Luận văn thạc sĩ quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện hoài đức, thành phố hà nội

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM VƯƠNG VĂN LÂM QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 31 01 10 Người hướng dẫn: PGS.TS Trần Đình Thao NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực Luận văn cảm ơn, bảng tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Tác giả luận văn Vương Văn Lâm i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành Luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tân tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS thầy Trần Đình Thao tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban quản lý đào tạo, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin trân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ, công chức UBND huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin trân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành Luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Tác giả luận văn Vương Văn Lâm ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình, biểu đồ, sơ đồ ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 1.4.1 Về mặt lý luận 1.4.2 Về mặt thực tiễn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Các khái niệm có liên quan 2.1.2 Đặc điểm vai trò quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 2.13 Phân loại vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 11 2.1.4 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngấn sách nhà nước 12 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 24 2.2 Cơ sở thực tiễn 28 iii 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước số địa phương 28 2.2.2 Bài học rút cho công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước cho huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội 31 Phần Phương pháp nghiên cứu 32 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 32 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 32 3.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 34 3.2 Phương pháp nghiên cứu 37 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 37 3.2.2 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 39 3.2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 40 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 42 4.1 Thực trạng đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Hoài Đức 42 4.1.1 Lập dự tốn, phân bổ vốn đầu tư cơng trình xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội 42 4.1.2 Lập, thẩm định dự án đầu tư lựa chọn nhà thầu cho cơng trình xây dựng huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội 50 4.1.3 Tạm ứng, toán điều chỉnh vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho công trình xây dựng huyện Hồi Đức, thành phố Hà Nội 53 4.1.4 Quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơng trình từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cho cơng trình xây dựng huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội 58 4.1.5 Kiểm tra, giám sát trình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cho cơng trình xây dựng huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội 60 4.1.6 Đánh giá chung 64 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Hoài Đức, thành phố hà nội 69 iv 4.2.1 Mơi trường sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Hoài Đức 69 4.2.2 Tổ chức máy quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội 70 4.2.3 Năng lực đội ngũ cán tham gia công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Hoài Đức 73 