Nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện phù ninh, tỉnh phú thọ

UBND TỈNH PHÚ THỌ BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG HÀ THANH HƯỜNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ NINH, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Phú Thọ, năm 2021 BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG HÀ THANH HƯỜNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ NINH, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Lê Thị Thanh Thủy Phú Thọ, năm 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài Nâng cao hiệu quản lý đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu kết luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Nếu khơng tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm Phú Thọ, tháng năm 2021 Tác giả luận văn Hà Thanh Hƣờng ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chƣơng trình cao học viết luận văn này, tơi nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình q Thầy Cơ Trƣờng Đại học Hùng Vƣơng Trƣớc hết, xin ch n thành cảm ơn đến quý Thầy Cô trƣờng Đại học Hùng Vƣơng, tận tình dạy bảo tơi suốt thời gian học tập trƣờng, tạo điều kiện để học tập hồn thành tốt khóa học nhƣ định hƣớng cung cấp cho kiến thức khoa học đầy đủ quản lý kinh tế Tôi xin gửi lời cảm ơn s u sắc đến TS Lê Thị Thanh Thủy, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn dành nhiều thời gian t m huyết tận t m hƣớng dẫn nghiên cứu giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Sau xin gửi lời biết ơn s u sắc đến gia đình, quan, bạn bè tạo điều kiện tốt cho tơi suốt q trình học nhƣ thực luận văn M c dù th n có nhiều cố gắng n lực, tìm t i, nghiên cứu để hồn thiện luận văn, nhiên khơng thể tránh kh i thiếu sót, mong nhận đƣợc đóng góp tận tình q Thầy Cơ bạn Phú Thọ, tháng năm 2021 Tác giả luận văn Hà Thanh Hƣờng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii A MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Quan điểm, phƣơng pháp tiếp cận phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 6 Kết cấu đề tài 7 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Chƣơng1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 12 1.1 Một số khái niệm 12 1.1.1 Đầu tƣ đầu tƣ x y dựng 12 1.1.2 Vốn đầu tƣ x y dựng ng n sách nhà nƣớc địa bàn huyện 17 1.1.3 Quản lý đầu tƣ x y dựng ng n sách nhà nƣớc địa bàn huyện .21 1.1.4 Hiệu quản lý đầu tƣ x y dựng ng n sách nhà nƣớc địa bàn huyện 22 1.2 Công cụ quản lý đầu tƣ x y dựng ng n sách nhà nƣớc địa bàn huyện 23 iv 1.2.1 Công cụ pháp luật 23 1.2.2 Cơng cụ sách 24 1.3 Nội dung quản lý đầu tƣ x y dựng ng n sách nhà nƣớc địa bàn huyện 26 1.3.1 Quản lý lập kế hoạch ph n bổ vốn đầu tƣ x y dựng 26 1.3.2 Quản lý lập, thẩm định dự án đầu tƣ 27 1.3.3 Quản lý đấu thầu, lựa chọn nhà thầu 29 1.3.4 Quản lý toán, toán vốn đầu tƣ dự án hoàn thành 29 1.3.5 Thanh tra, kiểm tra trình sử dụng vốn đầu tƣ x y dựng .30 1.4 Tiêu chí đánh giá hiệu quản lý đầu tƣ x y dựng ng n sách Nhà nƣớc địa bàn huyện 31 1.5 Những yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý đầu tƣ x y dựng Ng n sách Nhà nƣớc địa bàn huyện 33 1.5.1 Luật pháp, sách 33 1.5.2 Công tác quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 34 1.5.3 Năng lực máy quản lý hành Nhà nƣớc địa phƣơng 35 1.5.4 Điều kiện tự nhiên 35 1.5.5 Điều kiện kinh tế - xã hội 36 1.6 Kinh nghiệm quản lý đầu tƣ x y dựng Ng n sách Nhà nƣớc số địa phƣơng 37 1.6.1 Quản lý đầu tƣ x y dựng ng n sách nhà nƣớc số địa phƣơng 37 1.6.2 Bài học kinh nghiệm quản lý đầu tƣ x y dựng ng n sách nhà nƣớc cho huyện Phù Ninh 40 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ NINH, TỈNH PHÚ THỌ .41 v 2.1 Tình hình kinh tế - xã hội thực trạng đầu tƣ x y dựng ng n sách nhà nƣớc địa bàn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ .41 2.1.1 Điều kiện tự nhiên ảnh hƣởng đến quản lý đầu tƣ x y dựng địa bàn huyện 41 2.