Quản lý đấu thầu trong đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố bắc kạn, tỉnh bắc kạn

Nhờ đó, công tác đấu thầu tại tỉnh Bắc Kạn nói chung, thành phố Bắc Kạn nói riêng đã được thực hiện thuận lợi, đạt được nhiều kết quả tích cực, đặc biệt trong hoạt động đầu tư của các dự

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH

TRỊNH CÔNG THẮM

QUẢN LÝ ĐẤU THẦU TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC KẠN, TỈNH BẮC KẠN

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2022

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH

TRỊNH CÔNG THẮM

QUẢN LÝ ĐẤU THẦU TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC KẠN, TỈNH BẮC KẠN

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Quang Huy Huy

THÁI NGUYÊN - 2022

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn này là công trình nghiên cứu thực sự của cá nhân tôi, được thực hiện dưới sự hướng dẫn khoa học của Phó Giáo sư,Tiến sĩ Trần Quang Huy

Các số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là hoàn toàn trung thực và do tôi thực hiện Các đoạn trích dẫn và số liệu sử dụng trong luận văn đều được có độ chính xác trong phạm vị hiểu biết của tôi Tôi xin chịu trách nhiệm về nghiên cứu của mình

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2022

Học viên

Trịnh Công Thắm

LỜI CẢM ƠN

Trước tiên, tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến Ủy Ban nhân dân thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn, Ban Quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn và các đồng nghiệp đã giúp đỡ, tạo điều kiện cho tôi hoàn thành khóa đào tạo

Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn đến toàn thể quý thầy, cô giảng dạy chương trình thạc sỹ Quản lý kinh tế, trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh Thái Nguyên, những người đã truyền đạt cho tôi những kiến thức hữu ích về quản lý kinh tế, đó là cơ sở giúp tôi hoàn thành luận văn này

Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc, lời chúc sức khỏe đến PGS.TS Trần Quang Huy, người đã tận tình hướng dẫn tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn Những góp ý, chỉ bảo của Thầy không chỉ giúp tôi hoàn thành luận văn mà còn là kinh nghiệm trong công tác của tôi sau này

Sau cùng, tôi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình và những người thân đã luôn tạo điều kiện tốt nhất về mặt tinh thần cho tôi yên tâm học tập, những học viên khóa 15 chuyên ngành Quản lý kinh tế đã luôn quan tâm, chia sẻ, động viên tôi trong suốt quá trình học tập

Trân trọng cảm ơn!

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Ý nghĩa khoa học của đề tài nghiên cứu 3

5 Bố cục của luận văn 4

CHƯƠNG 1:CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤU THẦU TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 5

1.1 Cơ sở lý luận về đấu thầu trong đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước 5

1.1.1 Đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nước 5

1.1.2 Đấu thầu trong đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách 10

1.1.3 Quản lý nhà nước về đấu thầu trong đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách 17

1.1.4 Nội dung quản lý nhà nước về đấu thầu trong đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách 21

1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng quản lý nhà nước về đấu thầu trong đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách 30

1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý đầu thầu trong đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước 33 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý đấu thầu XDCB bằng nguồn vốn ngân sách nhà

nước của tỉnh Bắc Ninh 33

1.2.2 Kinh nghiệm quản lý đấu thầu XDCB bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 36

1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho thành phố Bắc Kạn về quản lý nhà nước về đấu thầu trong XDCB bằng vốn NSNN 38

CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 40

2.2 Phương pháp nghiên cứu 40

2.2.1 Phương pháp tiếp cận 40

2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 41

2.2.3 Phương pháp tổng hợp số liệu 42

2.2.4 Phương pháp phân tích số liệu 43

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 45

2.3.1 Nhóm chỉ tiêu phản ánh công tác lập và phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu 45

2.3.2 Nhóm chỉ tiêu phản ánh công tác triển khai kế hoạch quản lý đấu thầu xây dựng cơ bản 46

2.3.3 Nhóm chỉ tiêu phản ảnh công tác công tác kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu và quản lý sau đấu thầu 48

CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẤU THẦU TRONG ĐẦU TƯ XÂYDỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC KẠN, TỈNH BẮC KẠN 50

3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Bắc Kạn 50

3.1 1 Điều kiện tự nhiên 50

3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 51

3.2 Giới thiệu tổng quan về Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng thành phố Bắc Kạn 53

3.2.1 Lịch sử hình thành 53

3.2.2 Chức năng và nhiệm vụ 54

3.2.3 Cơ cấu, tổ chức 56

3.3 Thực trạng quản lý đấu thầu trong đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn NSNN trên địa bàn thành phố Bắc Kạn 58

3.3.1 Công tác lập và phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu 58

3.3.2 Triển khai kế hoạch đấu thầu xây dựng cơ bản 61

3.3.3 Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu 75

3.4 Các yếu tố hưởng đến công tác quản lý đấu thầu trong đầu tư XDCB bằng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn TP Bắc Kạn 79

3.4.1 Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật và chính sách về đấu thầu 79

3.4.2 Trình độ quản lý của chủ đầu tư 80

3.4.3 Trình độ, năng lực và đạo đức của cán bộ thực hiện quản lý đấu thầu XDCB 81

3.4.4 Ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật trong công tác quản lý 82

3.5 Đánh giá công tác quản lý đấu thầu các công trình xây dựng từ nguồn vốn ngân sách ở thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn trong thời gian qua 83

3.5.1 Những kết quả đạt được 83

3.5.2 Những hạn chế, tồn tại 84

3.5.3 Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế 85

CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐẤU THẦU TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TP BẮC KẠN, TỈNH BẮC KẠN 87

4.1 Quan điểm trong quản lý đấu thầu XDCB bằng nguồn vốn NSNN tại TP Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn 87

4.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về đấu thầu trong đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn 89

4.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu 90 4.2.2 Đẩy mạnh công tác hướng dẫn thực hiện quy chế đấu thầu cho chủ đầu

tư và nhà thầu 91

4.2.3 Thực hiện công khai, minh bạch trong công tác đấu thầu 92

4.2.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý đấu thầu 94

4.2.5 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong đấu thầu 94

4.2.6 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra về đấu thầu 96

4.3 Một số kiến nghị 97

4.3.1 Đối với Chính phủ, cơ quan ban, ngành Trung ương 97

4.3.2 Đối với Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Kạn 99

KẾT LUẬN 101

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Viết tắt Diễn giải

DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH BẢNG

Bảng 3.1 Đánh giá về công tác lập và phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu tại Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng thành phố Bắc Kạn 60 Bảng 3.2 Kết quả lựa chọn nhà thầu của Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng

TP Bắc Kạn 65 Bảng 3.3 Kết quả đấu thầu theo giá trị gói thầu tại Ban Quản lý dự án đầu tư

và xây dựng TP Bắc Kạn giai đoạn 2019 - 2021 67 Bảng 3.4 Kết quả thực hiện công tác đấu thầu theo nhóm dự án tại Ban Quản

lý dự án đầu tư và xây dựng TP Bắc Kạn giai đoạn 2019 - 2021 70 Bảng 3.5 Kết quả thực hiện công tác đấu thầu theo hình thức đấu thầu tại Ban

Quản lý dự án đầu tư và xây dựng TP Bắc Kạn giai đoạn 2019 - 2021 71 Bảng 3.6: Hình thức triển khai đấu thầu tại Ban Quản lý dự án đầu tư và xây

dựng TP Bắc Kạn 72 Bảng 3.7 Kết quả đánh giá của các nhà thầu về công tác quản lý đấu thầu tại

Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng TP Bắc Kạn 73 Bảng 3.8 Kết quả đánh giá của các cán bộ về công tác quản lý đấu thầu tại Ban

Quản lý dự án đầu tư và xây dựng TP Bắc Kạn 75 Bảng 3.9 Tình hình thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra công tác đấu thầu

XDCB tại Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng TP Bắc Kạn 76 Bảng 3.10 Kết quả đánh giá về công tác kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu

tại Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng TP Bắc Kạn 79

HÌNH

Hình 3.1 Cơ cấu tổ chức Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng thành phố Bắc Kạn 57 Hình 3.2 Quy trình lập và phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu trước khi có

kế hoạch phê duyệt dự án 59 Hình 3.3 Quy trình lập và phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu giai đã có

quyết định phê duyệt dự án 59

MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài

Đấu thầu là một trong những khâu quan trọng hoạt động đầu tư Bản chất của đấu thầu là một hình thức cạnh tranh văn minh trong nền kinh tế thị trường phát triển, bởi thông qua hoạt động này, những nhà thầu đáp ứng các yêu cầu kinh tế kỹ thuật và chi phí của chủ đầu tư sẽ được lựa chọn Chính vì vậy, đấu thầu ra đời và tồn tại với mục tiêu nhằm thực hiện tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch Hoạt động đấu thầu có vai trò đảm bảo 4 khía cạnh: hiệu quả - cạnh tranh - công bằng - minh bạch Hiệu quả có thể về mặt tài chính hoặc về thời gian hay một tiêu chí nào khác tùy thuộc vào mục tiêu của dự án Muốn đảm bảo hiệu quả cho dự án phải tạo điều kiện cho nhà thầu cạnh tranh công khai ở phạm vi rộng nhất có thể nhằm tạo ra sự công bằng, đảm bảo lợi ích cho các bên Với các dự án có tổng đầu tư lớn, có giá trị về mặt kinh tế hoặc xã hội thì công tác đấu thầu là một khâu quan trọng không thể thiếu và đấu thầu phải tuân thủ theo quy định của Nhà nước hoặc tổ chức tài chính cho vay vốn