4.2.4 Sự chấp hành pháp luật bên liên quan 74 4.2.5 Điều kiện sở vật chất phục vụ công tác quản lý 75 4.3 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Hoài Đức, thành phố hà nội 76 4.3.1 Căn đề xuất giải pháp 76 4.3.2 Giải pháp đề xuất 77 Phần Kết luận kiến nghị 87 5.1 Kết luận 87 5.2 Kiến nghị 88 5.2.1 Kiến nghị Nhà nước 88 5.2.2 Kiến nghị với thành phố Hà Nội 89 Tài liệu tham khảo 90 Phụ lục 92 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CĐT Chủ đầu tư CNH-HĐH Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa CQQLNN Cơ quan quản lý Nhà nước ĐTPT Đầu tư phát triển KBNN Kho bạc nhà nước NSNN Ngân sách Nhà nước QLNN Quản lý Nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Dân số trung bình Huyện Hoài Đức giai đoạn 2018 – 2020 35 Bảng 3.2 Tăng trưởng kinh tế địa bàn huyện giai đoạn 2018 - 2020 35 Bảng 3.3 Cơ cấu kinh tế huyện Hoài Đức giai đoạn 2018 - 2020 36 Bảng 3.4 Đối tượng mẫu điều tra 38 Bảng 4.1 Tình hình thu – chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Hoài Đức 42 Bảng 4.2 Thống kê số cơng trình xây dựng địa bàn Hoài Đức 44 Bảng 4.3 Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cấp Huyện địa bàn huyện Hoài Đức giai đoạn 2018 -2020 44 Bảng 4.4 Dự toán chi đầu tư xây dựng huyện Hoài Đức 46 Bảng 4.5 Thực phân bố vốn đầu tư xây dựng theo lĩnh vực đầu tư 47 Bảng 4.6 Số lượng dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư huyện giai đoạn 2018 - 2020 48 Bảng 4.7 Tổng hợp ý kiến đánh giá mức độ hạn chế công tác lập phân bổ kế hoạch vốn đầu tư xây dựng huyện Hoài Đức 49 Bảng 4.8 Kết thẩm định, toán dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách cho công trình xây dựng địa bàn huyện Hồi Đức từ năm 2018-2020 50 Bảng 4.9 Đánh giá công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu cơng trình có vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Hoài Đức 52 Bảng 4.10 Tổng hợp tạm ứng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Hoài Đức giai đoạn 2018-2020 53 Bảng 4.11 Kết toán vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Hoài Đức giai đoạn 2018 - 2020 57 Bảng 4.12 Đánh giá công tác tạm tứng, toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho cơng trình huyện Hoài Đức 58 Bảng 4.13 Đánh giá cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho công trình xây dựng huyện Hồi Đức 59 vii Bảng 4.14 Tổng hợp tra, kiểm tra quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Hoài Đức giai đoạn 2018-2020 62 Bảng 4.15 Đánh giá kết hoạt động tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Hoài Đức 64 Bảng 4.16 Một số dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách cấp Huyện chậm nộp Báo cáo toán 66 Bảng 4.17 Đánh giá môi trường sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Hoài Đức 70 Bảng 4.18 Đánh giá lực cán cấp tham gia vào công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng 73 Bảng 4.19 Đánh giá tình hình chấp hành pháp luật 75 Bảng 4.20 Đánh giá điều kiện sở vật chất phục vụ công tác quản lý 76 viii DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Quy trình lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng theo quy định Nhà nước 14 Hình 3.1 Bản đồ hành huyện Hoài Đức 32 Sơ đồ 4.1 Bộ máy quản lý vốn đầu tư cơng trình xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội 72 ix thời gian thực thủ tục hành chính, nâng cao ý thức trách nhiệm đội ngũ công chức thực thi công vụ Những cải tiến cần hướng tới mục tiêu vừa để làm lành mạnh, minh bạch hóa hoạt động hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác quản lý nhà nước đầu