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội ảnh hƣởng đến quản lý đầu tƣ x y dựng địa bàn huyện 42 2.1.3 Thực trạng đầu tƣ x y dựng địa bàn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ 49 2.2 Thực trạng quản lý đầu tƣ x y dựng vốn ng n sách Nhà nƣớc huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ 54 2.2.1 Việc lập kế hoạch vốn đầu tƣ x y dựng 54 2.2.2 Về việc lập, thẩm định dự án đầu tƣ 56 2.2.3 Về công tác đấu thầu 58 2.2.4 Cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tƣ x y dựng 60 2.2.6 Thanh tra, kiểm tra trình sử dụng vốn đầu tƣ x y dựng .64 2.3 Đánh giá kết hiệu quản lý đầu tƣ x y dựng địa bàn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2017 - 2019 .65 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 65 2.3.2 Những hạn chế nguyên nh n hạn chế 68 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ NINH, TỈNH PHÚ THỌ 71 3.1 Mục tiêu, phƣơng hƣớng quản lý đầu tƣ x y dựng địa bàn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ đến năm 2025 71 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội 71 3.1.2 Phƣơng hƣớng quản lý đầu tƣ x y dựng ng n sách địa bàn huyện .72 vi 3.2 Một số giải pháp chủ yếu n ng cao hiệu quản lý đầu tƣ x y dựng ng n sách nhà nƣớc địa bàn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ đến năm 2025 .74 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự án, lập kế hoạch vốn đầu tƣ .74 3.2.2 N ng cao chất lƣợng thẩm định phê duyệt dự án đầu tƣ 74 3.2.3 Hồn thiện cơng tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu 76 3.2.4 N ng cao chất lƣợng kiểm soát toán vốn đầu tƣ x y dựng 76 3.2.5 Đẩy nhanh cơng tác tốn vốn đầu tƣ .77 3.2.6 Tăng cƣờng công tác tra, giám sát 78 3.2.7 Tăng cƣờng xử lý nợ đọng vốn đầu tƣ XDCB ng n sách nhà nƣớc 79 3.2.8 Hoàn thiện máy quản lý cơng trình đầu tƣ x y dựng huyện 81 3.2.9 Một số giải pháp khác .83 KẾT LUẬN 85 D TÀI LIỆU THAM KHẢO .87 vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tốc độ phát triển kinh tế huyện Phù Ninh (2017-2019) 43 Bảng 2.2 Tình hình d n số lao động huyện Phù Ninh giai đoạn 2017 – 201947 Bảng 2.3 Vốn đầu tƣ XDCB ng n sách Nhà nƣớc địa bàn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ từ năm 2017-2019 50 Bảng 2.4 Cơ cấu vốn đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ từ năm 2017-2019 52 Bảng 2.5 Tình hình thực thẩm định, phê duyệt dự án đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ từ năm 2017-2019 57 Bảng 2.6 Kết đấu thầu đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ năm 2017-2019 59 Bảng 2.7 Kết toán vốn đầu tƣ x y dựng địa bàn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ năm 2017 - 2019 .61 Bảng 2.8 Kết tốn cơng trình hồn thành địa bàn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ từ năm 2017 – 2019 63 Bảng 2.9 Tổng hợp cơng trình tra, kiểm tra địa bàn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2017-2019 .65 viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt CNH- HĐH Viết đầy đủ Cơng nghiệp hóa- đại hóa GPMB Giải phóng m t HĐND Hội đồng nh n d n TSCĐ Tài sản cố định KT-XH Kinh tế- xã hội KCN NSNN Khu công nghiệp Ng n sách nhà nƣớc CCN Cụm công nghiệp TTCN Tiểu thủ công nghiệp 10 QLNN Quản lý nhà nƣớc 11 UBND Uỷ ban nh n d n 12 XDCB X y dựng 74 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu quản lý đầu tƣ xây dựng ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ đến năm 2025 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự án, lập kế hoạch vốn đầu tư Để n ng cao hiệu quản lý công tác lập dự án, lập kế hoạch vốn đầu tƣ, quyền huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ cần định hƣớng chiến lƣợc tổng thể Vì cần có kế hoạch bố trí vốn đầu tƣ x y dựng trung hạn dài hạn (5 năm 10 năm) Thực việc ph n bổ nhanh nguồn vốn đầu tƣ Tỉnh giao từ đầu năm theo quy định Việc cấp phát vốn phải nhanh chóng dứt điểm, mắc đ u phải tháo gỡ đó, khơng để tình trạng ứ đọng vốn mà dự án đầu tƣ chờ vốn để thực Cần ph n cấp quản lý cho cấp theo hƣớng triệt để, làm rõ thẩm quyền trách nghiệm công tác lập dự án, lập kế hoạch vốn đầu tƣ; đồng thời ban hành kịp thời quy định pháp luật quy định việc ph n bổ sử dụng vốn để minh bạch, để kiểm tra giám sát theo lộ trình Cần gắn trách nhiệm với ngƣời đứng đầu công tác lập dự án, lập kế hoạch vốn, tránh tình trạng ph n cấp ph n quyền khơng rõ ràng, dẫn đến tình trạng dự án thực hiệu lại không ai, hay tổ chức chịu trách nhiệm Tạo kh u đột phá định dự án đầu tƣ, kế hoạch lựa chọn nhà thầu, bám sát gắn trách nhiệm ngƣời định đầu tƣ với ngƣời quản lý vốn ng n sách nhà nƣớc hồn thiện chế kế hoạch hóa đầu tƣ theo dự án 3.2.2 Nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án đầu tư Công tác thẩm định phê duyệt dự án địa bàn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ diễn chậm kéo dài chất lƣợng hồ sơ trình thẩm định lực cán thẩm định Chính cần n ng cao chất lƣợng cán thẩm định thông qua tập huấn, bồi dƣỡng đào tạo chuyên s u Từ cán thẩm định hƣớng dẫn cách thuận lợi cho nhà đầu tƣ, cán 75 c n đóng vai tr nhà tƣ vấn lập hồ sơ trình thẩm định dự án Cụ thể nhƣ sau: Thứ nhất, cụ thể hóa tiêu chuẩn quy định trách nhiệm cụ thể đơn vị thẩm định dự án, chủ đầu tƣ Một thực tế cho thấy rằng, nhiều quan thẩm định, chủ đầu tƣ c n t nhiều yếu kém, khơng đủ trình độ, sử dụng cán khơng với ngành nghề đƣợc đào tạo, thiếu tinh thần trách nhiệm với công việc Tiêu chuẩn cá nh n tham gia thẩm định, chủ đầu tƣ phải đảm bảo tu n thủ quy định Thứ hai, thƣờng xuyên đào tạo lại đội ngũ quản lý Nhà nƣớc quản lý đầu tƣ Quản lý đầu tƣ cần có cán có chun mơn gi i, có tinh thần trách nhiệm cao, chƣơng trình đào tạo ph n nhiều lĩnh vực chuyên môn khác nhau, để cán chuyên viên hoạt động lĩnh vực đƣợc đào tạo chuyên s u lĩnh vực Thứ ba, chủ đầu tƣ cần n ng cao trách nhiệm việc lựa chọn nhà thầu tƣ vấn, thiết kế, thực chọn thầu theo quy định; thƣờng xuyên kiểm tra đôn đốc đơn vị tƣ vấn, tuyệt đối nghiêm cấm việc bắt ép đơn vị tƣ vấn làm theo ý chủ quan khơng có sở khoa học Thứ tư, tăng cƣờng quyền hạn, trách nhiệm chủ đầu tƣ; chủ đầu tƣ ngƣời trực tiếp quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tƣ, quản lý sử dụng tài sản sau đầu tƣ nên chủ đầu tƣ phải có trách nhiệm từ kh u lập dự án đến trình khai thác sử dụng Xác định rõ trách nhiệm cá nh n chủ đầu tƣ hoạt động đầu tƣ Quản lý ch t chẽ việc lựa chọn nhà thầu, định thầu, phƣơng thức toán thời gian tốn Ln thực theo qui định Luật đầu tƣ: Quá trình thẩm định dự án phải trải qua đầy đủ bước lập, thẩm định, phê duyệt dự án Xác định đắn nhóm dự án (dự án nhóm A, B, C), khơng hạ thấp tổng mức đầu tư dự án theo cách tạm tính để trốn tránh thủ tục trình duyệt theo quy định hành Nhà nước 76 Quá trình thẩm định dự án hiệu tránh đƣợc nội dung phải chỉnh sửa, thay đổi, biến động trình thực đầu tƣ nhƣ dự án đƣa vào khai thác sử dụng, từ n ng cao đƣợc hiệu quản lý đầu tƣ XDCB ng n sách nhà nƣớc 3.2.3 Hoàn thiện