Tại Việt Nam, sau 28 năm kể từ khi công tác đấu thầu được triển khai (1994 - 2022) và Luật Đấu thầu được ban hành lần đầu vào năm 2005, ban hành mới vào năm 2013, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu đã đang ngày càng hoàn thiện và đồng bộ Đồng thời, công tác kiểm tra, giám sát về đấu thầu cũng được triển khai chặt chẽ hiệu quả hơn Nhờ đó, công tác đấu thầu tại tỉnh Bắc Kạn nói chung, thành phố Bắc Kạn nói riêng đã được thực hiện thuận lợi, đạt được nhiều kết quả tích cực, đặc biệt trong hoạt động đầu tư của các dự án xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn, góp phần nâng cao hiệu quả của công tác quản lý nhà nước về đầu tư và xây dựng, hạn chế và loại trừ được tình trạng thất thoát, lãng phí vốn ngân sách nhà nước, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tuy nhiên, trong quá trình triển khai công tác đấu thầu trong đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nước vẫn còn nhiều hạn chế, phát sinh những tiêu cực chưa được xử lý triệt để Đây

là thực trạng chung không chỉ tại Bắc Kạn mà còn tồn tại ở hầu hết các địa phương khác Những hạn chế chính được chỉ ra bao gồm: Một số quy định chưa đồng bộ, thống nhất giữa Luật Đấu thầu và các luật chuyên ngành; Hiệu quả công tác đấu thầu chưa cao thể hiện qua tỉ lệ tiết kiệm thấp (trung bình khoảng 4,64%); Việc thực hiện, triển khai công tác đấu thầu phát sinh nhiều tiêu cực, mang tính hình thức, ẩn chứa nhiều vấn đề thiếu minh bạch và công bằng (Nguyễn Thị Như Nguyệt, 2022) Những tồn tại, hạn chế trong công tác đấu thầu nếu không được giải quyết triệt để có thể gây ra nhiều hệ lụy, như: Phá vỡ kế hoạch thực hiện chi tiêu công, mua sắm công và đầu tư công, không những làm cho các dự án bị chậm tiến độ, mà còn gây thất thoát lãng phí nguồn lực của đất nước,làm trật tự quản lý nhà nước bị xáo trộn, Uy tín của cơ quan nhà nước bị giảm sút trong con mắt của nhân dân và làm mất đi nguồn lực cán bộ

Xuất phát từ những lý do nêu trên và từ tầm quan trọng của công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu xây dựng cơ bản, nên tác giả lựa

chọn đề tài “Quản lý đấu thầu trong đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn

vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn”

để làm đề tài nghiên cứu cho Luận văn thạc sĩ của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Tăng cường quản lý nhà nước về đấu thầu nhằm đảm bảo cho công tác đấu thầu được thực hiện đúng quy định, đáp ứng các yêu cầu về kỹ thuật, chất lượng và chi phí phù hợp

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước về đấu thầu trong đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước;

- Phân tích, đánh giá thực trạng và xác định các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đấu thầu trong đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn;

- Đề xuất một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về đấu thầu trong đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Quản lý đấu thầu trong đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: Đề tài được tổ chức nghiên cứu trên địa bàn thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn

- Về thời gian: Các số liệu được sử dụng trong nghiên cứu được thu thập trong khoảng thời gian từ năm 2019 - 2021

- Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý nhà nước về

đấu thầu trong đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn do UBND thành phố Bắc Kạn

làm chủ đầu tư

4 Ý nghĩa khoa học của đề tài nghiên cứu

- Về lý luận: Phân tích mối quan hệ giữa chủ thể, khách thể và đối tượng quản lý; đưa ra mục tiêu, phương pháp và các công cụ quản lý; hệ thống hóa nội dung quản lý đấu thầu trong đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước

- Về thực tiễn: Tìm hiểu kinh nghiệm quốc tế về đấu thầu từ đó rút ra các vấn đề có thể nghiên cứu ở Việt Nam trong quản lý đấu thầu trong đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước; làm rõ thực trạng quản đấu thầu trong đầu tư xây dựng cơn bản bằng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn Đưa ra phương hướng và hệ thống giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu trong đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách

5 Bố cục của luận văn

Ngoài phần Mở đầu và Kết luận, nội dung của luận văn chia làm 4 chương, cụ thể:

- Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý đấu thầu trong đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước

- Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

- Chương 3: Thực trạng quản lý đấu thầu trong đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn

- Chương 4: Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về đấu thầu trong đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤU THẦU TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG

NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

1.1 Cơ sở lý luận về đấu thầu trong đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước

1.1.1 Đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nước

1.1.1.1 Khái niệm về đầu tư

Đầu tư là một thuật ngữ phổ biến thường được sử dụng trong các lĩnh vực kinh tế, xây dựng hoặc pháp lý Trong mỗi lĩnh vực, đầu tư lại được tiếp cận dưới các góc độ khác nhau nên cách hiểu về thuật ngữ này khá đa dạng Trên phương diện kinh tế vĩ mô, William F.Sharpe, Gordon J Alexander, David J.Flower cho rằng: đầu tư (investment) có nghĩa là sự hy sinh giá trị chắc chắn ở hiện tại để đạt được giá trị (có thể không chắc chắn) trong tương lai

Giá trị ở hiện tại có thể là tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động và trí tuệ Giá trị tương lai là sự gia tăng lợi ích trực tiếp về tài sản, cơ sở vật chất hoặc là sự gia tăng lợi ích gián tiếp như giải quyết việc làm cho nguồn lao động Quan điểm của các học giả trên tương đồng với cách định nghĩa trong Từ điển tiếng Việt của Viện Ngôn ngữ học Theo đó đầu tư là “bỏ nhân lực, tài lực, vật lực vào công việc gì, trên cơ sở tính toán hiệu quả kinh tế, xã hội” Như vậy, theo nghĩa rộng, đầu tư được tiếp cận là một hoạt động sử dụng các nguồn lực hiện tại để tạo ra những tài sản vật chất hoặc trí tuệ mới cho xã hội, là động lực để phát triển nền kinh tế - xã hội

Theo nghĩa hẹp, trong mỗi lĩnh vực chuyên ngành, khái niệm về đầu tư được tiếp cận cụ thể hơn Dưới góc độ tài chính, đầu tư là một chuỗi các hoạt động chi và chuỗi hoạt động thu của chủ đầu tư, theo đó, chủ đầu tư sẽ bỏ vốn,

mua nguyên vật liệu, thuê nhân lực và sau một thời gian nhất định, họ thu về lợi nhuận Còn dưới góc độ xây dựng, đầu tư là quá trình bỏ vốn nhằm tạo ra các tài sản vật chất dưới dạng các công trình xây dựng

Dưới góc độ pháp lý, đầu tư là hoạt động được thực hiện bởi các nhà đầu tư theo những cách thức do pháp luật quy định nhằm mục tiêu lợi nhuận hoặc phi lợi nhuận (không có khả năng hoàn vốn trực tiếp) Sự khác biệt về mục tiêu của chủ thể bỏ vốn đã phân chia đầu tư thành hai nhóm có bản chất pháp lý khác nhau: đầu tư có tính chất thương mại và đầu tư phi thương mại

Mặc dù nội hàm thuật ngữ đầu tư được nhìn nhận dưới các góc độ khác nhau nhưng đều thể hiện quan điểm chung là một quá trình sử dụng các nguồn lực (vật chất, phi vật chất) để làm gia tăng giá trị tài sản, gia tăng năng lực sản xuất và năng lực phục vụ của nền kinh tế Thông qua đầu tư, nhà đầu tư hay Nhà nước đều có sự phát triển về chất và lượng