tư XDCB đảm bảo yêu cầu nhanh, kịp thời, xác Cải cách hành phải đơi với áp dụng đại hố cơng nghệ thơng tin quản lý vốn đầu tư XDCB Thông qua việc ứng dụng công nghệ thông tin, phần mền quản lý chuyên dụng giúp quan quản lý lập quy hoạch, xây dựng kế hoạch XDCB, lập dự toán vốn đầu tư, lập hồ sơ thiết kế, tính tốn chi phí, xây dựng toán, thẩm định, phê duyệt toán, lưu giữ số liệu cần thiết, tra cứu thông tin, tạo kết nối quan quản lý đối tượng quản lý thường xuyên kịp thời… Do thời gian tới quan quản lý huyện Hoài Đức cần tăng cường trang bị sở vật chất, trang thiết bị để đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB Đồng thời nâng cao lực sử dụng, khai thác ứng dụng công nghệ thông tin cho đội ngũ cán bộ, công chức, người lao động làm công tác tham mưu, giúp việc quản lý vốn đầu tư XDCB huyện 4.3.2.4 Tăng cường công tác giám sát, tra, kiểm tra, kiểm toán việc quản lý vốn dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Huyện Đây giải pháp nhằm tăng cường công tác kiểm tra, giám sát công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN Từ vai trị cơng tác kiểm tra, tra quản lý, sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN Đây vừa nội dung quản lý, vừa biện pháp quản lý làm tốt công tác giúp cho quan quản lý nắm tình hình sử dụng vốn cách hiệu quả, kịp thời phát hạn chế, thiếu sót để có biện pháp sửa chữa kịp thời Thực tế công tác quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB huyện Hoài Đức giai đoạn 2018-2020 cho thấy, để chất lượng công tác quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước đảm bảo chất lượng, hiệu địi hỏi cơng tác kiểm tra, tra, kiểm toán phải tiến hành thường xuyên, liên tục suốt trình thực từ lập, thẩm định, phê duyệt dự án đến tổ chức thực hoàn thành, tốn cơng trình dự án Đồng thời 83 q trình quản lý, sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN cần trọng tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát cộng đồng để phát huy vai trò giám sát nhân dân hoạt động quản lý đầu tư XDCB địa bàn Để thực giải pháp trên, địi hỏi huyện Hồi Đức cần tiến hành số nội dung đồng thời biện pháp chủ yếu sau: Một là, tổ chức thực có chất lượng hoạt động giám sát, đánh giá đầu tư theo quy định Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015 Chính phủ; tổ chức đánh giá thuận lợi, khó khăn vướng mắc thực định phân cấp đầu tư địa bàn để có điều chỉnh cho phù hợp; tăng cường công tác tra, kiểm tra thực chương trình, nghị HĐND huyện theo nguồn vốn phân cấp Đặc biệt thời gian tới cần trọng tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát cộng đồng hoạt động quản lý đầu tư XDCB địa bàn Hai là, giám sát chặt chẽ nhà thầu, doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xây dựng Huyện nghiên cứu thực quy định trách nhiệm có chế tài xử lý vi phạm cụ thể cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án, nhà thầu công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án, dự toán, thiết kế vẽ thi công, tổ chức đấu thầu thi công Ba là, tiến hành quy định có chất lượng chế độ tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng vốn đầu tư XDCB Hoạt động thành kiểm tra phải kết hợp chặt chẽ với giám sát, đánh giá đầu tư, tiến hành từ khâu xem xét lại định đầu tư có phù hợp với chiến lược kế hoạch đầu tư; đến khâu thực khai thác dự án có trình tự thủ tục theo quy định Từ đưa kết luận kiến nghị với cấp có thẩm quyền Công khai kết thanh, kiểm tra phương tiện thông tin đại chúng để tuyên truyền, phổ biến kiến thức, kinh nghiệm quản lý; giúp đơn vị nhận thức quan tâm đến việc đề