Đánh giá việc thực hiện quyền của người sử dụng đất trên địa bàn thành phố bắc kạn, tỉnh bắc kạn giai đoạn 2015 2019

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ HIỀN ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN QUYỀN CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC KẠN, TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2015-2019 Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đỗ Nguyên Hải NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Hà Nội, ngày 16 tháng năm 2020 Tác giả Luận văn Nguyễn Thị Hiền i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo giúp đỡ tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo - PGS TS Đỗ Nguyên Hải tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Trắc địa đồ, Khoa Quản lý đất đai - Học viện Nông nghiệp Việt Nam giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn đến Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Bắc Kạn, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai thành phố Bắc Kạn cung cấp số liệu cần thiết giúp đỡ tơi q trình tìm hiểu nghiên cứu địa bàn Tôi xin cảm ơn tới người thân, bạn bè đồng nghiệp góp ý, giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 16 tháng năm 2020 Tác giả Luận văn Nguyễn Thị Hiền ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN ix THESIS ABSTRACT xi PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU 1.4 NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚI, Ý NGHĨA THỰC TIỄN PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN SỞ HỮU, QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 2.1.1 Quyền sở hữu 2.1.2 Quyền sở hữu đất đai 2.1.3 Quyền sử dụng đất 2.2 QUYỀN SỞ HỮU VÀ SỬ DỤNG ĐẤT Ở MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI 10 2.2.1 Quyền sở hữu sử dụng đất Trung Quốc 10 2.2.2 Quyền sở hữu sử dụng đất Malayxia 12 2.2.3 Quyền sở hữu, sử dụng đất Úc 14 2.2.4 Những học rút từ kinh nghiệm số nước 15 2.3 TÌNH TÌNH THỰC HIỆN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI VIỆT NAM 16 2.3.1 Quá trình hình thành phát triển quyền sử dụng đất Việt Nam 16 2.3.2 Các văn pháp quy liên quan đến việc thực quyền người sử dụng đất 20 2.3.3 Thực tiễn việc thực quyền sử dụng đất Việt Nam 25 PHẦN NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 3.1 ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU 33 iii 3.2 THỜI GIAN NGHIÊN CỨU 33 3.3 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU 33 3.4 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 33 3.4.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Bắc Kạn 33 3.4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai thành phố Bắc Kạn 33 3.4.3 Đánh giá việc thực số quyền người sử dụng đất thành phố Bắc Kạn giai đoạn 2015-2019 34 3.4.4 Đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu thực quyền sử dụng đất thành phố Bắc Kạn 34 3.5 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 3.5.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp 34 3.5.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 35 3.5.3 Phương pháp so sánh số liệu 36 3.5.4 Phương pháp thống kê xử lý số liệu 36 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 37 4.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ VÀ XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ BẮC KẠN 37 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 37 4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 40 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 46 4.2 CÔNG TÁC QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC KẠN 47 4.2.1 Tình hình cơng tác quản lý nhà nước đất đai 47 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2019 thành phố Bắc Kạn 54 4.2.3 Đánh giá chung 57 4.3 ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN MỘT SỐ QUYỀN CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2015-2019 58 4.3.1 Tình hình thực quyền người sử dụng đất