công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu Công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu phải đƣợc quản lý ch t chẽ Các nhà thầu trúng thầu phải đủ lực, kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu chủ đầu tƣ nhƣ yêu cầu đƣợc nêu hồ sơ yêu cầu, hồ sơ mời thầu Sau nhận bàn giao m t từ chủ đầu tƣ, nhà thầu phải tiến hành khởi cơng cơng trình thời gian quy định; thi cơng cơng trình theo thiết kế, vẽ thi cơng đƣợc duyệt, hồ sơ đề xuất, dự thầu hợp đồng ký kết Tiến độ thực gói thầu phải đảm bảo kế hoạch tiến độ theo hợp đồng kinh tế UBND huyện Phù Ninh tiếp tục quan t m, đạo thực tốt công tác đấu thầu; trọng việc phổ biến, quán triệt quy định, hƣớng dẫn đấu thầu, văn mới; quan t m đến công tác cử cán tham gia khóa đào tạo, tập huấn đấu thầu quản lý dự án để n ng cao trình độ chun mơn, kinh nghiệm quản lý Công tác đấu thầu huyện phải đƣợc thực đảm bảo công khai, minh bạch, lựa chọn đƣợc nhà thầu đáp ứng đƣợc yêu cầu thực dự án Bên cạnh muốn n ng cao hiệu quản lý đầu tƣ XDCB ng n sách nhà nƣớc thông qua công tác lựa chọn nhà thầu cần n ng cao hiệu kiểm soát ch t chẽ kh u trình đấu thầu, lựa chọn nhà thầu nhƣ: Hồ sơ mời thầu, tổ chức đấu thầu, xét duyệt hồ sơ dự thầu, phƣơng thức đấu thầu… 3.2.4 Nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng Để n ng cao chất lƣợng kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB cần 77 thực số nội dung sau: Thứ nhất, n ng cao chất lƣợng cán kiểm soát toán vốn, ngƣời cán phải nắm chun mơn, nghiệp vụ, phải có kiến thức s u rộng quản lý Nhà nƣớc, quản lý kinh tế, nắm chế độ quản lý đầu tƣ x y dựng có hiểu biết kỹ thuật, từ đƣa đƣợc kết luận xác, giảm thiểu rủi ro, chống thất lãng phí đầu tƣ x y dựng Thứ hai, việc cấp phát toán phải bám sát kế hoạch, thực tiến độ, đƣợc kiểm tra thƣờng xuyên liên tục Thực công khai minh bạch trình cấp phát vốn đầu tƣ x y dựng Thứ ba, cần chuẩn hóa hƣớng dẫn toán vốn đầu tƣ cho đơn vị liên quan để giảm thiểu thời gian, đẩy nhanh tiến độ toán vốn dự án Các cơng trình dự án đầu tƣ XDCB ng n sách nhà nƣớc phải đƣợc toán vốn theo hạng mục cơng trình tránh tình trạng dồn, ứ đọng tốn đến cuối năm hay cuối cơng trình hồn thành Bên cạnh đó, để n ng cao chất lƣợng công tác đ i h i vào quan ban ngành địa phƣơng, liên tục n ng cao chất lƣợng cán thực hiện, tuyên truyền hƣớng dẫn đến chủ đầu tƣ, chủ dự án, nhà thầu Thực nghiêm chỉnh quy định Nhà nƣớc kiểm soát vốn đầu tƣ x y dựng 3.2.5 Đẩy nhanh công tác toán vốn đầu tư Tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ x y dựng công tác tốn dự án hồn thành Tăng cƣờng trách nhiệm chủ đầu tƣ việc thực tiêu kế hoạch huy động vốn đầu tƣ tổ chức triển khai, đảm bảo tiến độ dự án địa bàn; n ng cao lực chuyên môn đội ngũ cán trực tiếp làm công tác đầu tƣ x y dựng N ng cao hiệu lực, hiệu công tác giám sát, đánh giá đầu tƣ; chủ động phối hợp với nhà thầu, chủ đầu tƣ để kịp thời tháo gỡ vƣớng mắc phát sinh, đảm bảo tiến độ thực dự án 78 Tập trung đôn đốc chủ đầu tƣ xã địa bàn đẩy nhanh tiến độ lập báo cáo toán vốn chậm so với quy định thông tƣ 09/2016/TTBTC ngày 18/01/2016; thông tƣ 64/2018/TT-BTC ngày 30/7/2018 Bộ tài chính; giải dứt điểm cơng trình hồn thành c n tồn đọng chƣa toán năm 2019 Đối với chủ đầu tƣ nhà thầu không thực công tác lập báo cáo toán đề nghị sử phạt theo quy định nghị định 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 phủ Trong cơng tác tốn dự án hồn thành UBND huyện Phù Ninh phải tập trung đạo liệt chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án đẩy nhanh cơng tác lập báo cáo tốn vốn dự án hồn thành qua khối