phòng, ngăn ngừa, hạn chế thiệt hại lãng phí nguồn lực gây nên Ngồi ra, qua cơng khai kết thanh, kiểm tra đưa ánh sáng cơng trình bị thất thốt, lãng phí trách nhiệm tổ chức cá nhân có liên quan, tạo nên áp lực mà đơn vị né tránh đồng thời tạo nên dư luận xã hội rộng rãi để cơng chúng tham gia vào q trình 84 giám sát hoạt động đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, góp phần đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí quản lý, sử dụng NSNN Bốn là, thực có nề nếp cơng tác tổng kết thực tiễn kết kiểm toán dự án đầu tư xây dựng, phân tích ưu, nhược điểm q trình kiểm tốn dự án đầu tư, trọng đến phân tích ngun nhân gây thất thốt, lãng phí vấn đề trọng yếu có khả thất thốt, lãng phí, tiêu cực để rút kinh nghiệm, nhằm nâng cao hiệu công tác kiểm toán chi đầu tư xây dựng 4.3.2.5 Nâng cao lực cho đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Con người nhân tố vô quan trọng công tác quản lý đầu tư XDCB Năng lực trình độ chun mơn đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư XDCB có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu đầu tư nói chung hiệu quản lý, sử dụng vốn đầu tư XDCB nói riêng cơng trình, dự án đầu tư Chính thế, việc đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ chun mơn rèn luyện phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư XDCB trách nhiệm nặng nề cấp ngành Hoạt động đầu tư XDCB đòi hỏi phải tuân thủ nghiêm trình tự, thủ tục quy định văn quy phạm pháp luật, nghị định, thơng tư Chính phủ Bộ chuyên ngành yêu cầu cán làm công tác quản lý đầu tư XDCB phải am hiểu nắm chun mơn Có thể nói tất khâu trình thực dự án đầu tư gắn với yếu tố người Nếu việc lập dự án đầu tư cơng việc đơn vị Tư vấn việc thẩm định dự án trách nhiệm cán chun mơn Phịng Tài - Kế hoạch Ở khâu này, trình độ chun mơn cán thể khả phân tích, đánh giá tính khả thi cần thiết dự án đầu tư từ tham mưu cho lãnh đạo Phịng, lãnh đạo huyện việc định có thực đầu tư dự án hay không? Cũng khâu lập dự án, việc thẩm định thiết kế vẽ thi cơng, dự tốn địi hỏi cán thẩm định Phòng phải nắm đơn giá, định mức cơng tác xây lắp từ kiểm tra đơn giá, định mức mà đơn vị tư vấn áp dụng dự toán xây lắp hợp lý hay chưa để 85 tham mưu cho lãnh đạo huyện phê duyệt từ chối phê duyệt dự toán xây lắp hạng mục cơng trình Tương tự, khâu thực trường, trình độ chuyên môn cán giám sát trường thể khả kiểm soát khối lượng xây lắp, chất lượng, chủng loại vật tư kiểm sốt trình tự bước thi cơng cơng trình Chất lượng cơng trình có đảm bảo hay khơng phần lớn phụ thuộc vào trình độ chun mơn cán giám sát trường Cuối cùng, khâu thanh, toán dự án hồn thành địi hỏi cán tốn Kho bạc Nhà nước phải thực tốt công tác kiểm soát chi, đảm bảo khoản toán phải đáp ứng đầy đủ thủ tục hồ sơ mà Bộ Tài quy định Đối với cán làm cơng tác thẩm tra báo cáo tốn dự án hồn thành Sở Tài chính, khâu kiểm sốt cuối trình tự đầu tư, trực tiếp tham mưu cho UBND thành phố Hà Nội việc phê duyệt tốn dự án hồn thành nên đòi hỏi người cán phải am hiểu tất khâu, bước đầu tư XDCB, phải kiểm sốt xác chi phí dự án đầu tư Tóm lại, trình độ chun mơn đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư XDCB yếu tố sống định đến thành công hay thất bại dự án đầu tư Trình độ chun mơn cán tốt hiệu đầu tư dự án cao Ngược lại, cán chưa am hiểu nắm bắt hời hợt đầu tư XDCB có tham mưu khơng xác từ làm giảm tính hiệu dự án gây lãng phí nguồn lực cho xã hội Do vậy, công tác đào tạo, bồi dưỡng lực, trình độ chun mơn cho đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư XDCB cần phải thực quan tâm thực thường