1.1.1.2 Khái niệm về đầu tư công

Việc gia tăng vốn xã hội được gọi là đầu tư công Việc tăng vốn xã hội thuộc chức năng của Chính phủ, vì vậy đầu tư công thường được đồng nhất với đầu tư mà Chính phủ thực hiện Đầu tư công bao gồm: Đầu tư từ ngân sách (phân cho các Bộ ngành Trung ương, các địa phương); Đầu tư theo các chương trình hỗ trợ có mục tiêu (thường là các chương trình mục tiêu trung và dài hạn), cũng được thông qua trong kế hoạch ngân sách hằng năm, tín dụng đầu tư (vốn cho vay) của Nhà nước có mức độ ưu đãi nhất định; Đầu tư của các doanh nghiệp Nhà nước, mà phần vốn quan trọng của doanh nghiệp có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước Khái niệm “đầu tư công” còn được hiểu là việc sử dụng nguồn vốn Nhà nước để đầu tư vào các chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội không nhằm mục đích kinh doanh như: Chương trình mục tiêu, dự án phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật, kinh tế, xã hội, môi trường, quốc phòng, an ninh; các dự án đầu tư không có điều kiện xã hội hoá thuộc các lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, y tế, khoa học, giáo dục, đào tạo, ; chương trình

mục tiêu, dự án phục vụ hoạt động của các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, kể cả việc mua sắm, sửa chữa tài sản cố định bằng vốn sự nghiệp; các dự án đầu tư của cộng đồng dân cư, tổ chức chính trị - xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp được hỗ trợ từ vốn nhà nước theo quy định của pháp luật; chương trình mục tiêu, dự án đầu tư công khác theo quyết định của Chính phủ

Hiện tại đầu tư công vẫn được quan niệm một cách khá đơn giản: nó bao gồm tất cả các khoản đầu tư do chính phủ và các doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế nhà nước tiến hành Đầu tư công được xét không phải từ góc độ mục đích mà từ góc độ tính sở hữu của nguồn vốn dùng để đầu tư Đầu tư công là đầu tư bằng nguồn vốn nhà nước theo quy định của pháp luật hiện hành, bao gồm: vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng do nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước, vốn đầu tư phát triển của các doanh nghiệp nhà nước và các vốn khác do nhà nước quản lý Đây là cách hiểu phổ biến hơn cả và cũng là đối tượng của chính sách đầu tư của Nhà nước hiện nay Đầu tư công là hoạt động đầu tư của Nhà nước vào các chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội và đầu tư vào các chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội

1.1.1.3 Nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản

+ Vốn đầu tư:

Vốn đầu tư trong nền kinh tế thị trường, việc tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các tài sản cố định là điều kiện quyết định đến sự tồn tại của mọi chủ thể kinh tế, để thực hiện được điều này, các tác nhân trong nền kinh tế phải dự trữ tích luỹ các nguồn lực Khi các nguồn lực này được sử dụng vào quá trình sản xuất để tái sản xuất ra các tài sản cố định của nền kinh tế thì nó trở thành vốn đầu tư Vậy vốn đầu tư chính là tiền tích luỹ của xã hội của các cơ sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ là vốn huy động của dân và vốn huy động từ các nguồn khác, được đưa vào sử dụng trong quá trình tái sản xuất xã hội

nhằm duy trì tiềm lực sẵn có và tạo tiềm lực mới cho nền sản xuất xã hội (Nguyễn Bạch Nguyệt, 2018)

+ Vốn đầu tư xây dựng cơ bản

Vốn đầu tư xây dựng cơ bản là toàn bộ những chi phí để đạt được mục đích đầu tư bao gồm chi phí cho việc khảo sát thiết kế và xây dựng, mua sắm, lắp đặt máy móc thiết bị và các chi phí khác được ghi trong tổng dự toán

Vốn đầu tư xây dựng cơ bản được hình thành từ các nguồn sau:

Nguồn vốn trong nước là nguồn vốn có vai trò quyết định tới sự phát triển kinh tế của đất nước, nguồn này chiếm tỷ trọng lớn

Từ vốn tín dụng đầu tư (do ngân hàng đầu tư phát triển và quỹ hỗ trợ phát triển quản lý) gồm: Vốn của nhà nước chuyển sang, vốn huy động từ các đơn vị kinh tế và các tầng lớp dân cư, dưới các hình thức, vốn vay dài hạn của các tổ chức tài chính tín dụng quốc tế và người Việt Nam ở nước ngoài và từ vốn của các đơn vị sản xuất kinh doanh, dịch vụ thuộc các thành phần kinh tế khác Vốn nước ngoài có vai trò hết sức quan trọng trong quá trình đầu tư xây dựng cơ bản và sự phát triển kinh tế của mỗi quốc gia Nguồn này bao gồm: Vốn viện trợ của các tổ chức quốc tế như Ngân hàng thế giới (WB), Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB), các tổ chức chính phủ như JBIC (OECF), các tổ chức phi chính phủ (NGO), gọi chung là nguồn vốn ODA

Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài thông qua hình thức 100% vốn nước ngoài, liên doanh, hợp đồng - hợp tác kinh doanh Nội dung của vốn đầu tư xây dựng cơ bản là các khoản chi phí gắn liền với hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản, nội dung này bao gồm:

- Vốn cho xây dựng và lắp đặt;

- Vốn cho hoạt động chuẩn bị xây dựng và chuẩn bị mặt bằng;

- Những chi phí xây dựng công trình, hạng mục công trình, nhà xưởng, văn phòng làm việc, nhà kho, bến bãi, …;

- Chi phí cho công tác lắp đặt máy móc, trang thiết bị vào công trình và hạng mục công trình;

- Chi phí để hoàn thiện công trình

Tuỳ theo từng mục đích mà người ta phân loại vốn đầu tư xây dựng cơ bản thành các tiêu thức khác nhau Nhưng nhìn chung các cách phân loại này, đều phục vụ cho công tác quản lý tốt hơn đối với hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản như sau: Gồm vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng đầu tư, vốn của các cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ; vốn vay nước ngoài, vốn hợp tác liên doanh với nước ngoài; vốn của dân Mức độ huy động của từng nguồn vốn, vai trò của từng nguồn để từ đó đưa ra các giải pháp huy động và sử dụng nguồn vốn cho đầu tư xây dựng cơ bản có hiệu quả hơn Vốn cho đầu tư xây dựng cơ bản có các hình thức đầu tư như: vốn đầu tư xây dựng mới, vốn đầu tư khôi phục, vốn đầu tư mở rộng đổi mới trang thiết bị Theo cách này cho ta thấy, cần phải có kế hoạch bố trí nguồn vốn cho đầu tư xây dựng cơ bản như thế nào cho phù hợp với điều kiện thực tế và tương lai phát triển của các ngành, các cơ sở Theo nội dung kinh tế: vốn cho xây dựng lắp đặt; vốn cho mua sắm máy móc thiết bị; vốn kiến thiết cơ bản khác (Nguyễn Bạch Nguyệt, 2018)

Như vậy hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản có vai trò rất quan trọng trong quá trình phát triển của mỗi quốc gia nói chung và các cơ sở sản xuất kinh doanh nói riêng Để phân tích cụ thể vai trò hoạt động này chúng ta phải sử dụng các chỉ tiêu phản ánh kết quả và hiệu quả của hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản

1.1.1.4 Khái niệm về ngân sách nhà nước

Các thuật ngữ về ngân sách Ngân sách nhà nước, hay ngân sách chính phủ, là một phạm trù kinh tế và phạm trù lịch sử; là một thành phần trong hệ thống tài chính Thuật ngữ “Ngân sách nhà nước” được sử dụng rộng rãi trong đời sống kinh tế, xã hội ở mọi quốc gia Song quan niệm về ngân sách nhà nước lại chưa thống nhất, người ta đã đưa ra nhiều định nghĩa về ngân sách nhà nước tùy theo các trường phái và các lĩnh vực nghiên cứu Các nhà kinh tế Nga quan niệm: Ngân sách nhà nước là bảng liệt kê các khoản thu, chi bằng tiền trong

một giai đoạn nhất định của quốc gia Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước Vốn nhà nước bao gồm vốn ngân sách nhà nước; công trái quốc gia, trái phiếu chính phủ, trái phiếu chính quyền địa phương; vốn hỗ trợ phát triển chính thức, vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ; vốn từ quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp; vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước; vốn tín dụng do Chính phủ bảo lãnh; vốn vay được bảo đảm bằng tài sản của Nhà nước; vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà nước; giá trị quyền sử dụng đất Sự hình thành và phát triển của ngân sách nhà nước gắn liền với sự xuất hiện và phát triển của kinh tế hàng hóa - tiền tệ trong các phương thức sản xuất của cộng đồng và nhà nước của từng cộng đồng Nói cách khác, sự ra đời của nhà nước, sự tồn tại của kinh tế hàng hóa - tiền tệ là những tiền đề cho sự phát sinh, tồn tại và phát triển của ngân sách nhà nước Ngân sách trung ương là các khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho cấp trung ương hưởng và các khoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chi của cấp trung ương Ngân sách địa phương là các khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho cấp địa phương hưởng, thu bổ sung từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương và các khoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chi của cấp địa phương Đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội; đường giao thông, hạ tầng đô thị, các công trình cho giáo dục - văn hoá xã hội, quản lý Nhà nước (Đặng Văn Du, 2017)