thành phố Bắc Kạn 58 4.3.2 Kết thực số quyền người sử dụng đất thành phố Bắc Kạn giai đoạn 2015-2019 61 4.3.3 Đánh giá người dân thực quyền người sử dụng đất địa bàn thành phố Bắc Kạn 69 iv 4.3.7 Đánh giá chung tình hình thực số quyền người sử dụng đất địa bàn thành phố Bắc Kạn 82 4.4 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CÁC QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC KẠN 85 4.4.1 Giải pháp tuyên truyền nâng cao ý thức pháp luật pháp luật đất đai 85 4.4.2 Giải pháp đầu tư sở vật chất người 85 4.4.3 Giải pháp thủ tục hành 86 4.4.4 Giải pháp chế đảm bảo thực thi hiệu pháp luật quyền sử dụng đât 86 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 88 5.1 KẾT LUẬN 88 5.2 KIẾN NGHỊ 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BLDS Bộ luật Dân BTC Bộ Tài BTNMT Bộ Tài Nguyên Môi Trường BTP Bộ Tư Pháp CHXHCNVN Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam CP Chính phủ CQNN Cơ quan nhà nước CT-TTg Chỉ thị -Thủ tướng GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCN Giấy chứng nhận HNTW Hội nghị Trung ương MTTQ Mặt trận Tổ quốc NĐ-CP Nghị định - phủ QĐ Quyết định QSDĐ Quyền sử dụng đất TN&MT Tài Nguyên Môi Trường TNCN Thu nhập cá nhân TTHC Thủ tục hành TTLT Thơng tư liên tịch UBND Ủy ban nhân dân VPĐKĐĐ Văn phòng đăng ký đất đai XHCN Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tổng hợp số lượng phiếu điều tra 35 Bảng 4.1 Kết thực giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất thành phố Bắc Kạn giai đoạn 2015-2019 49 Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2019 54 Bảng 4.3 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2019 55 Bảng 4.4 Hiện trạng sử dụng đất chưa sử dụng năm 2019 57 Bảng 4.5 Tổng hợp đăng ký thực quyền người sử dụng đất theo loại quyền giai đoạn 2015-2019 59 Bảng 4.6 Tổng hợp đăg ký thực quyền người sử dụng đất theo năm, giai đoạn 2015 – 2019 60 Bảng 4.7 Kết thực quyền chuyển nhượng quyền sử dụng đất thành phố Bắc Kạn giai đoạn 2015 – 2019 62 Bảng 4.9 Kết thực quyền tặng cho QSDĐ thành phố Bắc Kạn giai đoạn 2015 – 2019 64 Bảng 4.10 Tình hình thực quyền thừa kế QSDĐ thành phố giai đoạn 2015 – 2019 66 Bảng 4.11 Tình hình thực quyền chấp QSDĐ thành phố giai đoạn 2015 – 2019 69 Bảng 4.12 Đánh giá người dân tính cơng khai, minh bạch thuận tiện thực quyền người sử dụng đất 70 Bảng 4.13 Đánh giá người dân về văn hướng dẫn hồ sơ thực quyền người sử dụng đất 72 Bảng 4.14 Đánh giá người dân về thái độ lực công chức, viên chức thực thủ tục hành quyền người sử dụng đất 74 Bảng 4.15 Đánh giá người dân thời gian thực thủ tục hành quyền người sử dụng đất 76 Bảng 4.16 Đánh giá người dân khoản phí, lệ phí thuế thực quyền người sử dụng đất 78 Bảng 4.17 Đánh giá công chức, viên chức sở vật chất, trang thiết bị làm việc mức độ hiểu biết người dân 79 Bảng 4.18 Đánh giá công chức, viên chức khó khăn thường gặp người dân 81 vii DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 Sơ đồ thành phố Bắc Kạn 37 Hình 4.2 Cơ cấu kinh tế thành phố Bắc Kạn năm 2019 41 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên học viên: Nguyễn Thị Hiền Tên luận văn: “Đánh giá tình hình thực quyền người sử dụng đất địa bàn thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2015-2019” Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá việc thực số quyền người sử dụng đất địa bàn thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2015-2019 - Đề xuất số giải pháp nhằm góp phần thực đúng, đầy đủ quyền người sử dụng đất địa bàn thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn Phương pháp nghiên cứu Để thực luận văn phương pháp sau áp dụng: Phương pháp điều tra số liệu thứ cấp; Điều tra số liệu sơ cấp; Phương pháp so sánh, Phương pháp thống kê xử lý số liệu Kết nghiên cứu kết luận Thành phố Bắc Kạn trung tâm tỉnh với diện tích 13,699.98 ha, có vị trí địa lý điều kiện tự nhiên thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội Trong năm qua tốc độ tăng trưởng kinh tế thành phố cao tốc độ đô thị hóa diễn nhanh kéo theo gia tăng dân số, nhu cầu sử dụng đất cao Thực Luật đất đai 2013, thành phố Bắc Kạn đạo đến phòng ban, UBND xã, phường thực tốt công tác quản lý đất đai đảm bảo quyền người sử dụng đất địa bàn thành phố Từ Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực văn hướng dẫn thi hành luật tạo hành lang pháp lý quan trọng để người sử dụng đất thực quyền sử dụng đất Người sử dụng đất quan tâm đến quyền nghĩa vụ họ theo quy định pháp luật Người dân thực khai báo quan nhà nước có thẩm quyền thực quyền sử dụng đất Do cơng tác quản lý biến động đất đai địa bàn ngày chặt chẽ Công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thực theo quy định Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành luật Điều tạo hành lang pháp lý quan trọng để người sử dụng đất thực quyền sử dụng đất Người sử dụng đất quan tâm đến quyền nghĩa vụ họ theo quy định pháp luật Kết điều tra, đánh giá việc thực quyền sử dụng đất gồm: quyền chuyển nhượng; quyền thừa kế; quyền tặng cho quyền chấp quyền sử dụng đất Một số giao dịch quyền sử dụng đất không tuân thủ việc làm thủ tục khai báo với quan nhà ix Bảng 4.16 Đánh giá người dân khoản phí, lệ phí thuế thực quyền người sử dụng đất Chuyển nhượng TT Tiêu chí đánh giá I Phí Cao Phù hợp Thấp II Lệ phí Cao Phù hợp Thấp III Thuế Cao Phù hợp Thấp Tặng cho Số phiếu Thừa kế Tỷ lệ (%) Số phiếu Thế chấp Tỷ lệ (%) Số phiếu Tổng Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) 26,67 16,67 26,67 23,33 28 23,33 22 73,33 25 83,33 22 73,33 23 76,67 92 76,67 - - - - - - - - 23,33 20,0 16,67 26,67 26 21,67 23 76,67 24 80,0 25 83,33 22 73,33 94 78,33 - - - - - - - - 16,67 6,67 10,0 16,67 15 12,50 25 83,33 28 93,33 27 90,0 25 83,33 105 87,50 - - - - - - - - (Nguồn: Số liệu thu thập qua phiếu điều tra, 2019) 78 4.3.3.6 Đánh giá công chức, viên chức việc thực quyền sử dụng đất thành phố Bắc Kạn a Đánh giá công chức, viên chức sở vật chất, trang thiết bị làm việc mức độ hiểu biết người dân Kết điều tra, lấy ý kiến 15 công chức, viên chức sở vật chất trang thiết bị làm việc thể bảng 4.17 cho thấy, 15 công chức, viên chức vấn có 12 ý kiến cán cho sở vật chất trang thiết bị nơi làm việc họ đáp ứng nhu cầu cơng việc (chiếm 80%); cịn lại 03 ý kiến cán cho chưa đáp ứng nhu cầu (chiếm 20%) Qua điều tra thực tế cho biết, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Bắc Kạn có phịng làm việc với người, số lượng công việc cần giải hồ sơ lưu trữ nhiều Để đảm bảo việc thực nhiệm vụ giao, cẩn bổ sung thêm số lượng người làm việc Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai thành phố Bắc Kạn thêm – người, đồng thời nâng cao chất lượng cán bộ, viên chức thông qua lớp đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên Bảng 4.17 Đánh giá công chức, viên chức sở vật chất, trang thiết bị làm việc mức độ hiểu biết người dân TT Chỉ tiêu đánh giá Số phiếu Tỷ lệ (%) I II Cơ sở vật chất Đáp ứng nhu cầu Chưa đáp ứng nhu cầu Mức độ hiểu biết người dân Biết rõ, rành mạch Có hiểu biết 15 12 03 15 100,00 80,00 20,00 100,00 33,33 60,00 6,77 Ít hiểu biết (Nguồn: Số liệu thu thập qua phiếu điều tra, 2019) Về đánh giá công chức, viên chức mức độ hiểu biết người dân thủ tục thực quyền người sử dụng đất cho thấy, có ý kiến đánh giá người dân biết rõ, rành mạch thủ tục hành thực quyền người sử dụng đất (chiếm 33,33%); ý kiến đánh giá có hiểu biết (chiếm 60%); ý kiến đánh giá hiểu biết (chiếm 6,77%) Các ý kiến đánh giá người dân biết rõ, rành mạch người thường xuyên tiếp xúc với người hay thực quyền người sinh sống địa bàn phường trung tâm thành phố, nơi có trình độ dân trí cao Cịn ý kiến đánh giá có hiểu biết hiểu biết khơng phải tự họ tìm hiểu văn 79 pháp luật mà phần lớn người sử dụng đất hiểu thơng qua cơng chức địa xã cán trực Một cửa UBND thành phố hướng dẫn, giải