7. Tổng quan tình hình nghiên cứu của đề tài
3.1. Mục tiêu, phƣơng hƣớng quản lý đầu tƣ xy dựng cơ bản trên địa bàn huyện
3.1.1. Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội
Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ lần thứ XXIX đã xác định mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội giai đoạn năm 2020 - 2025 của huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ gồm:
- Phát huy truyền thống huyện anh hùng, sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân, thành tích xây dựng nông thôn mới. Tập trung triển khai đồng bộ các chương trình thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XXIX.
- Đẩy mạnh cải cách hành chính, chú trọng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức từ huyện đến cơ sở; xây dựng đồng bộ kết cấu hạ tầng.
- Tiếp tục đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng phát triển dịch vụ, công nghiệp là chủ yếu, đẩy mạnh phát triển nông nghiệp công nghệ cao tạo bước đột phá trong nông nghiệp, đẩy mạnh sự nghiệp văn hóa, y tế, giáo dục. Đảm bảo an sinh xã hội gắn với bảo vệ môi trường; không ngừng nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân.
- Tăng cường công tác quốc phòng và an ninh, giữ vững ổn định chính trị xã hội. Nâng cao năng lực và sức chiến đấu của tổ chức Đảng, Đảng viên, hiệu lực, hiệu quả của chính quyền; chất lượng hoạt động của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể, quyết tâm xây dựng huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ giàu đẹp, văn minh.
Một số chỉ tiêu kinh tế xã hội huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ giai đoạn năm 2020 - 2025:
+ Thu nhập bình qu n đầu ngƣời đạt trên 33,6 triệu đồng/năm.
+ Thu ng n sách nhà nƣớc đạt trên 235 tỷ đồng.
+ Tốc độ tăng trƣởng kinh tế (theo giá so sánh) tăng bình qu n 7,7%/năm trở lên.
+ Cơ cấu kinh tế năm 2025: Công nghiệp – x y dựng; Dịch vụ 67%; Nông – l m nghiệp – thủy sản 33%. Nông – l m nghiệp – thủy sản 33%.
+ Tổng vốn đầu tƣ toàn xã hội 5 năm đạt trên 8000 - 8500 tỷ đồng.
+ 92% d n số tham gia bảo hiểm y tế. 100% xã đạt tiêu chí quốc gia về y tế (theo tiêu chí mới).
+ 95% hộ d n sử dụng nƣớc hợp vệ sinh, 100% hộ d n sử dụng nƣớc sạch. 92% gia đình văn hóa, 85% làng (thôn) đạt danh hiệu văn hóa, 71% cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp đạt chuẩn văn hóa, 100% xã đạt chuẩn nông thôn mới.
+ Tỷ lệ lao động qua đào tạo là 72%. Giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống c n 0,02 – 0,03%.
3.1.2. Phương hướng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách trên địa bàn huyện
Để hoàn thiện và n ng cao hiệu quả quản lý đầu tƣ bằng ng n sách nhà nƣớc của chính quyền huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2020 - 2025 cần:
+ Thực hiện triển khai quản lý hiệu quả quy hoạch x y dựng phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn huyện, quản lý hiệu quả các dự án đầu tƣ XDCB bằng ng n sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện.
+ N ng cao hiệu quả công tác giải phóng m t bằng nhanh chóng thuận lợi để nhà đầu tƣ sớm thực hiện dự án. Đảm bảo tiến độ thực hiện các công trình khu vực công nhƣ cơ sở giáo dục, kết cấu hạ tầng giao thông, công trình vệ sinh môi trƣờng… Tiếp tục triển khai và hoàn thiện chƣơng trình nông thôn mới, không để nợ đông vốn đầu tƣ x y dựng cơ bản.
+ Tiếp tục tuyên truyền đến ngƣời d n hiểu rõ pháp luật, đ c biết Luật đất đai 2013, hoàn thiện và n ng cao hiệu quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Chính quyền huyện tập trung tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc về đất đai để nh n d n yên t m sản xuất và phát triển kinh tế.
+ Quản lý nguồn vốn đầu tƣ x y dựng cơ bản bằng ng n sách nhà nƣớc theo hƣớng n ng cao hiệu quả công tác quy hoạch, kế hoạch, thiết kế, thẩm định, đấu thầu, phê duyệt và triển khai các dự án đầu tƣ XDCB từ ng n sách nhà nƣớc.