xuyên Ngồi ra, lĩnh vực XDCB ln có nhiều cám dỗ vật chất nên phẩm chất đạo đức yêu cầu mà người cán cần phải thường xuyên trau dồi, rèn luyện 86 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Quản lý vốn đầu tư XDCB lĩnh vực phức tạp, có liên quan đến văn quy phạm pháp luật nhiều ngành, nhiều cấp, đặc biệt quy trình thủ tục triển khai thực đầu tư XDCB nhiều bước, có liên quan quản lý hành chính, quản lý kinh tế, quản lý người, quản lý kỹ thuật nhiều mối quan hệ khác (1) Nội dung quản lý nhà nước vốn đầu tư XDCB từ NSNN bao gồm: xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư XDCB từ NSNN; lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế dự án đầu tư XDCB từ NSNN; Quản lý việc lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế dự toán; lựa chọn nhà thầu thực dự án đầu tư; giám sát chất lượng, nghiệm thu xác định khối lượng XDCB hồn thành, nghiệm thu cơng trình; Quản lý việc toán, toán, kiểm tra, kiểm soát (2) Trong năm qua, số dự án, nguồn vốn lượng vốn đầu tư XDCB huyện Hoài Đức tăng lên đáng kể Hoạt động quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB có nhiều kết mặt: tổ chức máy, triển khai thực chế, sách quản lý vốn, thực khâu quy trình sử dụng vốn, kiểm tra - kiểm soát sử dụng vốn, hoạt động quản lý dự án đầu tư XDCB ngày vào nếp, trật tự kỷ cương Nhờ đó, hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn nâng lên, tượng thất thốt, lãng phí vốn kiểm sốt tốt hơn, góp phần phát huy vai trị nguồn lực tài quốc gia thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Để phát huy tiềm lợi vị trí theo định hướng xây dựng Hoài Đức thành quận vào năm 2022 Thành phố Hà Nội Huyện Hoài Đức phải tiếp tục huy động nguồn lực, đặc biệt nguồn ngân sách nhà nước để đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội địa bàn Tổng vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện lên đến hàng nghìn tỷ đồng, năm 2018 1.454,93 tỷ đồng, năm 2019 2.703,60 tỷ đồng, năm 2020 số lên đến 2.985,38 tỷ đồng Nhiều dự án hoàn thành đưa vào khai thác, sử dụng phát huy hiệu góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân huyện Tuy vậy, bên cạnh thành tựu đạt được, cịn khơng hạn chế trở ngại quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB số mặt từ kế hoạch vốn đến cấp phát, toán, toán kiểm tra, kiểm soát 87 Những hạn chế phần làm giảm vai trị nguồn lực tài nhà nước phát triển kinh tế - xã hội địa phương Nguyên nhân dẫn đến tượng có từ phía chủ quan chủ thể quản lý vốn NSNN, từ phía chế, sách mơi trường hoạt động nói chung (3) Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tư XDCB từ NSNN: Mơi trường sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước, tổ chức máy lực đội ngũ cán tham gia công tác quản lý đầu tư xây dựng bản, chấp hành bên liên quan, điều kiện sở vật chất phục vụ công tác quản lý (4) Thông qua đề xuất định hướng đầu tư XDCB từ NSNN bối cảnh mới, luận văn đề xuất nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc quản lý đầu tư XDCB từ NSNN huyện Hoài Đức thời gian tới gồm giải pháp kiến nghị với quan quản lý Nhà nước cấp nhóm giải pháp quan quản lý huyện Hồi Đức: (1) Hồn thiện quy hoạch, đổi cơng tác lập kế hoạch, phân bổ quản lý vốn đầu tư xây dựng gắn với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội; (2) Tăng cường chất lượng văn quy phạm pháp luật toán vốn đầu tư; (3) Nâng cao chất lượng máy quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Huyện; (4) Tăng cường công tác giám sát, tra, kiểm tra, kiểm toán việc quản lý vốn dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Huyện; (5) Nâng