thích b Đánh giá cơng chức, viên chức khó khăn thường gặp người sử dụng đất thực quyền sử dụng đất Kết điều tra, lấy ý kiến 15 công chức, viên chức khó khăn thường gặp người sử dụng đất thể bảng 4.18 cho thấy: Từ phía quan nhà nước: Đối với quyền chuyển nhượng 15 cơng chức, viên chức vấn có 10 ý kiến cho người sử dụng đất gặp vướng mắc thủ tục hành (chiếm 66,67%); có ý kiến cho GCN chưa cấp (chiếm 20%) ý kiến khác (chiếm 13,33%) Người dân thường gặp nhiều khó khăn thực thủ tục chuyển quyền sử dụng đất, nguyên nhân thủ tục rườm rà, hồ sơ địa thành phố thiếu nhiều, chưa đồng bộ… ; quyền tặng cho, có 11 ý kiến cho vướng mắc thủ tục (chiếm 73,33%); có ý kiến cho chưa cấp GCN (chiếm 20%) ý kiến khác (chiếm 6,67%); quyền thừa kế, có ý kiến cho vướng mắc thủ tục (chiếm 53,33%); có ý kiến cho GCN chưa cấp (chiếm 46,67%); quyền chấp, có ý kiến cho vướng mắc thủ tục (chiếm 46,67%); có ý kiến cho GCN chưa cấp (chiếm 40%) ý kiến khác (chiếm 13,33%) Theo quy định pháp luật Việt Nam hành người dân quyền đem quyền sử dụng chấp ngân hàng, tổ chức tín dụng để vay vốn phát triển sản xuất kinh doanh Nhưng khơng có ngân hàng hay tổ chức tín dụng cho vay vốn quyền sử dụng đất chưa cấp GCN Đây việc khiến người dân vất vả, muốn vay vốn tìm đủ cách để cấp GCN cho đất gia đình sử dụng 80 Bảng 4.18 Đánh giá cơng chức, viên chức khó khăn thường gặp người dân Chuyển nhượng Khó khăn TT Tỷ lệ (%) Số phiếu Thừa kế Tỷ lệ (%) Số phiếu Thế chấp Tỷ lệ (%) Số phiếu Tổng Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) Từ phía quan nhà nước Thủ tục hành Số phiếu Tặng cho 10 66,67 11 73,33 53.33 46,67 36 60,0 Chưa cấp GCN 20 20 46,67 40 19 31,67 Khác 13,33 6,67 0 13,33 8,33 Hồ sơ không đầy đủ 46,67 26,67 33,33 53,33 24 40,0 Khơng nắm rõ quy trình, thủ tục 33,33 46,66 53,33 13,33 22 36,67 Giấy tờ không rõ ràng 20 26,67 6,67 26,67 12 20 Khác 0 0 6,67 6,67 3,33 Từ phía người dân (Nguồn: Số liệu thu thập qua phiếu điều tra, 2019) 81 Từ phía người dân: Đối với quyền chuyển nhượng, 15 cơng chức, viên chức vấn có ý kiến cho hồ sơ không đầy đủ (chiếm 46,67%); có ý kiến cho người dân khơng nắm rõ quy trình, thủ tục (chiếm 33,33%); có ý kiến cho giấy tờ người dân không rõ ràng (chiếm 20%) Đối với quyền tặng cho, có ý kiến cho hồ sơ không đầy đủ (26,67%); có ý kiến cho người dân khơng nắm rõ quy trình, thủ tục (chiếm 46,66%); có ý kiến cho giấy tờ người dân không rõ ràng (chiếm 26,67%); quyền thừa kế, có ý kiến cho hồ sơ không đầy đủ (chiếm 33,33%); có ý kiến cho người dân khơng nắm rõ quy trình, thủ tục (chiếm 53,33%); có ý kiến cho giấy tờ người dân không rõ ràng (chiếm 6,67%) ý kiến khác (chiếm 6,67%); quyền chấp, có ý kiến cho hồ sơ không đầy đủ (chiếm 53,33%); có ý kiến cho người dân khơng nắm rõ quy trình, thủ tục (chiếm 13,33%); có ý kiến cho giấy tờ người dân không rõ ràng (chiếm 26,67%) ý kiến khác (chiếm 6,67%) Qua tìm hiểu thực tế biết, đa số người có nhu cầu vay vốn mang sổ đỏ (GCN QSDĐ) đến ngân hàng tổ chức tín dụng để làm thủ tục vay vốn, họ nghĩ cần mang sổ đỏ đến lấy tiền Điều này, phản ánh thực tế có 50% số người thực quyền chấp không nắm quy trình, thủ tục 4.3.7 Đánh giá chung tình hình thực số quyền người sử dụng đất địa bàn thành phố Bắc Kạn 4.3.7.1 Những kết đạt - Hệ thống quy định pháp luật hành liên quan đến quyền người sử dụng đất ngày dễ hiểu, dễ thực người sử dụng đất thực quyền sử dụng đất Điều góp phần lớn để người dân dễ dàng thực quyền người sử dụng đất, hạn chế tối đa việc cán gây nhiễu, phiền hà, nhũng nhiễu giải thủ tục hành Do đó, tỷ lệ thực QSDĐ người sử dụng đất quyền chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, chấp làm đầy đủ thủ tục với quan nhà nước có thẩm quyền địa bàn thành phố có xu hướng tăng qua năm - Trang thiết bị làm việc, sở hạ tầng kỹ thuật, sở vật chất nơi người dân thực quyền sử dụng đất đảm bảo, rộng rãi, đáp ứng yêu cầu Đây kết nỗ lực đáng ghi nhận quyền thời gian