiên c u vi c qu n lý v n ñ u tư XDCB v n NSNN do huy n Văn Giang qu n lý ñ u tư vào xây d ng cơ b n t năm 2010... n Văn Giang, t nh Hưng Yên - V th i gian: s li u ñi u tra 3 năm t 2010 – 2012 Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t 3 2 CƠ S LÝ LU N VÀ TH C TI N V QU N LÝ V N ð U TƯ XÂY D NG CƠ B N T NGU N NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C 2.1 Cơ s lý lu n v qu n lý v n ñ u tư XDCB t NSNN 2.1.1 Các khái ni m và vai trò c a ñ u tư XDCB 2.1.1.1 Các khái ni m ñ u tư XDCB a)Khái ni m ñ u tư XDCB ð u tư. .. t ñ ng ñ u tư XDCB và qu n lý v n ñ u tư XDCB t NSNN - Nghiên c u th c tr ng qu n lý v n ñ u tư XDCB t NSNN trên ñ a bàn huy n Văn Giang ti n hành ñ n 2012 ðánh giá các nhân t nh hư ng ñ n qu n lý v n ñ u tư XDCB t NSNN t i huy n Văn Giang, t nh Hưng Yên - ð xu t nh ng gi i pháp c th , thi t th c góp ph n tăng cư ng qu n lý v n ñ u tư t ngân sách Nhà nư c cho XDCB trên ñ a bàn huy n Văn Giang, t nh... ch xây d ng ñô th và nông thôn khi ñư c Chính ph cho phép Quy trình qu n lý v n ñ u tư xây d ng cơ b n c a Nhà nư c ñư c th c hi n theo sơ ñ 2.1 Nhà nư c: c p phát v n Ch ñ u tư: cơ quan th v n ñ u tư ( Ch d án) ðơn v thi công: ñơn v th c hi n ñ u tư ( s d ng NV th c hi n DA ñ u tư) ðơn v ti p nh n, qu n lý, khai thác d án Sơ ñ 2.1 Quy trình qu n lý v n ñ u tư XDCB c a Nhà nư c ● Qu n lý v n ñ u tư. .. ph ) b) Căn c s phân c p qu n lý ngân sách chia VðT XDCB t NSNN g m: + VðT XDCB c a ngân sách trung ương ñư c hình thành t các kho n thu c a ngân sách trung ương nh m ñ u tư vào các d án ph c v cho l i ích qu c gia Ngu n v n này ñư c giao cho các b , ngành qu n lý s d ng + VðT XDCB c a ngân sách ñ a phương ñư c hình thành t các kho n thu ngân sách ñ a phương nh m ñ u tư vào các d án ph c v cho l i... c tư v n và nhà th u trong quá trình th c hi n d án ñ u tư - Khác v i các d án ñ u tư thu c các ngu n v n khác, Nhà nư c ch qu n lý ch trương ñ u tư, qu n lý quy trình ñánh giá tác ñ ng môi trư ng, các d án ñ u tư thu c v n NSNN ph i ñư c qu n lý ch t ch theo trình t th t c ñ u tư và xây d ng do Nhà nư c ban hành Các th t c này ñư c ban hành theo hư ng tăng cư ng c i cách thu t c hành chính, xóa b cơ. .. ñ u tư, l p d toán ñ u tư Trong giai ño n chu n b ñ u tư, ch ñ u tư c n t p trung qu n lý t ng chi phí c a công trình xây d ng th hi n b ng ch tiêu t ng m c ñ u tư T ng Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t 16 m c ñ u tư là t ng chi phí d tính ñ th c hi n toàn b quá trình ñ u tư và xây d ng, và là gi i h n chi phí t i ña c a d án ñư c xác ñ nh trong quy t ñ nh ñ u tư Các... này, Nhà nư c c n có th t ưu tiên cho các d án Vi c s p x p th t ưu tiên ph thu c vào ñi u ki n cũng như m c tiêu phát tri n kinh t xã h i c a t ng th i kỳ - Phân ñ nh rõ ch c năng qu n lý c a Nhà nư c và ch c năng s n xu t kinh doanh, phân c p qu n lý v ñ u tư xây d ng phù h p v i t ng lo i ngu n v n ñ u tư và ch ñ u tư Phân ñ nh rõ trách nhi m và quy n h n c a cơ quan qu n lý Nhà nư c, c a ch ñ u tư, ... ñ u tư c n ph i quan tâm ñ n l i ích c a các nhà ñ u tư L i ích mà các nhà ñ u tư quan tâm nh t là hoàn ñ v n ñ u tư cho h và l i nhu n t i ña thu ñư c nh h n ch và tránh ñư c r i ro Vì v y các chính sách khuy n khích ñ u tư c n quan tâm ñ n là ưu ñãi, mi n gi m thu , kh u hao cao, lãi su t v n vay th p, cơ ch thanh toán v n nhanh, k p th i… Th tư, s n ph m c a ñ u tư XDCB là nh ng công trình xây d... lý s d ng ngu n v n ñ u tư luôn ñi ñôi v i công tác ki m tra, giám sát c a cơ quan Nhà nư c có th m quy n, ñ c bi t ph i áp d ng nghiêm các ch tài c a pháp lu t [18] Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t 20 2.1.6 N i dung qu n lý v n ñ u tư XDCB t ngu n NSNN N i dung qu n lý v n ñ u tư XDCB t NSNN ph thu c vào ch th qu n lý và c p qu n lý c p ñ a phương (t nh), qu n lý . quản lý vốn ñầu tư XDCB từ nguồn NSNN huyện Văn Giang. 52 4.1.1 Khái quát tình hình vốn ñầu tư XDCB từ nguồn NSNN huyện Văn Giang 52 4.1.2 Quản lý vốn ñầu tư XDCB từ nguồn NSNN huyện Văn Giang. từ nguồn ngân sách Nhà nước. 14 2.1.4 Quy trình quản lý vốn ñầu tư XDCB. 15 2.1.5 Mục tiêu và nguyên tắc quản lý vốn ñầu tư XDCB từ nguồn NSNN. 18 2.1.6 Nội dung quản lý vốn ñầu tư XDCB từ. nội dung: Nghiên cứu việc quản lý vốn ñầu tư XDCB vốn NSNN do huyện Văn Giang quản lý ñầu tư vào xây dựng cơ bản từ năm 2010 ñến 2012. - Về không gian: tại huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên. -