1.1.2 Đấu thầu trong đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách

1.1.2.1 Khái niệm về đấu thầu

Đấu thầu là một quá trình chủ đầu tư lựa chọn được một nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của mình theo quy định của luật pháp Trong nền kinh tế thị trường, người mua tổ chức đấu thầu để người bán (các nhà thầu) cạnh tranh nhau Mục tiêu của người mua là có được hàng hóa và dịch vụ thỏa mãn các yêu cầu của

mình về kỹ thuật, chất lượng và chi phí thấp nhất Mục đích của nhà thầu là giành được quyền cung cấp hàng hóa dịch vụ đó với giá đủ bù đắp các chi phí đầu vào và đảm bảo mức lợi nhuận cao nhất có thể

1.1.2.2 Khái niệm đấu thầu xây dựng

Đấu thầu xây dựng là quá trình lựa chọn nhà thầu để ký kết và thực hiện hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư để ký kết và thực hiện hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư, dự án đầu tư có sử dụng đất trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế Đấu thầu xây dựng là đấu thầu các công việc có liên quan đến xây dựng công trình và các hạng mục công trình nhằm lựa chọn ra nhà thầu xây dựng có thể đáp ứng được yêu cầu kỹ thuật của công việc với mức chi phí hợp lý nhất (Nguyễn Thị Tuyết Dung, 2019)

1.1.2.3 Các khái niệm liên quan trong đấu thầu

Theo Luật Đấu thầu 2013, trong công tác đầu thầu liên quan đến một số khái niệm sau:

- Chủ đầu tư là tổ chức sở hữu vốn hoặc tổ chức được giao thay mặt chủ sở hữu vốn, tổ chức vay vốn trực tiếp quản lý quá trình thực hiện dự án

- Bên mời thầu là cơ quan, tổ chức có chuyên môn và năng lực để thực hiện các hoạt động đấu thầu, bao gồm: Chủ đầu tư hoặc tổ chức do chủ đầu tư quyết định thành lập hoặc lựa chọn

- Chủ đầu tư là cơ quan, tổ chức, cá nhân sở hữu vốn, vay vốn hoặc được giao trực tiếp quản lý, sử dụng vốn để thực hiện hoạt động đầu tư xây dựng

- Đơn vị dự toán trực tiếp sử dụng nguồn vốn mua sắm thường xuyên; - Đơn vị mua sắm tập trung

- Cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoặc tổ chức trực thuộc do cơ quan nhà nước có thẩm quyền lựa chọn

- Hồ sơ mời thầu là toàn bộ tài liệu sử dụng cho hình thức đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, bao gồm các yêu cầu cho một dự án, gói thầu, làm căn cứ

để nhà thầu, nhà đầu tư chuẩn bị hồ sơ dự thầu và để bên mời thầu tổ chức đánh giá hồ sơ dự thầu nhằm lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư

- Dự án đầu tư xây dựng là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn và chi phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng

- Công trình xây dựng là sản phẩm được tạo thành bởi sức lao động của con người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình, được liên kết định vị với đất, có thể bao gồm phần dưới mặt đất, phần trên mặt đất, phần dưới mặt nước và phần trên mặt nước, được xây dựng theo thiết kế Công trình xây dựng bao gồm công trình dân dụng, công trình công nghiệp, giao thông, nông nghiệp và phát triển nông thôn, công trình hạ tầng kỹ thuật và công trình khác

- Hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất là toàn bộ tài liệu do nhà thầu, nhà đầu tư lập và nộp cho bên mời thầu theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu

Các hình thức lựa chọn nhà thầu được áp dụng trong nội dung phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu tùy thuộc vào đặc thù nguồn vốn và hạn mức giá gói thầu được quy định theo Luật Đấu thầu

Các phương thức lựa chọn nhà thầu: Phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ; phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ; phương thức hai giai đoạn một túi hồ sơ; phương thức hai giai đoạn hai túi hồ sơ

- Phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ

+ Nhà thầu, nhà đầu tư nộp hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất gồm đề xuất về kỹ thuật và đề xuất về tài chính theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu

+ Việc mở thầu được tiến hành một lần đối với toàn bộ hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất

- Phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ

+ Nhà thầu, nhà đầu tư nộp đồng thời hồ sơ đề xuất về kỹ thuật và hồ sơ đề xuất về tài chính riêng biệt theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu

+ Việc mở thầu được tiến hành hai lần Hồ sơ đề xuất về kỹ thuật sẽ được mở ngay sau thời điểm đóng thầu Nhà thầu, nhà đầu tư đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật sẽ được mở hồ sơ đề xuất về tài chính để đánh giá

- Phương thức hai giai đoạn một túi hồ sơ Phương thức hai giai đoạn một túi hồ sơ được áp dụng trong trường hợp đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp có quy mô lớn, phức tạp Trong giai đoạn một, nhà thầu nộp đề xuất về kỹ thuật, phương án tài chính theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu nhưng chưa có giá dự thầu Trên cơ sở trao đổi với từng nhà thầu tham gia giai đoạn này sẽ xác định hồ sơ mời thầu giai đoạn hai Trong giai đoạn hai, nhà thầu đã tham gia giai đoạn một được mời nộp hồ sơ dự thầu Hồ sơ dự thầu bao gồm đề xuất về kỹ thuật và đề xuất về tài chính theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu giai đoạn hai, trong đó có giá dự thầu và bảo đảm dự thầu

- Phương thức hai giai đoạn hai túi hồ sơ

+ Giai đoạn một, nhà thầu nộp đồng thời hồ sơ đề xuất về kỹ thuật và hồ sơ đề xuất về tài chính riêng biệt theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu Hồ sơ đề xuất về kỹ thuật sẽ được mở ngay sau thời điểm đóng thầu Trên cơ sở đánh giá đề xuất về kỹ thuật của các nhà thầu trong giai đoạn này sẽ xác định các nội dung hiệu chỉnh về kỹ thuật so với hồ sơ mời thầu và danh sách nhà thầu đáp ứng yêu cầu được mời tham dự thầu giai đoạn hai Hồ sơ đề xuất về tài chính sẽ được mở ở giai đoạn hai

+ Giai đoạn hai, các nhà thầu đáp ứng yêu cầu trong giai đoạn một được mời nộp hồ sơ dự thầu Hồ sơ dự thầu (HSDT) bao gồm đề xuất về kỹ thuật và đề xuất về tài chính theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu giai đoạn hai tương ứng với nội dung hiệu chỉnh về kỹ thuật Trong giai đoạn này, hồ sơ đề xuất về tài chính đã nộp trong giai đoạn một sẽ được mở đồng thời với hồ sơ dự thầu giai đoạn hai để đánh giá

1.1.2.4 Sự cần thiết khách quan thực hiện đấu thầu trong đầu tư XDCB bằng nguồn vốn ngân sách

Việc đầu tư ngân sách của các nước trên thế giới nói chung cũng như Việt Nam nói riêng, Chính phủ đều phải đầu tư xây dựng và phát triển cơ sở hạ tầng, kỹ thuật nhằm nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân, cho đất nước.Xây dựng công trình là một trong những khâu quan trọng của một dự án, để xây dựng được một công trình đáp ứng tốt các đòi hỏi về kỹ thuật, chất lượng, thời gian thực hiện, tiết kiệm chi phí và hạn chế tới mức thấp nhất những tranh chấp có thể gây thiệt hại về vật chất hoặc về uy tín của các bên hữu quan thì ngày nay Đối với các dự án lớn, phức tạp, dự án của các công ty nhiều chủ sở hữu và đặc biệt là các dự án thuộc khu vực nhà nước, dự án có sự tài trợ của quốc tế thì việc xây dựng công trình qua đấu thầu là cách duy nhất để tránh những sơ hở, sai lầm có thể gây thiệt hại về vật chất và uy tín cho các bên có liên quan Trên thế giới việc xây dựng công trình không chỉ eo hẹp trong một quốc gia mà nó còn phải được sự giúp đỡ về khảo sát thiết kế, thi công xây dựng, của các nước khác tiên tiến hơn, đảm bảo hơn Do vậy nếu không có phương thức đấu thầu thì không thể tìm kiếm được các nhà thầu phù hợp cho bất kỳ một nước nào khi mà dự án đó vượt ra khỏi tầm kiểm soát cũng như xây dựng của quốc gia Trước tình hình quản lý trong đầu tư xây dựng công trình bằng nguồn vốn ngân sách có nhiều yếu kém, thất thoát lãng phí như vậy, nền kinh tế nước ta khi chuyển sang nền kinh tế thị trường dưới tác động của các quy luật kinh tế như quy luật cạnh tranh, quy luật giá trị, quy luật cung cầu,