cao lực cho đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước; 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Kiến nghị Nhà nước Về chế sách cần có tính ổn định, thống nhất: chế sách lĩnh vực quản lý vốn đầu tư xây dựng khơng có tính ổn định lâu dài, thường xuyên thay đổi gây nhiều khó khăn bất cập cho người làm cơng tác quản lý tài lĩnh vực Đề nghị Nhà nước cần có biện pháp giúp nhà thầu việc tốn chậm: có nhiều nguyên nhân gây chậm trễ việc tốn cho nhà thầu như: bố trí vốn khơng theo tiến độ, kế hoạch vốn chậm Hiện theo quy định Chính phủ chủ đầu tư phải trả lãi vay cho nhà thầu (nếu chậm trả tốn cho khối lượng hồn thành); thực tế gần 88 khơng thực vì: chủ đầu tư thường quan đơn vị hành nghiệp (khơng phải doanh nghiệp) nên khơng có kinh phí để chi trả cho nội dung 5.2.2 Kiến nghị với thành phố Hà Nội Cần tiếp tục rà soát, ban hành, điều chỉnh văn pháp lý thành phố Hà Nội liên quan tới quản lý vốn đầu tư XDCB, từ đó, phát vấn đề bất cập để sửa đổi, điều chỉnh, bổ sung kịp thời phù hợp với xu hướng phát triển khoa học - công nghệ biến đổi chế thị trường, đủ sức làm sở pháp lý cho việc quản lý Nhà nước ngày có hiệu hiệu lực lĩnh vực quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN thời gian tới Hàng năm cần tổ chức đánh giá thuận lợi, khó khăn vướng mắc thực định phân cấp đầu tư địa bàn thành phố để có điều chỉnh cho phù hợp Giám sát chặt chẽ nhà thầu, doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xây dựng Ban hành quy định trách nhiệm chế tài xử lý vi phạm cụ thể cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án, nhà thầu công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án, dự tốn, thiết kế vẽ thi cơng, tổ chức đấu thầu thi cơng Có tiêu chí cơng khai việc phân bổ vốn vốn chương trình mục tiêu, vốn hỗ trợ mục tiêu cho huyện, để UBND huyện chủ động xây dựng kế hoạch vốn đầu tư hàng năm Có chế quản lý, tổ chức phù hợp nhằm thu hút nhân lực có trình độ nghiệp vụ chuyên môn giỏi quản lý vốn đầu tư XDCB công tác thành phố Hà Nội nói chung huyện Hồi Đức nói riêng, đặc biệt cấp xã 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch đầu tư (2015) Văn số 1101/BKHĐT-TH việc hướng dẫn phê duyệt chủ trương định đầu tư chương trình, dự án đầu tư công, ban hành ngày 02/3/2015 Bộ Kế hoạch đầu tư (2015) Văn số 8123/BKHĐT-TH việc kế hoạch đầu tư công trung hạn năm 2016-2020 dự kiến kế hoạch đầu tư năm 2016, ban hành ngày 23/10/2015 Chính phủ (2011) Chỉ thị 1792/CT-TTg tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ, ban hành ngày 15/10/2011 Chính phủ (2011) Nghị số 11/NQ-CP tăng cường quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước vốn TPCP, ban hành ngày 24/02/2011 Chính phủ (2011) Quyết định số 1081/QĐ-TTg việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, ban hành ngày 6/7/2011 Chính phủ (2011) Quyết định số 1259/QĐ-TTg việc phê duyệt Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050, ban hành ngày 26/7/2011 Chính phủ (2012) Quyết định 222/QĐ-TTg việc phê duyệt chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050, ban hành ngày 22/02/2012 Chính phủ (2015) Nghị định 84/2015/NĐ-CP giám sát đánh giá đầu tư, ban hành ngày 30/9/2015 Chính phủ (2015) Nghị định số 136/2015/NĐ-CP hướng dẫn thi hành số điều Luật đầu tư công, ban hành ngày 31/12/2015 Chính phủ (2015) Nghị định số 30/2015/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư, ban hành ngày 17/3/2015 Chính phủ (2015) Nghị định số 32/2015/NĐ-CP quản lý chi phí đầu tư xây dựng, ban hành ngày 25/03/2015 Chính phủ (2015) Nghị