2025
3.2.3. Hoàn thiện công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu
Công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu phải đƣợc quản lý ch t chẽ. Các nhà thầu trúng thầu phải đủ năng lực, kinh nghiệm đáp ứng các yêu cầu của chủ đầu tƣ cũng nhƣ các yêu cầu đƣợc nêu ra trong hồ sơ yêu cầu, hồ sơ mời thầu. Sau khi nhận bàn giao m t bằng từ chủ đầu tƣ, các nhà thầu phải tiến hành khởi công công trình đúng thời gian quy định; thi công công trình theo đúng thiết kế, bản vẽ thi công đƣợc duyệt, hồ sơ đề xuất, dự thầu và hợp đồng đã ký kết. Tiến độ thực hiện các gói thầu phải đảm bảo kế hoạch và tiến độ theo đúng hợp đồng kinh tế.
UBND huyện Phù Ninh tiếp tục quan t m, chỉ đạo thực hiện tốt công tác đấu thầu; chú trọng việc phổ biến, quán triệt các quy định, hƣớng dẫn về đấu thầu, nhất là các văn bản mới; quan t m đến công tác cử cán bộ tham gia các khóa đào tạo, tập huấn về đấu thầu và quản lý dự án để n ng cao trình độ chuyên môn, kinh nghiệm quản lý. Công tác đấu thầu của huyện phải đƣợc thực hiện đảm bảo công khai, minh bạch, lựa chọn đƣợc các nhà thầu đáp ứng đƣợc yêu cầu thực hiện dự án.
Bên cạnh đó muốn n ng cao hiệu quả quản lý đầu tƣ XDCB bằng ng n sách nhà nƣớc thông qua công tác lựa chọn nhà thầu cần n ng cao hiệu quả và kiểm soát ch t chẽ các kh u trong quá trình đấu thầu, lựa chọn nhà thầu nhƣ: Hồ sơ mời thầu, tổ chức đấu thầu, xét duyệt hồ sơ dự thầu, phƣơng thức đấu thầu…
3.2.4. Nâng cao chất lượng kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản
thực hiện một số nội dung sau:
Thứ nhất, n ng cao chất lƣợng cán bộ kiểm soát thanh toán vốn, ngƣời cán bộ phải nắm chắc về chuyên môn, nghiệp vụ, phải có kiến thức s u rộng về quản lý Nhà nƣớc, quản lý kinh tế, nắm chắc chế độ quản lý đầu tƣ x y dựng cơ bản và có hiểu biết về kỹ thuật, từ đó mới đƣa ra đƣợc các kết luận chính xác, giảm thiểu rủi ro, chống thất thoát lãng phí trong đầu tƣ x y dựng cơ bản.
Thứ hai, việc cấp phát thanh toán phải bám sát kế hoạch, thực hiện đúng tiến độ, đƣợc kiểm tra thƣờng xuyên liên tục. Thực hiện công khai minh bạch quá trình cấp phát vốn đầu tƣ x y dựng cơ bản.
Thứ ba, cần chuẩn hóa hƣớng dẫn thanh quyết toán vốn đầu tƣ cho các đơn vị liên quan để giảm thiểu thời gian, đẩy nhanh tiến độ thanh quyết toán vốn của các dự án. Các công trình dự án đầu tƣ XDCB bằng ng n sách nhà nƣớc phải đƣợc thanh toán vốn theo từng hạng mục công trình tránh tình trạng dồn, ứ đọng thanh toán đến cuối năm hay cuối công trình hoàn thành.
Bên cạnh đó, để n ng cao chất lƣợng công tác này đ i h i sự vào cuộc của các cơ quan ban ngành địa phƣơng, liên tục n ng cao chất lƣợng cán bộ thực hiện, tuyên truyền hƣớng dẫn đến các chủ đầu tƣ, chủ dự án, nhà thầu. Thực hiện nghiêm chỉnh các quy định của Nhà nƣớc về kiểm soát vốn đầu tƣ x y dựng cơ bản.
3.2.5. Đẩy nhanh công tác quyết toán vốn đầu tư
Tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ và x y dựng và công tác quyết toán các dự án hoàn thành. Tăng cƣờng trách nhiệm các chủ đầu tƣ trong việc thực hiện các chỉ tiêu kế hoạch về huy động vốn đầu tƣ và tổ chức triển khai, đảm bảo tiến độ dự án trên địa bàn; n ng cao năng lực chuyên môn đội ngũ cán bộ trực tiếp làm công tác đầu tƣ và x y dựng.