+ Chính quyền Huyện tiếp tục tuyên truyền phổ biến Luật ng n sách nhà nƣớc, lên kế hoạch bố trí vốn từ ng n sách nhà nƣớc một cách hiệu quả, kịp thời. N ng cao hiệu quả công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát, chống thất thu ng n sách. Thực hiện quyết toán, giải ng n vốn đầu tƣ đảm bảo đúng quy định. Tăng cƣờng công tác kiểm tra sử dụng ng n sách, quản lý, sử dụng tài sản công.
+ Tiếp tục n ng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ về năng lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức và chế độ đãi ngộ đối với cán bộ làm quản lý đầu tƣ XDCB. Có cơ chế thƣởng phạt rõ ràng, xử lý nghiêm những cán bộ vi phạm làm thất thoát, lãng phí ng n sách nhà nƣớc.
+ N ng cao hiệu quả quản lý Nhà nƣớc về đầu tƣ XDCB bằng ng n sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện theo hƣớng n ng cao năng lực kiểm tra, kiểm soát, kiểm toán và thanh tra các kh u có liên quan đến việc đầu tƣ XDCB bằng ng n sách nhà nƣớc.
+ N ng cao hiệu quả công tác tuyên truyền về các chính sách, đƣờng lối phát triển của địa phƣơng cho ngƣời d n bằng nhiều hình thức tuyên truyền khác nhau. Tiếp tục đẩy mạnh công tác cải cách hành chính ở tất cả các cấp, các ngành để tạo sự chuyển biến rõ nét trong quản lý đầu tƣ XDCB.
3.2. Một số giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu quả quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ đến năm 2025
3.2.1. Hoàn thiện công tác lập dự án, lập kế hoạch vốn đầu tư
Để n ng cao hiệu quả quản lý công tác lập dự án, lập kế hoạch vốn đầu tƣ, chính quyền huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ cần định hƣớng chiến lƣợc tổng thể. Vì vậy cần có kế hoạch bố trí vốn đầu tƣ x y dựng cơ bản trung hạn và dài hạn (5 năm và 10 năm). Thực hiện việc ph n bổ nhanh nguồn vốn đầu tƣ Tỉnh giao ngay từ đầu năm theo quy định. Việc cấp phát vốn phải nhanh chóng dứt điểm, mắc ở đ u phải tháo gỡ ngay ở đó, không để tình trạng ứ đọng vốn mà các dự án đầu tƣ thì đang chờ vốn để thực hiện.
Cần ph n cấp quản lý cho các cấp theo hƣớng triệt để, làm rõ thẩm quyền và trách nghiệm trong công tác lập dự án, lập kế hoạch vốn đầu tƣ; đồng thời ban hành kịp thời các quy định pháp luật quy định về việc ph n bổ và sử dụng vốn để minh bạch, là căn cứ để kiểm tra và giám sát theo đúng lộ trình.
Cần gắn trách nhiệm với ngƣời đứng đầu về công tác lập dự án, lập kế hoạch vốn, tránh tình trạng ph n cấp ph n quyền không rõ ràng, dẫn đến tình trạng khi dự án thực hiện kém hiệu quả lại không ai, hay tổ chức nào chịu trách nhiệm. Tạo ra kh u đột phá trong quyết định dự án đầu tƣ, kế hoạch lựa chọn nhà thầu, bám sát và gắn trách nhiệm của ngƣời quyết định đầu tƣ với ngƣời quản lý vốn ng n sách nhà nƣớc và hoàn thiện cơ chế kế hoạch hóa đầu tƣ theo dự án.
3.2.2. Nâng cao chất lượng thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư
Công tác thẩm định và phê duyệt dự án trên địa bàn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ luôn diễn ra chậm và kéo dài do chất lƣợng hồ sơ trình thẩm định và năng lực cán bộ thẩm định. Chính vì vậy cần n ng cao chất lƣợng cán bộ thẩm định thông qua tập huấn, bồi dƣỡng đào tạo chuyên s u. Từ đó cán bộ thẩm định có thể hƣớng dẫn một cách thuận lợi nhất cho nhà đầu tƣ, cán
bộ c n đóng vai tr là nhà tƣ vấn khi lập hồ sơ trình thẩm định dự án. Cụ thể nhƣ sau:
Thứ nhất, cụ thể hóa tiêu chuẩn và quy định trách nhiệm cụ thể của các đơn vị thẩm định dự án, chủ đầu tƣ. Một thực tế cho thấy rằng, nhiều cơ quan thẩm định, chủ đầu tƣ c n t ra nhiều yếu kém, không đủ trình độ, sử dụng cán bộ không đúng với ngành nghề đƣợc đào tạo, thiếu tinh thần trách nhiệm với công việc. Tiêu chuẩn của các cá nh n tham gia thẩm định, chủ đầu tƣ phải đảm bảo tu n thủ đúng quy định.