dài nhằm cải thiện mơi trường đầu tư, cải thiện hình ảnh thành phố quan tỉnh Cùng với thái độ, lực cán tham gia tiếp nhận hồ sơ, giải 82 thủ tục hành dần nâng cao (có 89,17% ý kiến phản ánh từ bình thường đến nhiệt tình nhiệt tình) hoạt động ngày chuyên nghiệp - Thủ tục hành QSDĐ cải tiến nhanh gọn tạo điều kiện thuận lợi cho người dân Kết giải thủ tục mức độ hài lòng người dân qua ý kiến trả lời có 20% nhanh so với quy định 42,5% quy định Đây kết khả quan phản ánh kết làm việc nỗ lực hệ thống quan nhà nước nhân dân, với nghiệp phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, thành phố - Các quy định nghĩa vụ tài trường hợp chuyển QSDĐ bước đầu hợp lý khuyến khích người dân đến làm thủ tục chuyển QSDĐ quan nhà nước - Những kết đạt có phần quan trọng tỉnh, thành phố tích cực tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức, viên chức làm công tác tiếp công dân công tác chuyên môn nhằm cải thiện môi trường làm việc, mơi trường đầu tư hình ảnh quan nhà nước tỉnh, thành phố Đồng thời hàng năm cấp quyền thường xuyên rà sốt thủ tục hành điều kiện kèm để cập nhật, cắt giảm phù hợp với văn bản, quy định lộ trình cải cách hành tỉnh, nước Kết chất lượng đầu thủ tục hành dần cải thiện nâng cao, mức độ hài lịng người dân ngày tăng lên Nhìn chung, tác động tích cực việc thực quyền người sử dụng đất tăng trưởng kinh tế, ổn định xã hội địa bàn thành phố lớn, thể qua mặt sau đây: - Làm cho người sử dụng đất gắn bó với đất đai, yên tâm đầu tư vào đất đai - QSDĐ coi hàng hoá đặc biệt, có giá trị trở thành nguồn lực tài quan trọng để đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh - Đất đai chuyển dịch hợp lý, tạo điều kiện cho việc tích tụ đất đai để phát triển sản xuất hàng hoá, tạo điều kiện để người sản xuất giỏi phát triển kinh tế - Thay đổi cấu sử dụng đất theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn Tạo điều kiện thuận lợi cho sở sản xuất, kinh doanh phi nơng nghiệp có mặt bằng, nhà xưởng 83 4.3.7.2 Tồn tại, hạn chế - Các quy định pháp luật tác động lớn tới việc thực quyền người sử dụng đất Do yêu cầu pháp luật ngày chặt chẽ người sử dụng đất, nên người sử dụng đất bắt buộc phải thực đăng ký với quan Nhà nước để đảm bảo quyền lợi cho họ Tuy nhiên, có văn pháp luật hướng dẫn cụ thể khuyến khích người sử dụng đất thực nên số vụ năm tăng lên, vấn đề chưa cụ thể quy định người sử dụng đất thực được, né tránh không hiểu hết nên khơng thực - Tình hình thực quyền sử dụng đất người sử dụng đất diễn xã, phường thành phố có khác biệt lớn Các phường trung tâm Phùng Chí Kiên, Đức Xn, Sơng Cầu có điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế xã hội tình hình thực QSDĐ người sử dụng đất diễn sơi động Cịn xã có điều kiện khó khăn, sở hạ tầng phát triển Nông Thượng, Dương Quang giao dịch đất đai xảy Điều phần phản ánh chênh lệch, không đồng chuyển dịch cấu sử dụng đất phát triển sản xuất, kinh doanh xã, phường - Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai tới người dân nhiều bất cập, phận người dân chí cán sở chưa nắm bắt đầy đủ quy định pháp luật hành lĩnh vực đất đai nói chung việc thực quyền người sử dụng đất nói riêng Kết điều tra, vấn hộ gia đình, cá nhân thực giao dịch chuyển quyền cho thấy, số người hỏi đánh giá văn hướng dẫn mức khó hiểu: quyền chuyển nhượng QSDĐ có 33,33%; quyền thừa kế QSDĐ có 33,33%; quyền tặng cho có 23,33%; quyền chấp có 13,33% - Trình tự thủ tục để thực quyền người sử dụng đất rườm rà, nhiều cơng đoạn Vai trị quan chun mơn chưa phát huy, chưa có phối hợp quan địa quan tài thàn phố; việc giao thẩm quyền giải thủ tục QSDĐ cho UBND thành phố dẫn đến không nâng cao trách nhiệm quan quản lý đất đai cấp thành phố, phát sinh thêm công đoạn thẩm tra hồ sơ chuyển QSDĐ Văn phòng UBND thành phố thực làm kéo dài thời gian thụ lý hồ sơ, gây ách tắc, chồng chéo Kết điều tra, vấn số hộ gia đình, cá nhân thực giao dịch chuyển quyền cho