muốn cho các công trình xây dựng trở thành hàng hoá trên thị trường và tăng cường hiệu lực quản lý của Nhà nước về đầu tư xây dựng công trình, cải tiến công tác đơn giá dự toán, chống lãng phí, thất thoát, tham nhũng, tiêu cực thì việc thực hiện phương thức đấu thầu xây dựng công trình là một đòi hỏi cấp thiết, là một hướng tích cực có nhiều ưu thế hơn hẳn phương thức giao thầu theo kế hoạch trước đây của chúng ta Cần phải nhìn nhận một cách đúng đắn rằng đấu thầu là một phương pháp hình thành từ sự kết hợp nhuần nhuyễn và tinh tế giữa các yếu tố pháp lý, kỹ thuật và tài chính với các nguyên lý của khoa học quản lý tổ chức, với tính chất là một phương pháp phổ biến có hiệu quả cao, đấu thầu ngày càng được nhìn nhận như một điều kiện thiết yếu để đảm bảo thành công cho các nhà đầu tư dù họ thuộc khu vực nhà nước hay tư nhân, dù họ đầu tư ở trong nước hay nước ngoài (Nguyễn Thị Tuyết Dung, 2019)

1.1.2.5 Vai trò và ý nghĩa của đấu thầu trong đầu tư XDCB bằng nguồn vốn ngân sách

Đấu thầu là một hoạt động của nền kinh tế thị trường, nó tuân theo các quy luật khách quan của thị trường như quy luật cung - cầu, quy luật giá cả - giá trị Thông qua hoạt động đấu thầu, bên mua thầu (BMT) có nhiều cơ hội để lựa chọn những người bán phù hợp với mình, mang lại hiệu quả cao nhất - xứng với giá trị của đồng tiền mà người mua sẵn sàng bỏ ra Đồng thời nhà thầu (NT) có nhiều cơ hội để cạnh tranh nhằm đạt được các hợp đồng, có thể cung cấp các hàng hóa sản xuất ra, cung cấp các kiến thức mà mình có hoặc các dịch vụ mà mình có khả năng đáp ứng nhằm tối đa hóa lợi nhuận Qua các năm tổ chức thực hiện theo phương pháp đấu thầu trong xây lắp của Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã đúc kết, đánh giá được vai trò to lớn của đấu thầu trong quá trình tồn tại và phát triển của việc đầu tư xây dựng nói riêng và toàn bộ các ngành kinh tế nói chung Thông qua phương thức đấu thầu thể hiện rõ những vấn đề chủ chốt sau:

- Mang lại hiệu quả cao trong quá trình đổi mới cơ chế quản lý đầu tư xây dựng công trình

- Thúc đẩy tiến trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá ngành xây dựng, tạo điều kiện ứng dụng tiến bộ khoa học, kỹ thuật, đổi mới công nghệ xây dựng

- Thông qua đấu thầu, bắt buộc các nhà thầu phải tự nâng cao năng lực của mình để cạnh tranh thắng thầu

- Thông qua đấu thầu, các nhà thầu tích luỹ được nhiều kinh nghiệm trong sản xuất kinh doanh, nhanh chóng trưởng thành lớn mạnh, hoà nhập vào các khu vực thế giới tạo tiền đề cho quá trình phát triển của đất nước Việc đẩy mạnh, tự hoàn thiện mình để thực hiện được các yêu cầu cũng như các thông lệ của đấu thầu quốc tế Đó chính là điểm mốc quan trọng trong đầu tư xây dựng công trình để có thể cạnh tranh với các nước khác trên thế giới Tóm lại, đấu thầu trong đầu tư xây dựng công trình là một phương thức quản lý tiên tiến đem lại hiệu quả cao, góp phần thúc đẩy sự tiến bộ Đem lại hiệu quả cao cho nền kinh tế hay cho đất nước Vì thế đấu thầu trong đầu tư xây dựng công trình cần phải được triển khai rộng rãi

Vai trò của đấu thầu được thể hiện đối với từng đối tượng như sau:

- Đối với Chính phủ: Đấu thầu là một công cụ quan trọng giúp Chính phủ quản lý chi tiêu, sử dụng các nguồn vốn của Nhà nước sao cho có hiệu quả và chống thất thoát, lãng phí Đó là những khoản tiền được chi dùng cho đầu tư phát triển cũng như cho mục tiêu duy trì các hoạt động của bộ máy Nhà nước -Đối với Chủ đầu tư:Thông qua đấu thầu, các chủ đầu tư đã lựa chọn được những Nhà thầu đủ năng lực, kinh nghiệm để thực hiện các dự án, gói thầu làm thay đổi diện mạo kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội của đất nước Hàng loạt các con đường, cây cầu, bến cảng, sân bay, nhà máy điện, xi măng, các công trình cấp nước, thoát nước, dầu khí, đã được xây dựng, góp phần quan trọng trong việc thúc đẩy nền kinh tế đất nước phát triển Việc chi tiêu, sử dụng tiền của Nhà nước thông qua đấu thầu sẽ giúp các chủ đầu tư có điều kiện xem xét, quản

lý và đánh giá một cách minh bạch các khoản chi tiêu do quá trình đấu thầu phải tuân thủ các quy trình chặt chẽ với sự tham gia của nhiều bên Ngoài ra, các CĐT, BMT đã được tăng cường rất nhiều về năng lực, từ chỗ hiểu đấu thầu còn mơ hồ đến nay đã có thể thực hiện công tác đấu thầu thuần thục

- Đối với Nhà thầu: Thông qua đấu thầu, các nhà thầu trong nước từ khi chỉ làm thầu phụ cho các nhà thầu nước ngoài đến nay đã lớn mạnh có thể tham gia đấu thầu cạnh tranh bình đẳng với nhà thầu nước ngoài để dành được các hợp đồng lớn Hoạt động đấu thầu không chỉ diễn ra trong phạm vi hẹp mà được diễn ra trên toàn thế giới Các nhà thầu trên thế giới - họ là những người sẵn sàng và có khả năng tham gia vào tất cả các hoạt động của các quốc gia, thông qua đó các nhà thầu trong nước học hỏi được kiến thức, kinh nghiệm, công nghệ để áp dụng cho mình (Đinh Đào Ánh Thuỷ, 2018),

1.1.3 Quản lý nhà nước về đấu thầu trong đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách

1.1.3.1 Khái niệm

Quản lý là sự tác động có tổ chức, có mục đích của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý và khách thể quản lý nhằm sử dụng có hiệu quả các nguồn lực để đạt được các mục tiêu đặt ra trong sự vận động của sự vật

Quản lý nhà nước là một dạng quản lý do Nhà nước làm chủ thể, định hướng điều hành, chi phối… để đạt được mục tiêu kinh tế xã hội trong những giai đoạn lịch sử nhất định

Quản lý nhà nước về đấu thầu là sự tác động có tổ chức và bằng pháp quyền của Nhà nước đối với hoạt động đấu thầu nhằm làm cho hoạt động đấu thầu diễn ra hiệu quả, công bằng, minh bạch và kinh tế nhằm góp phần thực hiện những mục tiêu kinh tế xã hội của đất nước Cơ quan quản lý đấu thầu ở Việt Nam là Cục quản lý đấu thầu thuộc Bộ Kế hoạch và đầu tư

1.1.3.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu các công trình

Luật Đấu thầu 2013 cùng với hệ thống văn bản hướng dẫn thi hành Luật này đã tạo cơ sở pháp lý quan trọng đưa hoạt động đấu thầu sử dụng vốn nhà nước dần đi vào nề nếp; góp phần thiết lập môi trường minh bạch, cạnh tranh cho các hoạt động đấu thầu phù hợp với thông lệ quốc tế, tạo cơ sở để chủ đầu tư lựa chọn được nhà thầu có đủ năng lực, kinh nghiệm, giúp tiết kiệm được nguồn vốn có hạn của nhà nước Tuy nhiên, trong thời gian qua, hoạt động đấu thầu sử dụng vốn nhà nước cũng bộc lộ một số bất cập; tính chuyên môn, chuyên nghiệp trong hoạt động đấu thầu chưa đồng đều và còn hạn chế ở một số địa phương; chất lượng, hiệu quả thực hiện một số công việc chuẩn bị cho hoạt động đấu thầu chưa cao; vấn đề quản lý sau đấu thầu chưa được thực hiện thường xuyên và quan tâm đúng mức; có tình trạng thông thầu, chỉ định thầu bất hợp lý, kéo dài thời gian thực hiện hợp đồng, chia nhỏ gói thầu để tạo thuận lợi cho một số nhà thầu hay đưa vào hồ sơ mời thầu những điều kiện có lợi cho một số nhà thầu tham gia, cố tình không bán hồ sơ thầu cho các nhà thầu có nhu cầu tham gia, gây lãng phí, thất thoát vốn nhà nước, hiệu quả sử dụng vốn không cao Quá trình thực hiện Luật Đấu thầu cũng bộc lộ một số vướng mắc, hạn chế và bất cập như:

- Các quy định về đấu thầu còn nằm rải rác trong nhiều văn bản quy phạm pháp luật khác nhau gây nên tình trạng chồng chéo, thiếu thống nhất giữa các văn bản, gây khó khăn trong quá trình quản lý và thực hiện Việc phân cấp cho hoạt động đấu thầu mua sắm tài sản cho cơ quan nhà nước chưa được quy định cụ thể

- Cơ chế giám sát, kiểm tra và xử lý vi phạm trong hoạt động đấu thầu chưa được quy định cụ thể, chặt chẽ Thực tế cho thấy, một số hành vi lách luật hoặc không tuân thủ đầy đủ quy định của pháp luật về đấu thầu đã phát sinh trong thời gian qua nhưng chế tài xử lý chưa mạnh, chưa đầy đủ đối với các bên tham gia hoạt động đấu thầu; cơ chế giải quyết kiến nghị trong đấu thầu chưa hợp lý và chưa rõ ràng trong trường hợp giải quyết tranh chấp tại

tòa án Xuất phát từ tình hình trên, để hoạt động đấu thầu ở Việt Nam diễn ra công bằng, minh bạch, đạt hiệu quả kinh tế, tránh lãng phí thất thoát, phù hợp với xu thế hội nhập kinh tế quốc tế và đơn giản hóa thủ tục hành chính trong đấu thầu theo chủ trương của Đảng và Nhà nước thì cần phải có sự quản lý của nhà nước đối với hoạt động đấu thầu nói chung và đấu thầu các công trình đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách nói riêng

1.1.3.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu trong đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách

Hoạt động quản lý là hoạt động chủ quản của con người, hoạt động đó phải tuân theo những nguyên tắc nhất định chi phối những mối quan hệ chủ yếu trong hoạt động quản lý và tổ chức hệ thống quản lý Nguyên tắc quản lý nhà nước về kinh tế là các nguyên tắc chủ đạo, những tiêu chuẩn hành vi mà hoạt động quản lý nhà nước và cơ quan quản lý nhà nước phải tuân thủ trong quá trình quản lý Nguyên tắc quản lý do chủ quan con người tạo ra nhưng không phải đặt ra một cách tùy tiện mà phải trên cơ sở phù hợp với yêu cầu của các quy luật khách quan, phù hợp với các đối tượng quản lý và phải hướng tới thực hiện các mục tiêu của quản lý Trong quản lý nhà nước nói chung, quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu nói riêng có nhiều nguyên tắc quản lý và giữa các nguyên tắc đó đều có quan hệ chặt chẽ với nhau và nằm trong một hệ thống nhất

Nguyên tắc công bằng, minh bạch: Có thể nói đấu thầu là một trong những phương thức kinh doanh có hiệu quả cao Nó góp phần thúc đẩy sản xuất phát triển, mang lại nhiều lợi ích to lớn cho nền kinh tế Thông qua đấu thầu, công tác quản lý trong lĩnh vực đầu tư của nhà nước ngày càng được nâng cao, nguồn vốn được sử dụng có hiệu quả, hạn chế được thất thoát, lãng phí Đặc biệt, khi tham gia đấu thầu các doanh nghiệp phải sử dụng mọi biện pháp cạnh tranh để thắng thầu, trong đó có biện pháp giảm giá Trong đấu thầu, bên mua bao giờ cũng muốn có thứ mình cần với giá rẻ nhất Bên bán bao giờ cũng muốn bán

nhanh thứ mình có với lợi nhuận cao nhất Vì vậy, nhà nước chỉ phải bỏ ra một khoản tiền ít hơn dự toán để xây dựng công trình, có như vậy mới đảm bảo tạo ra một sân chơi công bằng, minh bạch, thu hút các nhà thầu có năng lực tham gia cung cấp hàng hóa, dịch vụ, … Thực tế thời gian qua, ở Việt Nam dù đã có nhiều tiến bộ trong công tác đấu thầu nhưng còn nhiều vấn đề gây khó khăn cho cả bên mời thầu và bên đấu thầu dẫn đến lãng phí, thất thoát vốn Tuy nhiên, đối với thực tiễn hoạt động và hình thức thể hiện thì đấu thầu lại là hình thức có một người mua và nhiều người bán cạnh tranh nhau để nhằm tối đa hoá lợi ích của người mua Người mua sẽ lựa chọn người bán nào đáp ứng một cách tốt nhất các yêu cầu của người mua đặt ra trong trường hợp mà việc xác định tương quan giữa giá cả với số lượng và chất lượng hàng hóa, dịch vụ Đây là phương thức mua bán được sử dụng phổ biến trong nền kinh tế thị trường Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu đang ngày càng hoàn thiện và đồng bộ, góp phần thiết lập môi trường minh bạch, cạnh tranh cho hoạt động đấu thầu, tạo cơ sở cho việc lựa chọn nhà thầu có đủ năng lực, kinh nghiệm thực hiện các gói thầu sử dụng vốn nhà nước, đem đến hiệu quả cao hơn trong đầu tư công, phòng chống tham nhũng, tiết kiệm không nhỏ cho ngân sách nhà nước (Đinh Đào Ánh Thủy, 2018)

Nguyên tắc thống nhất, ổn định: Cần phải đảm bảo tính thống nhất, ổn định giữa các cơ quan chức năng trong việc quản lý đấu thầu cũng như các văn bản pháp lý hướng dẫn thực hiện công tác đấu thầu phải đảm bảo thống nhất, tránh trùng lặp Trong hoạt động đấu thầu nếu văn bản hướng dẫn thực hiện Luật trùng lặp, chồng chéo thì rất khó cho Chủ đầu tư khi thực hiện

Nguyên tắc đảm bảo hiệu quả kinh tế: Hiệu quả của công tác đấu thầu chính là việc sử dụng một cách có hiệu quả nguồn vốn của Nhà nước, đảm bảo việc mua sắm xây dựng đúng với đồng tiền bỏ ra Việc sử dụng các nguồn vốn của Nhà nước có thể mang lại hiệu quả ngắn hạn cho gói thầu, dự án và hiệu quả dài hạn về kinh tế - xã hội (Đinh Đào Ánh Thủy, 2018)

Nguyên tắc pháp chế: Việc tổ chức và hoạt động của các cơ quan trong bộ máy quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu phải tiến hành theo đúng các quy định của pháp luật về đấu thầu, phải tăng cường kiểm tra, giám sát và xử lý nghiêm minh các hành vi vi phạm pháp luật về đấu thầu, đồng thời đảm bảo đơn giản hơn nữa các quy định mang tính quy trình, thủ tục trong pháp Luật Đấu thầu nhằm thực hiện đơn giản hóa thủ tục hành chính trong đấu thầu (Đinh Đào Ánh Thủy, 2018)

1.1.4 Nội dung quản lý nhà nước về đấu thầu trong đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách

Theo phân cấp quản lý và chức năng nhiệm vụ đối với hoạt động đấu thầu được UBND tỉnh Bắc Kạn và thành phố Bắc Kạn quy định, nội dung quản lý đấu thầu được giao cho Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng thành phố Bắc Kạn bao gồm:

1.1.4.1 Công tác lập kế hoạch đấu thầu

Trong quản lý đấu thầu XDCB, các cơ quan nhà nước phải ban hành các văn bản quy phạm pháp luật và chính sách về đấu thầu Việc xây dựng hoàn thiện pháp luật và chính sách quản lý nhà nước về đấu thầu XDCB giúp hình thành hệ thống pháp lý đầy đủ, chặt chẽ, hoàn thiện, khả thi, phù hợp với thực tiễn, tạo môi trường pháp lý để các hoạt động đấu thầu XDCB thực hiện đúng với mục tiêu quản lý của nhà nước Để thực hiện tốt việc xây dựng, hoàn thiện pháp luật và chính sách quản lý nhà nước về đấu thầu XDCB đòi hỏi nhà nước phải thực hiện đồng bộ: Chú trọng tới công tác xây dựng các Luật có liên quan đến công tác đấu thầu XDCB; Xây dựng các chủ trương, chính sách về đấu thầu XDCB để định hướng và làm rõ mục tiêu của quản lý nhà nước về đầu thầu xây dựng cơ bản; Thường xuyên rà soát các quy định của Pháp luật về lĩnh vực đấu thầu xây dựng cơ bản để có thể có những bổ sung, điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn Các văn bản này phải được đăng tải rộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng đảm bảo cho những người có nhu cầu có thể dễ dàng tiếp cận (Nguyễn Thị Tuyết Dung (2019)