lƣợng thực đạt kết cao 3.2.6 Tăng cường công tác tra, giám sát Tăng cƣờng công tác kiểm tra, phát huy vai tr giám sát tổ chức đoàn thể, nh n d n tổ chức thực dự án địa bàn Tăng cƣờng quản lý, kiểm tra, tra nhằm kịp thời phát xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm quy định quản lý đầu tƣ x y dựng Thực tốt quy chế d n chủ sở; tăng cƣờng vai tr giám sát hội đồng nh n d n cấp, tổ chức đoàn thể nh n d n hoạt động đầu tƣ từ công tác lập quy hoạch, lập dự án, bố trí vốn thực dự án đầu tƣ Để tăng cƣờng công tác tra giám sát công tác tra, giám sát quản lý đầu tƣ XDCB ng n sách nhà nƣớc địa bàn huyện Phù Ninh cần thực hiện: Thứ nhất, việc tăng cƣờng ph n cấp giao nhiệm vụ cho đơn vị quản lý dự án phải đôi với việc tăng cƣờng thƣờng xuyên tra, kiểm tra để phát kịp thời sai phạm, kịp thời xử lý uốn nắn, rút kinh nghiệm, xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm phát đƣợc; Thứ hai, chủ đầu tƣ dự án chịu trách nhiệm việc thực 79 trình tự, thủ tục theo quy định, đảm bảo chất lƣợng, tiến độ hiệu dự án theo định phê duyệt cấp có thẩm quyền; Thứ ba, chủ đầu tƣ phải chịu trách nhiệm cá nh n bị xử lý theo quy định pháp luật định dự án không hiệu quả, dự án bị thu hồi định đầu tƣ khơng có lý đáng g y thất thốt, lãng phí; Thứ tư, tổ chức, cá nh n có liên quan đến quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ chi phí đầu tƣ gồm: Lập kế hoạch chuẩn bị đầu tƣ không đảm bảo cấu khả c n đối nguồn vốn đầu tƣ, lập tổ chức nghiệm thu hồ sơ, thẩm tra, thẩm định, giám sát, quản lý dự án phải chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật UBND huyện kết đề xuất mình; tùy theo mức độ sai phạm bị xử lý hành ho c truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật; Thứ năm, bƣớc triển khai dự án, tổ chức, cá nh n có vi phạm quy định quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ chi phí đầu tƣ, quan có thẩm quyền phê duyệt, giải thủ tục hành có hồ sơ kiểm điểm trách nhiệm đơn vị phƣơng án xử lý vi phạm Thủ trƣởng quan cấp trực tiếp quản lý tổ chức, cá nh n 3.2.7 Tăng cường xử lý nợ đọng vốn đầu tư XDCB ngân sách nhà nước Liên tục kiểm tra, giám sát tình hình nợ đọng vốn đầu tƣ XDCB ng n sách nhà nƣớc dự án địa bàn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ Yêu cầu chủ đầu tƣ dự án đầu tƣ thực nghiêm chỉnh quy định Luật đầu tƣ công, đảm bảo không để xảy tình trạng nợ đọng XDCB Nếu dự án hay chủ đầu tƣ để xảy tình trạng nợ đọng bị xử lý vi phạm theo quy định pháp luật hành Ln bám sát chủ trƣơng sách Đảng Nhà nƣớc, cụ thể hóa nghị huyện ủy, HĐND huyện để xử lý dứt điểm nợ đọng vốn 80 đầu tƣ XDCB ng n sách nhà nƣớc địa bàn huyện Tăng cƣờng đạo, thực đồng giải pháp xử lý nợ đọng vốn đầu tƣ XDCB, tranh thủ giúp đỡ sở, ban nghành cấp trên; phát huy động cấp ngành, địa phƣơng, doanh nghiệp để xử lý triệt để nợ đọng vốn Sự phối kết hợp cấp, ngành, ph ng ban chuyên môn thƣờng xuyên đƣợc tăng cƣờng; tạo phối hợp xử lý vƣớng mắc đẩy nhanh tiến độ cơng trình, dự án đảm bảo quy định, chất lƣợng cơng trình an tồn lao động Kiểm sốt việc điều chỉnh dự án đầu tƣ theo quy định khoản Điều 46 Luật Đầu tƣ công: + Thực thẩm định nguồn vốn cân đối vốn trước trình cấp có thẩm quyền định điều chỉnh dự án + Kiểm điểm, làm rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân việc lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư, dẫn đến việc tăng tổng mức đầu tư dự án không thuộc trường hợp điều chỉnh tổng mức đầu tư quy định Luật Đầu tư cơng + Bố trí vốn kế hoạch tập trung cho dự án bảo đảm thời gian hoàn thành tiến độ thực dự án + Không cho phép doanh nghiệp tự đem