định số 44/2015/NĐ-CP quy định chi tiết số nội dung quy hoạch xây dựng, ban hành ngày 06/5/2015 Chính phủ (2015) Nghị định số 46/2015/NĐ-CP quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, ban hành ngày 12/05/2015, Hà Nội Chính phủ (2015) Nghị định số 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng, ban hành ngày 18/6/2015 Chính phủ (2015) Nghị định số 77/2015/NĐ-CP kế hoạch đầu tư công trung hạn năm, ban hành ngày 10/9/2015 Chính phủ (2016) Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết thi hành số điều luật ngân sách nhà nước 90 Chính phủ (2017) Nghị định số 42/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 59/2015/NĐ-CP Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng, ban hành ngày 05/4/2017 Chính phủ (2018) Nghị định số 120/2018/NĐ-CP việc sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 77/2015/NĐ-CP, Nghị định số 136/2015/NĐ-CP Chính phủ, ban hành ngày 13/9/2018 Hồng Phương (2016) Giáo trình Quản lý dự án Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Hoàng Toàn & Mai Văn Bưu (2008) Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế Nhà xuất Đại Học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Nguyễn Tuấn Việt (2018) Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách cấp huyện huyện Thái Thụy, Tỉnh Thái Bình Nguyễn Việt Cường (2016) Quản lý ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng địa bàn huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội Luận văn thạc sỹ Khoa Kinh tế Học viện Nông nghiệp Việt Nam Quốc hội (2002) Luật số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Luật Ngân sách Nhà nước Quốc hội (2013) Luật số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Luật Đấu thầu Quốc hội (2014) Luật số 49/2014/QH13 ngày 01/7/2014, Luật Đầu tư công Quốc hội (2014) Luật số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2013, Luật Xây dựng Quốc hội (2015) Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 Tài - Kế hoạch (2014) Thơng tư số 04/2014/TT-BTC quy định quy trình thẩm tra tốn dự án hoàn thành dự án sử dụng vốn NSNN, ban hành ngày 02/01/2014 Tài - Kế hoạch (2016) Thông tư 08/2016/TT-BTC quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN, ban hành ngày 18/01/2016 Tài - Kế hoạch (2016) Thơng tư 09/2016/TT-BTC Quy định tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước, ban hành ngày 18/01/2016 Trần Thị Toan (2017) Quản lý dự án công trình xây dựng Nxb Lao động & xã hội Hà Nội Ủy ban nhân dân huyện Hoài Đức (2018) Báo cáo kết công tác xây dựng năm 2018 Ủy ban nhân dân huyện Hoài Đức (2019) Báo cáo kết công tác xây dựng năm 2019 Ủy ban nhân dân huyện Hoài Đức (2020) Báo cáo kết công tác xây dựng năm 2020 Ủy ban nhân dân huyện Hoài Đức (2020) Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội huyện Hồi Đức năm 2018, 2019, 2020 91 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Mẫu số Về công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước huyện Hoài Đức (Dùng cho đối tượng điều tra Cơ quan QLNN gồm UBND tỉnh, Sở Kế hoạch Đầu tư; Chủ đầu tư gồm Sở Nông nghiệp &PTNT, Ban QLDA; Các đơn vị thi công) Phần I Thông tin chung người điều tra Họ tên:……………………………………… …… Chức vụ:………………………………………………… Đơn vị công tác:………………………………………… Phần II Nội dung điều tra Ông/bà đánh giá mức độ hạn chế công tác lập phân bổ kế hoạch vốn đầu tư xây dựng huyện Hoài Đức? Nội dung khảo sát Lựa chọn câu trả lời Ước lượng nguồn vốn đầu tư công trung hạn hàng năm Thẩm định nguồn vốn khả cân đối vốn Phân bổ vốn đầu tư cho dự án hạn chế nguồn vốn Khác Ông/bà đánh