N ng cao hiệu lực, hiệu quả công tác giám sát, đánh giá đầu tƣ; chủ động phối hợp với các nhà thầu, chủ đầu tƣ để kịp thời tháo gỡ vƣớng mắc phát sinh, đảm bảo tiến độ thực hiện dự án.
Tập trung đôn đốc các chủ đầu tƣ là các xã trên địa bàn đẩy nhanh tiến độ lập báo cáo quyết toán vốn chậm so với quy định của thông tƣ 09/2016/TT- BTC ngày 18/01/2016; thông tƣ 64/2018/TT-BTC ngày 30/7/2018 của Bộ tài chính; giải quyết dứt điểm các công trình hoàn thành c n tồn đọng chƣa quyết toán trong năm 2019. Đối với các chủ đầu tƣ và nhà thầu không thực hiện công tác lập báo cáo quyết toán đề nghị sử phạt theo quy định của nghị định 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 của chính phủ.
Trong công tác quyết toán các dự án hoàn thành UBND huyện Phù Ninh phải tập trung chỉ đạo quyết liệt các chủ đầu tƣ, các ban quản lý dự án đẩy nhanh công tác lập báo cáo quyết toán vốn các dự án hoàn thành qua đó khối lƣợng thực hiện mới đạt kết quả cao.
3.2.6. Tăng cường công tác thanh tra, giám sát
Tăng cƣờng công tác kiểm tra, phát huy vai tr giám sát của các tổ chức đoàn thể, của nh n d n trong tổ chức thực hiện dự án trên địa bàn. Tăng cƣờng quản lý, kiểm tra, thanh tra nhằm kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm những trƣờng hợp vi phạm các quy định về quản lý đầu tƣ x y dựng.
Thực hiện tốt quy chế d n chủ ở cơ sở; tăng cƣờng vai tr giám sát của hội đồng nh n d n các cấp, các tổ chức đoàn thể và nh n d n đối với hoạt động đầu tƣ từ công tác lập quy hoạch, lập dự án, bố trí vốn và thực hiện các dự án đầu tƣ.
Để tăng cƣờng công tác thanh tra giám sát công tác thanh tra, giám sát trong quản lý đầu tƣ XDCB bằng ng n sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện Phù Ninh cần thực hiện:
Thứ nhất, việc tăng cƣờng ph n cấp và giao nhiệm vụ cho các đơn vị quản lý dự án phải đi đôi với việc tăng cƣờng và thƣờng xuyên thanh tra, kiểm tra để phát hiện kịp thời các sai phạm, kịp thời xử lý và uốn nắn, rút kinh nghiệm, xử lý nghiêm các trƣờng hợp vi phạm phát hiện đƣợc;
đúng trình tự, thủ tục theo quy định, đảm bảo chất lƣợng, tiến độ và hiệu quả của dự án theo quyết định phê duyệt của cấp có thẩm quyền;
Thứ ba, chủ đầu tƣ phải chịu trách nhiệm cá nh n và bị xử lý theo quy định của pháp luật về quyết định của mình đối với những dự án không hiệu quả, dự án bị thu hồi quyết định đầu tƣ không có lý do chính đáng g y thất thoát, lãng phí;
Thứ tư, tổ chức, cá nh n có liên quan đến quản lý nhà nƣớc về dự án đầu tƣ và chi phí đầu tƣ gồm: Lập kế hoạch chuẩn bị đầu tƣ không đảm bảo cơ cấu và khả năng c n đối nguồn vốn đầu tƣ, lập và tổ chức nghiệm thu hồ sơ, thẩm tra, thẩm định, giám sát, quản lý dự án phải chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật và UBND huyện về kết quả đề xuất của mình; tùy theo mức độ sai phạm sẽ bị xử lý hành chính ho c truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật;
Thứ năm, trong từng bƣớc triển khai dự án, nếu các tổ chức, cá nh n có vi phạm các quy định về quản lý nhà nƣớc đối với các dự án đầu tƣ và chi phí đầu tƣ, cơ quan có thẩm quyền chỉ phê duyệt, giải quyết thủ tục hành chính khi có hồ sơ kiểm điểm trách nhiệm của các đơn vị và phƣơng án xử lý vi phạm của Thủ trƣởng cơ quan cấp trên trực tiếp quản lý tổ chức, cá nh n đó.