vốn chuẩn bị đầu tư, thi công dự án chưa bố trí vốn, làm phát sinh nợ đọng xây dựng Chỉ tổ chức lựa chọn nhà thầu cho gói thầu đƣợc bố trí vốn Thực lập điều chỉnh kế hoạch lựa chọn nhà thầu theo tiến độ chung dự án kế hoạch vốn đƣợc giao theo quy định Luật Đấu thầu Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2014 Chính phủ Thực nghiêm quy định thời gian bắt đầu tổ chức lựa chọn nhà thầu Nghiệm thu tốn gói thầu, dự án hoàn thành theo quy định Luật Đấu thầu Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10 tháng 10 năm 2012 Thủ tƣớng Chính phủ Tăng cƣờng công tác giám sát, tra, kiểm tra việc lập, thẩm định, phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ, định đầu tƣ, điều chỉnh định đầu tƣ 81 thực dự án đầu tƣ công Tăng cƣờng công tác thanh, kiểm tra việc lập, thẩm định, phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ, định đầu tƣ ph n bổ, sử dụng nguồn vốn đầu tƣ cơng Trong tập trung kiểm tra việc lập, thẩm định, phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ, định đầu tƣ điều chỉnh tổng mức đầu tƣ; trình thực dự án; nợ đọng vốn đầu tƣ x y dựng bản, đ c biệt dự án điều chỉnh tổng mức đầu tƣ lớn Tổ chức việc công bố công khai kết luận tra, kiểm tra Trƣờng hợp phát hành vi vi phạm pháp luật đầu tƣ công, kịp thời xử lý theo thẩm quyền ho c trình cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật Thực nghiêm túc công tác theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận tra, kiểm tra theo quy định pháp luật; đề xuất với Chính phủ có chế tài xử lý nghiêm vi phạm quản lý, sử dụng vốn đầu tƣ công 3.2.8 Hồn thiện máy quản lý cơng trình đầu tư xây dựng huyện 3.2.8.1 Phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Tham mƣu chịu trách nhiệm trƣớc UBND huyện chức sau: - Hoàn thiện công tác lập, thẩm định dự án đầu tƣ XDCB theo chức địa bàn huyện quy định - Thẩm định trình UBND huyện phê duyệt BCKTKT, thiết kế vẽ thi cơng, dự tốn cơng trình theo ph n cơng, ph n cấp - Lập kế hoạch kiểm tra thực thanh, kiểm tra quản lý dự án, trật tự x y dựng, tiến độ thực dự án đầu tƣ XDCB theo kế hoạch - Thanh, kiểm tra công tác nghiệm thu dự án đầu tƣ XDCB ng n sách nhà nƣớc để đƣa vào sử dụng theo ph n công, ph n cấp 3.2.8.2 Phịng Tài - Kế hoạch huyện Tham mƣu chịu trách nhiệm trƣớc UBND huyện chức sau: - Lập kế hoạch đầu tƣ x y dựng hàng năm, ngắn hạn, trung dài 82 hạn, trình UBND huyện phê duyệt - Lập kế hoạch bố trí vốn đầu tƣ XDCB ng n sách nhà nƣớc trình cấp ủy phê duyệt - Thẩm định nguồn vốn đầu tƣ chủ đầu tƣ, thẩm định, trình phê duyệt hồ sơ tốn cơng trình - Thẩm định kế hoạch đấu thầu, kết lựa chọn nhà thầu theo ph n cấp 3.2.8.3 Phịng Tài ngun & Mơi trường Tham mƣu chịu trách nhiệm trƣớc UBND huyện chức sau: - Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hàng năm, trung dài hạn địa bàn huyện - Tổ chức lập, thẩm định, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch sử dụng đất - Chủ trì phối hợp với ph ng ban chun mơn: thu hồi đất, lập phƣơng án bồi thƣờng, h trợ tái định cƣ giải phóng m t dự án phải giải phóng m t 3.2.8.4 Phịng Nội vụ Chủ trì, phối hợp với ph ng chức tham mƣu giúp UBND huyện tiếp nhận cán chun mơn, đủ lực bố trí đảm nhận công tác ph ng chức huyện đảm nhận nhiệm vụ công tác thuộc lĩnh vực đầu tƣ x y dựng bản, cử cán đào tạo n ng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ 3.2.8.4 Ban quản lý dự án xây dựng huyện - Thực chức ban quản lý khu vực lĩnh vực XDCB - Thực chức chuyên môn QLDA giám sát thi cơng cơng trình địa bàn huyện theo quy định nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính Phủ quản lý dự