Thứ hai, thƣờng xuyên đào tạo lại đội ngũ các bộ quản lý Nhà nƣớc về quản lý đầu tƣ. Quản lý đầu tƣ cần có những cán bộ có chuyên môn gi i, có tinh thần trách nhiệm cao, do vậy chƣơng trình đào tạo ph n ra nhiều lĩnh vực chuyên môn khác nhau, để cán bộ chuyên viên hoạt động trong lĩnh vực nào đƣợc đào tạo chuyên s u trong lĩnh vực đó.
Thứ ba, chủ đầu tƣ cần n ng cao trách nhiệm trong việc lựa chọn nhà thầu tƣ vấn, thiết kế, thực hiện chọn thầu theo đúng quy định; thƣờng xuyên kiểm tra đôn đốc đơn vị tƣ vấn, tuyệt đối nghiêm cấm việc bắt ép các đơn vị tƣ vấn làm theo ý chủ quan không có cơ sở khoa học.
Thứ tư, tăng cƣờng quyền hạn, trách nhiệm chủ đầu tƣ; chủ đầu tƣ là ngƣời trực tiếp quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tƣ, quản lý sử dụng tài sản sau đầu tƣ nên chủ đầu tƣ phải có trách nhiệm từ kh u lập dự án đến quá trình khai thác sử dụng. Xác định rõ trách nhiệm cá nh n của chủ đầu tƣ đối với hoạt động đầu tƣ. Quản lý ch t chẽ trong việc lựa chọn nhà thầu, chỉ định thầu, phƣơng thức thanh toán và thời gian thanh toán.
Luôn thực hiện theo đúng qui định của Luật đầu tƣ: Quá trình thẩm định dự án phải trải qua đầy đủ các bước lập, thẩm định, phê duyệt dự án. Xác định đúng đắn nhóm dự án (dự án nhóm A, B, C), không được hạ thấp tổng mức đầu tư của dự án theo cách tạm tính để trốn tránh thủ tục trình duyệt theo quy định hiện hành của Nhà nước.
Quá trình thẩm định dự án hiệu quả sẽ tránh đƣợc những nội dung phải chỉnh sửa, thay đổi, biến động trong quá trình thực hiện đầu tƣ cũng nhƣ khi dự án đƣa vào khai thác sử dụng, từ đó n ng cao đƣợc hiệu quả quản lý đầu tƣ XDCB bằng ng n sách nhà nƣớc.
3.2.3. Hoàn thiện công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu
Công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu phải đƣợc quản lý ch t chẽ. Các nhà thầu trúng thầu phải đủ năng lực, kinh nghiệm đáp ứng các yêu cầu của chủ đầu tƣ cũng nhƣ các yêu cầu đƣợc nêu ra trong hồ sơ yêu cầu, hồ sơ mời thầu. Sau khi nhận bàn giao m t bằng từ chủ đầu tƣ, các nhà thầu phải tiến hành khởi công công trình đúng thời gian quy định; thi công công trình theo đúng thiết kế, bản vẽ thi công đƣợc duyệt, hồ sơ đề xuất, dự thầu và hợp đồng đã ký kết. Tiến độ thực hiện các gói thầu phải đảm bảo kế hoạch và tiến độ theo đúng hợp đồng kinh tế.
UBND huyện Phù Ninh tiếp tục quan t m, chỉ đạo thực hiện tốt công tác đấu thầu; chú trọng việc phổ biến, quán triệt các quy định, hƣớng dẫn về đấu thầu, nhất là các văn bản mới; quan t m đến công tác cử cán bộ tham gia các khóa đào tạo, tập huấn về đấu thầu và quản lý dự án để n ng cao trình độ chuyên môn, kinh nghiệm quản lý. Công tác đấu thầu của huyện phải đƣợc thực hiện đảm bảo công khai, minh bạch, lựa chọn đƣợc các nhà thầu đáp ứng đƣợc yêu cầu thực hiện dự án.
Bên cạnh đó muốn n ng cao hiệu quả quản lý đầu tƣ XDCB bằng ng n sách nhà nƣớc thông qua công tác lựa chọn nhà thầu cần n ng cao hiệu quả và kiểm soát ch t chẽ các kh u trong quá trình đấu thầu, lựa chọn nhà thầu nhƣ: Hồ sơ mời thầu, tổ chức đấu thầu, xét duyệt hồ sơ dự thầu, phƣơng thức đấu thầu…
3.2.4. Nâng cao chất lượng kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản
thực hiện một số nội dung sau:
Thứ nhất, n ng cao chất lƣợng cán bộ kiểm soát thanh toán vốn, ngƣời cán bộ phải nắm chắc về chuyên môn, nghiệp vụ, phải có kiến thức s u rộng về quản lý Nhà nƣớc, quản lý kinh tế, nắm chắc chế độ quản lý đầu tƣ x y dựng cơ bản và có hiểu biết về kỹ thuật, từ đó mới đƣa ra đƣợc các kết luận chính xác, giảm thiểu rủi ro, chống thất thoát lãng phí trong đầu tƣ x y dựng cơ bản.