Một trong những chức năng quan trọng nhất của cơ quan quản lý đấu thầu là chức năng thẩm định kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu, kết quả lựa chọn nhà thầu, đây là 3 giai đoạn tất yếu phải diễn ra trong hoạt động đấu thầu Thẩm định trong quá trình đấu thầu sẽ giúp quá trình tổ chức mua sắm của chủ đầu tư được kiểm tra, giám sát Qua đó, sẽ đánh giá được mức độ tuân thủ luật đấu thầu, giá cả cạnh tranh và chất lượng hàng hóa được mua săm

* Chủ đầu tư căn cứ tính chất dự án, lập danh mục gói thầu trình cấp có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu Nội dung cơ bản gồm

- Tên gói thầu: Tên gói thầu cần thuê hiện tính chất (xây lắp, mua sắm hàng hóa, dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, hỗn hợp), nội dung, phạm vi công việc của gói thầu phù hợp với nội dung nêu trong quyết định phê duyệt dự án Trường hợp gói thầu được chia thành nhiều phần riêng biệt thì tên của từng phần cần thể hiện nội dung cơ bản của từng phần

- Giá gói thầu: Giá gói thầu được xác định trên cơ sở tổng mức đầu tư của dự án Trường hợp dự toán đã được phê duyệt trước khi lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu thì căn cứ dự toán để lập giá gói thầu Giá gói thầu được tính đúng, tính đủ toàn bộ chi phí để thực hiện gói thầu, kể cả chi phí dự phòng (chi phí dự phòng trượt giá, chi phí dự phòng phát sinh khối lượng và chi phí dự phòng cho các khoản tạm tính), phí, lệ phí và thuế Đối với các gói thầu có thời gian thực hiện hợp đồng ngắn, không phát sinh rủi ro, trượt giá thì chi phí dự phòng được tính bằng không Chi phí dự phòng do chủ đầu tư xác định theo tính chất từng gói thầu nhưng không được vượt mức tối đa do pháp luật chuyên ngành quy định Giá gói thầu được cập nhật trong thời hạn 28 ngày trước ngày mở thầu nếu cần thiết

Đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi, giá gói thầu được xác định trên cơ sở các thông tin về giá trung bình theo thống kê của các dự án đã thực hiện trong khoảng

thời gian xác định; ước tính tổng mức đầu tư theo định mức suất đầu tư; sơ bộ tổng mức đầu tư;

Trường hợp gói thầu gồm nhiều phần riêng biệt thì nêu rõ giá trị ước tính của từng phần

Đối với mỗi gói thầu phải nêu rõ nguồn vốn hoặc phương thức thu xếp vốn, thời gian cấp vốn để thanh toán cho nhà thầu; trường hợp sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi thì phải ghi rõ tên nhà tài trợ và cơ cấu nguồn vốn, bao gồm vốn tài trợ, vốn đối ứng trong nước

- Hình thức lựa chọn nhà thầu:Đối với từng gói thầu cần nêu rõ hình thức lựa chọn nhà thầu; lựa chọn nhà thầu trong nước hay quốc tế, có áp dụng thủ tục lựa chọn danh sách ngắn hay không áp dụng, lựa chọn nhà thầu qua mạng hay không trên cơ sở phù hợp với quy định của pháp luật về đấu thầu Trường hợp lựa chọn áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi thì không cần giải trình lý do áp dụng; trường hợp áp dụng đấu thầu quốc tế thì cần giải trình lý do áp dụng đấu thầu quốc tế Cụ thể như sau:

+ Đấu thầu rộng rãi được áp dụng cho các gói thầu thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật đấu thầu số 43/2013/QH13;

+ Đấu thầu hạn chế được áp dụng trong trường hợp gói thầu có yêu cầu cao về kỹ thuật hoặc kỹ thuật có tính đặc thù mà chỉ có một số nhà thầu đáp ứng yêu cầu của gói thầu;

+ Chỉ định thầu được áp dụng trong các trường hợp được quy định tại khoản 1 Điều 22 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 và Điều 54 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP; đáp ứng các điều kiện quy định tại khoản 2 Điều 22 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13;

+ Chào hàng cạnh tranh được áp dụng theo quy định tại Điều 23 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 và Điều 57 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP;

+ Mua sắm trực tiếp được áp dụng theo quy định tại Điều 24 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 Trường họp áp dụng hình thức mua sắm trực tiếp, chủ đầu

tư cần giải trình sự phù hợp hơn so với khi áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu khác;

+ Tự thực hiện được áp dụng theo quy định tại Điều 25 Luật đấu thầu sổ 43/2013/QH13 Trường họp áp dụng hình thức tự thực hiện, chủ đầu tư cần giải trình sự phù hợp hơn so với khi áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu khác;

Lựa chọn nhà thầu trong trường họp đặc biệt được áp dụng khi gói thầu xuất hiện các điều kiện đặc thù, riêng biệt mà không thể áp dụng các hình thức lựa chọn nhà thầu quy định Trường hợp áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu trong trường họp đặc biệt thì người có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu sau khi có quyết định của Thủ tướng Chính phủ về phương án lựa chọn nhà thầu trong trường họp đặc biệt theo quy định tại Điều 26 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13;

Tham gia thực hiện của cộng đồng được áp dụng theo quy định tại Điều 27 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13

Nghiêm cấm việc áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu không phải là hình thức đấu thầu rộng rãi khi không đủ điều kiện theo quy định của Luật đấu thầu số 43/2013/QH13

- Phương thức lựa chọn nhà thầu:

Phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ được áp dụng trong các trường hợp sau đây:

+ Đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế đối với gói thầu cung cấp dịch vụ phi tư vấn; gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp có quy mô nhỏ; trường hợp cần thiết thì có thể áp dụng phương thức “một giai đoạn, hai túi hồ sơ”;

+ Chào hàng cạnh tranh theo quy trình thông thường và rút gọn đối với gói thầu cung cấp dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp;

+ Chỉ định thầu đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp; trường họp gói thầu áp dụng theo quy trình chỉ định thầu rút gọn thì không ghi nội dung này;

+ Mua sắm trực tiếp đối với gói thầu mua sắm hàng hóa

Phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ được áp dụng trong các trường họp đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn họp;

Phương thức hai giai đoạn một túi hồ sơ được áp dụng trong trường họp đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp có quy mô lớn, phức tạp;

Phương thức hai giai đoạn hai túi hồ sơ được áp dụng trong trường họp đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp có kỹ thuật, công nghệ mới, phức tạp, có tính đặc thù

- Thời gian bắt đầu tổ chức lựa chọn nhà thầu:

Thời gian bắt đầu tổ chức lựa chọn nhà thầu được tính từ khi phát hành hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu Trường họp đấu thầu rộng rãi có áp dụng thủ tục lựa chọn danh sách ngắn, thời gian bắt đầu tổ chức lựa chọn nhà thầu được tính từ khi phát hành hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển

- Loại hợp đồng:

Đối với từng gói thầu cụ thể, căn cứ quy mô, tính chất gói thầu, chủ đầu tư quy định loại hợp đồng áp dụng cho phù hợp để làm căn cứ lập hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu; ký kết hợp đồng Một gói thầu có thể được thực hiện theo một hoặc nhiều hợp đồng; trong một hợp đồng có thể áp dụng một hoặc nhiều loại hợp đồng Trường hợp áp dụng nhiều loại hợp đồng thì phải quy định rõ loại hợp đồng tương ứng với từng nội dung công việc cụ thể Trường hợp gói thầu áp dụng loại hợp đồng trọn gói thì trong tờ trình chủ đầu tư không cần giải thích lý do áp dụng

+ Hợp đồng trọn gói là loại hợp đồng cơ bản Đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn đơn giản; gói thầu xây lắp, hỗn hợp có quy mô nhỏ phải áp dụng hợp đồng trọn gói.Đối với gói thầu mua sắm hàng hóa thì loại hợp đồng áp dụng chủ yếu là hợp đồng trọn gói

+ Hợp đồng theo đơn giá cố định được áp dụng đối với gói thầu có đơn giá không thay đổi trong suốt thời gian thực hiện hợp đồng đối với toàn bộ nội dung công việc của gói thầu

+ Hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh được áp dụng đối với các gói thầu chưa đú điều kiện xác định chính xác về số lượng hoặc khối lượng và đơn giá có thể biến động trong thời gian thực hiện hợp đồng.Trường hợp hàng hóa có tính đặc thù, phức tạp, quy mô lớn và thời gian thực hiện hợp đồng trên 18 tháng thì có thể áp dụng loại hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh đối với gói thầu mua sắm hàng hóa