thấy, số người hỏi đánh giá thời gian thực thủ tục hành 84 mức chậm quy định: quyền chuyển nhượng QSDĐ có 50%; quyền thừa kế QSDĐ có 43,33%; quyền tặng cho có 33,33%; quyền chấp có 23,33% - Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai thành phố cịn thiếu cán chun mơn, phương tiện kỹ thuật điều kiện làm việc cần thiết khác chưa đáp ứng đòi hỏi công việc, 4.4 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CÁC QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC KẠN 4.4.1 Giải pháp tuyên truyền nâng cao ý thức pháp luật pháp luật đất đai Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật đất đai cho nhân dân địa bàn nhằm giúp người dân hiểu rõ tầm quan trọng ý thức việc chấp hành quy định pháp luật đất đai Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai tới người dân số hạn chế định, phận người dân tổ dân phố chưa nắm bắt đầy đủ quy định pháp luật hành lĩnh vực đất đai nói chung việc thực quyền người sử dụng đất nói riêng Do đó, ngồi việc tăng cường tun truyền, phổ biến phương tiện thông tin: đưa lên mạng, dán bảng tin thôn, bản, để người dân tham khảo trước thực giao dịch QSDĐ, cần xây dựng sở liệu pháp luật đất đai theo chủ đề phù hợp với nội dung quản lý nhà nước đất đai để cung cấp cho địa phương Ban hành tài liệu văn dạng xách tay gọn gàng có tính minh họa cao để người dân dễ dàng hiểu, tiếp thu kiến thức pháp luật 4.4.2 Giải pháp đầu tư sở vật chất người Tập huấn nâng cao trình độ, chun mơn nghiệp vụ, đạo đức công vụ cho công chức, viên chức có liên quan đến việc tiếp nhận, giải hồ sơ đăng ký đất đai thực quyền người sử dụng đất nhằm giảm thiều việc lại nhiều lần người sử dụng đất Ngoài ra, cần thường xuyên bồi dưỡng, đào tạo chuyên môn nghiệp vụ cho cán chun mơn, cán địa sở để nâng cao lực nghiệp vụ đảm bảo thực tốt chức năng, nhiệm vụ lĩnh vực nhà đất vốn phức tạp Tiếp tục đầu tư xây dựng sở hạ tầng, trang thiết bị cần thiết để môi trường làm việc Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố rộng rãi Tuyển dụng thêm viên chức để đảm bảo thực công việc chất lượng phục vụ người sử dụng đất thực quyền (hiện có 85 phịng với người làm việc); giải tốt công việc liên quan đến chức nhiệm vụ Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai 4.4.3 Giải pháp thủ tục hành Thành phố cần tiếp tục thực cải cách TTHC để người sử dụng đất thực QSDĐ thuận tiện, nhanh chóng Trong điều kiện kinh tế-xã hội ngày biến đổi khơng ngừng địi hỏi đáp ứng máy nhà nước ngày tiến bộ, phát triển Do đó, khơng cải cách TTHC khơng thể đáp ứng phù hợp với yêu cầu thực tế Tiếp nhận hồ sơ hành theo nguyên tắc cửa nhằm giảm phiền hà cho người dân thực quyền người sử dụng đất Song song với xây dựng đội ngũ cán tiếp nhận hồ sơ với chun mơn cao, phận trực tiếp hướng dẫn làm việc với công dân nên cán tiếp nhận yếu khiến việc thực thủ tục hành khơng đạt kết cao Thực quy định chế quản lý, trình tự, thủ tục hành việc thực quyền người sử dụng đất nhằm tạo điều kiện cho thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản địa bàn thành phố phát triển lành mạnh 4.4.4 Giải pháp chế đảm bảo thực thi hiệu pháp luật quyền sử dụng đât Thứ nhất, Công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cách đầy đủ nữa: xác định rõ địa chỉ, vị trí, ranh giới đất thuộc dự án đầu tư, người sử dụng đất khơng sử dụng vào mục đích khác (trên cổng thơng tin địa phương; liệt kê cơng trình quy hoạch thông báo trụ sở; nhà văn hoá địa phương) Quy hoạch sử dụng đất phải trước bước, hoạch định rõ ràng các khu vực chuyển đổi mục đích sử dụng đất có kế hoạch sử dụng đất hợp lý yên tâm chuyển nhượng thực QSDĐ khác để đầu tư phát triển Thứ hai, Thành phố Bắc Kạn cần tiếp tục quan tâm, đạo công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu để người sử dụng đất có đủ điều kiện thực quyền người sử dụng đất Xây dựng sở liệu đất đai đồng tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý, khai