Đang tải... (xem toàn văn)
Trang 1 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ THỦY NGÂN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG T
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ THỦY NGÂN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2021 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ THỦY NGÂN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG TỈNH THÁI NGUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Đoàn Quang Huy THÁI NGUYÊN - 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng toàn bộ số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn“Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông tỉnh Thái Nguyên” là trung thực, là kết quả nghiên cứu của riêng tôi và chưa hề được công bố dưới bất kỳ hình thức nào Các thông tin trích dẫn trong luận văn này đã được ghi rõ nguồn gốc Tôi xin chịu mọi trách nhiệm về lời cam đoan của mình Thái Nguyên, ngày 26 tháng 6 năm 2021 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thủy Ngân ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành được luận văn thạc sỹ này, ngoài sự cố gắng của bản thân, tôi xin được cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo TS Đoàn Quang Huy – giáo viên hướng dẫn luận văn thạc sỹ cho tôi, người đã tận tình chỉ bảo, giúp đỡ tôi trong qua trình thực hiện luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Phòng Đào tạo - Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn Cuối cùng tôi xin trân trọng cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp đã cổ vũ, động viên và tạo điều kiện để tôi hoàn thành tốt khóa học Một lần nữa, tôi xin chân thành cảm ơn các cá nhân và đơn vị đã giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện luận văn Rất mong nhận được những ý kiến đóng góp của quý thầy cô, bạn bè Tôi xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 26 tháng 6 năm 2021 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thủy Ngân iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu .1 2 Mục tiêu nghiên cứu 2 3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 4 Ý nghĩa khoa học của đề tài 3 5 Bố cục của đề tài .4 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 5 1.1 Cơ sở lý luận về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn NSNN 5 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc và các giai đoạn quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn NSNN .5 1.1.2 Nội dung quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách nhà nước 14 1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách Nhà nước 25 1.2 Cơ sở kinh nghiệm thực tiễn về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách Nhà nước tại Việt Nam .28 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước ở một số địa phương .28 1.2.2 Bài học kinh nghiệm đối với Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông tỉnh Thái Nguyên 32 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 34 iv 2.2 Nguồn thông tin và phương pháp thu thập thông tin 34 2.2.1 Thu thập thông tin thứ cấp 34 2.2.2 Thu thập thông tin sơ cấp 35 2.3 Phương pháp xử lý thông tin 36 2.4 Phương pháp phân tích thông tin .37 2.4.1 Phương pháp thống kê mô tả 37 2.4.2 Phương pháp so sánh .37 2.5 Hệ thống các tiêu chí nghiên cứu .37 2.5.1 Chỉ tiêu phản ánh cơ cấu tổ chức nguồn nhân lực Ban quản lý dự án giao thông tỉnh Thái Nguyên .38 2.5.2 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư .38 2.5.3 Hệ thống chỉ tiêu trong giai đoạn thực hiện đầu tư .40 2.5.4 Hệ thống các chỉ tiêu về sự tác động của các dự án giao thông đến phát triển kinh tế - xã hội 41 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG TỈNH THÁI NGUYÊN 42 3.1 Giới thiệu chung về Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông tỉnh Thái Nguyên .42 3.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông tỉnh Thái Nguyên 42 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông tỉnh Thái Nguyên 43 3.1.3 Cơ cấu bộ máy tổ chức của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông tỉnh Thái Nguyên 45 3.1.4 Cơ cấu tổ chức nguồn nhân lực .47 3.2 Thực trạng quản lý đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông tỉnh Thái Nguyên 53 3.2.1 Tổ chức bộ máy quản lý đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN 53 3.2.2 Quản lý đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư 56 v 3.2.3 Quản lý đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN trong giai đoạn thực hiện đầu tư.65 3.2.4 Quản lý đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN trong giai đoạn kết thúc đầu tư 72 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn NSNN tại BQLDAGT tỉnh Thái Nguyên 82 3.3.1 Yếu tố khách quan 82 3.3.2 Yếu tố chủ quan 85 3.4 Đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN tại BQLDAGT tỉnh Thái Nguyên 87 3.4.1 Những thành tựu đạt được .87 3.4.2 Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân 91 CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG TỈNH THÁI NGUYÊN 98 4.1 Phương hướng và mục tiêu tăng cường công tác quản lý đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông tỉnh Thái Nguyên 98 4.1.1 Phương hướng 98 4.1.2 Mục tiêu 99 4.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông tỉnh thái nguyên .100 4.2.1 Hoàn thiện chính sách quản lý Nhà nước về đầu tư XDCB 100 4.2.2 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ công tác quản lý đầu tư XDCB 100 4.2.3 Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát quản lý đầu tư XDCB cho từng giai đoạn 101 4.2.4 Nâng cao chất lượng công tác quản lý thanh toán và quyết toán 103 4.2.5 Hoàn thiện cơ chế giám sát, kiểm tra 104 4.3 Một số kiến nghị .104 vi 4.3.1 Kiến nghị với trung ương 104 4.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Thái Nguyên .105 4.3.3 Kiến nghị với Ban quản lý dự án giao thông tỉnh Thái Nguyên 106 KẾT LUẬN 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 PHỤ LỤC……… 110 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CĐT Chủ đầu tư BQLDAGT Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông tỉnh Thái Nguyên GPMB Giải phóng mặt bằng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KCN Khu công nghiệp NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương UBND Ủy ban nhân dân VBPL Văn bản pháp luật XDCB Xây dựng cơ bản viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.2 Mức giá trị bình quân và ý nghĩa phân tích 37 Bảng 3.1: Số lượng cán bộ, nhân viên tại BQLDAGT Thái Nguyên giai đoạn 2018 - 2020 47 Bảng 3.2: Cơ cấu trình độ chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ, nhân viên BQLDAGT tỉnh Thái Nguyên, giai đoạn 2018 - 2020 49 Bảng 3.3: Số lượng chứng chỉ bồi dưỡng nghề nghiệp của cán bộ, nhân viên BQLDAGT tỉnh Thái Nguyên, giai đoạn 2018 – 2020 .51 Bảng 3.4: Cơ cấu lao động theo độ tuổi của cán bộ, nhân viên BQLDAGT tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2018 - 2020 52 Bảng 3.5: Cơ cấu phân bổ vốn đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN các dự án tại Ban QLDAGT tỉnh Thái nguyên giai đoạn 2018-2020 .58 Bảng 3.6: Ý kiến đánh giá về việc lập kế hoạch xin vốn đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN theo năm tại BQLDAGT 60 Bảng 3.7: Tình hình giải ngân vốn đầu tư XDCB tại BQLDAGT tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2018 – 2020 61 Bảng 3.8: Ý kiến đánh giá về việc giải ngân vốn đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN tại Ban QLDAGT .62 Bảng 3.9: Ý kiến đánh giá của cán bộ cơ quan chức năng về báo cáo đầu tư và báo cáo dự án đầu tư của BQLDAGT tỉnh 64 Bảng 3.10: Ý kiến đánh giá của cán bộ quản lý về hoạt động tổ chức đấu thầu tại BQLDAGT tỉnh 66 Bảng 3.11: Ý kiến đánh giá của cán bộ quản lý về thanh toán đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN tại Ban QLDAGT tỉnh 70 Bảng 3.12: Tình hình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tại BQLDAGT tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2018 - 2020 71 Bảng 3.13: Thanh toán vốn đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN tại BQLDAGT tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2017 – 2019 72 Bảng 3.14: Số lượng dự án được duyệt quyết toán đúng thời hạn 73