Thứ hai, việc cấp phát thanh toán phải bám sát kế hoạch, thực hiện đúng tiến độ, đƣợc kiểm tra thƣờng xuyên liên tục. Thực hiện công khai minh bạch quá trình cấp phát vốn đầu tƣ x y dựng cơ bản.
Thứ ba, cần chuẩn hóa hƣớng dẫn thanh quyết toán vốn đầu tƣ cho các đơn vị liên quan để giảm thiểu thời gian, đẩy nhanh tiến độ thanh quyết toán vốn của các dự án. Các công trình dự án đầu tƣ XDCB bằng ng n sách nhà nƣớc phải đƣợc thanh toán vốn theo từng hạng mục công trình tránh tình trạng dồn, ứ đọng thanh toán đến cuối năm hay cuối công trình hoàn thành.
Bên cạnh đó, để n ng cao chất lƣợng công tác này đ i h i sự vào cuộc của các cơ quan ban ngành địa phƣơng, liên tục n ng cao chất lƣợng cán bộ thực hiện, tuyên truyền hƣớng dẫn đến các chủ đầu tƣ, chủ dự án, nhà thầu. Thực hiện nghiêm chỉnh các quy định của Nhà nƣớc về kiểm soát vốn đầu tƣ x y dựng cơ bản.
3.2.5. Đẩy nhanh công tác quyết toán vốn đầu tư
Tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ và x y dựng và công tác quyết toán các dự án hoàn thành. Tăng cƣờng trách nhiệm các chủ đầu tƣ trong việc thực hiện các chỉ tiêu kế hoạch về huy động vốn đầu tƣ và tổ chức triển khai, đảm bảo tiến độ dự án trên địa bàn; n ng cao năng lực chuyên môn đội ngũ cán bộ trực tiếp làm công tác đầu tƣ và x y dựng.
N ng cao hiệu lực, hiệu quả công tác giám sát, đánh giá đầu tƣ; chủ động phối hợp với các nhà thầu, chủ đầu tƣ để kịp thời tháo gỡ vƣớng mắc phát sinh, đảm bảo tiến độ thực hiện dự án.
Tập trung đôn đốc các chủ đầu tƣ là các xã trên địa bàn đẩy nhanh tiến độ lập báo cáo quyết toán vốn chậm so với quy định của thông tƣ 09/2016/TT- BTC ngày 18/01/2016; thông tƣ 64/2018/TT-BTC ngày 30/7/2018 của Bộ tài chính; giải quyết dứt điểm các công trình hoàn thành c n tồn đọng chƣa quyết toán trong năm 2019. Đối với các chủ đầu tƣ và nhà thầu không thực hiện công tác lập báo cáo quyết toán đề nghị sử phạt theo quy định của nghị định 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 của chính phủ.
Trong công tác quyết toán các dự án hoàn thành UBND huyện Phù Ninh phải tập trung chỉ đạo quyết liệt các chủ đầu tƣ, các ban quản lý dự án đẩy nhanh công tác lập báo cáo quyết toán vốn các dự án hoàn thành qua đó khối lƣợng thực hiện mới đạt kết quả cao.
3.2.6. Tăng cường công tác thanh tra, giám sát
Tăng cƣờng công tác kiểm tra, phát huy vai tr giám sát của các tổ chức đoàn thể, của nh n d n trong tổ chức thực hiện dự án trên địa bàn. Tăng cƣờng quản lý, kiểm tra, thanh tra nhằm kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm những trƣờng hợp vi phạm các quy định về quản lý đầu tƣ x y dựng.
Thực hiện tốt quy chế d n chủ ở cơ sở; tăng cƣờng vai tr giám sát của hội đồng nh n d n các cấp, các tổ chức đoàn thể và nh n d n đối với hoạt động đầu tƣ từ công tác lập quy hoạch, lập dự án, bố trí vốn và thực hiện các dự án đầu tƣ.
Để tăng cƣờng công tác thanh tra giám sát công tác thanh tra, giám sát trong quản lý đầu tƣ XDCB bằng ng n sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện Phù