thác, sử dụng liệu đất đai quyền, đồng thời để người dân yên tâm sinh sống, sản xuất kinh doanh thuận lợi thực quyền người sử dụng đất 86 Thứ ba, Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực thi quyền sử dụng đất; xử lý nghiêm khắc, dứt điểm vi phạm, đồng thời ngăn chặn kịp thời vi phạm phát sinh 87 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Thành phố Bắc Kạn với diện tích 13.699,98 với 08 đơn vị hành (06 phường 02 xã) trung tâm tỉnh Bắc Kạn, mang nhiều nét đặc trưng vùng núi phía Bắc nơi có nhiều dân tộc sinh sống, tạo nên đa dạng văn hóa phong tục tập qn, có vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên thuận lợi cho việc phát triển kinh tế - xã hội theo hướng thương mại, dịch vụ, công nghiệp tiểu thủ công nghiệp Thành phố Bắc Kạn có tốc độ thị hóa nhanh, nhu cầu sử dụng đất để phát triển sở hạ tầng, phát triển khu dân cư gây áp lực lớn đến việc quản lý sử dụng đất Nhà nước Thị trường QSDĐ phát triển nhanh, giá đất ngày cao gây áp lực lớn đến việc quản lý giao dịch QSDĐ Công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố thực theo quy định Luật đất đai Từ Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực văn hướng dẫn thi hành luật đời tạo hành lang pháp lý quan trọng giúp công tác quản lý, sử dụng đất địa bàn thành phố ngày chặt chẽ, dần vào nề nếp hiệu Những năm gần đây, công tác cấp GCN lần đầu hoàn thành điều kiện thuận lợi để người SDĐ địa bàn thực quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật Trong giai đoạn 2015-2019, thành phố Bắc Kạn hoàn thành thủ tục thực quyền người sử dụng đất cho tổng số 9.774 trường hợp, tập trung chủ yếu vào bốn quyền: chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế chấp Trong đó, quyền chấp thực nhiều với 3.894 trường hợp Các quyền khác chuyển đổi, cho thuê, cho thuê lại, góp vốn QSDĐ diễn theo hình thức giao dịch ngầm hộ gia đình, cá nhân mà khơng đăng với quan có thẩm quyền Kết tổng hợp ý kiến hộ gia đình, cá nhân thực quyền người SDĐ thành phố Bắc Kạn cho thấy, cịn có 20% số người điều tra cho trình tự, thủ tục thực quyền sử dụng đất rườm rà; 25,83% ý kiến cho văn hướng việc thực quyền người SDĐ cịn khó hiểu; 37,5% ý kiến cho thời gian hồn thành thủ tục hành chậm quy định; 21,67% ý kiến cho khoản lệ phí phải nộp chưa phù hợp Kết đánh giá công chức, viên chức liên quan 88 đến việc thực quyền người sử dụng đất thành phố Bắc Kạn cho thấy, mức độ hiểu biết người dân quy định pháp luật đất đai hạn chế (chiếm 66,77% tổng số phiếu điều tra) không đồng xã, phường thành phố Những khó khăn thực quyền người sử dụng đất chủ yếu liên quan đến việc chưa hồn thiện cơng tác cấp GCN làm ảnh hưởng đến việc thực quyền người sử dụng đất Ngồi ra, cịn có 20% ý kiến cán đánh giá sở vật chất thiết bị làm việc chưa đáp ứng, dẫn đến tiến độ giải công việc bị hạn chế nhiều Để thực tốt quyền người sử dụng đất địa bàn thành phố Bắc Kạn, cần thực giải pháp sau: giải pháp tuyên truyền nâng cao ý thức pháp luật đất đai; giải pháp đầu tư sở vật chất người; giải pháp thủ tục hành chính; giải pháp chế đảm bảo thực thi hiệu pháp luật quyền sử dụng đất 5.2 KIẾN NGHỊ Nội dung nghiên cứu đề tài giới hạn phạm vi thành phố Bắc Kạn, với đối tượng cụ thể hộ gia đình, cá nhân, giải pháp đề xuất cịn có hạn chế định Để đánh giá cách hệ thống toàn diện thực trạng thực QSDĐ, đồng thời để có giải pháp đồng cho vấn đề này, cần tiếp tục nghiên cứu với phạm vi đối tượng mở rộng địa bàn tỉnh Bắc Kạn để phân tích đánh giá cách tồn diện việc thực quyền người sử dụng đất 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2015) Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT ngày 27/01/2015 quy định chi tiết số điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Bắc Kạn (2015) Báo cáo thuyết minh thực công việc giai đoạn 2015 Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Bắc Kạn (2015) Báo cáo thuyết minh thực công việc