3.2.7. Tăng cường xử lý nợ đọng vốn đầu tư XDCB bằng ngân sách nhà nước
Liên tục kiểm tra, giám sát tình hình nợ đọng vốn đầu tƣ XDCB bằng ng n sách nhà nƣớc của các dự án trên địa bàn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ. Yêu cầu chủ đầu tƣ các dự án đầu tƣ thực hiện nghiêm chỉnh các quy định của Luật đầu tƣ công, đảm bảo không để xảy ra tình trạng nợ đọng XDCB. Nếu dự án hay chủ đầu tƣ nào để xảy ra tình trạng nợ đọng sẽ bị xử lý vi phạm theo quy định pháp luật hiện hành.
Luôn bám sát chủ trƣơng chính sách của Đảng và Nhà nƣớc, cụ thể hóa các nghị quyết của huyện ủy, HĐND huyện để xử lý dứt điểm nợ đọng vốn
đầu tƣ XDCB bằng ng n sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện
Tăng cƣờng chỉ đạo, thực hiện đồng bộ các giải pháp về xử lý nợ đọng vốn đầu tƣ XDCB, tranh thủ sự giúp đỡ của các sở, ban nghành cấp trên; phát huy sự năng động của các cấp ngành, các địa phƣơng, các doanh nghiệp để xử lý triệt để nợ đọng vốn. Sự phối kết hợp giữa các cấp, các ngành, ph ng ban chuyên môn thƣờng xuyên đƣợc tăng cƣờng; tạo sự phối hợp trong xử lý những vƣớng mắc đẩy nhanh tiến độ các công trình, dự án đảm bảo đúng quy định, chất lƣợng công trình và an toàn lao động.
Kiểm soát việc điều chỉnh dự án đầu tƣ theo quy định tại khoản 2 Điều 46 của Luật Đầu tƣ công: + Thực hiện thẩm định về nguồn vốn và cân đối vốn trước khi trình cấp có thẩm quyền quyết định điều chỉnh dự án.
+ Kiểm điểm, làm rõ trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân trong việc lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư, dẫn đến việc tăng tổng mức đầu tư các dự án không thuộc các trường hợp được điều chỉnh tổng mức đầu tư quy định tại Luật Đầu tư công.
+ Bố trí vốn kế hoạch tập trung cho các dự án bảo đảm thời gian hoàn thành và tiến độ thực hiện dự án.
+ Không cho phép doanh nghiệp tự đem vốn chuẩn bị đầu tư, thi công dự án khi chưa được bố trí vốn, làm phát sinh nợ đọng xây dựng cơ bản.
Chỉ tổ chức lựa chọn nhà thầu cho các gói thầu đã đƣợc bố trí vốn. Thực hiện lập và điều chỉnh kế hoạch lựa chọn nhà thầu theo tiến độ chung của dự án và kế hoạch vốn đƣợc giao theo đúng quy định của Luật Đấu thầu và Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng 6 năm 2014 của Chính phủ. Thực hiện nghiêm quy định về thời gian bắt đầu tổ chức lựa chọn nhà thầu. Nghiệm thu và thanh quyết toán các gói thầu, dự án đã hoàn thành theo đúng quy định của Luật Đấu thầu và Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10 tháng 10 năm 2012 của Thủ tƣớng Chính phủ.
Tăng cƣờng công tác giám sát, thanh tra, kiểm tra việc lập, thẩm định, phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ, quyết định đầu tƣ, điều chỉnh quyết định đầu tƣ
và thực hiện các dự án đầu tƣ công.
Tăng cƣờng công tác thanh, kiểm tra việc lập, thẩm định, phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ, quyết định đầu tƣ và ph n bổ, sử dụng nguồn vốn đầu tƣ công. Trong đó tập trung kiểm tra việc lập, thẩm định, phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ, quyết định đầu tƣ và điều chỉnh tổng mức đầu tƣ; quá trình thực hiện dự án; nợ đọng vốn đầu tƣ x y dựng cơ bản, đ c biệt là các dự án điều chỉnh tổng mức đầu tƣ lớn. Tổ chức việc công bố công khai các kết luận thanh tra, kiểm tra. Trƣờng hợp phát hiện hành vi vi phạm pháp luật về đầu tƣ công, kịp thời xử lý theo thẩm quyền ho c trình cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định của pháp luật. Thực hiện nghiêm túc công tác theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện các kết luận thanh tra, kiểm tra theo quy định pháp luật; đề xuất với Chính phủ có chế tài xử lý nghiêm các vi phạm về quản lý, sử dụng vốn đầu tƣ công.