+ Hợp đồng theo thời gian được áp dụng đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn

- Thời gian thực hiện hợp đồng:

Thời gian thực hiện hợp đồng được tính từ ngày hợp đồng có hiệu lực đến ngày các bên hoàn thành nghĩa vụ theo quy định trong hợp đồng, trừ thời gian thực hiện nghĩa vụ bảo hành (nếu có) Thời gian thực hiện hợp đồng cần phù hợp với tiến độ thực hiện dự án Trường hợp gói thầu gồm nhiều phần riêng biệt thì quy định cụ thể thời gian thực hiện hợp đồng cho từng phần

Căn cứ tờ trình của Chủ đầu tư đơn vị, đơn vị Thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu kiểm tra, đánh giá các nội dung về nguyên tắc lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu, căn cứ lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu, tên gói thầu, giá gói thầu, nguồn vốn, hình thức và phương thức lựa chọn nhà thầu, trình duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu

Luật Đấu thầu quy định kế hoạch lựa chọn nhà thầu được lập cho toàn bộ dự án, dự toán mua sắm Trường hợp chưa đủ điều kiện lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu cho toàn bộ dự án, dự toán mua sắm thì lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu cho một hoặc một số gói thầu để thực hiện trước

Căn cứ báo cáo thẩm định, người có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu bằng văn bản để làm cơ sở tổ chức lựa chọn nhà thầu sau dự án,

dự toán mua sắm được phê duyệt hoặc đồng thời với quyết định phê duyệt dự án, dự toán mua sắm trong trường hợp đủ điều kiện

Thời gian phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu tối đa là 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận được báo cáo thẩm định của tổ chức thẩm định Theo quy định kế hoạch lựa chọn sau khi phê duyệt phải được đăng tải lên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia trong thời gian 07 ngày làm việc kể từ khi được phê duyệt

1.1.4.2 Triển khai kế hoạch đấu thầu XDCB

Tổ chức bộ máy QLNN trong lĩnh vực đấu thầu XDCB là việc nhà nước thiết lập hệ thống cơ quan có chức năng QLNN trong lĩnh vực đấu thầu một cách có tổ chức, chặt chẽ, phân cấp rõ ràng về chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền và trách nhiệm trong việc thực hiện quản lý đấu thầu XDCB từ trung ương đến địa phương Cơ chế phối hợp giữa các cơ quan trong hệ thống tổ chức để thực hiện các chức năng quản lý đấu thầu XDCB để tránh tình trạng chồng chéo khi thực hiện các chức năng, nhiệm vụ được giao

Bộ máy quản lý nhà nước về đấu thầu phải tinh gọn, hiệu quả Muốn hoạt động đấu thầu có hiệu quả cao, trước tiên, bộ máy thực hiện công tác đấu thầu phải hoạt động tốt, từng cá nhân thực hiện phải chuyên sâu trong công tác đấu thầu nhằm lực chọn được những nhà thầu có năng lực, có kinh nghiệm thực hiện gói thầu có hiệu quả, làm giảm chi phí cho nhà nước

Quy trình đấu thầu, lựa chọn nhà thầu được quy định tại Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Tùy từng gói thầu mà phương thức tổ chức, triển khai lựa chọn nhà thầu được quy định cụ thể, nhưng về cơ bản công tác lựa chọn nhà thầu bao gồm một số bước như sau:

Lập hồ sơ mời thầu, thẩm định hồ sơ mời thầu, phê duyệt hồ sơ mời thầu Đăng tải Thông báo mời thầu lên hệ thống mạng đấu thầu Quốc gia Đen thời gian đóng thầu, thực hiện tiếp nhận hồ sơ dự thầu đối với đấu thầu trực tiếp

Tổ chức mở thầu theo thời gian công khai

Tiến hành đánh giá hồ sơ dự thầu, lựa chọn nhà thầu Nhà thầu được xếp thứ nhất được mời đến thương thảo hợp đồng

Trình thẩm định kết quả lựa chọn nhà thầu, phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu Ký hợp đồng kinh tế theo quy định

1.1.4.3 Công tác kiểm tra, giảm sát hoạt động đấu thầu

Để công tác tổ chức thực hiện các chính sách, pháp luật về đầu thầu XDCB có hiệu quả trong thực tiễn đòi hỏi pháp luật về đấu thầu XDCB cần có những quy định cụ thể, những văn bản chỉ đạo riêng làm cơ sở, căn cứ pháp lý đối với công tác kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu Xây dựng các quy định cụ thể về cách thức, phương pháp triển khai thực hiện kiểm tra, giám sát chủ thể tham gia thực hiện công tác kiểm tra, giám sát, nội dung tiến hành kiểm tra giám sát quy định cách thức báo cáo, xử lý các vấn đề phát sinh trong quá trình thực hiện

Quản lý chặt chẽ hợp đồng thi công xây dựng sau đấu thầu là chìa khóa để đảm bảo hiệu quả thành công của gói thầu, đem lại lợi ích kinh tế cho đất nước Để tăng cường quản lý hợp đồng thi công xây dựng sau đấu thầu cần phải quản lý tốt hợp đồng Việc quản lý tốt hợp đồng là cơ sở để đảm bảo tiến độ thực hiện và chất lượng gói thầu, cũng như quản lý một cách tốt nhất những rủi ro không lường trước có thể xảy ra Hợp đồng là văn bản pháp lý quan trọng gắn kết, ràng buộc trách nhiệm giữa nhà thầu và chủ đầu tư, cả về trách nhiệm thực hiện hợp đồng lẫn trách nhiệm thanh toán Do đó, việc giám sát, quản lý thực hiện họp đồng là một trong những kênh khách quan nhất để đánh giá hiệu quả đầu tư, hiệu quả của công tác đấu thầu

Trong quá trình quản lý đấu thầu, các cơ quan có thẩm quyền tổ chức giải quyết tranh chấp về đấu thầu theo thẩm quyền và đảm bảo theo thời gian quy định, tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra và giám sát chặt chẽ hoạt động đấu thầu trong phạm vi Bộ, ngành, địa phương để kịp thời phát hiện, ngăn chặn

và xử lý các vi phạm pháp luật về đấu thầu (nếu có), chấp hành nghiêm túc quy định xử lý vi phạm về đấu thầu; kịp thời kiểm điểm, xử lý nghiêm cá nhân, tổ chức không thực hiện hoặc thực hiện không đầy đủ các quy định của pháp luật về đấu thầu và gửi thông tin xử lý vi phạm về đấu thầu đến Bộ Kế hoạch và Đầu tư để tổng hợp theo quy định

Kiểm tra về đấu thầu: Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, tổ chức kiểm tra về đấu thầu trên phạm vi cả nước Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở Trung ương, địa phương, ủy ban nhân dân các cấp kiểm tra về đấu thầu đối với các đơn vị thuộc phạm vi quản lý của mình và các dự án do mình quyết định đầu tư.Để triển khai công tác quản lý đấu thầu đảm bảo hiệu quả căn cứ diễu 126 Nghị định 63/2014/NĐ-CP quy định cụ thể về thẩm quyền của người giám sát hoạt động đấu thầu như sau:

- Người có thẩm quyền cử cá nhân hoặc đơn vị có chức năng quản lý về hoạt động đấu thầu tham gia giám sát, theo dõi việc thực hiện của chủ đầu tư, bên mời thầu trong quá trình lựa chọn nhà thầu để bảo đảm tuân thủ theo đúng quy định của pháp luật về đấu thầu

- Người có thẩm quyền quyết định và chỉ đạo việc giám sát, theo dõi hoạt động đấu thầu đối với các gói thầu thuộc dự án, dự toán mua sắm do mình quyết định khi thấy cần thiết; tập trung giám sát, theo dõi đối với các chủ đẩu tư, bên mời thầu có thắc mắc, kiến nghị, đối với các gói thầu áp dụng hình thức chỉ định thầu, các gói thầu có giá trị lớn, đặc thù, yêu cầu cao về kỹ thuật

Về phân quyền trong công tác kiểm tra đấu thầu: Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, tổ chức việc giám sát, theo dõi hoạt động đấu thầu đối với các dự án thuộc thẩm quyền quyết định của Thủ tướng Chính phủ hoặc theo yêu cầu của Thủ tướng Chính phủ Đối với các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở Trung ương, đơn vị được giao nhiệm vụ quản lý về hoạt động đấu thầu thuộc các cơ quan này có trách nhiệm chủ trì, tổ chức giám sát, theo dõi hoạt động đấu thầu đối với trường họp Bộ trưởng; Thủ trưởng cơ quan