công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu cơng trình có vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Hoài Đức? Đối tượng đánh giá Lựa chọn câu trả lời Đảm bảo cơng khai, Thực quy trình minh bạch Chủ đầu tư Ban quản lý cơng trình UBND xã, huyện Giám sát cộng đồng dân cư Đơn vị hưởng dự án Đơn vị thi công Đơn vị tư vấn, giám sát Kế tốn đơn vị thi cơng Ơng/bà đánh cơng tác tạm tứng, toán vốn đầu tư xây dựng 92 từ ngân sách nhà nước cho công trình huyện Hồi Đức? Đối tượng đánh giá Lựa chọn câu trả lời Kịp thời Bình thường Chậm Chủ đầu tư Ban quản lý cơng trình UBND xã, huyện Giám sát cộng đồng dân cư Đơn vị hưởng dự án Đơn vị thi công Đơn vị tư vấn, giám sát Kế tốn đơn vị thi cơng Ơng/bà đánh cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho cơng trình xây dựng huyện Hoài Đức? Đối tượng đánh giá Lựa chọn câu trả lời Kịp thời Chủ đầu tư Ban quản lý cơng trình UBND xã, huyện Giám sát cộng đồng dân cư Đơn vị hưởng dự án Đơn vị thi cơng Đơn vị tư vấn, giám sát Kế tốn đơn vị thi cơng 93 Bình thường Chậm Ơng/bà đánh kết hoạt động tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Hoài Đức? Đối tượng đánh giá Lựa chọn câu trả lời Tốt Bình thường Chưa tốt Chủ đầu tư Ban quản lý cơng trình UBND xã, huyện Giám sát cộng đồng dân cư Đơn vị hưởng dự án Đơn vị thi cơng Đơn vị tư vấn, giám sát Kế tốn đơn vị thi cơng Ơng/bà đánh giá mơi trường sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Hoài Đức nào? Đối tượng đánh giá Lựa chọn câu trả lời Phù hợp Chưa phù hợp Không phù hợp Chủ đầu tư Ban quản lý cơng trình UBND xã, huyện Giám sát cộng đồng dân cư Đơn vị hưởng dự án Đơn vị thi công Đơn vị tư vấn, giám sát Kế toán đơn vị thi cơng Ơng/bà đánh điều kiện sở vật chất phục vụ công tác quản lý? Đối tượng đánh giá Lựa chọn câu trả lời Hài lịng Chủ đầu tư Ban quản lý cơng trình UBND xã, huyện 94 Chưa hài lịng Khơng hài lịng Giám sát cộng đồng dân cư Đơn vị hưởng dự án Đơn vị thi công Đơn vị tư vấn, giám sát Kế tốn đơn vị thi cơng Ơng/bà đánh lực cán cấp tham gia vào công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Lựa chọn câu trả lời Nội dung khảo sát Tốt Trung Bình Yếu Kỹ lập kế hoạch Kỹ tổ chức quản lý vốn Kỹ kiểm tra giám sát Ông/bà đánh tình hình chấp hành pháp luật? Lựa chọn câu trả lời Nội dung khảo sát Tốt Trung Bình Yếu Chấp hành quy trình quản lý vốn Chấp hành nguyên tắc quản lý vốn Chấp hành tiến độ giải ngân thu công Xin trân trọng cảm ơn Ông/bà! Xin chân thành cảm ơn hợp tác anh (chị)! Hoài Đức, ngày… tháng… năm…… Người điều tra Người điều tra (Ký, ghi rõ họ tên) (Ký, ghi rõ họ tên) 95 PHIẾU ĐIỀU TRA Mẫu số Về công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Hoài Đức (Dùng cho đối tượng điều tra cá nhân) Phần I Thông tin chung người điều tra Họ tên:……………………………………… ………… … ….………… Chức vụ:………………………………………………… ………… …… Đơn vị công tác:…………………………………………… ………………… …………………………………………………………………………………… Phần II Nội dung điều tra Ơng/bà đánh giá mức độ hạn chế cơng tác lập phân bổ kế hoạch vốn đầu tư xây dựng huyện Hoài Đức? Nội dung khảo sát Lựa chọn câu trả lời Ước lượng nguồn vốn đầu tư công trung hạn hàng năm Thẩm định nguồn vốn khả cân đối vốn Phân bổ vốn đầu tư cho dự án hạn chế nguồn vốn Khác Ông/Bà đánh giá mức độ hoạt động tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước lĩnh vực thủy lợi huyện Hoài Đức nào? Thường xun  Bình thường  Khơng thường xun  Xin trân trọng cảm ơn Ông/bà! Xin chân thành cảm ơn hợp tác anh (chị)! Hoài Đức, ngày… tháng… năm 2020 Người điều tra Người điều tra (Ký, ghi rõ họ tên) (Ký, ghi rõ họ tên) 96 97