3.2.8 Hoàn thiện bộ máy quản lý các công trình đầu tư xây dựng cơ bản của huyện
3.2.8.1. Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện
Tham mƣu và chịu trách nhiệm trƣớc UBND huyện các chức năng sau: - Hoàn thiện công tác lập, thẩm định các dự án đầu tƣ XDCB theo đúng chức năng trên địa bàn huyện đã quy định.
- Thẩm định trình UBND huyện phê duyệt BCKTKT, thiết kế bản vẽ thi công, dự toán công trình theo ph n công, ph n cấp.
- Lập kế hoạch kiểm tra và thực hiện thanh, kiểm tra quản lý dự án, trật tự x y dựng, tiến độ thực hiện dự án đầu tƣ XDCB theo kế hoạch.
- Thanh, kiểm tra công tác nghiệm thu dự án đầu tƣ XDCB bằng ng n sách nhà nƣớc để đƣa vào sử dụng theo ph n công, ph n cấp.
3.2.8.2. Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện
Tham mƣu và chịu trách nhiệm trƣớc UBND huyện các chức năng sau: - Lập kế hoạch đầu tƣ x y dựng cơ bản hàng năm, ngắn hạn, trung và dài
hạn, trình UBND huyện phê duyệt.
- Lập kế hoạch bố trí vốn đầu tƣ XDCB bằng ng n sách nhà nƣớc trình cấp ủy phê duyệt.
- Thẩm định nguồn vốn đầu tƣ của các chủ đầu tƣ, thẩm định, trình phê duyệt hồ sơ thanh quyết toán công trình.
- Thẩm định kế hoạch đấu thầu, kết quả lựa chọn nhà thầu theo ph n cấp.
3.2.8.3 Phòng Tài nguyên & Môi trường
Tham mƣu và chịu trách nhiệm trƣớc UBND huyện các chức năng sau: - Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hàng năm, trung và dài hạn trên địa bàn huyện.
- Tổ chức lập, thẩm định, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch sử dụng đất.
- Chủ trì phối hợp với các ph ng ban chuyên môn: thu hồi đất, lập phƣơng án bồi thƣờng, h trợ tái định cƣ giải phóng m t bằng đối với các dự án phải giải phóng m t bằng.
3.2.8.4. Phòng Nội vụ
Chủ trì, phối hợp với các ph ng chức năng tham mƣu giúp UBND huyện tiếp nhận cán bộ đúng chuyên môn, đủ năng lực bố trí đảm nhận công tác tại các ph ng chức năng của huyện đảm nhận nhiệm vụ công tác thuộc lĩnh vực đầu tƣ x y dựng cơ bản, cử cán bộ đi đào tạo n ng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ.
3.2.8.4. Ban quản lý các dự án xây dựng huyện
- Thực hiện chức năng của ban quản lý khu vực trong lĩnh vực XDCB - Thực hiện chức năng chuyên môn về QLDA và giám sát thi công công trình trên địa bàn huyện theo quy định tại nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính Phủ về quản lý dự án đầu tƣ x y dựng.
- Giúp UBND huyện thực hiện chức năng làm chủ đầu tƣ một số công trình trên địa bàn.
3.2.8.5. UBND các xã, thị trấn
- Lập, trình, thẩm định và phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ và báo cáo kinh tế kỹ thuật theo ph n công, ph n cấp.
- Tổ chức lựa chọn các đơn vị tƣ vấn, đơn vị thi công công trình theo quy định của luật đấu thầu.
- Giám sát quá trình đầu tƣ công trình. - Thanh quyết toán công trình.
- Bố trí kinh phí đào tạo cho cán bộ cơ sở.
Các ph ng ban cơ quan chuyên môn cần làm tốt chức năng và nhiệm vụ đƣợc ph n công, có sự phối hợp ch t chẽ giữa các ph ng ban cơ quan để n ng cao hiệu quả quản lý đầu tƣ XDCB trên địa bàn.
3.2.9. Một số giải pháp khác
3.2.9.1. Tiếp tục rà soát các dự án, làm tốt công tác chuẩn bị dự án để thu hút các nguồn vốn cho đầu tư phát triển
Tập trung làm tốt công tác chuẩn bị đầu tƣ, năm 2020 xác định đầu tƣ trọng điểm các dự án giao thông phục vụ phát triển kinh tế xã hội, các dự án kênh cấp III nội đồng, các dự án đƣờng giao thông nông thôn và các dự án x y dựng cơ sở vật chất trƣờng lớp học.
Tập trung rà soát dự án, chƣơng trình, quỹ đất đã đƣợc quy hoạch của từng dự án, từng địa bàn để tranh thủ các nguồn vƣợt thu, vốn bổ sung, dự