giai đoạn 2016 Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Bắc Kạn (2015) Báo cáo thuyết minh thực công việc giai đoạn 2017 Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Bắc Kạn (2015) Báo cáo thuyết minh thực cơng việc giai đoạn 2018 Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai thành phố Bắc Kạn (2015) Báo cáo thuyết minh thực cơng việc giai đoạn 2019 Chính phủ (2017) Nghị định 01/2017/NĐ-CP, Sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đat Chu Tuấn Tú (2000) Chính sách tình hình sử dụng đất đai liên bang Malaixia Báo cáo chun đề Tổng hợp sách tình hình sử dụng đất đai số nước khu vực giới Vụ Khoa học Hợp tác Quốc Tế Chu Tuấn Tú (2000) Chính sách tình hình sử dụng đất đai liên bang Malaixia Báo cáo chuyên đề Tổng hợp sách tình hình sử dụng đất đai số nước khu vực giới Vụ Khoa học Hợp tác Quốc Tế Đào Trung Chính (2005) Một số vấn đề quyền sử dụng đất thị trường bất động sản Tạp chí Tài nguyên Môi trường Đinh Dũng Sỹ (2003) Bảo vệ quyền sở hữu toàn dân đất đai quyền sử dụng đất người sử dụng đất: Thực trạng kiến nghị Tạp chí Nhà nước Pháp luật Lưu Quốc Thái (2006) Pháp luật đất đai vấn đề đầu tư nước vào thị trường bất động sản Trung Quốc Tạp chí Tài ngun Mơi trường Nguyễn Đình Bồng (2006) Một số vấn đề thị trường quyền sử dụng đất nước ta giai đoạn Hội thảo khoa học Thị trường bất động sản: thực trạng, nguyên nhân giải pháp Nguyễn Đình Bồng (2009) Giáo trình hệ thống pháp luật quản lý đất đai thị trường bất động sản; Quản lý đất đai thị trường bất động sản 90 Nguyễn Hải An (2011) Pháp luật tặng cho quyền sử dụng đất Việt Nam NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Thanh Trà Nguyễn Đình Bồng (2005) Giáo trình thị trường bất động sản Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội Nguyễn Thị Mai (2002) Hướng dẫn hoàn thiện pháp luật đất đai Hội thảo Tổng hợp sách tình hình sử dụng đất đai số nước khu vực giới Vụ Khoa học Hợp tác Quốc tế Nguyễn Văn Khánh (2013) Nghiên cứu quyền sở hữu đất đai Việt Nam Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Khoa học Xã hội Nhân văn 29 (1): 1-16 Phan Thị Thanh Huyền Nguyễn Đăng Phùng (2017) Thực trạng đăng ký chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội Tạp chí Khoa học đất 51: 86-92 Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Bắc Kạn (2018) Số liệu thống kê đất đai năm 2018 số liệu khác liên quan đến quản lý sử dụng đất năm Quốc Hội nước CHXHCNVN (1980) Hiến pháp Việt Nam Nhà xuất Chính trị Quốc gia Quốc Hội nước CHXHCNVN (1987) Luật đất đai 1987 Nhà xuất Chính trị Quốc gia Quốc Hội nước CHXHCNVN (1992) Hiến pháp Việt Nam Nhà xuất Chính trị Quốc gia Quốc Hội nước CHXHCNVN (1993) Luật đất đai 1993 Nhà xuất Chính trị Quốc gia Quốc Hội nước CHXHCNVN (1998) Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai 1998.Nhà xuất Chính trị Quốc gia Quốc Hội nước CHXHCNVN (2001) Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật đất đai 2001 Nhà xuất Chính trị Quốc gia Quốc Hội nước CHXHCNVN (2003) Luật đất đai 2003 đổi chế tài đất đai thời gian tới Trung tâm thông tin, tư vấn, dịch vụ tài sản bất động sản – Bộ Tài Quốc Hội nước CHXHCNVN (2005) Bộ Luật dân Nhà xuất Lao động Quốc Hội nước CHXHCNVN (2015) Bộ luột hình Truy cập https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Quyen-dan-su/Bo-luat-dan-su-2015296215.aspx ngày 15/7/2019 Quốc Hội nước CHXHCNVN Luật đất đai 2003 Nhà xuất Chính trị Quốc gia 91 từ Quốc Hội nước CHXHCNVN Luật đất đai 2013 Nhà xuất Tài nguyên – Môi trường đồ Việt Nam UBND thành phố Bắc Kạn (2015) Niên giám thống kê thành phố Bắc Kạn năm 2015 UBND thành phố Bắc Kạn (2016) Niên giám thống kê thành phố Bắc Kạn năm 2016 UBND thành phố Bắc Kạn (2017) Niên giám thống kê thành phố Bắc Kạn năm 2017 UBND thành phố Bắc Kạn (2018) Niên giám thống kê thành phố Bắc Kạn năm 2018 UBND thành phố Bắc Kạn (2019) Niên giám thống kê thành phố Bắc Kạn năm 2019 92