án đầu tƣ x y dựng - Giúp UBND huyện thực chức làm chủ đầu tƣ số cơng trình địa bàn 83 3.2.8.5 UBND xã, thị trấn - Lập, trình, thẩm định phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ báo cáo kinh tế kỹ thuật theo ph n công, ph n cấp - Tổ chức lựa chọn đơn vị tƣ vấn, đơn vị thi cơng cơng trình theo quy định luật đấu thầu - Giám sát q trình đầu tƣ cơng trình - Thanh tốn cơng trình - Bố trí kinh phí đào tạo cho cán sở Các ph ng ban quan chuyên môn cần làm tốt chức nhiệm vụ đƣợc ph n cơng, có phối hợp ch t chẽ ph ng ban quan để n ng cao hiệu quản lý đầu tƣ XDCB địa bàn 3.2.9 Một số giải pháp khác 3.2.9.1 Tiếp tục rà sốt dự án, làm tốt cơng tác chuẩn bị dự án để thu hút nguồn vốn cho đầu tư phát triển Tập trung làm tốt công tác chuẩn bị đầu tƣ, năm 2020 xác định đầu tƣ trọng điểm dự án giao thông phục vụ phát triển kinh tế xã hội, dự án kênh cấp III nội đồng, dự án đƣờng giao thông nông thôn dự án x y dựng sở vật chất trƣờng lớp học Tập trung rà soát dự án, chƣơng trình, quỹ đất đƣợc quy hoạch dự án, địa bàn để tranh thủ nguồn vƣợt thu, vốn bổ sung, dự ph ng từ ng n sách Trung ƣơng, ng n sách tỉnh từ nguồn đấu giá đất năm 2020 Tranh thủ h trợ Trung ƣơng, tỉnh, phát huy tính động tổ chức, cá nh n, thực đồng giải pháp để tranh thủ nguồn lực đầu tƣ dự án đầu tƣ theo quy hoạch địa bàn 3.2.9.2 Làm tốt công tác huy động nguồn lực, lồng ghép nguồn vốn để tập trung cho đầu tư xây dựng Tập trung biện pháp để chủ động tạo nguồn tăng thu ng n sách sớm hoàn thành kế hoạch XDCB đƣợc giao Tăng cƣờng tổ chức bán đấu giá quyền sử dụng đất để huy động nguồn lực cho đầu tƣ phát triển Thực 84 lồng ghép nguồn vốn từ chƣơng trình mục tiêu kết hợp với nguồn vốn từ ng n sách địa phƣơng, nguồn vốn ủng hộ từ doanh nghiệp để tập trung x y dựng nông thôn sở hạ tầng địa bàn Tăng cƣờng huy động nguồn vốn đầu tƣ từ thành phần kinh tế; tập trung huy động nguồn vốn để đầu tƣ dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Tiếp tục khuyến khích huy động nguồn vốn thành phần kinh tế, ủng hộ đóng góp nh n d n để đầu tƣ x y dựng trƣờng học đạt chuẩn quốc gia mức độ 1, chƣơng trình bê tơng hố đƣờng giao thơng kiên cố hố kênh mƣơng nội đồng 3.2.9.3 Tập trung đạo đẩy nhanh tiến độ dự án; làm tốt cơng tác bồi thường, giải phóng mặt Tập trung tháo gỡ khó khăn, đạo liệt cơng tác thi cơng, bồi thƣờng, giải phóng m t đ c biệt dự án cấp, đấu giá quyền sử dụng đất để tạo nguồn vốn x y dựng sở hạ tầng Làm tốt cơng tác giải phóng m t bằng, tạo m t cho dự án trọng điểm phát triển kinh tế xã hội 85 KẾT LUẬN Cùng với phát triển tỉnh Phú Thọ, năm qua huyện Phù Ninh, có tiến vƣợt bậc phát triển kinh tế, đầu tƣ hạ tầng kinh tế xã hội, x y dựng nông thôn phƣơng diện phát huy lợi địa phƣơng Tuy nhiên, quản lý Nhà nƣớc nói chung, quản lý đầu tƣ x y dựng ng n sách nhà nƣớc địa bàn huyện nói riêng c n bộc lộ tồn định Sau thời gian nghiên cứu, lý luận thực tiễn, tác giả ph n tích, làm rõ thêm ƣu, hạn chế quản lý đầu tƣ x y dựng bản; vị trách nhiệm ngƣời định đầu tƣ, quan quản lý vốn đơn vị có liên quan quản lý đầu tƣ x y dựng ng n sách nhà nƣớc Qua tác giả đƣa số giải pháp nhằm hoàn thiện n ng cao hiệu quản lý đầu tƣ x y dựng ng n sách nhà nƣớc địa bàn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ đạt đƣợc mục tiêu đề tài nhƣ sau: Thứ nhất, hệ thống hoá sở lý luận quản lý đầu tư xây dựng quy định Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng Thứ hai, phản ánh đánh giá thực trạng quản lý đầu tư xây dựng địa bàn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2017 - 2019; đánh giá thành công, hạn chế quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng bản, đặc biệt phân tích nguyên nhân chủ quan, khách quan dẫn đến yếu quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng Thứ ba, đề xuất giải pháp vận dụng vào thực tế để hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước hiệu hơn, phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện giai đoạn năm 2020 - 2025 Bao gồm: giải pháp hồn thiện cơng tác lập dự án, lập kế hoạch vốn 86 đầu tư ; nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án đầu tư; hồn thiện cơng tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu; nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng bản; đẩy nhanh công tác tốn vốn đầu tư; tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát, tổ chức máy quản lý số giải pháp khác Với nội dung trên, tác giả hi vọng đóng góp giải pháp tích cực nhằm hạn chế thất lãng phí, tham nhũng, n ng cao hiệu quản lý đầu tƣ x y dựng ng n sách nhà nƣớc địa bàn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ giai đoạn tới 87 D TÀI LIỆU THAM KHẢO Cấn Quang Tuấn (2009), Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vấn đầu tư XDCB tập trung từ NSNN Thành phố Hà Nội quản lý, Luận án Tiến sĩ, Học viện Tài Đ ng Thị Ngọc Viễn Mỹ (2014), Quản lý đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước tỉnh Ninh Bình, Luận văn Thạc sỹ, chuyên ngành Kinh tế trị, trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội Nguyễn Thị Mai Hƣơng (2015), Quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Gia Lâm, Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế, Học viện Nông Nghiệp Việt Nam Nguyễn Ngọc Hải (2019), Kinh nghiệm quản lý, phân bổ sử dụng ngân sách cho dự án đầu tư xây dựng bản, Tạp chí Tài kỳ tháng 7/2019 Nguyễn Đức Quang (2015), Quản lý dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước Thị xã Từ Sơn, Tỉnh Bắc Ninh, Luận văn Thạc sỹ, chuyên ngành Quản lý kinh tế, trƣờng Đại học Thƣơng mại Vũ Tố Quỳnh Anh (2016), Quản lý Nhà nước với vốn đầu tư xây dựng Ngân sách Nhà nước địa bàn Thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế, trƣờng Đại học Thƣơng mại Ngơ Thúy Quỳnh cơng trình nghiên cứu Hiệu đầu tư ngân sách nhà nước Nghị định 15/2013/NĐ-CP ngày 06 tháng 02 năm 2013 quản lý chất lƣợng cơng trình x y dựng Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 29 tháng năm 2014 phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật Đáu thầu lựa chọn nhà thầu 10 Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 quy định quản lý dự án đầu tƣ x y dựng công trình 11 Quốc Hội (2015), Luật ng n sách nhà nƣớc 2015 88 12 Quốc Hội (2013), Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 13 Quốc Hội (2014), Luật đầu tƣ công số 49/2014/QH13 14 Quốc Hội (2014), Luật x y dựng số 50/2014/QH13 15 Nghị định số 59/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 quản lý dự án đầu tƣ x y dựng 16 UBND huyện Phù Ninh, Báo cáo tình hình đầu tƣ x y dựng năm 2017, 2018, 2019 17 Ph ng thống kê huyện Phù Ninh, Báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2017, 2018, 2019 ... PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ NINH, TỈNH PHÚ THỌ 71 3.1 Mục tiêu, phƣơng hƣớng quản lý đầu tƣ x y dựng địa bàn huyện. .. ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG HÀ THANH HƯỜNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ NINH, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN... trạng quản lý đầu tƣ x y dựng ng n sách nhà nƣớc địa bàn huyện Phù Ninh tỉnh Phú Thọ Chương 3: Giải pháp n ng cao hiệu quản lý đầu tƣ x y dựng ng n sách nhà nƣớc địa bàn huyện Phù Ninh tỉnh Phú Thọ